Plan de continuidad del proyecto

LIFE 03/NAT/E/00050 “Conservación del águila imperial, buitre negro y cigüeña negra”
Plan de continuidad del proyecto
El Proceso
Implantación del proyecto
Debido a la naturaleza del proyecto, basado en acuerdos de colaboración con fincas
privadas, la fase inicial de su implantación ha consistido en la firma de dichos acuerdos.
Puesto que se trata de la continuación de otro proyecto LIFE, el NAT/E/99-6336,
algunas de las fincas participantes en este proyecto lo hicieron en el anterior. Por lo
tanto, con estas fincas se pudo empezar a trabajar al poco de iniciarse el proyecto,
puesto que las principales necesidades ya estaban detectadas. A la vez que se
comenzaban algunas de las acciones de gestión del medio, se empezaron a elaborar los
planes de actuación.
Desarrollo del proyecto
Una vez que todas las fincas hubieron firmado el acuerdo de colaboración y
contaban con el plan de gestión, se procedió a realizar las actuaciones de mejora del
hábitat y el control y manejo de las especies. A las tareas habituales de control y
manejo se unieron, una vez comprobada la intensidad de las amenazas y sin coste
adicional para el proyecto, tareas de seguimiento de tendidos eléctricos potencialmente
peligrosos para la avifauna. Como herramienta auxiliar de control se empleó el
radioseguimiento.
Con respecto a la gestión del proyecto, las nuevas amenazas y oportunidades
detectadas en diversos campos llevó a la redacción de un amplio abanico de materiales
de divulgación orientados a la gestión. Así se han elaborado y editado el “Catálogo de
buenas prácticas de gestión: monte y matorral mediterráneo”, el “Manual de gestión
del hábitat y las poblaciones del buitre negro” y se han elaborado otros dos títulos,
“Gestión y conservación del águila imperial ibérica” y la “Guía metodológica para la
elaboración de planes de gestión a escala finca”, que componen un completo pack
destinado a mejorar y tecnificar la gestión de las especies y espacios que han sido
objeto del presente proyecto.
Conclusión del proyecto
A fin de que en el proyecto hubiese un intercambio de experiencias se programó
una jornada que finalmente hubo de ejecutarse una vez concluido el proyecto. En dicha
jornada, que sirvió como acto de reconocimiento a los propietarios participantes en el
proyecto, se presentaron los principales resultados del proyecto, a través de
exposiciones orales y por el informe Layman.
Continuación del proyecto
Las herramientas elaboradas o distribuidas dentro del proyecto deben permitir a las
propiedades participantes, así como al resto de titulares de explotaciones de monte
mediterráneo, realizar una gestión de sus propiedades compatible con la preservación
de estas especies. Para lograrlo se han propuesto una serie de indicadores del estado de
conservación de las distintas especies, que resultan fácilmente obtenibles con el
seguimiento llevado a cabo en el proyecto. Dichos indicadores nos permiten detectar los
principales problemas de conservación de las especies objetivo. A fin de solventar
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dichos problemas se propone, como marco de referencia, el plan de gestión. Y dentro
de dicho plan, ayudados por las actuaciones contendidas en el “Catálogo de buenas
prácticas”, tendremos cómo garantizar la compatibilidad de la gestión con un estado de
conservación favorable. Dicho plan recoge, de forma concisa, cómo se pueden financiar,
a través de los distintos instrumentos financieros, las actuaciones de gestión.
A este respecto, es preciso resaltar la existencia de nuevas herramientas
financieras que no se encontraban disponibles al inicio del proyecto, así como la
positiva modificación de otras. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ha
puesto en marcha unas ayudas para la realización de actuaciones de apoyo a la
conservación de las áreas y recursos naturales protegidos (Orden 22-12-2006). Dichas
ayudas, con un tope de financiación de 51.000 € repartidos en dos años, permiten la
realización de variadas actuaciones destinadas al fomento del conejo y la preservación
del águila imperial y otras especies protegidas.
