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PROGRAMADOR EN SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PROF. SUSANA A VERA
ECONOMÍA II
UNIDAD TEMATICA Nº 3
EL SECTOR PUBLICO: la Intervención del Estado y la Política Fiscal
Intervención del estado en la economía. Objetivos. Distintas posiciones.
Funciones del estado: Fiscal, Reguladora, Proveedora de bienes y servicios,
Redistributiva, Estabilizadora.
Las políticas fiscales. Políticas expansivas y restrictivas.
Políticas discrecionales para estabilizar.
El déficit público y su financiación.
GUIA DE ESTUDIO
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
1.- ¿Por qué a partir de 1929 se intensificó la intervención de los estados en la economía?
2.- ¿Quién influye de manera importante en el proceso de intervención? (Obra)
3.- Esquematice los motivos del debate por SI/NO a la intervención.
LAS FUNCIONES Y LOS OBJETIVOS DEL SECTOR PUBLICO.
En muchos países el sector público ha actuado como promotor de empresas industriales y
organismos financieros de importancia.
A grandes rasgos las funciones principales del sector público son las siguientes:
FISCAL
REGULADORA
FUNCIONES
PROVEEDORA DE BIENES Y SERVICIOS
REDISTRIBUTIVA
ESTABILIZADORA
4.-Describa brevemente cada una de éstas funciones.
1
Y SON LOS
EL PROGRESO ECONOMICO
OBJETIVOS
Y
EL PROGRESO SOCIAL DEL PAIS
5.- ¿Cómo concretan en definiciones de objetivos de políticas macroeconómicas estos dos
grandes objetivos que atienden el BIENESTAR GENERAL de los ciudadanos?
LOS INSTRUMENTOS DEL SECTOR PUBLICO: LA POLÍTICA FISCAL
6.- ¿En qué consiste la política fiscal en los programas de gobierno?
7.- ¿Qué papel cumplen los impuestos en la actuación del gobierno sobre la economía?
8.- Defina el presupuesto del sector público
9.- Distinga superávit presupuestario, déficit presupuestario y presupuesto equilibrado.
EL CARÁCTER AUTOMATICO DE LA POLÍTICA FISCAL
La visión de la política fiscal como instrumento estabilizador de la actividad
económica puede hacer pensar que ésta sólo ayuda a controlar la economía si se
adoptan políticas discrecionales
10.- ¿Qué son las políticas fiscales discrecionales y cuáles son las medidas más
explícitas? (explique muy brevemente las más significativas según su opinión. )
11.- Sin embargo, la política fiscal en acción del mismo sistema impositivo tiene efectos
automáticos sobre la evolución de la actividad económica, esto es sobre las depresiones y
sobre las expansiones: se denominan POLÍTICAS FISCALES EXPANSIVAS Y
POLÍTICAS FISCALES RESTRICTIVAS. ¿Cómo funcionan?
12.- ¿Cómo se financia el déficit público? Explique los tres procedimientos básicos de
financiación.
13.- ¿En qué consiste el efecto desplazamiento?
Profundizar: Enfoque Clásico y Enfoque Keynesiano de actuación de gobierno en el sector
publico.
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PROGRAMADOR EN SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ESPACIO CURRICULAR: ECONOMIA II
UNIDAD TEMATICA III - SECTOR PUBLICO
Aunque la intervención del Estado en la Economía no es algo reciente, es hecho que esta se ha
intensificado de forma notable a lo largo del siglo XX y en lo que va del presente.
Los objetivos finales que persigue esa intervención suelen ser el progreso económico y social del
país, si bien es frecuente que se concrete en variables tales como el nivel de empleo y el control
de la inflación.
Los instrumentos más importantes que utiliza el sector público para intervenir en la economía son:
los gastos públicos, los impuestos y la reglamentación de la actividad económica.
LA INTERVENCION DEL ESTADO Y SUS OBJETIVOS
A lo largo de la historia, la intensidad de la intervención del Estado en la economía ha ido variando,
alternándose las épocas del liberalismo con otras de una mayor intervención.
Esta situación cambia a partir de la crisis de 1929.En este año se inicio la Gran Depresión, y en la
mayoría de lo países occidentales se produjo una gran recesión, caracterizada por un drástico
aumento del desempleo y la quiebra de un gran numero de empresas.
