Anteproyecto de ley que faculta a los usuarios del internet a exigir a

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
011
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE FACULTA A LOS USUARIOS DEL INTERNET A
EXIGIR A PORTALES Y REDES SOCIALES QUE
ELIMINEN SUS DATOS PERSONALES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
18 DE JULIO DE 2016.
PROPONENTE:
H.D. MELITÓN ARROCHA.
COMISIÓN:
COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE.
RETIRADO POR EL PROPONENTE
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº011
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
Panamá 18 de julio de 2016
Honorab le Diputad o
R UIl ÉN DE LEÓN SÁNC H EZ
Presidente
Asamb lea Nacional
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Respetado Señor Preside nte:
En uso de la iniciati va que me confie re la constitución de la República de Panamá y el
artículo 108 del Regl amento Orgánico del Régime n Interno de la Asamblea Naciona l. tengo
a bien presen tar a través de su digno cond ucto, para la conside ración del Honorable pleno el
Anteproyecto de Ley, Que fa culta II los usuari os dellnt em et a ex igir a portales y rcdes
socia les qu e elimin cn sus datos pe"sonales, el cual merece:
EXI'OSI C IÓN HE MOT IVOS
Con el progreso de la ciencia y la tecnolog ía, los cambios y paradi gmas de nuestra vida
cotidiana han variado notablemente. razón por la cual las necesidades y requerimientos de
las personas han ex perimentado una gran evolución en los últimos JO años.
Inclu so en países del tercer mund o. las formas de desenvolvimiento social han variado , la
aldea global que implica el fenómeno de la mundiali zación de la sociedad ha incorporado
nuevos estatutos de derechos, inimaginables hace tan sólo algunos lustros.
En este marco. la normativa vi nculada a esta clase de nuevos derechos es a ralos escasa e
inefi ciente ante la rapidez de los cambios profundos que experimenta nuestra soc iedad . Es
as í como el pre sente proyecto de ley busca precisamente haccr frente a una situación
acontec id a a propósito de las d ificultades o problemas surgidos con respeto a, quizás, el
elemento determ inante del mundo que vivimos, nos referimos al internel.
En efecto, el uso de esta herramienta conlleva el cuestionamicnto de un
Slll
númcro de
derec hos largamente reconoc idos por la generalidad de las legislaciones del globo, como lo
es el derecho a la privacidad y a la rectificación, derecho consagrado en nuestra
Constitución en el artícu lo 42 de nuestro tex to polít ico, y que claramen te con el surgim iento
de las nuevas tecnologías de la info rmación , tal derecho se ha visto di sm inuid o en pcrjuicio
directo de las personas.
Así, la privacidad en el uso de
datos perso nales y la intimidad, si bicn consagrado
genéricamente en nuestra Constitución y en la ley, no constituyen , por sí solas,
herrami entas que
garanticen
la consecución
plena de este derecho,
requiriendo
constantem en te nuevas iniciativas o paliativos legales tend ientes a di sminui r los nocivos
efectos que en algunos casos implican las nuevas tccnología de la informac ión.
Bajo este orden de ideas, el pre sente proyecto de ley viene en promovcr una idea
largamcnte debatida tanto en Europa como en los Estados Un idos, y que constituye lo que
la doctrina ha denominado el "de recho al olvido".
La legislación obligara a los Pa nal es de Internet a bo rrar los datos de la persona , de form a
inmed iata y completa. si ésta lo reclama de rorma ex plícita y que no exisle ninguna razón
legítima para retenerlos.
La presente ini ciati va no pretende demoni zar a las redes socia les ni co mpli car la vida a las
empresas que almacenan dalas perso nal es, cada vez más con la intención de orrecer
productos más perso nal izados a sus clientes; por el contrario, el objeti vo de este proyecto es
resguardar más e fi cazmente el derecho que tiene lada persona a guardar celo de sus dalas y
elementos personal es.
H.D. MELlTÓN ARRO CHA
DIP UTADO DE LA REPÚBLICA
C IR CU ITO 8.8
ANTEPROYECTO DE LEY Nº011
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
ANTE PRon:CTO DE LEY No.
(De
de
de 20 16)
Q ue f:1CUIt:1
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los usuarios dclln( crn cl :1 exigir a portnl es y redes socia les que
elimi nen sus datos persona les.
