por la cual se obliga a los conductores de taxi a portar carné y se

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
036
PROYECTO DE LEY:
301
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
POR LA CUAL SE OBLIGA A LOS CONDUCTORES DE TAXI A
PORTAR CARNÉ Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
SOBRE TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
31 DE AGOSTO DE 2015.
PROPONENTE:
H.D. ELÍAS CASTILLO G.
COMISIÓN:
COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº036
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
Panamá, 06 de julio de 2015
{ (', l'
Honorable Diputado
RUBEN DE LEON S.
Presidente Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Honorable Señor Presidente:
En ejercicio de la facultad legislativa que nos confiere el Artículo 108 del Reglamento
Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos a consideración de
esta Augusta Cámara el Anteproyecto de Ley "Por la cual se obliga a los conductores de
taxi a portar carné y se dictan otras disposiciones sobre transporte terrestre de pasajeros" y
que nos merece la siguiente:
Exposición de Motivos
En la actualidad y por muchos años, el transporte terrestre público de pasajeros se ha
venido prestando por personas particulares, organizadas a través de personas jurídicas o
como personas naturales, pero basado en un régimen oligopólico que parte de una
concesión que otorga el Estado para operar en determinada ruta o territorio, dependiendo de
si se trata de transporte colectivo o selectivo, respectivamente.
El Estado actúa como titular y regulador del servicio que lo concede a un número limitado
de prestadores, conforme a disposiciones legales, a los que les regula desde la modalidad de
prestación hasta la tarifa que pueden co brar a los usuarios, por lo tanto, no es una actividad
económica abierta a la libre oferta y demanda por el aspecto social que encierra.
Al ser una responsabilidad del Estado asegurar que el servicio de transporte se preste en
condiciones de confiabilidad, eficiencia y efectividad para millones de personas, también lo
es adoptar medidas que garanticen la seguridad de esos usuarios, tanto en su integridad
física como en sus bienes.
A través de los medios de comunicación social, la sociedad panameña ha sido testigo de
cómo se han incrementado los delitos cometidos utilizando vehículos destinados al
transporte selectivo de pasajeros recientemente. Las modalidades más frecuentes han sido
apoyo en la fuga de asaltantes, transporte de sustancias ilícitas, robo y hurto a los pasajeros.
No hay que dejar de lado, sin embargo, que algunos conductores de estos vehículos también
han sido víctimas de asaltantes, quienes los han privado de su dinero, del vehículo, de la
libertad y en el peor de los casos también de la vida.
La medida de pintar los taxis de amarillo e identificar el número de la placa en las puertas
del vehículo ha sido positiva porque establece la estandarización de las unidades dedicadas
a prestar el servicio, pero no basta por sí sola para disuadir a quienes se valen de la
confianza de los usuarios que los abordan, para atentar contra su integridad física o sus
bienes.
Ello ha motivado la presentación de una iniciativa de ley que establezca la obligación a
todo conductor de taxi, de portar un carné expedido por la Autoridad de Tránsito y
Transporte Terrestre que contenga la foto de su rostro, sus datos personales, del vehículo
que conduce y el número para quejas o denuncias de la ATTT. Ese carné debe tener un
tamaño adecuado para que pueda ser visto con comodidad por el pasaj ero, sin importar el
asiento que ocupe.
Con esa medida se pretenden varios objetivos. El primero es que los conductores de taxis
estén debidamente registrados en la ATTT y quien no lo esté, no deba conducir uno de esos
vehículos, de esa forma se controla que delincuentes no se hagan pasar por taxistas para
asaltar a los pasajeros o para cometer otros delitos, amparados en la concesión que el
Estado otorga para prestar el servicio de transporte selectivo. Lo segundo e íntimamente
I
ligado a lo anterior, es que si un pasajero advierte que el taxista no porta su carné, que la
foto no coincide con la del carné o que el carné está adulterado, que tome esos indicios
como una señal de alerta que le advie¡ie de un potencial riesgo a su seguridad personal y
que tome las precauciones del caso, entre ellas, denunciar el hecho al agente de policía que
esté más cercano.
Un asunto no menos importante en la calidad del servicio que merecen los usuarios es la
vestimenta que porte el conductor. En ese aspecto, ha sido un avance ver a los conductores
del Metrobus debidamente uniformados, por ello consideramos que dicha práctica debe
extenderse a todos los conductores de transporte colectivo o selectivo, y no necesariamente
tenga que ser uniforme, baste que con sea digno al servicio que se presta.