En muchos países, el miedo a que se produjesen nuevas recesiones llevo a aumentar de
forma apreciable la intervención del Estado en la actividad económica.
En esta proceso influyó de manera importante la obra de J.M.Keynes, Teoría general de la
ocupación, el interés y el dinero. Keynes proponía una actitud activa por parte de los órganos ante
las crisis económicas, defendiendo el aumento del gasto, y en particular del gasto publico, como una
forma de combatir las depresiones económicas. En cualquier caso, las ideas intervencionistas han
sido criticadas por los monetaristas.
.
•
•
•
SI A LA INTERVENCIÒN
NO A LA INTERVECIÒN
Los Keynesianos
Los monetaristas
•
Los Keynesianos son los seguidores de
las
teoría
elaboradas
por
J.M.Keynes(1883-1946)
Rechazan el supuesto de que la
economía tiende libremente al pleno
empleo de los recursos productivos.
Recomienda la intervención del Estado
mediante las políticas monetarias y
fiscal con el fin de estabilizarla.
•
•
Los monetaristas tienen su origen en la
tradición
de la Universidad de
Chicago (USA) y, en particular, en la
obra de Milton Friedman(1912)
Confían en el libro juego de las
fuerzas del mercado.
La intervención del Estado se debe
reducir a lo mínimo posible:
En esencia, a controlar estrictamente la
cantidad de dinero.
Las funciones y los objetivos del sector público.
En la actualidad, se ha producido un aumento paulatino, de muchos poderes atribuidos al sector
publico para establecer normas de carácter económico. En muchos países el sector público ha
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actuado como promotor directo de grandes empresas industriales y se ha responsabilizado
igualmente de la creación de organizaciones financieras de importancia.
A grandes rasgos, las funciones principales del sector público son las siguientes:
•
Fiscal
Fija y cobra impuestos
•
Reguladora
•
Proveedora de bienes y servicios
•
Redistributiva
•
Estabilizadora
Mediante leyes y disposiciones
administrativas que afecta la actividad
económica. Así controles de precios regulan
los monopolios, protegen a los consumidores
con la publicidad, la salud y la
contaminación.
Mediante las empresas publica, (empresas
propiedad del Estado), este facilita bienes y
servicios públicos (defensa, trasporte,
enseñanza), produce bienes de consumo o
producción (automóviles, agua, energía);
asimismo paga pensiones y otros seguros
sociales y promueven la inversión en zonas
deprimidas.
Implica tratar de modificar la distribución de
la renta o de la riqueza entre personas,
regiones o colectivos, procurando que resulte
mas igualitaria. Para ello utiliza normas (
Ej:.leyes de salario mínimo, y también a
través de los ingresos y gastos públicos. )
Controlar los grandes agregados económicos,
evitando excesivas
Fluctuaciones de los mismos y tratando de
paliar / aminorar los efectos de las caídas de
la actividad productiva
Objetivos del sector público
Tratan de conseguir:
• El mayor nivel de empleo
• La estabilidad de los precios
• El crecimiento económico
A mas largo plazo, el Estado también persigue otros objetivos, como el logro de una más equitativa
distribución del ingreso y el equilibrio de los intercambios comerciales con el resto del mundo.
Los instrumentos del sector público: La política fiscal
EL Gobierno para alcanzar los objetivos que se propone se vale de la política económica (entre
otras políticas públicas como por ejemplo la política de seguridad, de educación, de sanidad, etc)
La política fiscal se refiere a las decisiones del gobierno sobre el nivel del gasto público y
los impuestos.
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Esas decisiones se materializan a través de programas de gobierno respecto de la compra
de bienes y servicios, respecto de los gastos de transferencias, respecto de la cantidad y
tipo de impuestos con los cuales ejecuta su política de gastos públicos.
Los ingresos públicos
Los ingresos públicos son los ingresos del Estado obtenidos fundamentalmente a través de los
impuestos.
• Los impuestos son los ingresos públicos creados por la ley y de cumplimiento
obligatorio por parte de los sujetos contemplados en la misma.
¿Cómo interviene el gobierno sobre la economía utilizando los impuestos?
