LEY Nº 20060 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Nº 20.060
Autoriza la modificación de los Estatutos de la
Universidad de Chile
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje Presidencial
4
1.2. Informe de Comisión de Educación
10
1.3. Discusión en Sala
25
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
53
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
55
2.1. Informe de Comisión de Educación
55
2.2. Discusión en Sala
72
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
100
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
101
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
101
4. Publicación de ley en Diario Oficial
103
4.1. Ley N° 20.060
103
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. el Presidente de la República. Fecha 11 de abril, 2005. Cuenta
en Sesión 69, Legislatura 352.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN
PROYECTO DE LEY AUTORIZA LA MODIFICACION DE LOS ESTATUTOS DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE.
________________________________
SANTIAGO, abril 11 de 2005.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
M E N S A J E Nº 419-352/
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades constitucionales, vengo en someter a vuestra
consideración un proyecto de ley que autoriza la modificación de los estatutos
de la Universidad de Chile.
I.
ANTECEDENTES GENERALES
En los últimos veinte años el sistema educacional de nuestro país ha sufrido
importantes modificaciones, que han afectado al conjunto de las instituciones
de educación superior y particularmente a aquellas de carácter estatal.
La reforma realizada en los años 1981 y 1982 significó aumentar el número de
universidades estatales, de dos a dieciséis que existen en la actualidad. Dicha
reforma permitió, además de la creación de nuevas universidades públicas, el
desarrollo del sector privado en el ámbito de la educación superior. El nuevo
marco de política pública con un fuerte fomento a la competencia, por una
parte, pero con un marco jurídico excesivamente rígido para las universidades
estatales, evidencia importantes desventajas para estas últimas, respecto de
las instituciones privadas.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En los últimos años se han emprendido una serie de cambios al sistema de
educación superior, que en su conjunto implicarán la mayor reforma a la
educación superior de nuestro país, realizada desde los años 80. Esta reforma
tiene como objetivos centrales el mejoramiento de la calidad del sistema;
avanzar en mayores niveles de equidad con nuevos y mejores instrumentos de
ayudas estudiantiles; la modernización de la gestión del sistema en su
conjunto y en particular de las instituciones estatales; así como la reforma de
los currículos académicos, actualizándolos a las necesidades actuales de la
sociedad. En definitiva, se trata de generar las condiciones que permitan que la
educación superior de nuestro país esté a la altura de los requerimientos de la
sociedad del conocimiento.
En este contexto, un aspecto que aún no ha sido abordado por las
universidades del Estado dice relación con la reforma de sus estatutos
orgánicos. En efecto, hoy en día, catorce de las dieciséis universidades
estatales cuentan con estatutos orgánicos dictados durante los años 80, en una
situación nacional y universitaria muy diferente a la actual. La participación de
las universidades en los procesos de elaboración de sus estatutos es
imprescindible, toda vez que la normativa vigente aplicable al sistema
universitario del país consagra, tanto en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 de
1980 de Educación, como en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza Nº
18.962, la autonomía de las instituciones de educación superior.
En este sentido, el Gobierno acoge positivamente la voluntad de la Universidad
de Chile de proponer la modificación de sus estatutos orgánicos, para
modernizar su estructura, favorecer una mayor participación de la comunidad
universitaria, flexibilizar y actualizar la administración, así como promover la
planificación racional de su desarrollo y un mayor ordenamiento interno.
En esta perspectiva, consideramos que la elaboración de nuevos estatutos o la
modificación de los estatutos vigentes de la Universidad de Chile, permitirá
avanzar en el proceso de reforma del sistema de educación superior ya
iniciado, en los aspectos relativos a su organización institucional, dentro del
marco de la autonomía universitaria.
II.
CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto de ley faculta al Presidente de la República para dictar un DFL que
establezca los nuevos estatutos de la Universidad de Chile .Para ello, se tendrá
en consideración la propuesta de estatuto que ha sido elaborada con la
participación de los distintos sectores que conforman la comunidad
universitaria, siguiendo al efecto los procedimientos establecidos por la
institución y que ha contado con la aprobación de los organismos
correspondientes.
