ALTERNATIVAS TRADICIONALES PARA LA EJECUCION DEL

Organización de Proyecto
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Tema 1.- ALTERNATIVAS TRADICIONALES PARA LA
EJECUCION DEL PROYECTO
1 La ejecución material del proyecto
Finalizados los Estudios Previos, aprobado el proyecto y definidas sus
principales características finales, se entra en la fase de su ejecución material.
Esta ejecución incluye todas las actividades de ingeniería, construcción y
puesta en servicio del proyecto, hasta iniciar su operación normal.
La ejecución material del proyecto puede realizarse según distintas alternativas
y el acierto en cada caso para elegir la más adecuada puede suponer el éxito o
el fracaso del mismo.
Los objetivos fijados para el proyecto, tal y como se ha definido con
anterioridad, tendrán una influencia decisiva en la selección de la alternativa
más adecuada en cada caso.
El tipo de proyecto, la experiencia de los promotores o de la empresa matriz, la
situación general del mercado en cada coyuntura concreta, jugarán también un
papel decisivo en la selección.
2 Principales protagonistas: Propiedad, Proyectista y
Contratista
En la ejecución material del proyecto participan muchos elementos de todo tipo,
cuya importancia es muy variable y cada uno de los cuales tiene su mayor
preponderancia en distintos momentos del desarrollo de los trabajos.
Sin embargo, hay siempre tres protagonistas principales, que nunca pueden
dejar de participar, aunque a veces su situación en el proyecto no sera muy
clara y aparezca enmascarada ante un observador no profesional. Son la
Propiedad, el Proyectista y el Contratista, que aparecen en la Figura 1.
Habitualmente se entiende por Propiedad, en sentido genérico, la empresa
propietaria de las futuras instalaciones, que está desarrollando el proyecto y
que va a ser su operadora y usuaria. Podrá ser una empresa existente o de
nuevo cuño, lanzada por un grupo promotor, o una filial o subsidiaria de otra u
otras empresas ya en funcionamiento.
Organización de Proyecto
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Como Proyectista y también en un sentido muy amplio, se entiende aquel
profesional, grupo de profesionales o empresa de ingeniería que tiene a su
cargo la redacción de todos los documentos técnicos del proyecto: cálculos,
planos, especificaciones, etc., así como, habitualmente, la supervisión técnica
de su construcción y puesta en servicio.
Finalmente, el Contratista o los Contratistas, ya que podrán ser uno o varios,
serán los responsables directos del suministro de materiales y equipos,
construcción de infraestructuras y edificios, montaje de equipos y maquinaria,
así como de las instalaciones de tuberías, electricidad, etc. que conexionan los
distintos elementos.
Podrá existir un Contratista General, que utilizará su propio personal y medios
materiales, así como posibles subcontratistas, o existirán varios contratistas
independientes con distintas especializaciones.
Las alternativas tradicionales para la ejecución material del proyecto
contemplan estos tres protagonistas, aunque existe un cuarto, el Director de
Construcción, que aparece cuando utilizamos una Dirección Profesional de
Construcción (Profesional Construction Management), cuya aparición es
relativamente reciente y que dada su novedad e importancia será tratada
separadamente en el capitulo siguiente.
A continuación vamos a tratar de describir las principales características,
ventajas e inconvenientes de las tres principales soluciones clásicas al
problema de la ejecución del proyecto.
Hay que puntualizar que estas tres soluciones tienen infinidad de variantes e
incluso combinaciones entre ellas, por lo que solo vamos a profundizar en lo
que se pueden llamar alternativas principales.
3 Alternativa Proyectista-Consultor
Esta solución es la más tradicional y se esquematiza en la Figura 2.
La Propiedad utiliza los servicios de uno o varios técnicos, proyectistas
profesionales, habitualmente en calidad de consultores, que redactan la
documentación técnica del proyecto y supervisan técnicamente su
construcción.
