iii Para las Personas Encargadas de Formular Políticas y

Para las Personas Encargadas de Formular Políticas y Profesionales
Jefe de Redacción
Erica Usher, International Organization for Migration (Ginebra)
Equipo del Proyecto
Liliana MIRCESCU, International Organization for Migration (Ginebra)
Vasoontara YIENGPRUGSAWAN, International Organization for Migration (Ginebra)
Hallam JOHNSTON, Director, Hallam Johnston & Associates Inc., Consultoría sobre la Gestión
Migratoria, Canadá – Coordinación Editorial
LearnStream Inc., Fredericton, Canadá – Diseño de Instrucción
Comité Directivo
Gervais APPAVE, International Organization for Migration (Ginebra)
Charles HARNS, International Organization for Migration (Ginebra)
Maria HUTCHINSON, International Organization for Migration (Ginebra)
Liliana MIRCESCU, International Organization for Migration (Ginebra)
Irena OMELANIUK, International Organization for Migration (Ginebra)
Erica Usher, International Organization for Migration (Ginebra)
Fundamentos de Gestión de la Migración para las Personas Encargadas de Formular Políticas y Profesionales
es producido por el Departamento de Políticas e Investigación sobre Migraciones de la OIM, Desarrollo
y Aprendizaje del Personal y Servicios de Gestión Migratoria.
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Para las Personas Encargadas de Formular Políticas y Profesionales
Índice
Manual del Curso
Volumen Uno: Fundamentos de Gestión de la Migración
Índice
Prefacio
Introducción al Manual del Curso
Introducción
1.1
Terminología
1.2
Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración
1.3
Migración e Historia
1.4
Autoridad y Responsabilidad de los Estados
1.5
Derechos y Obligaciones de los Migrantes
1.6
Derecho Migratorio Internacional
1.7
Cooperación Internacional
1.8
Desarrollando una Legislación sobre Migración
1.9
Desarrollando un Marco Administrativo
1.10 Gestionando la Percepción
Glosario
Volumen Dos: Desarrollo de Políticas sobre Migración
Índice
Introducción al Volumen Dos
2.1
Migración y Datos Estadísticos
2.2
Migración y Demografía
2.3
Migración y Desarrollo
2.4
Migración y Comercio
2.5
Migración y Familia
2.6
Migración y Trabajo
2.7
Migración y Salud
2.8
Migración y Seguridad
2.9
Migración y Desplazamiento
2.10 Migración y Género
Glosario
v
Fundamentos de Gestión de la Migración
Volumen Tres: Gestión de la Migración
Índice
Introducción al Volumen Tres
3.1
Sistemas sobre Pasaportes y Visas
3.2
Sistemas sobre Inmigración
3.3
Sistemas de Gestión de Fronteras
3.4
Responsabilidades de Transportistas Internacionales
3.5
Protección de Refugiados
3.6
Integración de Inmigrantes
3.7
Migración y Ciudadanía
3.8
Sistemas de Determinación de Condición de Inmigrantes y de Apelación
3.9
Migración de Retorno
3.10 Manejo de Datos Operativos
3.11 Sistemas de Inteligencia de la Migración
3.12 Migración Irregular
Glosario
vi
Desarrollo de Políticas sobre Migración
Introducción al Volumen Dos
Secciones:
In troducción
2.1 Migración y Datos Estadísticos
2.2 Migración y Demografía
2.3 Migración y Desarrollo
2.4 Migración y Comercio
2.5 Migración y Familia
2.6 Migración y Trabajo
2.7 Migración y Salud
2.8 Migración y Seguridad
2.9 Migración y Desplazamiento
2.10 Migración y Género
Fundamentos de Gestión de la Migración
Introducción
El segundo volumen de Elementos Fundamentales de la Gestión Migratoria: Una Guía para las Personas
Responsables de Formular Políticas y Profesionales presenta los elementos clave necesarios para
desarrollar y poner en práctica un esquema global de políticas para la gestión migratoria. El proceso
de la migración implica relaciones complejas entre el migrante, el país de destino y el país de origen.
La migración está vinculada a la política en muchas áreas, incluyendo los dominios económicos,
sociales, de trabajo, de salud, culturales y de seguridad.
El modelo conceptual para la gestión migratoria proporcionado en la Sección 1.2 resume los cuatro
principales pilares, o áreas, de gestión migratoria: migración y desarrollo, facilitación de la migración,
regulación de la migración y migración forzada. El Volumen Dos discute los elementos de un esquema
de políticas para estas cuatro áreas, así como los muchos sectores que trascienden los cuatro pilares.
Considerar las interrelaciones en la redacción de los componentes esenciales de una política nacional
global sobre la migración es un paso importante en el desarrollo de una estrategia para manejar los
flujos migratorios.
Cómo desarrollar la política sobre migración no es un asunto fácil o sencillo. A pesar de que la
migración ha surgido como un área significativa de política pública por derecho propio, todavía es
sumamente interdependiente con otras áreas de la política pública. La política nacional efectiva sobre
migración es cuestionada por encontrar y mantener un equilibrio entre las medidas que tratan varios
asuntos relacionados con la migración sin lograr las metas de una esfera a expensas de descuidar las
metas de otra.
Un país que tiene una política clara sobre migración y categorías de admisión bien definidas está en
una mejor posición para evitar problemas relacionados con la migración. Por ejemplo, una política
que organiza la selección de los tipos de migrantes requeridos por un país ayuda a asegurar que los
migrantes rápidamente se establezcan de manera satisfactoria en sus nuevos alrededores y pronto es
evidente que estos migrantes hacen importantes contribuciones a la nación gracias a sus aptitudes
y talento. Los ciudadanos de nacimiento los aceptarán más fácilmente y se facilita la integración
exitosa.
La gestión migratoria en muchos países ha sido perjudicada debido a que los gobiernos no han
establecido una política claramente definida sobre la migración que establezca en la legislación las
reglas y disposiciones que regulen los principales elementos críticos para el proceso de la migración.
Muchos países han sido países de migración, tránsito y emigración. Como tales, tendrán que establecer
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Introducción al Volumen Dos
una política realista sobre la migración basada en la legislación razonable sobre migración, la cual no
sólo determinará quién es admitido, sino que respaldará a los migrantes y desarrollará programas con
otros países que manejen mano de obra, remesas, salud de los migrantes y retornos.
Este volumen explora, en diez secciones, las oportunidades y los retos que se plantean en el
desarrollo de políticas de migración. Las dos primeras secciones abordan los datos estadísticos y la
información demográfica como fuentes de información para los que elaboran las políticas, y como
responsabilidades que los gobiernos deben asumir a fin de coordinar esfuerzos, tomar las decisiones
adecuadas, y observar la efectividad de las políticas migratorias. Las secciones tres a la diez repasan
áreas especificas para el desarrollo de políticas, comenzando con desarrollo y comercio, y continuando
con familia, trabajo, salud, seguridad, desplazamiento, y género. Cada Sección identifica temas y
actividades relacionadas con las cuatro áreas principales de la gestión de la migración discutidas en
la Sección 1.2.
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