Protección ambiental - Actividades clasificadas

Análisis de Procedimientos Administrativos
Análisis de
Procedimientos Administrativos
Servicio de Protección Ambiental
Licencia de Instalación Apertura y Funcionamiento
Badajoz, 21 de Diciembre de 2009
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ACTIVIDADES CLASIFICADAS
Descripción general
Servicio
Objetivo del
procedimiento
Carga aproximada
Protección Ambiental
Realizar una catalogación de instalaciones que realicen
actividades catalogadas como clasificadas, que son aquellas
actividades que pueden interferir con el bienestar de los
ciudadanos.
20 expedientes anuales
Negociados internos
que intervienen en el
procedimiento
Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística,
Policía Local, Bomberos
Entidades externas
que intervengan
S.E.S. – El centro de salud correspondiente. La comisión de
Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura
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FASES
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Descripción de Fases
Fase 1 – Registrar Solicitud
Entrada
Formulario de Actividades
descripción de flujos)
clasificadas
[PA_AC_01]
(ver
Salida
Solicitud entregada [PA_AC_01]
Control
N/A
Recursos
Registro
Descripción
El ciudadano debe presentar en el registro un formulario oficial de
presentación [PA_AC_01] junto con la documentación necesaria.
Estos serán remitidos a Protección Ambiental
NOTAS:
Esta fase se realizará a través de SIGEM, por lo que el Registro ya
no se verá afectado en este procedimiento cuando se trate de un
recurso interpuesto de forma telemática.
No suele aplicar trámite de subsanación ya que esto se realiza en
fases posteriores.
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Fase 2 – Abrir Expediente
Entrada
Solicitud entregada [PA_AC_01]
Salida
Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental
Descripción
Con el expediente proveniente de Registro se procede a
comprobar que está toda la información requerida para el estudio
del proyecto. En caso de que faltasen documentos se procedería a
abrir tantos Trámites de Subsanación como fuese necesario.
Una vez aceptada toda la documentación se procedería a emitir
una Providencia de apertura de expediente [PA_AC_02].
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Trámites
Trámite de Subsanación. Se realiza para que el solicitante adjunte
más documentación o información requerida. Finaliza cuando el
solicitante ha enviado la información. También dispone de plazo de
subsanación tras el cual se procede a archivo de expediente a juicio
del tramitador.
2.3 Emitir Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]. El
tramitador redacta la Providencia de Apertura de Expediente
[PA_AC_02] que será firmada por el Alcalde y el Secretario General.
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Fase 3 – Comprobar viabilidad urbanística
Entrada
Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]
Salida
Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04], Relación de
Vecinos [PA_AC_06]
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística y Policía
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Local
Descripción
Una vez emitida la Providencia de Apertura de expediente se
solicita a Control y Disciplina Urbanística el informe de su visto bueno
que puede ser positivo o negativo. Y a la Policía Local también se le
solicita la relación de vecinos afectados por el proyecto.
Trámites
3.1 Solicitar informe Urbanístico. El tramitador redacta una petición
de informe [PA_AC_03] que irá acompañada de todo el expediente
para que Control y Disciplina Urbanística nos informe de la viabilidad
del Proyecto.
3.2 Generar Informe. El técnico de Control y Disciplina Urbanística
deberá analizar el expediente remitido y redactar el informe de
viabilidad Urbanística [PA_AC_04] que adjuntará al expediente y se lo
reenviará al tramitador.
3.3 Solicitar Relación de Vecinos a la Policía. El tramitador elaborará
una solicitud [PA_AC_05] para obtener la relación de vecinos
afectados por la actividad clasificada de Policía Local.
3.4 Obtener relación de vecinos. Policía local debe componer la
relación de vecinos afectados por la actividad [PA_AC_06] y remitirlo
a Protección Ambiental
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Fase 4 – Gestionar Alegaciones
Entrada
Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04] y Relación de
Vecinos [PA_AC_06]
Salida
Listado de alegaciones
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental
Descripción
Con el informe de viabilidad Urbanística [PA_AC_04] lo siguiente
es avisar a todos los afectados para poder abrir plazo de recepción de
alegaciones. El aviso a los afectados se hace mediante dos vías: por
correo certificado usando la relación de vecinos y mediante su
publicación oficial en el BOP. Para la publicación en el BOP hay que
redactar el anuncio, informar al solicitante de que puede abonar las
tasas de anuncio y esperar la publicación, tras lo cual se emitirá la
certificación del anuncio y comenzará el plazo de recepción de
alegaciones.
Trámites
4.1 Solicitar anuncio en el BOP. El tramitador redacta el anuncio
[PA_AC_07] que aparecerá en el BOP y el tramitador envía la
solicitud de publicación.
