Tema 2.- Las Buenas Prácticas en materia de estrategias

SEMINARIO UR-BAL VALPARAÍSO
LAS BUENAS PRÁCTICAS - INTERFASE CIUDAD-PUERTO
Martes, 5 de Abril 14,45 h.
Tema 2.- Las Buenas Prácticas en materia de estrategias operacionales
Sesión 3.- “ Estructuras de co-gestión y coordinación de proyectos, las
relaciones interinstitucionales, el caso de Bilbao”
*
Si en Marsella y esta mañana hemos tenido la ocasión de exponer las
actuaciones que en Bilbao hemos realizado, en materia de transformación
de la ciudad en coherencia con la evolución del Puerto de Bilbao, en esta
sesión, respetando el tema que se fija en el programa, voy a exponer la
transformación de Bilbao, y en especial de los suelos anteriormente
vinculados con el Puerto, centrándome en las herramientas que en Bilbao
hemos utilizado y que han permitido alcanzar los siguientes aspectos:




Diagnosticar una situación
Definir unos objetivos
Proyectar las actuaciones
Ejecutar las obras urbanizadoras y de
infraestructuras
 Comprobar la transformación de una ciudad
industrial en una ciudad de servicios
A finales del siglo XIX, apoyándose en la situación estratégica y
características de su Puerto y en la explotación de las minas de hierro
existentes en los suelos colindantes con el centro urbano, Bilbao
experimentó la revolución industrial, convirtiéndose en una ciudad
industrial con el desarrollo de la siderurgia y de la construcción naval,
principalmente. ***
La recesión económica internacional que se desató a finales de la década de
los 70 como resultado de la crisis del petróleo, cobró especial gravedad en
el País Vasco, provocando, en los primeros años de los 80, el
desmoronamiento de la gran industria pesada asentada en las márgenes de
la ría de Bilbao. ***
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Como consecuencia de esta crisis Bilbao pasó de ocupar, del primer puesto
en España respecto a la renta per cápita en 1.967, (140% de la media), al
puesto 20, en 1.979, con el 96,8% de la media.
A finales de los años 80, con una administración local autonómica
consolidada, al haber asumido el Gobierno Vasco y las Diputaciones
provinciales competencias exclusivas en materia de Educación, Sanidad ,
Infraestructuras, Planificación y en materia fiscal, se asume sin reservas la
nueva situación y se comienzan a tomar las primeras medidas tendentes a
frenar un deterioro socioeconómico que se manifestaba, entre otros
síntomas, en unos espectaculares índices de paro.
Así pues, en 1.991, se funda una asociación que tomó el nombre de
BILBAO METRÓPOLI 30. Siendo esta asociación una de las
herramientas con que se ha contado para la transformación de la ciudad. Su
principal característica es el hecho de que su constitución nace desde la
iniciativa de representantes de las principales empresas privadas con
implantación en el área metropolitana, que coinciden con las
administraciones públicas locales en la necesidad de hacer un análisis y
diagnóstico de la situación socio económica del Área Metropolitana para
señalar las líneas de actuación que se precisan para su revitalización.
Bilbao Metrópoli 30 inicia su actividad en 1.989, formalizándose con
entidad jurídica en 1.991 con la finalidad de realizar acciones de promoción
y estudios encaminados hacia la revitalización del Bilbao Metropolitano.*
Bilbao Metrópoli 30 se caracteriza por estar compuesta por socios públicos
y privados, contando actualmente con 130 organizaciones asociadas. La
importancia que en esta asociación tiene la empresa privada se refleja en
sus propios cargos de gobierno, siendo el presidente de Bilbao Metrópoli
30 un representante de la empresa eléctrica Iberdrola, actuando como
secretario un representante de la Diputación de Bizkaia y como tesorero un
representante del banco B.B.V.A.**
Las actividades que se fija esta asociación son las siguientes:
 Profundizar en el conocimiento de la situación
de Bilbao Metropolitano, así como de otras
metrópolis que , por sus circunstancias,
permitan obtener alguna enseñanza de utilidad.
