Presentación Operador Económico Autorizado

PRESENTACION O.E.A.
En mi exposición efectuaré algunas reflexiones sobre la figura del Operador
Económico Autorizado, analizando específicamente como ha evolucionado en
nuestro país, y como se ha venido trabajando en el desarrollo de esta figura
que día a día a nivel internacional ocupa un lugar más destacado en la agenda
de los distintas Aduanas del mundo, y de actores públicos y privados que
actúan en el comercio internacional.
Todos sabemos que la figura del Operador Económico Autorizado surge dentro
del marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas, como consecuencia
de los lamentables atentados terroristas que a partir del año 2001 se
registraron en diferentes países, y que motivaron una respuesta a nivel de la
Organización Mundial de Aduanas que permitiera en cierta medida proteger a
la seguridad de los Estados a través de la acción de las Aduanas.
Esas amenazas persisten hoy en día, y como muestra de ello solo me quiero
referir a la reunión del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas en
Bruselas, que se realizó un par de años atrás, donde tuve la oportunidad de
estar presente, y donde la Sra. Secretaria de Seguridad de los Estados Unidos
la Sra. Janet Napolitano dio cuenta de su preocupación en virtud a la detención
de explosivos que provenían de Yemen del Sur, simulados dentro de cartuchos
de toner, que eran transportados por una empresa courier internacional,
planteando a todos los Directores de Aduana del Mundo la necesidad de que
las Aduanas adopten medidas de control que permitan prevenir estas
amenazas, proponiendo concretamente el escaneo de todos los envíos.
En ese sentido entonces, es claro que el cúmulo de medidas que ha venido
adoptando la Organización Mundial de Aduanas para asegurar el comercio
internacional manteniendo el equilibrio entre control y facilitación, se mantiene
hoy totalmente vigente.
El marco de normas SAFE se basó en cuatro elementos clave: La información
electrónica anticipada a las Aduanas para envíos de entrada, salida y tránsito.
En segundo lugar, cada país que acepte aplicar el marco SAFE se compromete
a utilizar perfiles de riesgo que les permita obtener la información anticipada
para identificar envíos de alto riesgo y de tratar las amenazas contra la
seguridad. En tercer lugar, requiere el examen a la salida de los envíos de
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riesgo elevado utilizando equipos de detección no intrusivos como aparatos de
rayos X y detectores de radiación. Y Por último, define las ventajas que las
Aduanas proporcionarán a las empresas que cumplan con las normas mínimas
de seguridad en la cadena logística. En este punto, es que se ha basado la
figura del OEA.
En definitiva, entonces esta figura se desarrolla en base a la unión de dos
pilares que son por una parte la red entre Aduanas para el intercambio de
información, y por otra las asociaciones Aduanas- Empresas.
Lo que los particulares reciben a cambio de aplicar estas normas de seguridad
establecidas, son ventajas de facilitación tales como tramitaciones más ágiles,
liberación más rápida de sus mercaderías, etc.
En ese sentido, uno de los mayores desafíos para el desarrollo de esta figura
ha sido el de establecer ventajas transparentes y significativas que justifiquen
los costos suplementarios que deberán afrontar los operadores económicos
para certificarse y poder cumplir posteriormente con todos los requisitos
establecidos para los OEA,
aportándoles a cambio verdaderas ventajas y
beneficios en el ámbito de la facilitación, si bien ello en nuestro país no ha
resultado sencillo, dado que en muchos casos los procedimientos normales
que ya aplican hoy las Aduanas son ágiles para todos los operadores no
autorizados.
En el marco SAFE estas medidas facilitadoras se ha entendido que deben ser
significativas, medibles y fáciles de definir.
Cabe señalar que la figura del OEA actualmente aún no contemplada en
nuestro ordenamiento jurídico nacional, próximamente ya estará incorporada al
mismo, ya que se encuentra recogida en el texto del proyecto del Código
Aduanero Uruguayo (CAROU) actualmente a estudio de la Comisión de
Hacienda de Diputados, y también se encuentra contemplada en un artículo de
la ley de Rendición de Cuentas que se encuentra próxima a su promulgación.
Es claro entonces que esta figura ha tenido un decisivo impulso por parte del
Poder Ejecutivo, y puntualmente de la Dirección Nacional de Aduanas, la que
con el apoyo de los distintos actores que participan en la cadena logística del
Comercio Exterior, ha venido trabajando desde hace ya bastante tiempo,
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diseñando un plan piloto que actualmente se encuentra en aplicación en
nuestro país, a fin de verificar los mecanismos ideales para su aplicación,
estando aún en etapa de definición cuales serán los requisitos que se exigirán
a los agentes para ser acreditados como OEA, y cuales serán los beneficios
que los mismos recibirán en el desempeño de su actividad a partir del momento
en que sean reconocidos como tales.