4.2 Escribir al solicitante para abono de tasas del BOP. Una vez que se
ha enviado el anuncio el tramitador escribe al solicitante una
notificación [PA_AC_08] para informarle que debe abonar las tasas
del BOP para la publicación de su anuncio. Este envío se realizará
mediante correo certificado con acuse de recibo.
4.3 Esperar a la publicación en el BOP. Una vez que verificamos la
publicación en el BOP el tramitador redacta la certificación de que
esa publicación se ha efectuado [PA_AC_09], el certificado será
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firmado por el Alcalde y el Secretario General.
4.4 Comunicar a todos los vecinos. Paralelamente al envío del
anuncio al BOP se ha efectuado el anuncio [PA_AC_10] de la solicitud
de la licencia a todos los vecinos mediante correo certificado con
acuse de recibo.
4.5 Esperar alegaciones. A la finalización del plazo de espera de
alegaciones el tramitador recolectará las que le han llegado.
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Fase 5 – Solicitar los informes técnicos
Entrada
Alegaciones
Salida
Informe de Protección Ambiental [PA_AC_12], Informe de
Incendios [PA_AC_13] e Informe del Centro de Salud [PA_AC_14].
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental, Bomberos y Centro de Salud (SES)
Descripción
A cada uno de los tres técnicos se les envía una petición de
informe junto con una copia del expediente completo y las
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alegaciones (si las hubiera) para que redacten, cada uno, el informe
de su disciplina. Estos envíos pueden realizarse en paralelo.
Trámites
5.1 Solicitar informe de Protección Ambiental. El tramitador redacta
una petición de informe [PA_AC_11] para protección ambiental
enviándole la copia del proyecto y las alegaciones si las hubiera.
5.2 Redactar Informe de Protección Ambiental. El técnico de
Protección Ambiental redacta un informe [PA_AC_12] que incluye la
aceptación o denegación del proyecto así como la petición de
documentación adicional si lo requiriese.
5.3 Solicitar informe de Incendios. Se solicita [PA_AC_11] el informe
del proyecto a los bomberos enviándoles la copia del proyecto y las
alegaciones si las hubiera
5.4 Redactar Informe de Incendios. El técnico de Bomberos redacta
un informe [PA_AC_13] que incluye la aceptación o denegación del
proyecto así como la petición de documentación adicional si lo
requiriese.
5.5 Solicitar informe de Centro de Salud. Se solicita [PA_AC_11] el
informe del proyecto al técnico del centro de salud correspondiente
a la zona del proyecto, enviándole la copia del proyecto y las
alegaciones si las hubiera.
5.6 Redactar Informe de Centro de Salud. El técnico del Centro de
Salud correspondiente redacta un informe [PA_AC_14] que incluye la
aceptación o denegación del proyecto así como la petición de
documentación adicional si lo requiriese.
Informar a los alegadores. Como trámite adicional a todo aquel que
interpuso una alegación el tramitador le informa de cual fue el
resultado de su alegación según los informes de los técnicos.
[PA_AC_15]
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Fase 6 – Emitir licencia de Instalación
Entrada
Informe de Protección Ambiental [PA_AC_12], Informe de
Incendios [PA_AC_13] e Informe del Centro de Salud [PA_AC_14].
Salida
Licencia de Instalación [PA_AC_11] + Providencia de emisión de
licencia [PA_AC_12].
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental, Junta de Gobierno Local, Comisión de
Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura (salvo proyectos
que se rijan por el decreto 18/2009)
Descripción
Se elabora un escrito desde Protección Ambiental con el resumen
de lo examinado hasta el momento para pedir la aprobación a la
Junta de Gobierno Local [PA_AC_16]. La Junta de Gobierno Local
emite su aprobación [PA_AC_17] y devuelve el expediente. Una vez
aprobado a nivel municipal el Proyecto será sometido a estudio por
la Comisión de Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura
para que nos remita también su aprobación. Una vez que se tienen
las aprobaciones (las que sean necesarias en cada caso) se procede a
la Certificación del Acuerdo [PA_AC_18] y a Emitir la Licencia de
Instalación [PA_AC_19] así como la Providencia de la Emisión
[PA_AC_20].
Trámites
6.1 Elaborar Escrito para la Junta de Gobierno Local. El tramitador
elabora un escrito [PA_AC_16] que incluye un resumen del proyecto
para que sea más fácil su estudio por la Junta de Gobierno Local.
6.2 Estudiar Expediente. El Expediente se presenta ante la Junta de
Gobierno Local para su estudio y ellos emiten su aprobación
[PA_AC_17].