Eventualmente, en vez de consultores pueden utilizar una empresa de
ingeniería, de la cual solicita unos determinados servicios, entre todos los que
ésta puede ofrecer.
Organización de Proyecto
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Como Contratista suele utilizarse un Contratista General, que aportará sus
propios elementos materiales y humanos, así como los de posibles
subcontratistas especializados.
Aunque en próximos capítulos se hablará ampliamente de qué son, cómo
funcionan y cual es la organización de las Empresas de Ingeniería, cabe
destacar que al referirse a ellas en general, se entienden como sociedades
mercantiles en las que se desarrolla una actividad técnica en distintas
especialidades y cuyo trabajo fundamental es la dirección, administración y
ejecución material de un proyecto. Ocasionalmente, en vez de sociedades
toman la forma de Asociaciones Profesionales, aunque esta fórmula es más
típica de los Ingenieros Consultores que de las Empresas de Ingeniería.
El ingeniero consultor es fundamentalmente un experto, con dilatada
experiencia en temas muy específicos.
La diferencia fundamental entre el Consultor y la Empresa de Ingeniería, es
que el primero es un experto en uno o varios temas, en los cuales su ayuda
puede ser inestimable, mientras que la Empresa de Ingeniería reúne un equipo
completo no solo de expertos en campos muy concretos, sino de profesionales
entrenados para acometer coordinadamente todos los múltiples aspectos
técnicos, económicos, administrativos y de gestión que un proyecto lleva
consigo.
Características de esta alternativa son:
-
La Propiedad suscribe dos contratos independientes con el Proyectista y
el Contratista General.
-
El Proyectista cobra sus honorarios profesionales como consultor,
habitualmente un porcentaje sobre el importe del contrato, o como
empresa de ingeniería (precio cerrado, coste/hora, porcentaje, etc.).
-
El Contratista General puede suscribir cualquier tipo de contrato.
La relación Proyectista-Contratista es fundamentalmente técnica, y en ese
aspecto el Contratista tiene una cierta dependencia del Proyectista, como
representante técnico que éste es de la Propiedad.
Desde el punto de vista económico el Proyectista ejerce un cierto control por la
vía de informar directamente a la Propiedad de los incumplimientos
contractuales del Contratista.
El Contratista es responsable de precio y plazos.
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Como se ha dicho anteriormente, éste ha sido el sistema más utilizado en
España durante muchos años.
El Proyectista era habitualmente un ingeniero con cierta experiencia en el tema,
que además de su papel técnico asumía la responsabilidad legal de firmar el
proyecto y de dirigir las obras.
Con excesiva frecuencia y con un criterio económico muy estrecho, la
Propiedad utilizaba al Proyectista lo indispensable (muchas veces lo exigido
legalmente) y trataba así de rebajar sus costes.
En otras ocasiones la figura del Proyectista era asumida por un ingeniero de la
Propiedad, tanto desde el punto de vista técnico, de redactor del proyecto,
como del legal, de firmante y responsable del mismo.
En estos casos el usuario pasaba a convertirse en el ejecutor directo del
proyecto, con la colaboración del Contratista.
El equipo proyectista estaba formado por los propios técnicos, habitualmente
personal de producción, de la empresa usuaria y cuando ésta era de nueva
creación, inmediatamente se incluía entre su personal aquel que
posteriormente dirigiría técnicamente la nueva empresa y que en la fase inicial
tendría a su cargo la ejecución material del proyecto.
Habitualmente, y con la documentación generada en los estudios previos,
hacían directamente la compra de los equipos principales y contrataban a una
empresa constructora que, actuando como Contratista General, realizaba
desde la ingeniería de detalle hasta la puesta en marcha de las instalaciones.
Esta práctica, algo más sofisticada quizás, sigue vigente en muchas empresas
industriales.
Naturalmente, cada empresa tiene sus propias peculiaridades y la forma de
ejecutar los proyectos por algunas empresas es similar a la utilización de
Empresas de Ingeniería, ya que ellos mismos tienen sus propios
departamentos de ingeniería, capaces de desarrollar totalmente los nuevos
proyectos de la empresa.