La Junta de Extremadura ha mejorado la orden de ayudas para la realización de
actividades medioambientales, destinada a la realización de actividades de mejora del
hábitat para el conejo o el águila imperial, entre otras. Dicha Orden ha pasado de un
máximo por solicitud de 6.000 € a un máximo de 9.000, lo que supone un incremento
del 50%. Esta Orden de ayudas se encuentra cofinanciada por FEOGA.
Por su parte, la Comunidad de Madrid dispone de una orden de ayudas cofinanciada
por FEOGA, destinada a la gestión del medio natural y en especial a la realización de
trabajos forestales en espacios privados. En dicha orden se ha introducido, en la orden
de 2005, como parte del baremo de concesión la presencia de especies amenazadas en
las propiedades privadas y en especial águila imperial o buitre negro.
La gestión del proyecto, los problemas encontrados, las
alianzas y su valor añadido
La gestión del proyecto
Para conseguir llevar el proyecto a cabo se ha contado con una metodología similar
a la empleada en anteriores proyectos. La Junta Directiva de la Fundación CBD-Habitat
coordina al equipo técnico responsable de la ejecución del proyecto y desempeña las
labores de relación con las distintas administraciones que intervienen en el proyecto,
tanto las autonómicas como las locales o de la administración general del Estado.
Además llevan a cabo las relaciones con las propiedades privadas que participan en el
proyecto.
El equipo técnico que lleva a cabo la gestión del proyecto se compone de tres
personas: Un técnico de mejoras de hábitat, un técnico de seguimiento de las especies y
un técnico administrativo. El técnico de mejoras de hábitat se ha encargado de
controlar la ejecución de las actuaciones de gestión del medio. El técnico de
seguimiento ha coordinado al equipo de campo y las tareas de seguimiento. Finalmente,
el técnico administrativo se ha encargado de los pagos de nóminas y facturas, además
de llevar al día los formularios y controlar los pagos por caja.
Por último, el equipo de campo ha constituido la base ejecutiva del proyecto. Sus
tareas se han dirigido a la gestión de las especies, al seguimiento de las mismas, a la
determinación de amenazas, a la evaluación de la efectividad de las actuaciones y a la
obtención de la información básica con la que elaborar los informes. En este equipo, por
ser el más numeroso, es donde se han producido más modificaciones de personal.
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Problemas encontrados
Algunas de las fincas que habían manifestado su interés en participar en el presente
proyecto han modificado su gestión de forma previa al establecimiento del acuerdo de
colaboración. En otros casos, la situación administrativa de las mismas, con presencia
de múltiples arrendatarios que intervienen junto a la propiedad en la toma de
decisiones, han impedido que se lleguen a firmar los acuerdos. En otro caso se traspasó
la titularidad de la finca. Por lo tanto, la actitud de los titulares de la finca es
fundamental para poder establecer este tipo de acuerdos y su cambio, también el de los
arrendatarios de alguno de los derechos, puede suponer dificultades en la gestión del
proyecto.
Durante los dos primeros años del proyecto se detectó la enorme incidencia de dos
factores latentes hasta el momento. El uso de cebos envenenados provocó el
espectacular descenso en los parámetros reproductivos de la colonia de buitre negro de
Sierra Morena y causó la muerte de un par de ejemplares de águila imperial en los
Montes de Toledo y de algunos buitres negros en la Sierra de San Pedro. Se buscó poner
en marcha un equipo canino para determinar los posibles lugares de colocación de los
cebos, pero la pronta detección en el caso de Toledo y la puesta en marcha de un
equipo semejante por parte de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha hizo que
se desistiese de la idea, aunque no por ello el veneno deja de ser un problema. La
electrocución fue el otro problema cuya incidencia se constató. Por lo tanto, se puso en
marcha de forma coordinada con las administraciones ambientales un programa de
seguimiento de apoyos de líneas eléctricas potencialmente peligrosos para la avifauna.