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6.3 Certificar el acuerdo. El expediente es enviado a la Comisión de
Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura para su estudio y
para que emitan la certificación del acuerdo [PA_AC_18]. En los casos
en los que la Comisión requiera datos adicionales se devolvería el
expediente a Protección Ambiental para que tramitase la obtención
de esos datos a través de trámites de subsanación con el solicitante,
una vez obtenidos se reenviaría a la Comisión de Actividades
Clasificadas para su estudio. Este paso se puede repetir tantas veces
como se requiera.
6.4 Emitir la Licencia de Instalación y la providencia de la misma.
Desde Protección Ambiental, una vez que se reciben las
aprobaciones correspondientes al proyecto el tramitador redacta la
Licencia de Instalación [PA_AC_19] y la Providencia de que se ha
emitido [PA_AC_20]. Tanto la Licencia de instalación como la
providencia de emisión son firmadas por el Alcalde y el Secretario
General.
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Fase 7 – Visitar las Instalaciones
Entrada
Solicitud de Visita [PA_AC_21]
Salida
Informe de Visita del Técnico de Protección Ambiental
[PA_AC_18], Informe de Visita de los Bomberos [PA_AC_19] e
Informe de Visita del Técnico del Centro de Salud [PA_AC_20].
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística, Bomberos
y Centro de Salud Correspondiente.
Descripción
En la propia Licencia de Instalación [PA_AC_19] se informa al
solicitante puede comenzar la obra, y que tras la finalización de la
obra tendrá que solicitar la visita de la misma y adjuntar los distintos
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documentos que le hayan podido solicitar los técnicos en sus
distintos informes. Se suele establecer por ley un plazo de 2 meses
pero dado que es casi imposible terminar la obra en ese tiempo se
suelen conceder prórrogas al mismo. Una vez que ha finalizado la
obra el solicitante envía una solicitud de visita [PA_AC_21], de la que
emitimos una Providencia de solicitud de Visita de las instalaciones
[PA_AC_22]. Desde Protección Ambiental se le solicita la visita de la
instalación [PA_AC_23] a los técnicos de Control y Disciplina
Urbanística, Protección Ambiental, Bomberos y el centro de salud
añadiendo la documentación que fue solicitada en los informes
previos. Después queda esperar la recepción de los Informes de las
visitas.
Trámites
7.1 Emitir Providencia de Solicitud de Visita [PA_AC_22]. El
tramitador redacta la Providencia [PA_AC_22] de haber recibido la
solicitud de visita [PA_AC_21]. La providencia será firmada por el
Alcalde y el Secretario General.
7.2 Notificar a los técnicos que deben visitar las instalaciones. El
tramitador redacta una solicitud [PA_AC_23] para los técnicos para
que emitan sus informes de visita además de enviarles la
documentación que se solicitó en los informes técnicos anteriores.
7.3, 7.4, 7.5, 7.6 Visitar las Instalaciones. Cada uno de los técnicos
(Control y Disciplina Urbanística, Protección Ambiental, Bomberos y
Centro de Salud) visita las instalaciones y comprueba la
documentación y con ello realiza el Informe de Visita que remite a
Protección Ambiental. [PA_AC_24] [PA_AC_25], [PA_AC_26],
[PA_AC_27]
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Fase 8 – Emitir la Licencia de Apertura y Funcionamiento
Entrada
Informes de Visita de los técnicos (PA_AC_24, PA_AC_25,
PA_AC_26, PA_AC_27)
Salida
Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_23] y
Notificaciones al solicitante [PA_AC_24]y a la Junta de Extremadura
(si aplica) [PA_AC_25].
Control
N/A
Recursos
Protección Ambiental
Descripción
Si los informes de visita fuesen favorables se procedería a emitir la
Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_28] y notificaríamos
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al solicitante [PA_AC_29] y a la Junta de Extremadura [PA_AC_30].
Trámites
8.1 Emitir Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_28]. Si los
informes de visita son favorables se redacta la Licencia de Apertura y
funcionamiento. [PA_AC_28].
8.2 Notificar al solicitante. El tramitador redacta una notificación
[PA_AC_29] para el solicitante que puede pasar a recoger su Licencia
de Apertura y Funcionamiento o que se le ha denegado la misma.
8.3 Notificar a la Junta de Extremadura. El tramitador redacta una
notificación [PA_AC_30] para informar a la Junta de Extremadura de
que se ha concedido otra Licencia de Apertura y Funcionamiento.
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Descripción de flujos
Solicitud [PA_AC_01]
Quien lo genera
El solicitante
Inicio
El solicitante presenta en Registro toda la documentación
necesaria para realizar el procedimiento.