3.1
Ventajas e Inconvenientes
Las ventajas de esta ejecución directa, en general, son mínimas y se ven
ampliamente rebasadas por los inconvenientes, salvo en casos concretos,
como por ejemplo:
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-
Si la empresa es suficientemente grande y mantiene permanentemente
una tasa de inversión que permite dar ocupación total a un departamento
de ingeniería, puede interesar la ejecución directa.
-
En proyectos sencillos o muy repetitivos, que la empresa desarrolla con
frecuencia, el propio personal técnico puede ser suficiente para
ejecutarlos. La repetitividad le permita conocer a suministradores y
contratistas, y a éstos familiarizarse con el tema que fácilmente pueden
repetir.
-
En proyectos muy ligados a una o varias máquinas, que constituyan el
más alto porcentaje de la inversión y que obligatoriamente han de
ponerse en manos de determinados suministradores (trenes de
laminado, plantas de embotellado, máquinas de papel, etc.)
Los inconvenientes son generalmente grandes, empezando por un mayor coste
total, a pesar del falso razonamiento de que si el constructor "hace todo",
incluido el proyecto de ingeniería de detalle, no hay que gastarse ese dinero en
pagar los servicios de un consultor o de una Empresa de Ingeniería. El
constructor, lógicamente, incluye esos gastos en su coste y no solo los de este
proyecto sino, vía gastos generales, los de aquellos proyectos-ofertas que no
les fueron adjudicados por otros clientes.
El personal técnico propio, habitualmente de producción, se distrae de su
cometido principal: producir, y la fabricación habitual suele resentirse de esa
menor atención.
Salvo en los caso de departamentos de ingeniería propios, los técnicos de
producción no son los mejores proyectistas, ya que su experiencia es muy
distinta.
4 Alternativa Proyectista-Empresa de Ingeniería
Esta solución, relativamente moderna en España (1.960) se esquematiza en la
Figura 3.
La Propiedad utiliza como Proyectista una Empresa de Ingeniería, quien no
solo redacta la documentación técnica del proyecto tanto al nivel de ingeniería
básica como de detalle, sino que también prepara y gestiona la compra de
todos los equipos y la contratación de los constructores, supervisa el trabajo de
éstos durante la construcción y colabora también en la puesta en marcha de las
instalaciones.
Organización de Proyecto
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Suelen utilizarse varios Contratistas individuales por especialidades, que
pueden sustituirse por un Contratista General. Tanto estos contratistas como
los suministradores de equipos mantienen la relación contractual con la
Propiedad, aunque el control técnico y económico es ejercido por la Empresa
de Ingeniería.
Las características de esta alternativa son:
-
La Propiedad suscribe un contrato con la Empresa de Ingeniería y otros
varios con los Contratistas individuales especializados o con un
contratista general, así como con los suministradores de equipos.
-
La Empresa de Ingeniería cobra habitualmente un precio cerrado,
coste/hora o un porcentaje por sus servicios.
Los Contratistas individuales pueden suscribir cualquier tipo de contrato.
-
Los Contratistas dependen prácticamente de la Empresa de Ingeniería,
que es su principal interlocutor.
-
La responsabilidad de plazo, si hay varios Contratistas individuales, suele
ser de la Empresa de Ingeniería y si hay un Contratista general puede
ser de éste.
-
Los Contratistas son responsables de precios, si bien la Empresa de
Ingeniería lo es de que no aparezcan suministros o unidades de obra
importantes imprevistas y que no estuviesen incluidos en los documentos
técnicos del proyecto.
4.1
Ventajas e Inconvenientes
-
La utilización de los servicios especializados de una Empresa de
Ingeniería, a pesar de su coste, significa habitualmente una reducción del
coste total, en función de su experiencia y profesionalidad.
-
La Propiedad cuenta con una ayuda valiosa, a la vez que puede dedicar
gran parte de su tiempo a preparar su propia organización para la puesta
en servicio y posterior operación de la instalación.