La propuesta de nuevo estatuto que ha elaborado la Universidad de Chile, y
que deberá ser sometida a la consideración del Presidente de la República, ha
sido el producto de un largo proceso de reflexión que se inicia en el año 1997
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con la creación de una Comisión de Proyecto Institucional, la que preparó las
preguntas que fueron llevadas a referéndum o consulta a toda la comunidad
universitaria, que se pronunció sobre los lineamientos generales y materias
fundamentales que habrían de estar contempladas en la futura propuesta de
estatuto. Durante los años 1999 a 2001, la Comisión Normativa Transitoria,
integrada por 37 miembros, representantes del estamento académico,
estudiantil y funcionario de la Institución, preparó una primera propuesta, que
fue sometida a la consideración del Consejo Universitario, órgano que bajo la
actual normativa posee la facultad de proponer al Supremo Gobierno
modificaciones estatutarias. Manteniendo el espíritu de consenso y
participación, el Consejo Universitario solicitó a algunos de sus miembros
formar una Comisión Mixta de trabajo con integrantes de la Comisión
Normativa Transitoria, para efectos de revisar y dar una redacción definitiva a
la propuesta de nuevo estatuto que habría de presentarse al Gobierno, lo que
en definitiva ocurrió en julio de 2002, fecha en la cual el proyecto de estatuto
fue enviado formalmente al Ejecutivo.
La Universidad, en el convencimiento de que la propuesta de nuevo estatuto
efectivamente refleja el sentir de la comunidad universitaria, en los inicios del
año 2003 y por acuerdo del Consejo Universitario, creó la Comisión EspecialSenado Universitario. Este nuevo organismo colegiado tiene la misma
conformación que la anterior Comisión Normativa Transitoria y que el Senado
Universitario contemplado en la propuesta de nuevo estatuto. Su objetivo es
avanzar en materias de revisión normativa y de planteamiento de un proyecto
institucional, a la vez que encaminar paulatinamente a la Universidad de Chile
al que habrá de ser su nuevo ordenamiento institucional.
Con posterioridad a la entrega formal de la propuesta de nuevo estatuto, ha
habido un sucesivo intercambio de observaciones y comentarios entre el
Ejecutivo y la Universidad de Chile, que han sido tratados por la mencionada
Comisión Especial – Senado Universitario y por el Consejo Universitario, en
conjunto con el Ministerio de Educación, lo que ha permitido arribar a un
proyecto que, recogiendo un alto consenso de la Comunidad Universitaria,
cuenta con el respaldo del Gobierno por cuanto se es-tima que permitirá
adecuar la realidad universitaria a las transformaciones sociales y culturales
que ha experimentado nuestro país en las últimas dos décadas, dotando a la
institución de una dinámica participativa, estableciendo canales regulados y
racionales de discusión y participación.
Como se ha señalado, el presente Proyecto de Ley establece una delegación de
facultades en el Presidente de la República, autorizándolo para dictar, a través
de un Decreto con Fuerza de Ley, los nuevos estatutos, teniendo como base la
propuesta presentada por la Universidad de Chile. Esta nueva norma legal
reemplazaría al Decreto con Fuerza de Ley N° 153, de 1981, de Educación, que
es el Estatuto actualmente vigente.
El nuevo Decreto con Fuerza de Ley contendría, en primer lugar, las normas
fundamentales de la Universidad de Chile, definiendo su carácter nacional y
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público, su autonomía académica, financiera y administrativa, su relación con
el Estado, su misión institucional y sus principios orientadores, a la vez que
estableciendo normas básicas referidas a la comunidad universitaria. Luego, se
establecería la modalidad organizacional de la institución, que consiste
esencialmente en distinguir dos funciones fundamentales: primero, una función
ejecutiva, a cargo de la gestión y dirección, que queda en manos del Rector y
del Consejo Universitario, órgano este último integrado por el Rector, las
autoridades de las unidades académicas y por representantes del Presidente de
la República; segundo, una función normativa, consistente en la planificación a
largo plazo de la institución, y el establecimiento de las normas básicas y
generales que dan el marco para el logro de tales objetivos, y que queda a
cargo del Senado Universitario, órgano colegia-do integrado por académicos,
estudiantes y funcionarios, elegidos por sus respectivos estamentos, y
presidido por el Rector.