Finalmente, la falta de formación de parte de los actores implicados (personal que
trabaja en las fincas, gestores de caza, pequeños propietarios, etc.) hace que sea muy
complicado hacer llegar determinados mensajes. Una adecuada campaña formativa
podría solventar esta falta de conocimientos.
Alianzas y su valor añadido
Dentro del proyecto se han gestado numerosas alianzas con otras ONG y con
distintas Administraciones. Por su parte, los propietarios privados participantes se han
ido incluyendo paulatinamente en la Fundación de Amigos del Águila Imperial, que a
pesar de tener una trayectoria previa nace como tal en 2006. Dichas inclusiones han
sido auspiciadas por la Fundación CBD-Habitat. Así, más de la mitad de los propietarios
quedan incluidos dentro de esta Fundación, por lo que se considera que dicha alianza es
suficientemente representativa. Por su parte, la Junta Directiva de la Fundación CBDHabitat colabora estrechamente con su homóloga de los Amigos del Águila Imperial,
asesorando y orientando en los distintos proyectos que llevan a cabo.
Por su parte, la Fundación CBD-Habitat ha establecido alianzas con otras ONG para
llevar a cabo transferencia de experiencias y colaboraciones más puntuales, como en los
casos de Extremadura (prohibición del depósito de carroñas de ungulados cinegéticos y
propuesta de parques eólicos). Con respecto a las Administraciones, ha sido invitada a
participar en los grupos de trabajo del águila imperial, buitre negro y cigüeña negra en
Castilla-La Mancha, así como en el subgrupo de aves carroñeras de la Comisión SANDACH
del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Éxitos y fracasos de la metodología aplicada, resultados de
las acciones llevadas a cabo, relación coste-eficacia de las
acciones
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Éxitos y fracasos de la metodología
Con respecto a las propiedades privadas, debido a la naturaleza del proyecto,
donde los planes de gestión Natura 2000 constituyen el fruto del mismo, el éxito del
proyecto vendrá dado por la puesta en práctica de dichos planes por parte de las
propiedades, de forma individual y con la Fundación CBD-Habitat como apoyo para
llevarlo a cabo y actualizarlo.
Con respecto a las especies objetivo, la metodología aplicada se considera un éxito.
Se ha conseguido aumentar el número de parejas y la productividad de las mismas de
forma generalizada a lo largo del proyecto. De hecho, son casi 100 los pollos de águila
imperial que han volado gracias a las medidas adoptadas dentro del proyecto. Con
respecto al buitre negro, se considera un éxito del proyecto, a pesar de que no queden
incluidos dentro del mismo, la creación de dos muladares en la Sierra de San Pedro y la
previsible creación de tres muladares más en el Valle de Alcudia, en el entorno de la
colonia de Sierra Morena. Estas actuaciones, pioneras en ambas comunidades
autónomas, han sido posibles gracias a la promulgación del R.D. 664/2007, en cuya
elaboración se ha participado a través del proyecto. Para la cigüeña negra, se considera
un éxito del proyecto haber puesto a punto su alimentación suplementaria, ya que el
desarrollo de herramientas que posibiliten su gestión en caso de emergencias es
valorado de forma muy positiva.
Con respecto a los fracasos, los cambios de orientación en la gestión hacia un
modelo más intensivo se consideran un fracaso; la herramienta que debía posibilitar el
mantenimiento de una gestión tradicional, no ha resultado lo suficientemente atractiva
para impedir estos cambios.
Resultados de las acciones
Algunas de las acciones no han mostrado toda su eficacia a lo largo del proyecto.
Por ejemplo, de las revegetaciones en vaguada o sobre caballones no se ha podido
constatar la efectividad, ya que el desarrollo de las plantas fue insuficiente como para
proporcionar la cobertura deseada. Por otra parte, los cerramientos para regeneración
de vaguadas llevados a cabo en El Guijo sí se han mostrado eficaces, ya que la
vegetación ha experimentado un importante rebrote.