-
El uso de Contratista individuales supone una redacción de costes, ya
que usualmente el solo hecho de utilizar subcontratistas por un
Contratista General presupone cargar un porcentaje (15 % mínimo) en
concepto de gastos generales, administración y beneficio del Contratista
General.
Organización de Proyecto
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-
Esta solución es eminentemente profesionales, ya que permite que cada
participante en el proyecto realice lo que está en mejores condiciones de
ejecutar.
-
La inversión en equipos y materiales pueden reducirse sensiblemente, ya
que la Empresa de Ingeniería puede conseguir mejores precios para su
cliente, en virtud de que conoce profundamente el mercado y es un
cliente habitual para el vendedor, mientras que una empresa de nueva
creación, después de terminado el proyecto, lo habitual es que tarde
años en realizar nuevas inversiones de importancia.
Estas ventajas e inconvenientes son discutibles en función de las propias
experiencias empresariales y personales, pero la existencia en todo el mundo
occidental de las empresas de ingeniería y su participación, especialmente en
U.S.A., en el 95 % de los nuevos proyectos, aboga en defensa de esta
alternativa para la ejecución.
Una crítica frecuente a este sistema es la de que la Propiedad es la que mejor
conoce sus necesidades y no la Empresa de Ingeniería, y este es cierto,
principalmente en el caso de nuevos proyectos desarrollados por grupos
empresariales ya formados y bien establecidos. Pero este mayor conocimiento,
no ésta en contraposición, bien al contrario, de utilizar las Empresas de
Ingeniería como instrumentos, que lo son el fin y al cabo, para rentabilizar ese
mayor conocimiento de su problemática que tiene la Propiedad.
5 Alternativa Proyectista-Contratista
Esta alternativa ha sido y es muy utilizada, especialmente en proyectos de
construcción, y se refleja en al Figura 4.
La Propiedad contrata la ejecución completa del proyecto con un Contratista
General, quien se encarga tanto de la redacción del proyecto, como del
suministro de equipos y de todo los trabajos obras civiles y montaje.
La figura del Contratista General puede ser también asumida por la Empresa
de Ingeniería, que utiliza los servicios de contratistas individuales mediante
contratación directa, con lo que asume la responsabilidad frente a la Propiedad
del precio total y a la vez utiliza medios propios para la redacción de los
documentos del proyecto, gestión de las compras y supervisión de la
construcción.
Las características de esta solución son:
-
Un solo contrato, que puede ser de cualquier tipo.
Organización de Proyecto
-
Un solo responsable de precio y plazo.
-
Es lo que se denomina contrato "llave en mano".
5.1
8
Ventajas e Inconvenientes
-
El tener un solo contrato y un responsable único, constituye una ventaja
y a la vez un inconveniente.
-
No existe una figura que pueda ejercer un cierto arbitraje interno y
cualquier discusión entre Propiedad y Contratista General difícilmente
podrá resolverse con facilidad.
-
La Propiedad debe contar con un equipo importante de control, a fin de
supervisar adecuadamente la marcha de los trabajos.
-
Si el Contratista General tiene gran experiencia en el tema, puede
confiarse más en él, pero entonces el tipo de contrato debe ser tal que
no exija una gran supervisión por parte de la Propiedad.
-
Cualquier cambio o modificación es difícil de negociar. Tendrá que
usarse este procedimiento cuando el proyecto esté total y perfectamente
definido, con pocas posibilidades de modificación sobre la marcha.
-
En España el uso de esta alternativa, utilizando una Empresa de
Ingeniería como Contratista General, se ha extendido especialmente en
la industria química, y se va desarrollando en otros sectores.
6 BIBLIOGRAFIA
- Fisk, E.R.
Construction Project Administration
Ed. JU. Wiley. 1.978
- PILCHER, R.
Principles of construction management
Ed. Mc Graw-Hill, 1.973
- BONNY, J.B. y FREIN, J.P.