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 Impulsar la realización y puesta en práctica de
un Plan Estratégico para la Revitalización de
Bilbao Metropolitano.
 Realizar acciones que tengan por objeto la
mejora de la imagen interna y externa del
Bilbao Metropolitano.
 Promover la cooperación del sector público y
privado para alcanzar soluciones conjuntas.*
Los recursos humanos con que cuenta Bilbao Metrópoli son de 10
profesionales que se complementan ocasionalmente con becarios y
trabajadores temporales, así como con mas de 800 expertos de los socios
que han llegado a participar, en diversas etapas, con la asociación.*
Las fortalezas de esta Asociación, dadas sus características y composición,
son:
 La colaboración de los sectores públicos y
privados.
 Capacidad de visión a largo plazo
 Capacidad de integración de valores
 Capacidad innovadora
 Sensibilidad combinada social y económica.*
El documento “Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao
Metropolitano” se redacta a finales del año 1.992 y en él se parte de un
análisis de la situación en el que se destaca por un lado el declive del
entramado industrial, la recesión y envejecimiento demográfico así como el
déficit de infraestructuras como consecuencia de la escasez de inversiones
en las décadas anteriores y , por otro lado, la capacidad de actuación y
financiación del nuevo sistema autonómico del Gobierno Vasco, el
proceso de globalización económica de las empresas y los cambios de
criterios de la inversión internacional hacia terceros países.*
En base a lo anterior El Plan de Revitalización del Bilbao Metropolitano
señala como objetivo el obtener una metrópoli de servicios en una moderna
región industrial, para lo cual fija siete temas críticos que se precisan
resolver para la necesaria transformación:
 Inversión en recursos humanos.
 Mejorar la movilidad y la accesibilidad
 Regeneración medioambiental
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 Regeneración urbana
 Centralidad cultural
 Gestión coordinada de los sectores públicos y
privados
 Articulación de la acción social.*
Entre los proyectos estratégicos que el Plan señala, los referidos a
infraestructuras son :





La ampliación del Puerto Exterior.
La renovación del aeropuerto
El transporte público metropolitano
El saneamiento de la Ría de Bilbao
La recuperación urbana de los suelos
portuarios e industriales en declive ******
Respecto a la recuperación de los suelos portuarios, el Plan de
Revitalización indica la oportunidad de convertir la Ría de Bilbao en el eje
vertebrador del área metropolitana, para lo que se proponen dichos suelos
como de centralidad que cohesionen la trama urbana con la construcción de
nuevos puentes y como futuras referencias culturales y de desarrollo del
sector servicios.*****
El tercer elemento que contiene el Plan de Revitalización es la definición
del procedimiento y de las herramientas para realizar el seguimiento del
proceso, definiendo un sistema de indicadores y previendo la realización de
una encuesta e informe anuales, así como la comparación continua de la
evolución del Bilbao Metropolitano y otras ciudades europeas y
americanas. *
Transcurrida una década desde la redacción del Plan Estratégico y
comprobando el avance en la regeneración urbana y en la creación de
nuevas infraestructuras, Bilbao Metrópoli 30 ha realizado un proceso de
Reflexión Estratégica llegando a la conclusión de la necesidad de incidir en
las personas y sus valores para consolidar el papel de liderazgo deseable
para el área metropolitana. *
En esta Reflexión Estratégica se destacan los siguientes valores de la
persona:
 Conocimiento e innovación
 Profesionalismo
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 Identidad
 Comunidad
 Apertura *
Señalándose para el desarrollo de estos valores las siguientes claves
estratégicas:
 La colaboración público-privada
 Un sistema formativo de calidad
 El obtener una sociedad conectada y que
apuesta por la cooperación internacional
 Una metrópoli saludable y segura
 Con una modernidad cultural
 El impulso a la regeneración urbana
 Sistema socioeconómico sostenible
 Sociedad integrada e integradora
Y como proyectos propone, entre otros, los siguientes proyectos motores:
 Celebración de eventos de carácter universal
 Potenciar El Casco Viejo de Bilbao como lugar
de encuentro con el espíritu de la Ciudad
 La Ría como eje articulador de la metrópoli
 Zorrotzaurre, ciudad para la innovación y el
conocimiento.