Otras acciones, como las encaminadas a mejorar la alimentación del conejo, son
eficaces aunque no espectaculares, salvo en zonas de alta densidad. Fuera de éstas,
muchas de las actuaciones que se llevan a cabo lo hacen sobre un medio poco apto para
el conejo y donde se presenta en bajas densidades, lo que provoca que el efecto sobre
el conejo no pueda ser muy elevado. Pero, aún en estas zonas de baja densidad, los
refugios para el conejo resultan eficaces, aunque no tanto como en zonas con mayores
densidades. Esta medida sólo resulta ineficaz cuando el conejo ha desaparecido por
completo, y es entonces cuando las repoblaciones son necesarias y muestran su
eficacia.
Algunas de las acciones emprendidas, como las herramientas relacionadas con los
planes de gestión Natura 2000 (catálogo y guía metodológica, así como los manuales de
gestión del hábitat del buitre y el libro del águila imperial), deben ofrecer sus frutos en
el futuro. La buena acogida que han recibido entre el público en general y entre los
propietarios en particular hace esperar que se pueda emprender con esperanzas una
gestión por parte de las propiedades privadas con la conservación como objetivo
primordial.
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Relación coste-eficacia de las acciones
Para el fomento del conejo, uno de los pilares del proyecto, es probable que el
efecto de las distintas actuaciones sea sinérgico, es decir, que puesto que se
emprenden múltiples medidas a la vez sus eficacias están interrelacionadas. Por otra
parte, las acciones más costosas no tienen por qué ser las que mejores resultados
arrojen, ya que algunas de las repoblaciones emprendidas no han alcanzado el éxito
deseado. Tal y como se ha comentado en los distintos apartados de las acciones de
mejora de hábitat, el mejor comportamiento a lo largo del proyecto para fomentar el
conejo aún en bajas densidades lo ofrecen los refugios, en su variada tipología.
Con respecto a la metodología aplicada, la custodia del territorio mediante el
establecimiento de acuerdos de colaboración es una medida con un coste reducido que
permite disponer de una gran superficie de terreno. Es una buena medida para lograr
amplias superficies privadas para trabajar.
Comparación con los objetivos del proyecto. Éxitos y
lecciones aprendidas
Se considera que los objetivos del proyecto no sólo se han alcanzado, sino que en la
mayor parte de los casos se han rebasado. El número de hectáreas con acuerdo de
colaboración, el número de parejas de las especies objetivo, el incremento del conejo
logrado en la mayor parte de las fincas, los materiales elaborados y la distribución que
se les ha dado, así como la distribución que se le ha dado al proyecto en general, ha
sido muy superior a lo inicialmente previsto.
Éxitos
Se consideran éxitos del proyecto la implicación de las propiedades privadas en la
conservación, la puesta en marcha de medidas legales y de determinadas líneas de
ayudas, el desarrollo de metodologías eficaces de fomento del conejo, el desarrollo de
la alimentación suplementaria de la cigüeña negra, la elaboración de una importante
cantidad de documentación, y, como elemento fundamental, el desarrollo de
metodologías de gestión privada para la conservación. Por otra parte, la participación
en múltiples foros para exponer el proyecto se considera otro éxito.
Principales lecciones aprendidas
− La implicación de la propiedad privada en las tareas de conservación es no sólo
deseable, es posible.
− La toma de conciencia de los problemas de conservación por parte de la
propiedad privada es un proceso relativamente lento, pero la toma de decisiones
y la actuación para solventarlos son muy rápidos, comparativamente.
− Es necesario acercar las herramientas y metodologías que permitan a los
propietarios privados detectar por sí mismos los problemas de conservación de
sus espacios y las distintas formas de solventarlos.