Destino
Es el desencadenante del procedimiento de Solicitud de Licencia
de Instalación, Apertura y funcionamiento e inicia la Fase 1. Desde
Registro se remitirá la documentación a Protección Ambiental
Contenido
El contenido de la solicitud será un escrito siguiendo el formulario
de solicitud genérico del Ayuntamiento que debe indicar que se
desea realizar el procedimiento. La solicitud debe incluir como poco
los campos:
Nombre
Dirección
Teléfono
Domicilio Social (en caso de entidad jurídica)
Emplazamiento del local.
Junto con el formulario de solicitud es necesario entregar.
3 copias del proyecto.
Indicar el CIF de la empresa junto con la fotocopia de la
escritura de la sociedad.
Documento que acredite al solicitante como representante de
la sociedad (S/A)
Fotocopia del DNI
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Posibles finales al procedimiento
Petición de baja
También se dispone de la opción de que el solicitante presente un escrito
genérico del Ayuntamiento solicitando la Baja del procedimiento, que no quiere
continuar con el procedimiento y el archivo del expediente.
Archivo por incumplimiento de plazo
En cualquiera de las fases donde el solicitante tiene que adjuntar
documentación hay posibilidad de que el Alcalde decrete un archivo por
incumplimiento de plazo que deriva en una comunicación al solicitante del archivo
del expediente así como un informe del Servicio de Protección Ambiental.
Denuncia de Mora
Pasados 2 meses sin respuesta por parte del Ayuntamiento y la comisión de
Actividades clasificadas se puede considerar la licencia por aceptada. Concesión de
la licencia por silencio administrativo.
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Procedimientos derivados de Actividades Clasificadas
Modificación o Ampliación de Licencia
En caso de petición de Modificación o Ampliación el proceso es idéntico salvo
que se le pide que adjunte la copia original de la Licencia Anterior.
Cambio de titularidad
Una petición de cambio de titularidad debe ir acompañada del original de
Licencia de Apertura y Funcionamiento.
Se realiza la Fase 5 – Petición de Informes (no es necesario pedirlos todos)
Y la Fase 8 – Resolución y notificación de la emisión al solicitante y a la comisión
de Actividades Clasificadas.
Para entregar la nueva Licencia de Apertura y Funcionamiento es necesario que
devuelvan la anterior, así se acredita que tienen la titularidad de la actividad.
Petición de información previa a la petición de Licencia
Se recibe un escrito solicitando información sobre la actividad en el local
correspondiente.
Fase 2 de Apertura de Expedientes
Fase 5 de petición de informes.
Se envían los informes al solicitante.
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Relación de Documentos
[PA_AC_01] – Solicitud
[PA_AC_02] – Providencia de Apertura de Expediente
[PA_AC_03] – Petición de informe de Viabilidad Urbanística
[PA_AC_04] – Informe de Viabilidad Urbanística
[PA_AC_05] – Petición de Relación de Vecinos
[PA_AC_06] – Relación de Vecinos
[PA_AC_07] – Anuncio publicado en el BOP
[PA_AC_08] – Notificación del abono de tasas
[PA_AC_09] – Certificación del anuncio
[PA_AC_10] – Notificación a los vecinos afectados
[PA_AC_11] – Solicitud de informe técnico
[PA_AC_12] – Informe de Protección Ambiental
[PA_AC_13] – Informe de Incendios
[PA_AC_14] – Informe del Centro de Salud
[PA_AC_15] – Notificación al alegador
[PA_AC_16] – Escrito resumen para Junta de Gobierno Local
[PA_AC_17] – Aprobación en Junta de Gobierno Local
[PA_AC_18] – Certificación del Acuerdo
[PA_AC_19] – Licencia de Instalación
[PA_AC_20] – Certificación de la emisión de la Licencia de Instalación
[PA_AC_21] – Solicitud de Visita de las Instalaciones
[PA_AC_22] – Providencia de Solicitud de Visita
[PA_AC_23] – Solicitud de Visita a los técnicos.
[PA_AC_24] – Informe de Visita de Control y Disciplina Urbanística
[PA_AC_25] – Informe de Visita de Protección Ambiental
[PA_AC_26] – Informe de Visita de Bomberos
[PA_AC_27] – Informe de Visita del Centro de Salud
[PA_AC_28] – Licencia de Apertura y Funcionamiento
[PA_AC_29] – Notificación al solicitante
[PA_AC_30] – Notificación a la Junta de Extremadura
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Elaborado por Ilke Benson AIE para el Ayuntamiento de Badajoz
Copyright Ilke Benson 2009
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