Otros efectos provocados por el aumento del ISD.

Efectos sobre la industria
Antecedentes del ISD.
El Impuesto a la Salida de Divisas, fue concebido inicialmente como
un instrumento para evitar la salida de capitales, y por ello la ley
que lo creó contenía también exenciones, entre las que estaban:
• Los pagos por concepto de Importaciones;
• La repatriación de utilidades obtenidas de empresas
extranjeras domiciliadas en el Ecuador;
• Los pagos de capital e intereses por concepto de créditos
externos;
• Pagos por concepto de primas de compañías de reaseguros;
• Los consumos realizados en el exterior por medio de tarjetas
de crédito emitidas en el país, cuyo titular sea una persona
natural; y.
• Las transferencias para estudiantes ecuatorianos en el
exterior
1
El ISD del 0,5% al 2%.
Impuesto a la Salida de Divisas
Años
Recaudación por
Base Imponible
Salida de
concepto de ISD
ISD (%)
Capital
MP y BC
Industria
MP y BC
Total
2008
0,5%
31
6.282
7.433
10.333
2009
1,0%
188
18.829
6.179
8.596
2010
2,0%
371
18.566
8.008
11.044
2011*
2,0%
386
19.315
7.894
10.720
•A octubre
•Fuente: Servicio de Rentas Internas, SRI. Y Banco Central del Ecuador, BCE:
2
El ISD del 0,5% al 2%.
Con una tarifa de 0,5%, el ISD en 2008 generó ingresos por un
monto de US$ 31 millones.
Con la justificación de que los capitales seguían saliendo, para 2009
se incrementó la tarifa del impuesto a 1,0% y se eliminaron varias
exenciones. Con esta nueva tarifa se recaudó US$ 188,00 millones
en 2009
Para 2010 la tarifa del ISD se duplicó al 2,0% y se recaudaron US$
371 millones de dólares, esto es, un crecimiento equivalente al
incremento del impuesto, lo que quiere decir que los capitales no
dejan de salir por el incremento del ISD; y esto ocurre porque no
habría fuga de capitales sino que estos salen en la medida que son
requeridos para realizar transacciones habituales en el exterior.
2
ISD: del 2% al 5%
Hasta octubre de 2011, se recaudaron US$ 386 millones,
29% más con respecto al mismo periodo de 2010, en un
entorno en que la economía también crece.
La nueva reforma eleva el ISD de 2% al 5% y amplía este
gravamen a las exportaciones que no regresen al país.
Una proyección del ISD con un 5% generaría no menos de
US$ 700 millones de dólares adicionales por año (lo que
daría un total no menor a US$ 1.000 millones).
3
Efectos del aumento del ISD al 5%
 Afecta
el flujo de caja de las empresas, y el cumplimiento de sus
compromisos de pago con proveedores de materias primas, insumos y bienes de
capital y con sus acreedores:
Las importaciones de materias primas y bienes de capital hasta octubre de este año
fueron US$ 10.720 millones (materias primas US$ 6.012 millones y bienes de capital
US$ 4.079millones) y al final del año superarán los US$ 12.000 millones.
Suponiendo que en 2012 las importaciones sean iguales que en 2011; el ISD que se
recaude por este concepto superará los US$ 600 millones.
 Para mantener el flujo de caja muchas empresas se verán obligadas a elevar
sus precios con el fin de por lo menos mantener su capital de trabajo.
 El efecto de este impuesto se sentirá en los índices de inflación que el
gobierno los ha podido mantener estables incluso a pesar de la crisis financiera
internacional, tal como se ve en el siguiente cuadro.
4
El ISD afecta a la economía popular
5
Otros efectos provocados por el aumento del ISD.
Cabe insistir en que resulta un contrasentido crear un impuesto a la salida de
divisas, mientras por otro lado se trata de atraer inversión extranjera para
estimular la producción.
El flujo de Inversión Extranjera Directa (IED), en promedio, durante el periodo
2003-2006 fue US$ 618 millones al año, mientras que en el periodo 2007-2010
bajó a US$ 421 millones. Estos valores son sensiblemente inferiores a la Inversión
Extranjera que reciben países como Colombia, Perú y Chile.
12.000
Chile
9.961
Perú
Colombia
Ecuador
10.000
8.342
8.136
8.000
6.000
7.113
6.351
7.109
6.188
5.425
5.178
4.813
4.049
4.000
2.000
1.006
319
194
203 157
157
2007
Fuente: CEPAL
Elaboración: Dirección de Estudios
2008
2009
2010
60