− La totalidad de las actuaciones de mejora de hábitat son empleadas de forma
selectiva por el conejo de monte. Los refugios, de distinto tipo, son los que
parecen mostrar mejor relación coste-efectividad.
− Las especies amenazadas responden al manejo efectuado, aumentando sus
parámetros reproductivos de forma notable.
Beneficios ambientales, implicaciones políticas y legales
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El principal beneficio del proyecto hacia la Red Natura 2000 es el cambio de
percepción por parte de uno de sus principales agentes, los propietarios privados.
Además de dejar de percibir la Red Natura 2000 como amenaza y pasar a percibirla
como oportunidad, se les han acercado los distintos instrumentos financieros para una
gestión orientada a la conservación de sus espacios.
Con respecto a las especies, se ha favorecido no sólo al águila imperial, buitre
negro y cigüeña negra, sino a otras rapaces como el águila perdicera, águila real, milano
real o el alimoche. En el caso concreto de las especies objetivo, el águila imperial ha
aumentado sus parejas reproductoras en las fincas del proyecto, a lo largo del mismo,
en un 28,6%; el buitre negro un 31,8% y la cigüeña negra un 57,1%. Este aumento ha sido
posible gracias a una mejora del hábitat y a un mejor conocimiento por parte de las
propiedades. Los espacios que se han gestionado coinciden casi en su mayoría con
hábitats de interés comunitario, como los encinares, los tamujares, los pastizales de
Thero-Brachypodietea o las dehesas. Sobre estos hábitats se han llevado a cabo trabajos
para lograr su mantenimiento, regeneración y mejorar la producción de fruto.
Implicaciones políticas
Se ha desarrollado un catálogo de buenas prácticas que pueden incluirse como
medidas financiables al amparo de FEADER, a través del eje 2. Dicho catálogo ha sido
repartido a los principales actores implicados en la gestión de los Programas de
Desarrollo Rural, así como a numerosas personas interesadas. Se ha colgado el
documento para el acceso del público en general en la página web de la Fundación CBDHabitat, donde ya ha tenido más de 1000 descargas.
Implicaciones legales
Se ha participado en la elaboración del R.D. 664/2007, que permite la construcción
de muladares para la alimentación de aves carroñeras. Se ha colaborado igualmente en
la redacción del plan de recuperación del águila imperial en Extremadura y de
conservación del hábitat del buitre negro (promulgado mediante Orden de 6 de junio de
2005), en el borrador del plan de recuperación del águila imperial en Madrid,
actualmente en fase de estudio de alegaciones, y en la elaboración del Decreto
108/2006 de alimentación de aves necrófagas de Castilla-La Mancha y en el plan de
manejo y conservación del conejo de monte de Castilla-La Mancha (en proceso de
elaboración en la actualidad).
Innovación y valor demostrativo
Innovación
Dentro del proyecto se han llevado a cabo acciones innovadoras, como la
alimentación suplementaria de la cigüeña negra o la creación de muladares (acciones
ejecutadas con posterioridad al cierre del proyecto pero derivado del mismo).
Valor añadido europeo
Este proyecto ha tenido como uno de los objetivos fundamentales que las
propiedades privadas sean capaces, por su cuenta, de gestionar para la conservación.
Por lo tanto, se han procurado divulgar las medidas agroambientales existentes, así
como el resto de posibles vías de financiación para una gestión con dichas
características. Con respecto a FEADER, la demora en la aprobación de los programas
regionales ha impedido una adecuada difusión dentro del proyecto, puesto que a fecha
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de cierre de la memoria ninguno de las comunidades autónomas participantes tenía su
programa aprobado.
