creación y funcionamiento de grupos técnicos de apoyo

COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA
EN EL INIFAP
MEJORES PRÁCTICAS
CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE GRUPOS TÉCNICOS DE
APOYO ESPECIALIZADO AL COMITÉ DE MEJORA
REGULATORIA INTERNA
COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA
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MEJORES PRÁCTICAS
CONTENIDO
Página
I.
Presentación
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II.
El Comité de Mejora Regulatoria Interna en el INIFAP
y la creación de Grupos Técnicos de Apoyo
Especializado
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III.
Objetivo
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IV.
Integración y funciones
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V.
Operación de los Grupos Técnicos de Apoyo
Especializado
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VI.
Beneficios e Impactos de la creación de los Grupos
Técnicos de Apoyo Especializado
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I. PRESENTACIÓN
En México, en los últimos años, se inició un proceso de redimensionamiento del servicio
público encaminado a la atención de las necesidades y demandas de la sociedad.
Anteriormente, se concebía la atención al ciudadano a través de la apertura de “ventanillas
únicas” y la formalización de oficinas de atención especializada, las cuales no fueron
suficientes para atender el incremento de las demandas de una sociedad más involucrada
en aspectos antes reservados al servicio público.
De esta forma, se introduce la innovación gubernamental, con una visión amplia que le
permita atender a las oficinas del Gobierno Federal sus propias necesidades, la
revaloración de su función pública y la adecuación de sus estructuras a la nueva realidad
que vive el país.
Desde el Gobierno Federal se entendió la necesidad de retomar el liderazgo para
enfrentar las demandas ciudadanas y extender un lazo de confianza hacia sus acciones,
en donde se promovieron los cambios necesarios como la capacitación del personal del
servicio público, la racionalización del gasto, la apertura de la información pública y la
visión de futuro del país, entre otras acciones importantes.
Los cambios se expanden a todas las oficinas gubernamentales, quienes inician la
aplicación de esta nueva modalidad de gobernar y adoptan las prácticas y líneas de
trabajo a su desempeño. En ese contexto, la Secretaría de la Función Pública (SFP) ha
impulsado la adopción de diversas Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR),
destacando la creación de los Comités de Mejora Regulatoria Interna (COMERI), la
implementación de la Normateca, el uso de la técnica de Lenguaje Ciudadano y la
Adopción de Mejores Prácticas.
El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), ha
iniciado el camino de estas nuevas formas de trabajo, con la convicción de que es
necesario realizar grandes procesos de transformación y con la finalidad de optimizar el
desempeño institucional.
En ese orden de ideas, el INIFAP en 2006, inició el establecimiento de las cuatro HSR
antes mencionadas. En cuanto a las Mejores Prácticas, entendidas como las actividades
más exitosas que se desarrollan en diversas instituciones de la administración pública, con
la finalidad de que puedan ser retomadas por otras instancias del Gobierno Federal y sean
adaptadas a cada circunstancia, el INIFAP ha sometido a dictamen de su COMERI la
adopción de algunas de ellas; sin embargo, es también necesario realizar las propuestas
correspondientes para que, en su caso, puedan ser aplicadas en otras entidades y
dependencias del sector público mexicano.
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Por esto último, en el presente documento se presenta como Mejor Práctica la
denominada “Creación y funcionamiento de grupos técnicos especializados de apoyo al
Comité de Mejora Regulatoria Interna”.
II EL COMITÉ DE MEJORA REGULATORNA INTERNA EN EL INIFAP Y LA CREACIÓN
DE GRUPOS TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO
Atendiendo los antecedentes presentados y como una mecánica de trabajo para
responder a los compromisos presidenciales contenidos en la Agenda de Buen Gobierno,
el 31 de marzo de 2006 se crea el COMERI en el INIFAP.
El COMERI está conformado por integrantes de las áreas emisoras, como de las áreas
usuarias de la normatividad; se trabaja en una revaloración de las disposiciones
normativas vigentes con la finalidad de que tanto emisores como usuarios conozcan a
profundidad la práctica cotidiana de su desempeño y mejorar el marco normativo de la
institución.
No obstante la conformación plural del COMERI, su funcionamiento para dictaminar las
diversas disposiciones normativas internas se dificulta, dada la diversidad de documentos
y de temas asociados a la operación institucional, algunos de ellos especializados y
particulares de una institución dedicada a la investigación científica y al desarrollo
tecnológico.
Por lo anterior y para garantizar el óptimo funcionamiento del COMERI en el INIFAP, se
crea la figura de Grupos Técnicos de Apoyo Especializado, los cuales instrumentarán
programas de trabajo específicos para la construcción, mejora, simplificación y, en su
caso, derogación de disposiciones normativas internas del INIFAP.
III OBJETIVO
El objetivo primario de los Grupos Técnicos de Apoyo Especializado, está centrado en
revisar y analizar de manera sistemática y colegiada las propuestas de disposiciones
normativas que lo requieran para ser recibidas por el COMERI del INIFAP, elaborando un
documento con su opinión y/o recomendaciones.
