OBSERVATORIO DE COYUNTURA SOCIOECONOMICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO
OBSERVATORIO DE COYUNTURA SOCIOECONOMICA*
OCSE
Proyecto apoyado por UNICEF-Colombia y COLCIENCIAS
BOLETIN No.1
PRESENTACION
A comienzos de 1998 el CID de la Facultad de Ciencias Económicas inició la elaboración
de un proyecto tendiente a la construcción de un Observatorio de Coyuntura
Socioeconómica, con el fin de contribuir desde la academia a la identificación y análisis de
los problemas más relevantes para la calidad de vida de los distintos sectores de la
población, en particular, de los grupos más vulnerables.
Para ello se conformó un grupo académico de profesores de la facultad coordinado por la
Decana CONSUELO CORREDOR y las Economistas CLARA RAMIREZ y MARTHA
CARDOZO, que se ocuparon de un análisis detallado sobre la experiencia del CID y la
experiencia nacional e internacional en este tipo de observatorios.
Igualmente importantes, fueron las tareas en cuanto a la definición de objetivos, temas,
variables e indicadores pertinentes. Este trabajo permitió la formulación de un proyecto
consistente cuya ejecución se inició en abril de 1999 bajo la dirección del Doctor
ALBERTO CORCHUELO y con el apoyo financiero de la Facultad, de UNICEF y
COLCIENCIAS.
Nuestro propósito fundamental es que el OCSE tenga un impacto de opinión en los
estudiosos de estos temas, en los hacedores de políticas y en los grupos sociales afectados
por las mismas. Este impacto está respaldado por la seriedad, rigor e independencia del CID
y de la Universidad Nacional.
Para el logro de este objetivo, es fundamental una estrategia de comunicación que hoy se
materializa en la publicación de una serie de Boletines que presentan los avances obtenidos
en algunas de las temáticas definidas como prioritarias.
*
Diseño y Conceptualización: Comité académico dirigido por CONSUELO CORREDOR, CLARA RAMIREZ y MARTHA
CARDOZO. Director ALBERTO CORCHUELO. Asesor Estadístico LUIS ANGEL RODRIGUEZ. Asistentes GEOVANA ACOSTA
y JAIRO BAQUERO.
Este será nuestro medio de socialización de los resultados alcanzados y que esperamos sea
de utilidad y buen recibo por los interesados en los problemas socioeconómicos del país.
HACIA UNA INTERACCION DE LO SOCIAL Y LO ECONOMICO
La construcción de un observatorio de coyuntura socioeconómica responde a la necesidad
de contribuir a la identificación y el análisis de los problemas socioeconómicos más
relevantes del país, en una perspectiva de mediano y largo plazo, que permita una
explicación de la coyuntura como resultado de un proceso y como referente para la
construcción de escenarios futuros.
Una mirada simultánea, retrospectiva y prospectiva, permitirá aprehender la realidad como
proceso dinámico en el que intervienen factores estructurales y coyunturales, así como
condicionantes exógenos y endógenos.
La dupla socio - económica responde a la necesidad de superar la dicotomía
entre los análisis sociales y económicos que terminan escindiendo la
realidad y subvalorando las interrelaciones que existen entre unos y otros
fenómenos.
En las ciencias sociales comúnmente se ha caído en el error de considerar que a la
economía le competen los aspectos que tienen que ver con la asignación y el
acrecentamiento de los recursos materiales y tangibles, y, de esta manera, la confinan al
estrecho campo del crecimiento, subvalorando la dimensión humana que es la verdadera
razón de ser del desarrollo.
Si bien la identidad entre crecimiento y desarrollo está, hoy en día, en entredicho, no sólo
desde la reflexión teórica sino, y principalmente, desde la evidencia empírica, es necesario
insistir en el carácter complejo del desarrollo y en la necesidad de una visión
interdisciplinaria que permita esclarecer sus componentes económicos, políticos, sociales y
culturales, e identificar las variables más significativas que se deben tener en consideración.
En esta nueva perspectiva se pretende identificar una serie de problemas relevantes, dando
cuenta de su magnitud y comportamiento, y ofrecer una explicación sobre sus posibles
causas, de forma tal que el conocimiento del problema sea un referente para diseñar
políticas que permitan alcanzar objetivos simultáneos en los ámbitos económicos y
sociales. Se trata de otorgar a la política económica objetivos sociales y tener siempre
presente sus implicaciones, así como hacer explícita la contribución económica de la
política social.
El observatorio no pretende arrojar cifras sobre el comportamiento de variables, pues de
hecho son numerosas las fuentes de información estadística, sino dar cuenta del estado de
los problemas considerados como relevantes para la calidad de vida de los diferentes
sectores de la población, a través de indicadores que logren integrar las variables más
significativas de los mismos.
UNA VISION INTERDISCIPLINARIA:
SU URGENCIA Y CONVENIENCIA
Los cambios políticos, económicos y sociales en el entorno mundial, los procesos de ajuste,
los avances tecnológicos y la globalización de los procesos económicos han promovido
profundas transformaciones en el desarrollo de los países y generado nuevas formas de
organización y competencia que inciden significativamente en las condiciones de vida y
bienestar de la población.
Los altos costos sociales provocados por estos cambios en el entorno se han convertido en
una de las preocupaciones más importantes no sólo de los gobiernos, sino también de los
medios académicos, de las entidades multilaterales y de las organizaciones no
gubernamentales. La nueva política social se ha centrado en el diseño de programas que
mitiguen dichos costos sin que muchas veces se tenga un conocimiento detallado de su
naturaleza, alcance e impacto.