Por otra parte, el proyecto de nuevo estatuto establecería la estructura
académica fundamental de la Universidad, constituida por Facultades,
Departamentos, Escuelas, Institutos y Centros, así como la generación de sus
autoridades y la existencia de órganos colegiados que colaboren en el
desarrollo de la unidad académica. Asimismo, se pretende establecer un título
general sobre la organización de los estudios.
Un aspecto novedoso en la propuesta de la Universidad de Chile es el énfasis
en los procesos de evaluación, calificación y acreditación a nivel institucional e
individual. Para ello, se plantea la creación de un Consejo de Evaluación, que
cumplirá la función de examinar, ponderar e informar sobre la calidad y
cumplimiento de las tareas universitarias, coordinando que ello se efectúe a
todo nivel.
La propuesta de nuevo estatuto, además, contempla normas sobre la
fiscalización y control de sus actos administrativos mediante una Contraloría
Interna y por parte de la Contraloría General de la República, de acuerdo con
la legislación vigente.
Finalmente, la propuesta de nuevo estatuto, al igual que lo hace el actual,
habrá de contemplar materias referidas al domicilio de la institución, a su
patrimonio, a la prevalecía de sus normas estatutarias, al carácter público de
sus funcionarios –teniendo presente las especiales características de la labor
universitaria-, y su situación en cuanto al sistema tributario.
El Supremo Gobierno considera que el nuevo ordenamiento institucional
propuesto por la Universidad de Chile, en primer lugar, representa fielmente el
sentir mayoritario de su comunidad académica, por cuanto es el fruto de un
largo proceso de elaboración, altamente participativo y caracterizado por una
discusión y reflexión serena y consensuada. De esta misma manera, plantea
una estructura de funcionamiento que distingue, por un lado, lo que es el
gobierno o administración de la entidad, a cargo de autoridades responsables
encargadas de su conducción y logro de objetivos y, por otro, la planificación a
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largo plazo y la determinación de lineamientos estratégicos generales,
acordados por un órgano altamente representativo y participativo, lo que
conduce, por un cauce regulado y preestablecido, el tratamiento de materias
fundamentales que, actualmente, en forma recurrente son factor de
lamentables conflictos.
Finalmente, resulta forzoso destacar la inspiración democrática y la perspectiva
de país que a través de su propuesta nos presenta la Universidad de Chile. En
su definición misional y en sus principios orientadores, se reafirma el mutuo
compromiso entre la nación chilena y su ilustre Casa de Estudios, para la
atención de sus principales necesidades en los más di-versos ámbitos, que la
Universidad acometerá a través de la labor académica y con una amplia
diversidad disciplinaria, teniendo como norte permanente el desarrollo integral
de nuestro país.
Cabe considerar, por último, que la totalidad de los estatutos orgánicos de las
universidades estatales están contenidos en decretos con fuerza de ley,
incluida la Universidad de Chile.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, para ser tratado en
la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.-Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo
de seis meses a contar de la fecha de publicación de la presente ley, mediante
un decreto con fuerza de ley , del Ministerio de Educación, dicte las nuevas
normas estatutarias que regularán la organización, atribuciones y
funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses del plazo señalado, la
Universidad deberá presentar ante el Ministerio de Educación un proyecto de
nuevo estatuto orgánico, o de modificación del estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que deberá fijarse por decreto con
fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las disposiciones relativas a:
a)El gobierno de la entidad, los procedimientos para la designación y remoción
de las autoridades de gobierno y administración, y la forma de integración de
los organismos colegiados, así como las atribuciones que correspondan a unos
y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Educación, en conformidad con las disposiciones estatutarias.
b)Las reglas fundamentales que rijan los procesos de selección, promoción y
remoción del personal académico.
La carrera académica estará basada en criterios objetivos de mérito.
c)La organización académica y administrativa de la Universidad, así como la
forma de establecer los grados académicos y los títulos profesionales y
técnicos que otorgará la Institución.
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d)Los mecanismos de elaboración de sus presupuestos y los órganos
encargados de su aprobación y gestión.
e)La proposición de reforma de sus estatutos.
Artículo 2º.-Una copia de los reglamentos de aplicación general relativos al
personal, a los estudiantes y a la estructura académica de la universidad,
serán depositados en el Ministerio de Educación, que mantendrá un archivo
actualizado y público de los mismos.