El cumplimiento de las anteriores medidas y de otras obligaciones en materia de tránsito y
transporte terrestre será efectivo en la medida en que haya mayor presencia policial y de
inspectores de tránsito en las vías públicas.
Respaldamos los esfuerzos del comunicador social y comentarista de televisión Juan Carlos
Tapia, de las organizaciones en materia de seguridad ciudadana y de muchas personas que
se me han acercado para que tomemos medidas y correctivos en materia de seguridad
ciudadana en el transporte público de pasajeros. Estoy seguro de que se si unimos
voluntades entre autoridades, usuarios y transportistas podremos mejorar dicho servicio
para el beneficio de toda la sociedad.
)
---: '
Elías A. astillo G.
Diputado e la República
Circuito 8
ANTEPROYECTO DE LEY Nº036
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
Anteproyecto de Ley No. _
De
de _ _ _ de 2015
"Por la cual se obliga a los conductores de taxi a p0!1ar carné y se dictan otras disposiciones
sobre transporte terrestre de pasajeros"
La Asamblea Nacional
Decreta:
Artículo 1. Se adiciona el numeral 6 al Artículo 11 de la Ley 14 de 1993, así:
Artículo 11. El transpo11ista, en virtud del contrato de transporte colectivo y selectivo
de pasajeros, tiene las siguientes obligaciones:
6. El conductor portará en todo momento una vestimenta adecuada y digna
servicio de transpo11e de pasajeros que presta.
al
Artículo 2. Se adiciona el Artículo 11-A a la Ley 14 de 1993, así:
Artículo 11-A. Además de cumplir las obligaciones establecidas en el Artículo
anterior y las establecidas en otras disposiciones, todo conductor de transporte
selectivo deberá portar un carné expedido por la Autoridad de Tránsito y Transp0!1e
Terrestre, que contendrá su nombre completo, su número de cédula, su foto, tipo de
licencia, la placa del taxi que conduce y el número de teléfono y correo electrónico de
la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre para denuncias.
Dicho carné deberá tener las dimensiones y estar colocado en un lugar que lo haga
visible tanto para el pasajero que va en el asiento delantero como para los que van en
el asiento trasero del taxi.
La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre determinará el costo y la
periodicidad con se debe renovar el carné.
Artículo 3. Se adiciona el Artículo 11-B a la Ley 14 de 1993, así:
Artículo 11-B. El conductor de un vehículo de transporte selectivo antes de subir a
otro pasajero deberá consultar al pasajero que transporta si lo consiente. En caso de
que la respuesta sea negativa, el conductor se abstendrá de hacerlo.
Artículo 4. El Órgano Ejecutivo establecerá en el Reglamento de Tránsito, las sanciones
correspondientes al incumplimiento de las disposiciones establecidas el} esta Ley,
considerando la responsabilidad tanto del conductor como del propietario del vehículo.
Artículo 5. El órgano Ejecutivo reglamentará esta Ley en un plazo de sesenta días a partir
de su promulgación.
Artículo 6. Esta Ley empezará a regir desde su promulgaci6n.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 06 de julio de 2015 por el
Diputado Elías A. Castillo G.
)~ )2
Elías A. astillo G.
Diputado de la República
Circuito -8
PROYECTO DE LEY Nº301
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
ASAMBLEA NA CIONA l.
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN y TRA NSPORTE
H D Hector ['aMó Carrasq/lil/a
f'r/'5 /(!eme
Te/e/ullos j(¡" -IB2 ?
j !1-8 f.J8
PCII/alllá, 3 defebrero del 20/6,
AN/CCYTI NOIil O! 67-!6
Honorable DI/JIIlado
IWIlEN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidellfe de la Asamblea Nacional
E.
S.
1).
HOllorable Seiior DI/m(ado:
VI/estra Comisión de Comunicación JI Trol1!JjJorte t ¡elle a bien presentar el .-Inl eproyeclo
de Ley NO.36, debidamenle. mwli=ado y prohijado en la sesion ordil/aria que lul'O
lugar. ell el salólI 8-1 (Tomás A!tamirano DI/ql/e Maflfo l'clIIl) , piso 3, de! edificio III/{:'I 'O
de la Asamblea Nacional el día miércoles 3 de febrero del 2016.