Si el nivel de actividad económica es relativa bajo y existe un volumen considerable de desempleo,
el gobierno puede reducir los impuestos con los objetivos de impulsar la demanda de consumo. Por
el contrario, si la demanda agregada es superior a la capacidad productiva del país, una estrategia
puede consistir en elevar los impuestos.
DEMANDA AGREGADA: definida como la suma del consumo, la inversión, el gasto público y las
exportaciones netas.
El presupuesto del sector publico
Los ingresos y los gastos del sector público se integran constituyendo el presupuesto.
El presupuesto del sector público es una descripción de sus planes de gastos y financiación.
Esquemáticamente:
Si los ingresos superan a los gastos públicos habrá un SUPERAVIT PRESUPUESTARIO. Por el
contrario, un DEFICIT PRESUPUESTARIO tendrá lugar cuando los ingresos públicos sean
Presupuesto del sector publico = Ingresos públicos - gastos públicos
menores que los gastos publico. El PRESUPUESTO estará EQUILIBRADRO cuando los ingresos
públicos sean iguales a los gastos públicos.
Lógicamente, las medidas expansivas (aumento del gasto público o reducción de impuestos)
tenderán a crear déficit en el presupuesto, mientras que las políticas restrictivas actuaran en sentido
contrario.
EL CARÁCTER AUTOMATICO DE LA POLITICA FISCAL
La visión de la política fiscal como instrumento estabilizador de la actividad económica puede hacer
pensar que esta solo ayuda a controlar la economía si se adoptan políticas discrecionales.
• Las políticas fiscales discrecionales son las que exigen tomar medidas explicitas. Las más
significativas son:
1) Los programas de obras públicas y otros gastos (construcción de
carreteras, puentes, hospitales con el objetivo de dar trabajo a los desempleados)
2) Los proyectos públicos de empleo (objetivo: dar trabajo por períodos
cortos a trabajadores desempleados; están patrocinados por las administraciones
públicas nacionales, provinciales y municipales)
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3) Los proyectos de transferencias (seguros de desempleo, jubilaciones,
pensiones)
4) La alteración de los tipos impositivos (reducir temporalmente las tasas de
impuestos)
Aunque las políticas fiscales discrecionales son importantes, el sistema impositivo tiene efectos
La Política Fiscal Expansiva
Impuestos
Cons.e inv. Privada
Producción, empleo y precios
Gasto publico
Demanda agregada*
La Política Fiscal Restrictiva
Impuestos
Cons.e inv. Privada
Producción, empleo y precios
Gastos publico
Demanda agregada
automáticos sobre la evolución de la actividad económica, esto es sobre las
depresiones y sobre las expansiones, que conviene analizar.
*En una Economía con sector público los componentes de la demanda agregada son: consumo,
inversión y gasto público.
•
Una depresión es un período prolongado de baja actividad económica y elevado
desempleo.
Los impuestos como estabilizadores automáticos.
En el mundo real los impuestos suelen variar con el producto nacional. De hecho, es bastante,
frecuente que los impuestos sean de naturaleza proporcional, es decir, que produzcan ingresos que
suponen un determinado porcentaje del producto nacional. Cuando los impuestos son
proporcionales, la recaudación se altera de forma automática, intercambiándose a medida que
aumenta el producto nacional. El aumento de los impuestos a medida que se incrementa el producto
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nacional reducirá la fuerza de la expansión, y ocurrirá lo contrario si tiene lugar una recensión. Por
lo tanto, los impuestos proporcionales cumplen la misión de Estabilizador automático de la
actividad económica.
•
Un estabilizador automático es cualquier hecho del sistema económico que tiende a
reducir mecánicamente la fuerza de las recesiones y/o de las expansiones de la
demanda sin que sean necesarias medidas discrecionales de política económica
Otros estabilizadores automáticos
Durante las fases de recesión aumenta el desempleo y con él los subsidios a los desocupados,
mientras que en los años de fuerte crecimiento, al reducirse el desempleo, disminuyen esos pagos,
incrementándose paralelamente los fondos que recauda el Estado en forma de cargas sociales, tanto
de los trabajadores como las empresas. De esta forma, el seguro de desempleo ejerce una presión
estabilizadora, contribuyendo a reducir la demanda cuando esta es excesiva o colaborando en
mantener el nivel de consumo si la actividad económica esta descendiendo.