LA ASAMBLEA NAC IONAL
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DECRETA:
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f4.-- .
Artícu lo 1. (Obj eto). La presente ley tiene por objeto regular el ll amado derecho al olv ido a
través del cual los usuarios del internel están facultados para a ex igir la elim inación o
limitar el acceso a las publicaciones personal es que estén conten idas en la est ructura del
Internet. y sean susceptibles de menoscabar el derec ho a la intimidad , al ho nor y la image n.
Las disposiciones con ten idas en esta Ley serán de ap li cación, si n perjuic io de los dispuesto
por las demás normas que integran el ordenamiento juridico sobre responsabi lidad penal.
responsabitidad civil, protección de datos personales. protección de los consumidores y
usuarios y discriminación de personas, las que aplicadn sup lelOriamente. en cuanto sean
com pat ibles con la naturalcza de las di sposiciones contenidas en la presente.
Artícu lo 2. (De fi niciones). A los e rectos de la presente ley, los términos enumerados a
co ntinuaci ón, se ente nd erán de la sigui en te manera:
l . Proveedores:
1.1
De servicios de intenncdiació n: son aquellos sujetos que desarro ll an un scrvicio
de naturaleza técnica e instrumental que posibili ta el acceso, alojamiento y enl ace
de los co ntenidos en Internet.
1.2
De contenidos: son aquellos autores y edi tores que suministran la informac ión que
se coloca en Interne\. comprendiendo a los que gene ral su propia información,
como a quienes difunden contenidos generados a terce ros.
1.3
De copias tempora les de datos ("cach ing"): son aquellos suj etos que favorecen la
ce leridad en la puesta a disposición de los usuarios de los datos. realizando para
ello copias de carácter tempora l de los datos más frec uentemen te solicitados por
los usuarios de Internet.
lA
De alojamiento ("'hosti ng"): son aquellos sujetos que prestan
SllS
se rvi dores, a
títu lo oneroso o gratui to, para el alojamiento de pági nas web o que prestan sus
portales para e l alojam iento de datos de Internet.
1.5
De herrami entas de locali zac ión de informac ión: son aque ll os sujetos que ofrecen
locali zadores de información en Internet a solici tud de los usuarios de se rvicios,
indexando li stas de páginas a las que se puede acceder mediante los hiperví nculos
que facili lan.
2. Publicaciones personales: comprende aquel los contenidos multimedia que refieran a
personas tanto lisicas como jurídicas. sub idos a ItlIernet por el mi smo afec tado o por
terceros: tanto datos. información. dibujos. irmígenes, videos. archivos de audio.
an imaciones, entre OlroS.
Artíc ulo 3. (Ámbito de apli cac ión). Esta ley se aplicará a las publicac iones almacenadas
por proveedo res establecidos en la Repúb lica de Panamá y los serv icios prestados por estos
en el país; así como a los proveedores domiciliados en el extranjero. siempre que ofrezcan
sus servicios en la República de Panam{¡ .
Artíc ul o 4. (Sujeto activo). Está legitimada lada persona natura l o jurídica que sufra un
perjuicio irreparable e inminente. debido a una publicación actua l y que no sea de interés
público, cargada a Internet por sí mismo como por terceros.
Para que exista pe rju icio irrcparab le deberán conjugarse los siguientes elemcntos:
1. La existencia Un dai'io cierto e inm inente a los de rechos de la persona lidad , esto es, que
no se deba
él
conjeturas o especu lac iones.
2. Que sea grave o de atención urge nte , en el sen tido de que sea necesario e inaplazab le
prevenirlo o miti garl o, evi tando que se consume una lesió n antijurídica e irreparab le, y
se trate de informac ión falsa. inexacla. desactua li zada.
3. Que no haya un interés público predominante respecto a la publicidad de dicho
con tenido.
Artícu lo 5. (Sujeto pasivo). Las acciones tuteladas. tanto e liminación o restricción del
con tenido, serán soportadas por los proveedores de acuerdo con el artícu lo 2 de la presente
Ley.
Artícu lo 6. (Pri ncipio general). Los proveedores no tienen la obligación ge neral de
supervisar las publicac iones que transmi tan. almacenen o enlacen: ni una obligación
general de rea li zar búsquedas activas de hechos o circunstancias que indiquen activ idades
ilíci tas.