Por lo ellol se obligo o los cOlldu('(ores de ((Ix; o por("r ('''rilé y se die(01/ o(ra.\·
tlisposicio1/e.\' .mbre trallsporte (errestre tle f)(l.mjeros.
Por talmotiJ.·o. ae/julIlo dos originales del tex/o del all/eproyeclO II/el/cionados, pora
qlle sean comiderados por el Pleno de eSIa AlIgusla Cámara. eOll/o Proyecto de
Comisió//'
En virlud de lo dispuesto ell e!lIrlíclllo 109 de! Reg!ame/1/o Orgánico de! Régimell
II/temo de la ASlImbll'a Naciol/al. le .\'Oliciro se sirvlI im/}{/r/ir el/rámife necesllrio,
e011
el objelil'o de que los cilados ProyeclOs de Ley se{//I some/idos. próximamente. a primer
debate.
A Ie/lfalllel//e,
H.D. HECTC;¡~S;;É;C;tfUIASºi?rLA
Presidellle
HVU",.
Adjunto lo indicado
PROYECTO DE LEY Nº301
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
EXPOS IC i ÓN DE MOTIVO S
En la actualidad y por muchos años_ el transporte terrestre púb li co de pasajeros se ha
venido prestando por perso nas parti culares, organ izadas a través de personas j ur ídi cas o
como personas naturales. pero basado en un rég imen o ligopóli co que parte de un a
concesión que o torga el Estado para operar en determinada ruta o territorio. dependiendo de
si se trata de transporte co lecti vo o se lec ti vo. respectivamente . El Estado ac túa
CO IllO
titul ar
y reg ulador del servic io que lo concede a un número limi tado de prestadores. conforme a
di sposiciones lega les, a los que les reg ula desde la modalidad de prestación hasta la tarifa
que pueden co brar a los usuarios. por lo tanto. no es una actividad económica abiert a a la
libre oferta y demanda po r el aspecto soc ial que encierra. Al se r una responsabi li dad del
Estado asegurar que el servicio de transport e se preste en cond iciones de con fiabilidad .
efi cienc ia y efecti vi dad para millo nes de personas, tambien lo es adoptar medidas que
garanti cen la seguridad de esos usuarios, tanto en su integridad fí sica como en sus bi enes. A
tra vés de los medio s de comuni cac ión social. la soc iedad panameña ha sido testi go de cómo
se han in crementado los delitos cometidos utilizando vehículos destinados al transpo rte
selecti vo de pasajeros rec ientemente . Las modalidades más frecuentes han sido apoyo en la
fu ga de asa ltantes, tran spo rte de sustancias ilícitas. robo y hurto a los pasajeros. No hay que
dejar de lado. sin embargo. que algu nos conductores dc estos vehículos tambien han si do
vícti mas de asal tantes, quienes los han privado de su dinero. del vehículo. de la libertad y
en el peor de los casos tamb ien de la vida. La medida de pintar los taxis de amarillo e
identi li car el número de la pl aca en las puertas del ve híc ulo ha sido positi va porque
establece la estand arización de las unidades dedi cadas a prestar el se rvicio , pero no basta
por sí sola para di suadir a quienes se val en de la confianza de los usuarios que los abordan ,
para atentar contra su integridad fi sica o sus bi enes. Ello ha motivado la presentac ión de
una iniciati va de ley que establ ezca la obligación a todo co nducto r de taxi. de portar un
carné exped ido por la Autoridad de Trán sito y Transporte Tenestre que contenga la foto de
su rostro. sus datos perso na les. del ve híc ul o que conduce y el número para quejas o
denu ncias de la A n I. Ese carné debe tener un tamaño adecuado para q ue pueda ser visto
con comodidad por el pasaj ero, sin importar cJ asiento que oc upe. Con esa medida se
pretcnden vari os obj etivos. El primero es que los co nd ucto res de taxis estén debidamente
reg istrados en la A l iT Y qui en no lo esté. no deba co nd uci r uno de esos vehículos. de esa
forma se contro la que delincuentes no se hagan pasar por taxistas para asa ltar a los
pasajeros o para cometer o tros delitos. amparados en la conces ión que el Estado otorga para
prestar el se rvicio de tran sporte scJecti vo. Lo seg und o e íntimamente li gado a lo anteri or. es
que si un pasajero advierte que el taxista no porta su carné. que la foto no coincide con la
del carne o que e l carné está adulterado. que tome esos indici os co mo una señal de al erta
que le adviciie de un potenc ial riesgo a su seg uridad perso nal y que tome las precauci ones