El cuestionamiento ha alcanzado a los mismos paradigmas de crecimiento económico,
planteando como reto la superación de la ruptura entre los análisis sociales y los
económicos y la integración de las interrelaciones entre unos y otros fenómenos.
El interés de las investigaciones tradicionales se centra en el análisis del comportamiento de
las variables económicas, principalmente en un escenario macroeconómico de corto plazo,
ignorando no sólo que detrás de esas variables existe un gran volumen de personas
afectadas de forma desigual por las decisiones de política que se toman, sino incluso que las
variables sociales determinan y condicionan el ambiente económico, haciéndolo más o
menos propicio para el desarrollo de los negocios.
El carácter complejo del desarrollo pone de presente la conveniencia de una
visión interdisciplinaria que permita esclarecer sus componentes económicos,
políticos, sociales y culturales e identificar las variables más importantes.
Disponer de un observatorio de coyuntura socioeconómica se convierte en una necesidad
para todos aquellos que quieran analizar la situación socioeconómica y su evolución, o para
aquellos que necesiten reflexionar, definir o evaluar las estrategias o las políticas
socioeconómicas, tomando como punto de partida la coyuntura social y económica y sus
diferentes interrelaciones.
OBJETIVOS Y PRIORIDADES DEL OCSE
Para llevar a cabo las propuestas planteadas, el OCSE ha delimitado prioridades definidas
en tres áreas. La primera, tiene que ver con las condiciones de vida y la macroeconomía,
allí se define la evolución de la pobreza y la desigualdad a partir de sus nexos con lo
macroeconómico y el comportamiento de políticas que afectan el ingreso, el nivel de
empleo de los hogares y la formación de capital humano.
“La volatilidad macroeconómica –entendida como la frecuencia, longitud y profundidad
con que tiene lugar una recesión económica– causada por las turbulencias externas que
afectan los términos de intercambio y los flujos de capital, o por la propia volatilidad de las
políticas económicas internas, o por las interacciones que se producen entre ellas afectan a
toda la sociedad pero de modo particular tiene efectos sobre la vulnerabilidad de los
sectores pobres. Ellos sufren consecuencias difícilmente recuperables en cuanto a
desmejoramiento del ingreso y deserción escolar. Una turbulencia transitoria puede
representar, para muchas familias pobres, que sus hijos pasen el resto de sus vidas
expuestos a trabajos no calificados y mal remunerados con lo cual también se perpetua la
brecha de ingresos, agravada además porque la variabilidad del PIB real ha mostrado un
efecto bastante negativo sobre la distribución del ingreso ya que las economías más
volátiles han resultado ser las menos igualitarias. Del mismo modo, la volatilidad
macroeconómica tiene un impacto fuerte sobre las tasas de pobreza, aún en los casos en que
tanto la tasa de crecimiento del producto como los logros educativos han permanecido
constantes. Si se consideran en conjunto esos factores, el efecto negativo sobre la pobreza
es aún mayor”1.
En la segunda área, referida a los temas sectoriales –conocidos como indicadores sociales–
se busca examinar los problemas en salud, seguridad social, vivienda, servicios públicos y
educación. La labor del OCSE en este terreno es hacer seguimiento a la evolución de los
principales indicadores y establecer alertas que sean necesarias para asegurar la mayor
difusión de los problemas identificados y de las soluciones propuestas.
La tercera área, definida como temas globales, involucra aspectos que se identifican con
grupos significativos de la población, cuya situación tiene impacto sobre el bienestar. Allí
se hará especial énfasis en grupos de mayor vulnerabilidad como la niñez, la mujer y la
juventud.
Actualmente el proyecto cuenta con un conjunto inicial de indicadores, sobre aspectos
demográficos, socio -demográficos, laborales, ingresos, educación y familia, calculados con
base en la Encuesta Nacional de Hogares, muchos de ellos en series trimestrales o anuales.
Al mismo tiempo, se está realizando una investigación sobre la problemática de los
jóvenes, la cual saldrá en los próximos números de los boletines del OCSE.
LOS INDICADORES
Los indicadores socioeconómicos deben informar sobre el estado de los niveles de vida de
la población. Es importante para el país estimular la discusión sobre el tipo de información
que debe ser seleccionada y los indicadores que pueden contribuir a mejorar el análisis
1
CORREDOR, Consuelo. El problema de la pobreza: una reflexión conceptual. Universidad Nacional de Colombia. Mimeo.
1999. Pág.59
social y a supervisar su evolución. Entre los objetivos principales de estos indicadores,
tenemos:
•
Monitorear el progreso social y analizar la distribución de beneficios del desarrollo.
•
Proveer una guía para la evaluación del impacto social de políticas y programas
específicos, proporcionando información útil para su formulación.
Contribuir en la definición de las áreas de interés crítica para la satisfacción de
necesidades básicas, y dar señales de alarma y alerta a las autoridades sobre peligros
específicos.
Brindar información sobre aspectos de interés público y estimular la discusión y el
análisis de los mismos.
•
•
Así mismo pretendemos evaluar las acciones que lleve a cabo el Estado en materia
socioeconómica y otorgar a la opinión pública, información y análisis de las diferentes
situaciones que alrededor de estos temas se generan. La creación de un espacio de análisis
donde interactue lo social y lo económico puede contribuir a un mejor entendimiento de los
fenómenos y por tanto, a formular políticas más efectivas en beneficio de la población.
De esta forma, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Facultad de Ciencias
Económicas – Universidad Nacional de Colombia, da a conocer el Observatorio de
Coyuntura Socioeconómica, esperando que el OCSE contribuya al seguimiento de los
problemas socioeconómicos más relevantes y que pueda brindar sugerencias de política que
beneficien a los sectores más vulnerables de la población.