Transferencia de conocimientos
La experiencia acumulada en este proyecto y en otros de semejantes condiciones
hace que sea una obligación transferir los conocimientos adquiridos. A este respecto se
inició en 2005 una colaboración con el ICNB portugués para transferir los conocimientos
adquiridos, ya que la situación y los problemas de las especies objetivo en Portugal son
semejantes, aunque más desfavorable. De igual forma se ha iniciado una colaboración
con la ONG búlgara Green Balkans para transferir los conocimientos adquiridos con el
águila imperial ibérica y aplicarlos a la recuperación del águila imperial oriental, así
como al buitre negro.
Efectos socio-económicos
La explotación sostenible y diversificada de las fincas es una garantía no sólo de
preservación de la biodiversidad, sino de viabilidad económica a largo plazo. Por lo
tanto, acercar a la propiedad privada las ayudas existentes para la gestión sostenible de
sus espacios contribuye, a largo plazo, en la viabilidad económica. Es decir, se ha
dotado a las explotaciones de herramientas para que, por su cuenta, generen actividad
económica sostenible ambientalmente.
El futuro. Sostenibilidad y continuidad
Como se ha comentado en el párrafo anterior, se ha dotado de herramientas a los
propietarios privados para que lleven a cabo una gestión orientada a la conservación por
su cuenta. La aceptación de los planes de gestión Natura 2000 como guía en la gestión
de la propiedad determinará, al menos de forma parcial, la sostenibilidad del proyecto.
Con respecto a las especies amenazadas, desde la concesión del proyecto se han
elaborado valiosos documentos, que en su mayor parte comprometen financiación. Así
se han aprobado los planes de recuperación del águila imperial y cigüeña negra en
Castilla-La Mancha, el plan de conservación del hábitat del buitre negro en Castilla-La
Mancha, el plan de recuperación del águila imperial en Extremadura y el plan de
conservación del hábitat del buitre negro en Extremadura, así como el borrador del plan
de recuperación del águila imperial en Madrid.
Con respecto a sus amenazas, los tendidos eléctricos se presentan como la principal
amenaza del águila imperial. Para el buitre negro, la falta de alimento, que agudiza el
efecto de los cebos envenenados, es la principal amenaza. La cigüeña negra tiene en las
molestias su principal amenaza.
El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas,
tiene en marcha un programa de corrección de apoyos peligrosos. En este sentido
Castilla-La Mancha ha asumido como propia la propuesta realizada desde el proyecto
para la corrección de tendidos. Dentro del mencionado programa ya se han comenzado
las correcciones de las líneas más prioritarias, entre las que se encontraba la línea de la
finca Las Ensanchas, participante en el proyecto. Por su parte, la Fundación CBDHabitat está corrigiendo algunos de estos tendidos a través de las ayudas a la
conservación de espacios y recursos naturales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha. Debido al volumen de tendidos peligrosos existente la amenaza tardará tiempo
en paliarse, pero los apoyos más peligrosos comienzan a dejar de serlo.
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Con respecto a la falta de alimento, la puesta en marcha de redes de muladares en
las áreas de campeo del buitre negro pude paliar este problema que también afecta a
otras carroñeras amenazadas, como el alimoche o el propio águila imperial. La
Fundación CBD-Habitat, a través de ayudas de la Junta de Extremadura y fuera del
proyecto, ha construido los dos primeros muladares de explotación de dicha comunidad
en la Sierra de San Pedro. Se tiene previsto comenzar en 2008 la construcción de otros
tres muladares de explotación en el Valle de Alcudia, en el entorno inmediato de la
colonia de Sierra Morena.
Indicadores a largo plazo de éxito del proyecto
Con respecto al proyecto, los principales indicadores considerados del éxito del
proyecto, una vez concluido, son los siguientes:
− Visitas a la página web
− Nº de descargas de documentación
− Planes Natura 2000 presentados por las propiedades
− Nº de solicitudes de ayuda al amparo de FEADER presentadas por las propiedades
− Nº de fincas que se ofrecen a participar en futuros proyectos
Con respecto a las especies objetivo, los indicadores a largo plazo propuestos son
los siguientes:
− Nº de parejas
− Productividad
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