Si Bilbao Metrópoli 30 es una Asociación con capacidad de globalizar y
sintetizar el conjunto de actuaciones necesarias para una transformación de
la metrópoli, las decisiones y actuaciones de La Autoridad Portuaria de
Bilbao han sido claves para que dicha transformación sea posible, no solo
por el acierto en la dirección tomada y por el volumen de las inversiones
realizadas, sino también por el espíritu de sus decisiones en las que se
contemplaban el interés global del Área Metropolitana.
El Puerto de Bilbao, siendo consciente de la necesidad que tenía de
responder a la nueva situación y precisando disponer de nuevos suelos de
actividades portuarias con mayores calados para responder a la fuerte
competencia, resuelve la conveniencia de definir su estrategia a futuro,
planificando su desarrollo en la desembocadura de la Ría de Bilbao y
asumiendo que, gran parte de los suelos ocupados hasta la fecha en las
márgenes de la Ría, han dejado de ser eficaces por las limitaciones de
espacio y por contar con unos accesos compartidos con las necesidades
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urbanas y, en algunos casos, por la desaparición de las industrias que
habían sido los usuarios principales de la actividad portuaria.
En esta situación El Puerto redacta y aprueba su Plan Director en el año
2.002, plasmando en el mismo su proyecto de construcción de nuevos
diques y muelles que le permitan alcanzar hasta 400 hectáreas en el nuevo
Puerto Exterior, posibilitándole el abandonar una parte importante de sus
instalaciones situadas en las márgenes de la ría con elevados costes de
explotación y eficacias discutibles. *
Así pues, en desarrollo de este Plan Director, las inversiones del propio
puerto y nuevos suelos obtenidos han sido: *
Inversión 2.002 – 2.004 ...... 68.000.000 €
Inversión 2.005 –2.008 ...... 124.000.000 €
Superficies creadas :*
* 2.002 .... 7,9 hectáreas
* 2.003 .... 22,6 hectáreas (A-2)
* 2.004 .... 26,5 hectáreas (A-3)
*2.005 .... 20,6 hectáreas (AZ-1)
*****
De forma coherente con la decisión portuaria, así como con el diagnóstico
y las propuestas del Plan Estratégico Metropolitano, las administraciones
Locales y Estatal llegan a la conclusión de la necesidad, no solo de
colaborar para la transformación y puesta en valor de los suelos resultantes
del traslado de la actividad portuaria, sino de participar en su ejecución
abordando tanto la urbanización de estos suelos como la adecuación del
transporte ferroviario y la recuperación medioambiental.
Por su parte, el Ayuntamiento de Bilbao, asumiendo sus competencias y
responsabilidad, redacta El Plan General de Ordenación Urbana,
aprobándolo en Mayo de 1.994, y planificando una estructura urbana que
recoge el desarrollo de los suelos colindantes con la Ría de Bilbao,
mediante la redacción de los correspondientes Planes Especiales. Al objeto
de garantizar una calidad de estructura urbana acorde con la vocación de
centralidad y liderazgo de estos suelos, para la definición de la ordenación
de los mismos se buscó la participación de renombrados urbanistas a nivel
mundial. En concreto en el caso mas conocido de Abandoibarra, mediante
un concurso se encomendó la redacción del Master Plan al arquitecto Cesar
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Pelli, y en el caso de Zorrotzaurre se ha empezado a desarrollar con la
arquitecta irakí Zaha Hadid.
******
Dadas las circunstancias de que los primeros suelos portuarios y
ferroviarios a transformar eran mayoritariamente de titularidad pública,
resultaba imprescindible el llegar a acuerdos entre las administraciones
públicas implicadas, concluyéndose que para obtener el éxito deseado
había que definir un proyecto común de todas las partes.
En estas circunstancias, el 19 de Noviembre de 1.992 se constituyó la
Sociedad Bilbao Ría 2.000 con el objetivo de recuperar zonas portuarias,
ferroviarias o industriales degradadas.