El punto de vista de los Despachantes de Aduana, que estamos seguros es
compartido por el resto de los operadores privados, es de que esta experiencia
en referencia a la figura del OEA está resultando altamente positiva, en la
medida que su implementación tiende a facilitar la operativa a un importante
número de Agentes de distintas actividades que acrediten ser confiables en
virtud de sus antecedentes, solvencia profesional y económica, etc.
Consideramos que en función a la dinámica que hoy ya tiene la Aduana
Uruguaya en la tramitación de las distintas operaciones aduaneras, las que en
su gran mayoría, dependiendo del nivel de riesgo que se les asigne, pueden
tramitarse me animaría a decir que en el día, son limitados los beneficios que
en definitiva se le pueden aportar a operadores que ya cuentan con
procedimientos informáticos eficientes para la tramitación de sus operaciones.
En función a ello, es que consideramos que el mayor desafío para nuestro país
será, a partir de la implementación de esta figura, lograr como un beneficio a
otorgar, que otros países reconozcan a las mercaderías que provengan de
nuestro país como embarques seguros, brindándole facilidades para su
liberación, al arribo a esos destinos, concientes de que los requisitos pre
embarque que se exigen en nuestra Aduana fueron cumplidos cabalmente,
dándole a esas mercaderías un rótulo de seguridad que les permita su fácil
acceso sin riesgos para la salud o la seguridad de su población.
La experiencia de este programa piloto que tiene una duración de tres meses
viene siendo altamente positiva para todos los involucrados, participando en la
misma importadores, exportadores, transitarios,
Despachantes de Aduana,
Transportistas y Depositarios que ya cumplen hoy con ciertos requisitos
básicos que serán de futuro exigidos para acceder a la calidad de Operadores
Económicos. Todos, sector público y privado hemos puesto lo mejor de cada
uno para demostrar que en nuestro país el pilar de asociación Aduana- Sector
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privado ha funcionado una vez más de manera efectiva, cuando se trabaja en
medidas que aportan valor agregado a todo el comercio internacional en su
conjunto.
Considero, específicamente para nuestro país, que el éxito de esta figura
dependerá por una parte del costo que insumirá la acreditación como
Operador, y que beneficios por contrapartida se le otorgará a ese Agente por
llegar a serlo.
En ese sentido, será fundamental lograr como ya dije, el reconocimiento mutuo
de la condición de OEA, implementar procesos acelerados para la tramitación
de la operaciones aduaneras, tener prioridades al momento de tener que
realizarse la inspección de una mercadería, sea tanto por funcionarios
aduaneros o por medios no intrusivos como ser scanners, e incluso, porque no
aplicando un criterio especial al tener que determinarle una multa administrativa
ante una infracción aduanera.
En otro orden de cosas, sin alejarme de este pilar de colaboración público
privado, quiero referirme brevemente a otro hecho que en forma paralela al
desarrollo de la figura del OEA se ha venido produciendo, y que considero de
relevancia, dado que también se concretó gracias a la interacción de los
sectores público y privado, contribuyendo también a forjar un comercio
internacional más seguro, por el que tanto ha venido trabajando la
Organización Mundial de Aduanas.
Todos sabemos que la falta de transparencia, y la posibilidad de que existan
hechos de corrupción dentro de las Aduanas, expone indudablemente a los
países a riesgos impensados en el ingreso de mercaderías ilegales o
peligrosas que pueden poner en peligro la salud o la seguridad de su
población. Este es un objetivo por el cual todos debemos trabajar para que no
suceda.
En ese sentido, es que la Asociación de Despachantes de Aduana y la
Dirección Nacional de Aduanas comenzamos a trabajar en la redacción de un
Memo de Entendimiento para combatir todas aquellas conductas que pudieran
ser consideradas como corruptas o de falta de integridad, que fue firmado el 10
de Mayo de 2011, tomando como referencia para elaborar dicho documento las
recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas sobre transparencia,
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los principios contenidos en la Declaración de Arusha Revisada, el código de
ética vigente a ese momento para los despachantes de aduana, otros códigos
de ética de Aduanas extranjeras, y la normativa nacional vigente en nuestro
país sobre transparencia pública y lucha contra la corrupción.
Los objetivos básicos perseguidos con este Memo de entendimiento fueron los
de establecer un nuevo orden ético, generar un plan piloto sobre el cual
trabajar de futuro, establecer medidas correctivas a conductas éticas
incorrectas, y difundir en el ámbito del comercio exterior, especialmente a
aduaneros y firmas despachantes tanto el memorando de entendimiento como
los códigos de ética que debía cada una de las entidades firmantes adecuar a
esta nueva circunstancia.
Se comenzó a partir de ese momento a desarrollar un plan estratégico para,
por una parte poner en funcionamiento este acuerdo de manera efectiva, y por
otra difundirlo debidamente a fin de crear conciencia en la necesidad de
generar actitudes éticas en todos los aspectos del desempeño profesional.
En forma paralela y complementaria, se realizaron reuniones con grupos de
firmas despachantes donde se les explicó personalmente sobre el alcance de
este acuerdo y de la necesidad de que todos se integraran a esta nueva
iniciativa.
