Oficio No.936/2015 INDDHH 713/2015 Medida provisional urgente

Oficio No.936/2015
INDDHH 713/2015
Medida provisional urgente
Montevideo, 13 de octubre de 2015
Secretaría Nacional del Deporte
Prof. Fernando Cáceres
De nuestra mayor consideración:
La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (en adelante
INDDHH) recibió el día 9 de octubre la denuncia del Centro de Archivos y Acceso a la
Información Pública (Cainfo), Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay
(Ielsur) y la Asociación de Prensa Uruguaya (APU) en relación la violación de los
derechos de la población a acceder a eventos de interés general, reconocidos en los
artículos 38 y 39 de la Ley N°19.307 “Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual”
(en adelante la Ley).
Los artículos 38 y 39 de la mencionada norma reconocen que el derecho a la información
pública incluye el derecho del público a acceder “a la recepción a través de un servicio de
radiodifusión de televisión en abierto, en directo, en simultáneo y de manera gratuita, de
determinados eventos de interés general para la sociedad.” Así mismo la Ley establece
que en caso de emitirse por televisión actividades oficiales de la selección de futbol
nacional “en instancias […] clasificatorias para los mismos, deberán ser emitidos a través
de un servicio de radiodifusión de televisión en abierto y en directo y simultáneo.” La
propia Ley indica que en cualquier caso el Sistema Público de Radio y Televisión
Nacional deberá garantizar ese derecho “siempre que sea técnicamente posible y en la
modalidad de retransmisión.”
El pasado 8 de octubre en la Ronda Clasificatoria al Mundial de Rusia donde la selección
uruguaya de futbol se enfrentó a Bolivia en partido que tuvo lugar en La Paz, Bolivia, el
mismo no fue trasmitido en forma gratuita en servicio de radiodifusión de televisión
abierto en simultaneo ni por el Sistema Público de Radio y Televisión Nacional,
privándole al público de tal derecho.
La ley N° 19.307 otorgó a la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del
Pueblo, entre otros, el cometido de: “ A) Defender y promover los derechos de las
personas hacia y ante los servicios de comunicación audiovisual, […]; B) Promover la
extensión y universalización del acceso de los ciudadanos a los servicios de comunicación
audiovisual, […]; E) Recibir y tramitar denuncias sobre el eventual apartamiento de los
servicios de comunicación audiovisual regulados por la presente ley, respecto de las
disposiciones que reconocen y garantizan el derecho de las personas.”
Asimismo la Ley en su artículo 86 literales C y H establece que la INDDHH tendrá la
facultad de comunicarse con los servicios de comunicación audiovisual para tratar de
solucionar los incumplimientos a las provisiones normativas, así como a realizar cualquier
acción en pos de promover y defender los legítimos intereses de las personas y los
usuarios.
El artículo 198 de la mencionada Ley establece que “[H]asta tanto se creen los cargos
integrantes del Consejo de Comunicación Audiovisual, las competencias del órgano
desconcentrado estarán a cargo de los órganos que actualmente las ostentan, con
excepción de las que se crean por la presente ley, las que serán ejercidas por la Institución
Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo.”
Estas facultades otorgadas por la Ley N° 19.307 se suman a las propias establecidas en la
Ley N° 18.446 de creación de la INDDHH. En uso de las mismas, en particular en lo
establecido en el artículo 24 de la Ley N° 18.446 la INDDHH puede “proponer a los
organismos o entidades involucrados en la denuncia, la adopción de medidas
provisionales de carácter urgente con el fin de que cese la presunta violación a los
derechos humanos objeto de la investigación, impedir la consumación de perjuicios o el
incremento de los ya generados o el cese de los mismos. Si la autoridad respectiva
omitiera adoptar las medidas de urgencia recomendadas, el Consejo Directivo de la
INDDHH podrá proceder de conformidad a lo previsto en el artículo anterior”.
Las medidas provisionales urgentes establecidas en el artículo 24 de la Ley N° 18.446
tienen su origen en función del mandato de la INDDHH para la protección de los
derechos humanos. Todos los órganos de derechos humanos a nivel nacional e
internacional utilizan este instrumento de protección de carácter urgente para evitar daños
o perjuicios irreparables a los derechos de individuos o grupos de personas, teniendo una
naturaleza preventiva, tanto cautelar como tutelar.
En tal sentido en el derecho internacional de los derechos humanos las medidas
provisionales “tienen un carácter no solo cautelar en el sentido que preservan una
situación jurídica, sino fundamentalmente tutelar en cuanto protegen derechos”1.
Su utilización permite adoptar procedimientos que priorizan la eficiencia y la flexibilidad
para poder responder con la celeridad necesaria frente a la urgencia, la inminente
vulneración de derechos, la generación de un daño irreparable, la protección de los
1
Corte IDH. Medidas provisionales respecto de la República Federativa del Brasil, Caso de los Niños y
Adolescentes Privados de Libertad en el “Complexo Do Tatuapé” de Febem, 30 de noviembre de 2005.
derechos en litigio, la tutela de los derechos fundamentales, lo que constituye su razón de
ser.
Las medidas deben cumplirse en base al principio básico del derecho internacional, que
alcanza al derecho internacional de los derechos humanos, por el cual los Estados se
comprometen a cumplir y cooperar de buena fe con los compromisos asumidos. Y en el
caso, la obligación de cumplir con la solicitud de medidas provisionales urgentes, emanan
de un poder inherente a la propia competencia de la INDDHH otorgada por ley.
El Consejo Directivo entiende que sin perjuicio de la sustanciación del caso que se
realice, conforme a lo establecido por los Arts. 11 y stes. de la Ley N°18.446, de 24 de
diciembre de 2008 (Procedimiento de denuncias), es necesario proponer como medida
provisional urgente:
- a los organismos competentes que se adopten las medidas necesarias en
cumplimiento de la normativa citada vigente para trasmitir el partido que tendrá
lugar en el día de hoy entre la selección nacional de futbol de Uruguay y la
selección nacional colombiana.
- a TENFIELD que habilite la transmisión.
Descontando desde ya la colaboración con estos procedimientos, la INDDHH manifiesta
su total disposición a continuar trabajando los aspectos objetos de esta denuncia y
aprovecha la oportunidad para saludarle muy atte.
Cc a Director de Televisión Nacional de Uruguay, Sr. Joaquín Costanzo. Tenfield S.A.
Presidente es Sr. Francisco Casal, Monte Carlo TV, Gerente Gral. Sr. Marcelo
Villanueva, Canal 10, Gerente General, Sr. Martín Villar y Teledoce, Gerente General Sr.
Eduardo Radío.