Otros programas asistenciales, tales como las jubilaciones, también pueden mostrar un
comportamiento anticíclico, actuando por lo tanto con estabilizadores automáticos.
•
Los ciclos económicos son las fluctuaciones de la actividad económica global,
caracterizada por la expansión o la contracción simultanea de la producción en la
mayoría de los sectores.
En cualquier caso, debe señalarse que no todos los estabilizadores automáticos se originan por la
actuación del sector público. Los ahorros de las sociedades anónimas y de las familias también
suelen cumplir una misión estabilizadora.
Aunque el papel desempeñado por los estabilizadores automáticos es importante, por si solos no son
suficientes para estabilizar la actividad económica. Los estabilizadores automáticos reducen parte
de las fluctuaciones de la economía, pero no las eliminan completamente.
REFLEXIONES FINALES SOBRE LA POLITICA FISCAL
En vista de lo señalado en relación a las posibilidades y limitaciones de la política fiscal, no resulta
difícil entender que, en la actualidad, esta juegue un papel relativamente secundario en el contexto
de las políticas estabilizadoras. En la mayoría de los países es, como veremos en el capitulo
siguiente, la política monetaria la que tiene mayor protagonismo en este terreno; se recogen,
respecto de la política fiscal, las dos posturas mas características: la clásica, esto es, la que tiene su
origen en los trabajos de los economistas clásicos como A. Smith, y la que sigue las directrices
contenidas en la obra de J. M. Keynes.1
1.BEKER Y MOCHON.ECONOMIA. Elementos de micro y macroeconomía.Mc Graw Hill.p179
7
El papel del sector público
Enfoque clásico o monetarista
Enfoque keynesiano
• Limitar el gasto publico en lo posible
• Ante una recesión motivada por una
demanda agregada insuficiente, el
sector público debe intervenir
manipulando los gastos y los
impuestos.
• El presupuesto publico se debe
mantener equilibrado anualmente
• El presupuesto se debe equilibrar
cíclicamente. Durante las recesiones
se puede incurrir en déficit
temporales.
EL DÉFICIT Y SU FINANCIACIÓN
A lo largo del presente siglo la mayoría de los países el sector público ha incrementado su
participación en la actividad económica, lo que le ha hecho incurrir en cuantiosos déficit. Estos han
implicado unas necesidades crecientes de financiación. Para atender estas necesidades se cuentan
con tres procedimientos:
• Impuestos,
• Creación de dinero,
• Emisión de deuda pública.
Aunque los Impuestos aparecen como una forma natural de financiar los gastos públicos, presentan
una seria limitación, ya que cuando hay déficit son insuficientes para atender los gastos. Además, si
esta se esta en una recesión, no se puede aumentar los impuestos, pues ésta se agravaría.
Un posible procedimiento para tratar de hacer frente al déficit público consiste en acudir a la
creación de dinero. Ya que el sector publico, a través de la Tesorería y del Banco Central, es el
responsable de la emisión de dinero, cabría pensar que basta con recurrir a este procedimiento para
atender las necesidades de financiación del déficit. Esto implica poner en práctica una política
monetaria expansiva que puede tener efectos contraproducentes sobre la economía. En concreto
supondría, entre otros aspectos, una elevación de las tensiones inflacionarias y la perdida de valor
de dinero.
Una tercera posibilidad para financiar los gastos públicos consiste en emitir deuda pública, es
decir, poner a la venta títulos de renta fija (bonos y obligaciones) por parte del Estado. Esta
iniciativa también tiene implicaciones monetarias, dado que los fondos financieros no son
ilimitados y la emisión de deuda pública puede reducir las posibilidades de financiación de la
intervención privada así como contribuir a elevar las tasas de interés. Este fenómeno es lo que se ha
llamado el efecto desplazamiento de la actividad económica privada por el sector público.
*El efecto desplazamiento o expulsión es la proposición según la cual el gasto público, los déficit
presupuestarios o la deuda del Estado reducen la cantidad de Inversión de las empresas.
Estas dificultades han motivado que en los últimos tiempos hayan proliferado los ataques a las
políticas que impliquen una mayor intervención del sector público en la actividad económica.
Bibliografía:
BEKER Y MOCHON.ECONOMIA. Elementos de micro y macroeconomía. Mc Graw Hill..2º 2003
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