del caso. entre e llas. denu nciar e l hecho al agente de poli cía que esté más ce rcano. Un
asunto no menos impo rtante en la ca lidad del servicio que merecen los usuarios es la
vestimenta que porte el con ductor. En ese aspecto. ha sido un avanCe ver a los co nductores
del Metrobus deb idamente uniformados. por ello consideramos que di cha práctica debe
extenderse a todos los conductores de transporte colec ti vo o selec ti vo. y no necesa ri amente
tenga que ser uniforme. baste que con sea digno al servicio que se presta. El cumplimi ento
de las anteri ores medi das y de otras ob li gac iones en materia de tráns ito y transporte
terrestre sera e fecti vo en la medida en que haya mayor presencia poli cial y de inspectores
de tránsito en las vías públ icas. Respa ldam os los esfu erzos del comunicador socia l y
comentari sta de tel ev isió n Juan Carl os Tap ia. de las organi zaciones en materia de seguridad
ciudadana y de muchas personas que se me han acercado para que tomemos medidas y
correctivos en materia de seguridad ci udadana en el transporte públ ico de pasajeros. Estoy
seguro de que se si unimos voluntades entre autoridades. usuarios y tran sport istas podremos
mejorar di cho servicio para el benefi cio de toda la sociedad.
PROYECTO DE LEY Nº301
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
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PROYECTO DE L EY No.
(De
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de 2015)
Por la cual se obliga a los conductores de taxi a portar carné y se dictan otras di sposic iones
sobre tran sporte terrestre de pasajeros.
LA ASAM BL EA NACIONAL
DECRETA:
A.-tículo 1. Se adic iona el numeral 6 al Artícu lo JI de la Ley J 4 de 1993, así:
Anículo 1\. El transporti sta, en virtud del contrato de transporte co lectivo y
selectivo de pasajeros. tiene las siguientes obligaciones:
6. El conductor portará en todo momento una vestimenta adecuada y di gna al
Servicio de transporte de pasaj eros que presta.
Articu lo 2. Se ad iciona el Aniculo l1-A a la Ley 14 de 1993, as í:
Art ículo JI-A. Además de cumplir las ob li gaciones eSlablecidas en el Artículo
ante rior y las establecidas en otras di spos icio nes. todo conductor de transporte
selectivo deberá portar un carné ex pedid o por la Autoridad de Tránsito y Tran sporte
Terrestre. que co ntendrá su nombre completo. su núm ero de cédula. su fot o. tipo de
licencia, la placa del taxi que conduce y el número de tet éfono y correo electrónico
de la Auto ridad del Tránsi to y Transporte Terrestre para denunc ias.
Dicho carné deberá tene r las dimensiones y estar colocado en un lu gar que lo haga
visi bl e tanto para el pasaj ero que va en el asiento delantero co mo para los que van
enel asiento trasero del taxi.
La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre determinará el co sto y la
pe riodic idad con se debe renovar el carné.
Artículo 3. Se ndiciona el Artícu lo 11-B a la Ley 14 de 1993. así:
Artículo 11-B. El conductor de un vehícul o de tran spo rt e sel ecti vo antes de sub ir a
otro pasaj ero deberá consultar al pasajero que transporta si lo consiente. En caso de
que la respuesta sea negativa, el conductor se abstendrá de hacerlo.
Artículo
¿()/¿
·t El Órgano Ejecutivo establ ecerá en e l Reg lamento de Tránsito, las sanciones
correspondi entes al incumplimiento de las di spos ici ones establ cci das el} esta Ley.
considerando la responsabilidad tanto del conductor como del propi etario del
vehícul o.
Artículo 5. El órga no Ejecu ti vo reg lamentará esta Ley en un plazo de sesenta días a partir
de su promul gación.
Artículo 6. Esta Ley empezará a regir desde su prolllul gac ión.
COMUNIQUESE V CUMPLASE,
Propuesto a la consideració n de la Asamblea Nacional , hoy 3 de febrero de
20 16, por la Comi sión de Comun icación y Transporte, en su ses ión ordinaria del día 3 de
febre ro de 20 16.
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110. GABRIEL SOTO
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COMISIONADO
flD. QUIBIÁN PANA V
COMISIONADO
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HD. DIOGENES VERGARA
COMISIONADO
É A. DOMiNGU
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COMISIO NADO