Artíc ulo 7. (Buzón de correo electrón ico pa ra proveedores). Los proveedores de servic ios
de intenned iac ión están obligados a crear y a conservar una cuenta de correo electróni co
que los usuarios pu edan accede r para so licitar la el iminac ión o limitación de con ten idos.
Esta cuenta deberá estar publicada en fo rm a visibl e y permanente en los sitios web de los
proveedo res de serv icios de intermed iación.
Articu lo 8. (Procedimien to).
1. Solicitud de ret iro al proveedor.
Como med ida preliminar obligatoria,
S1l1
necesidad de abogado, el afectado podrá
redactar un escrito solicitando que sean retirados contenidos específicos. Lo anterior no
requerirá de ninguna formalidad legal, pero deberán contener la sigu iente información:
1. 1 Ac reditar nombre, ape llid o, doc lllllcnto y dirccc ión de correo elec tróni co.
1.2 Indi car e l respectivo agravio .
1.3 Indi car qué tipo dc contenido multimedia cargado en In ternet comprende, según lo
di spuesto por el articulo 2° inci so 3.
1.4 Señalar el enlace URL indicado.
En caso que el proveedor no cump la lo so licitado en un plazo de 15 días hábiles, el
interesado pod rá acc ionar a través de un procedimiento sumarísimo, ante la Autoridad
Nacional de los Servicios Públicos. quien reglamentará este articulo.
2. La so licitud deberá interpone rse an te la Au toridad Nacional de los Serv icios Públi cos.
en el plazo de 60 días ca lendarios, contados desde la negativa del proveedor a retirar el
con tenido . o, si no hubiera respuesta. contados desde que se hubiera cumplido el plazo
de 15 días hábiles establecido en el último párrafo del artíc ulo anlerior.
A rtículo 9. (Sanción por incumplim ien to). An te la negativa del proveedor de dar curso a un
reclamo legítimo. habi éndose determinado que existe un perjuicio a los derechos de l
petic ionario. la autoridad competen te deberá establecer una sanción punitiva al proveedor a
través de una mult a cuyo monto máximo será de Diez Mi l Balboas (B/.IO.OOO.OO). con la
obli gac ión ad iciona l de reti rar e l con tenido impugnado. sin menoscabar los derechos de
recurrir ante las instancias competente para el reclamo de dalloS y perju icios.
La negativa del proveedor de atender la orden de la Auto ridad Nacional de de los Servicios
Püb li cos se lomará como violació n al artículo 21 (obligac iones) de la Ley 24 de 1999.
Los proveedores que hubieran dado curso a la so li citud de pedidos de retiro de inrormación.
dentro de los plazos establ ec idos por el la presente Ley, no podrán ser considerados
responsables de los daños sufridos por los interesados o emplazados como sujetos pasivos
de las acciones judiciales.
Artículo 10. (Vigencia) Esta Ley comenzará a regir a los 90 días después de su
publicación.
COMUNiQUESE y CÚ MPLASE
Propuesto para la consideración de la Asamblea Nacional. hoy 18 de julio del año dos mil
dieci séis por el Honorable Diputado Melitón Arrocha.
H.D. MELlTÓN ARRO C I·IA
DIP UTADO DE LA RE I' IlLl CA
C IIKU ITO 8.8
Panamá, 27 de .tilio de 2016.
Honorable
FRANZ W EVEE R
Secretario General
Asamb lea Nac ional
Repúbli ca de Panamá
E. S. D.
,
,
•
Estimado Li cenciado Weever:
Sirva la presente para enviarle un caluroso sa lud o y al mi smo ti empo desearl e éx it o en el
desem peño de sus delicadas funciones.
El objeto de la presente es so licitarle formalmente se retire de la presentación a la comisión
que corresponda el Anteproyecto de Ley que establece la facultad de los usuarios de
Internet de exigir a porta les y redes soc iales que eliminen sus datos personales, presentado
por el suscrito.
Agradeciendo de an temano la atención que le merezca la presente, quedo de usted ,
Atentamente,
~~
MELlTON A. ARROC J-JA R.
Diputado Circuito 8~8