Así se ha ido difundiendo todo lo actuado a través de distintos medios de
prensa, como también en circulares y publicaciones de nuestra Asociación,
dando a conocer fundamentalmente el nuevo código de ética profesional que
nuestra Asamblea de socios aprobó recientemente, lo que también ha
contribuido a generar una atmósfera positiva en torno al tema.
A nivel interno, en el marco de este plan de acción, se realiza un análisis
periódico de los resultados obtenidos como resultado de este acuerdo, fijando
la agenda de asuntos a encarar para mantener el mismo vigente y en
aplicación.
También se designaron a los integrantes de una Comisión mixta integrada por
cuatro abogados, dos de la Aduana y dos de nuestra Asociación, los que
recibimos y analizamos denuncias de cualquier hecho que se nos denuncie o
tomemos conocimiento, que pueda considerarse no ético.
Por otra parte, se ha previsto habilitar una nueva línea 0800 adicional a la ya
existente, para recepcionar denuncias sobre posibles hechos de corrupción, y
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se espera para este año una nueva visita de los técnicos de la Organización
Mundial de Aduanas que ya desde el año pasado visitan nuestro país
aportando su experiencia y asistencia técnica para la efectiva implementación
de este acuerdo.
Así, en el marco de este acuerdo, y en ejercicio de sus facultades, la Aduana
investiga distintos hechos que entiende atentan contra la integridad,
instruyendo en caso de considerarlo pertinente sumarios o investigaciones
administrativas, según sea el caso particular, adoptando las sanciones legales
que estima necesarias.
Somos concientes que los resultados de este acuerdo no serán inmediatos,
pero marcan un antes y un después en nuestro desempeño profesional y el de
los funcionarios aduaneros.
Hoy se percibe un cambio notorio en la forma en que se desempeña la
actividad tanto de públicos como de privados en el ámbito aduanero. Por otra
parte, los nuevos procedimientos aduaneros que se han implementado en el
último año, también han colaborado de manera importante para lograr ese
objetivo, aportando transparencia en la operativa y trazabilidad de todas las
operaciones tramitadas.
La difusión de las pautas de este acuerdo han generado además mayor
disposición a denunciar hechos de corrupción de otros colegas así como de
funcionarios aduaneros.
Finalmente, como un hecho comprobable, las encuestas que la Dirección
Nacional de Aduanas realiza periódicamente sobre el índice de aprobación de
la función aduanera, que históricamente nunca fueron buenas, han variado
positivamente en el último período.
En definitiva, este acuerdo ha construido un vínculo de confianza fundamental
con la Aduana, en el sentido de que ambos sectores, públicos y privados
trabajamos con un mismo objetivo, que es facilitar el comercio, transparentar
procedimientos,
para
que
sean
claros
y
precisos,
evitando
dobles
interpretaciones que permitan discrecionalidades de funcionarios aduaneros o
de actores privados. Hoy la Aduana cuenta con acuerdos similares al firmado
con nuestra Asociación con otras 9 entidades gremiales que nuclean toda la
actividad logística del país, demostrando así el compromiso recíproco que
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existe en lograr un objetivo tan loable como es la integridad y transparencia en
el comercio exterior de nuestro país .
La realización de este tipo de acuerdos en nuestro país, de los cuales la propia
Organización Mundial de Aduanas ha destacado que no había antecedentes
similares hasta el momento en otras aduanas del mundo, pueden lograrse
cuando existe confianza recíproca entre Aduana y sector privado.
Cuando hablamos de confianza hablamos de transparencia, y ésta, gracias a
un relacionamiento fluido, ha dado lugar a estas iniciativas que seguramente
enriquecerán la actividad del comercio exterior de nuestro país.
Es un objetivo primordial lograr, a través de la difusión nacional e internacional
de este tipo de convenios, que todos aquellos actores que generan las distintas
operaciones aduaneras confíen en la seguridad de que los procedimientos
establecidos son los correctos.
Para terminar, quiero destacar que esta iniciativa, que hoy exponemos aquí, ha
sido también difundida a nivel internacional por nuestra Asociación al resto de
las entidades que nuclean a todos los despachantes de Aduana de America,
integradas en la Asociación Americana de Agentes Profesionales de Aduana
ASAPRA, entidad que es miembro observador de la OMA.
Por lo tanto, creo que hemos realizado un esfuerzo particular en nuestro país,
que estoy seguro otros replicarán en sus países con el apoyo fundamental del
Comité de Etica de la Organización Mundial de Aduanas.
Para terminar, entonces solo quiero destacar el positivo ámbito de trabajo que
hoy existe entre autoridades públicas y privados para consolidar todos aquellos
avances que los organismos internacionales, como en este caso la
Organización Mundial de Aduana nos proponen como herramientas para
utilizar en la mejora de los procedimientos, la transparencia y la seguridad de la
cadena logística.
Muchas gracias.
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