*
BILBAO Ría 2000 es una sociedad anónima de capital público constituida,
a partes iguales, por la Administración del Estado a través de empresas
dependientes de la misma (SEPES- Entidad Pública Empresarial de Suelo-,
Autoridad Portuaria de BILBAO, Renfe y FEVE), así como por las
Administraciones Vascas (Gobierno Vasco, Diputación Foral de Bizkaia, y
los Ayuntamientos de Bilbao y Barakaldo).
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Como garantía de que las decisiones que se tomaran en el seno de la
sociedad Bilbao Ría 2.000 fueran asumidas desde las distintas
administraciones, los órganos de Gobierno de esta sociedad están
constituidos por los máximos responsables de las administraciones que
participan en la misma. El presidente de Bilbao Ría 2.000 es el alcalde de
Bilbao, siendo el vicepresidente el secretario de estado del Ministerio de
Fomento. La asamblea está formada por 18 consejeros representantes de las
administraciones que participan.
*
Las claves que han posibilitado los resultados obtenidos han sido las
siguientes:
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 Una participación activa de los máximos
responsables de cada administración.
 El respeto a las competencias de cada
administración.
 El tomar las decisiones con consenso de todas
las partes
 La participación de los logros de todas las
partes.
Como punto de partida se resolvió que cada administración propietaria de
suelos los cede de forma gratuita a la sociedad, compensándose las
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pérdidas patrimoniales mediante la transformación y renovación de las
infraestructuras, como por ejemplo la construcción de la nueva terminal de
contenedores en el puerto exterior o la cubrición y renovación de una línea
de ferrocarril, a su paso por Bilbao.
Por otro lado, para garantizar el interés de la sociedad en los proyectos a
desarrollar así como de las propias administraciones, cuya participación
activa es imprescindible, se fijaron las siguientes estrategias:
 Calidad de las actuaciones, con la elección de
las soluciones mediante concursos de
proyectos.
 Información continua al ciudadano.
 Comunicación al exterior de las actuaciones.
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Si bien los proyectos realizados por Bilbao Ría 2000, desde su creación,
son varios, el mas destacado por su centralidad es el de Abandoibarra que
se encuentra ejecutado en un 80% en cuanto a infraestructuras y
urbanización, y en un 60 % en cuanto a la edificación prevista.
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Por último, en la actualidad, Bilbao se enfrenta a un nuevo reto que es la
transformación de la península de Zorrotzaurre. En 1.960, la construcción
de un canal paralelo a la Ría de Bilbao creó la actual península de
Zorrotzaurre con una superficie de mas de 60 hectáreas, de las cuales el
65% se encontraban vinculadas a la actividad portuaria y el resto, salvo una
pequeña proporción de uso residencial, a otras actividades industriales.
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Con la decisión de desarrollo del puerto exterior, las concesiones
administrativas portuarias en Zorrotzaurre, que finalizaron en el año 2.003,
no se renovaron, siendo este el momento de afrontar su transformación.
Siendo importante el porcentaje de suelos de propiedad privada, más del
50%; y teniendo gran incidencia en la gestión los costes de los traslados
necesarios de las actividades industriales que perviven, se ha llegado a la
conclusión de la necesidad de abordar un proyecto común entre las
empresas privadas y las administraciones públicas implicadas.
En estas circunstancias se ha constituido una asociación de los principales
propietarios de suelos que cuentan con prácticamente el 60% de la
propiedad, lo que les permite, conforme a la legislación urbanística, el
promover el desarrollo de esta unidad.
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El primer paso para el desarrollo de esta transformación ha sido la
definición del modelo urbano a obtener, para lo cual se optó por contar con
la arquitecta Saha Hadid que, teniendo en cuenta su trayectoria, puede
aportar los valores de innovación y modernidad que se desea para esta zona
de la ciudad, de forma que sea la referencia urbana de Bilbao del siglo
XXI.
Habiéndose redactado, por parte de Saha Hadid, el Master Plan encargado,
éste se está analizando por parte del Ayuntamiento de Bilbao y de la
Asociación de los principales propietarios de Zorrotzaurre.
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