Handbook of construction management and organization
Ed. Van Nonstrand Reinhold Company. New York. 1.973
Organización de Proyecto
- AMERICAN SOCIETY OF CIVIL ENGINEERING (ASCE)
Effective project management techniques
ASCE 1.973
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Organización de Proyecto
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PROTAGONISTAS DEL PROYECTO
GRUPO PROMOTOR
PROPIEDAD
PROYECTISTA
CONTRATISTA
FILIAL O SUBSIDIARIA DE EMPRESA
EXISTENTE
AMPLIACION EMPRESA EXISTENTE
CONSULTOR
EMPRESA INGENIERIA
CONTRATISTA GENERAL
VARIOS CONTRATISTAS ESPECIFICOS
ALTERNATIVAS TRADICIONALES
1
PROPIEDAD + CONSULTOR
2
PROPIEDAD + EMPRESA INGENIERIA
3
PROPIEDAD + CONTRATISTA GENERAL ("LLAVE EN MANO")
Figura 1
Organización de Proyecto
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ALTERNATIVA PROYECTISTA-CONSULTOR
PROPIEDAD
relación contractual
control técnico
PROYECTISTA
(Consultor, Empresa de
Ingeniería, Ingenieros
de la Propiedad)
- Redacción de los documentos
del proyecto
- Dirección facultativa de
obra
CONTRATISTA
GENERAL
SUMINISTRADORES
EQUIPOS
Medios
propios
Subcontrata
(Especial A)
Subcontrata
(Especial B)
Subcontrata
(Especial C)
- DOS CONTRATOS INDEPENDIENTES + SUMINISTRO DE EQUIPOS
- HONORARIOS PROFESIONALES PARA EL PROYECTISTA
- CUALQUIER TIPO DE CONTRATO PARA EL CONTRATISTA
GENERAL
- CONTRATISTA GENERAL RESPONSABLE DE PRECIO Y PLAZO
- PROPIEDAD GESTIONA Y COMPRA DIRECTAMENTE LOS EQUIPOS
PRINCIPALES
Figura 2
Organización de Proyecto
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ALTERNATIVA PROYECTISTA-EMPRESA DE INGENIERIA
realción contractual
PROPIEDAD
- Redacción documentos
proyecto
PROYECTISTA - Superv. constrc. y/o
dirección facultativa
(Emp. de Ingen.)
- Gestión de compras
Ingeniería
Básica
Ingeniería
Detalle
Gestión
Compras
Supervis.
Construc
Puesta en
Marcha
control técnico-econ.
SUMINISTRADORES
EQUIPOS
(Los especialistas individuales
por especialidades pueden
sustituirse por un contratista
general)
Contrata
Espec. A
Contrata
Espec. B
Contrata
Espec C
- VARIOS CONTRATOS
- HONORARIOS POR SERVICIOS DE INGENIERIA (PERCIO
COSTE/H, ETC.)
- CUALQUIER TIPO DE CONTRATO PARA CONTRATISTAS
- PROYECTISTA RESPONSABLE PLAZOS; CONTRATISTA PRECIOS
- PROYECTISTA GESTIONA Y PROPIEDAD COMPRA EQUIPOS
PRINCIPALES
Figura 3
Organización de Proyecto
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ALTERNATIVAS PROYECTISTA-CONTRATISTA
GENERAL
PROPIEDAD
relación contractual
CONTRATIST
A
GENERAL
PROYECTISTA
(Consultor, Emp.
Ingen., Medios
propios)
SUBCONTRAT
A
(Especialista A)
SUBCONTRAT
A
(Especialista B)
- Redacción documentos del proy.
SUMINISTRAD.
EQUIPOS
Medios
Propios
SUBCONTRAT
A
(Especialista C)
- UN SOLO CONTRATO DE CUALQUIER
- UN SOLO RESPONSABLE DE PRECIO Y
TIPO
- ES UN
O CONTRATO "LLAVE EN
O
Figura 4