IV INTEGRACIÓN Y FUNCIONES
Integrantes:
¾ El titular del área que propone la disposición normativa interna
¾ Mínimo dos representantes expertos en el tema (a juicio del COMERI)
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¾
¾
¾
¾
Un representante de la Coordinación de Administración y Sistemas
Un representante de la Unidad Jurídica
Un representante del Órgano Interno de Control
Invitados (aquellos que el Grupo Técnico de Apoyo Especializado considere
convenientes con el visto bueno del COMERI)
Funciones:
¾ Revisar y analizar las disposiciones normativas internas vigentes y nuevas
propuestas.
¾ Opinar sobre la aplicación, modificación, actualización, fusión o eliminación de
las disposiciones normativas internas vigentes y nuevas propuestas.
V. OPERACIÓN DE LOS GRUPOS TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO
El Coordinador del área que emitió o que propone el documento normativo, es
responsable de enviar al Vicepresidente del COMERI los nombres de los expertos que por
parte de su área y/o de otras unidades administrativas del INIFAP, podrían integrarse al
Grupo Técnico de Apoyo Especializado para su visto bueno.
El Coordinador del área que propone el documento normativo, será el responsable de la
operación del Grupo Técnico de Apoyo Especializado, así como de solicitar al Titular de la
Coordinación de Administración y Sistemas, de la Unidad Jurídica y del Órgano Interno de
Control la designación de un representante de sus áreas, quienes conformarán el Grupo
antes mencionado.
Los expertos en el tema, tendrán la oportunidad de hacer sus aportaciones respecto del
documento en revisión, proponiendo, en su caso, las modificaciones necesarias y
estableciendo los aspectos teórico-prácticos y técnico-conceptuales apropiados que el
caso amerite.
El Grupo de Técnico de Apoyo podrá contar con la opinión de Invitados (internos o
externos) para participar conjuntamente en la revisión y análisis del documento, con la
finalidad de enriquecerlo y compartir experiencias de simplificación y mejora.
El representante de la Coordinación de Administración y Sistemas tendrá como función
primordial revisar que las políticas, lineamientos y/o procedimientos que se establezcan en
el documento sea acorde con el marco operativo - administrativo institucional, en apego a
las disposiciones oficiales, así como en materia de austeridad y disciplina del gasto.
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El Representante de la Unidad Jurídica tendrá como función primordial revisar el marco
normativo del documento que se propone y dar el visto bueno sobre su conformación.
Además, deberá revisar que las disposiciones normativas internas no se contrapongan
con el marco legal aplicable.
El Representante del Órgano Interno de Control revisará que en el documento se
consideren los controles pertinentes para el buen funcionamiento y operación de la unidad
administrativa proponente, buscando la flexibilidad operativa, claridad y sencillez.
Al concluir su trabajo de revisión y análisis, los integrantes del Grupo de Apoyo Técnico
Especializado, emitirán su opinión y, en su caso, recomendaciones acerca del documento
en cuestión, elaborando escrito dirigido al Coordinador del área que propone el
anteproyecto de disposición, debidamente avalado por todos los integrantes del Grupo
antes mencionado.
En el caso de que existan recomendaciones, el área que propone el documento, las
analizará y realizará las adecuaciones pertinentes, haciendo llegar el documento al Grupo
de Apoyo Técnico Especializado, anexando un informe en el que señalen, en su caso, que
recomendaciones no fueron atendidas tal como fueron planteadas y cual fue el motivo. El
Grupo antes mencionado, revisará el documento corregido con la finalidad de informar que
dan por atendidas sus recomendaciones, elaborando escrito dirigido a los integrantes del
COMERI con copia al Coordinador del área que propone el anteproyecto de disposición,
debidamente avalado por todos los integrantes de dicho Grupo.
Una vez que el Grupo de Apoyo Técnico Especializado, emite su opinión y, en su caso,
informa que dan por atendidas sus recomendaciones, el área que propone el documento
normativo, procederá a realizar lo señalado en el Manual de Operación del COMERI en el
INIFAP, con la finalidad de cubrir todos los requisitos para someter dicho documento al
Comité.
VI. BENEFICIOS E IMPACTOS DE LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE GRUPOS
TÉCNICOS DE APOYO ESPECIALIZADO.
Se considera que este esquema de trabajo permite que las disposiciones normativas del
INIFAP sean revisadas por los propios, además de que se cuenta con el apoyo de
expertos en el tema, de asesoría legal y de orientación en cuestión de organización y
métodos.
Se agiliza y mejora el proceso de aprobación de la normatividad interna del INIFAP, lo que
permitirá, en el mediano plazo, su renovación y actualización permanente.
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Se logrará una disminución de cargas de trabajo, así como de consultas a áreas
normativas y, en la medida en que se vaya fortaleciendo el marco jurídico redundará en
una disminución de observaciones y responsabilidades.
La conformación de grupos especializados para la discusión de disposiciones normativas
contribuye a la simplificación regulatoria, al trabajo en equipo y a la creación de un marco
legal moderno y sencillo en la gestión gubernamental.
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