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la República
SERGIO BITAR CHACRA
Ministro de Educación
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
1.2. Informe de Comisión de Educación
Cámara de Diputados. Fecha 12 de julio, 2005. Cuenta en Sesión 19.
Legislatura 353.
BOLETÍN N° 3850-04
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIÓN, SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA
MODIFICACIÓN DE LOS ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y
Recreación, pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero
reglamentario, el proyecto de ley, individualizado en el epígrafe, originado en
un mensaje de S. E. el Presidente de la República.
Este proyecto fue tramitado a esta Comisión en la
sesión 69ª. de la H. Cámara, el 3 de mayo de 2005.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Ideas matrices del proyecto.
Se faculta al Presidente de la República para dictar
un decreto con fuerza de ley, dentro del plazo de seis meses, que establezca
los nuevos estatutos
de la Universidad de Chile, para cuyo efecto la
Universidad deberá presentar dentro de los primeros tres meses de dicho
plazo, un proyecto de nuevo estatuto orgánico o de modificación del vigente.
(incisos primero y segundo del artículo 1°).
Se trata de la delegación de facultades a que se
refiere el artículo 61 de la Carta Fundamental.
La referida
idea matriz se complementa con la
enumeración de las materias precisas que deberá contener la delegación, las
que se señalan en el inciso tercero del artículo 1° del proyecto en informe.
Normas carácter de orgánico constitucional o de quórum calificado.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
El proyecto aprobado por la Comisión no contiene
normas que requieran de la proporción de votos favorables exigidos para
producir los acuerdos respectivos.
Artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
El proyecto no consulta disposiciones que, de acuerdo
con el artículo 220 del Reglamento, deban ser conocidas por la Comisión de
Hacienda.
Aprobación del proyecto.
Se deja constancia que el proyecto fue aprobado en
general por mayoría de votos, (seis a favor, tres en contra y ninguna
abstención).
Artículos e indicaciones rechazados.
No se presentaron indicaciones.
No hubo artículos rechazados.
Documentos solicitados.
Se hizo entrega de una copia del estatuto
vigente y otra del proyecto de estatuto, además de un cuadro comparativo de
ambos.
Personas que participaron en el despacho del proyecto
En la tramitación del proyecto prestaron su
colaboración la señora Pilar Armanet, Jefa de la División de Educación Superior
del Ministerio de Educación y la señora Loreto Monardes, abogada de ese
mismo ministerio.
Asistieron además el rector de la Universidad de
Chile, don Luis Riveros; el vicerrector don Jorge Litvak; el Secretario General,
don Antonio Zapata; el profesor don Luis Bahamonde y don Jaime Gallegos,
representantes de los académicos y estudiantes, respectivamente, en el
Senado Académico; los profesores de la Facultad de Ciencias Sociales, señores
Roberto Hernández, Francisco Fernández y Salvador Dides; el presidente de la
Federación de Estudiantes, don Felipe Melo; y los señores Carlos Abarca,
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Presidente de la Federación de Asociaciones de Funcionarios de la Universidad
de Chile, don Jorge Villarroel y las señoras Jasmín Fariña y Cristina Tapia,
integrantes de la directiva de dicha Federación.
DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
El mensaje de S. E. el Presidente de la República.
El mensaje comienza por hacer un recuento histórico
y señalar que la reforma realizada en los años 1981 y 1982 significó aumentar
el número de universidades estatales, de dos a dieciséis que existen en la
actualidad.
Dicha reforma permitió, además de la creación de
nuevas universidades públicas, el desarrollo del sector privado en el ámbito de
la educación superior.
De allí surge un fuerte fomento a la competencia,
pero con un marco jurídico excesivamente rígido para las universidades
estatales, circunstancia que deja de manifiesto importantes desventajas para
estas últimas, respecto de las instituciones privadas.
Señala el mensaje que se han producido una serie
de cambios, constitutivos de la mayor reforma a la educación superior de
nuestro país, realizada desde los años 80. Sus objetivos centrales han sido: el
mejoramiento de la calidad del sistema; el avance a mayores niveles de
equidad con nuevos y mejores instrumentos de ayudas estudiantiles; la
modernización de la gestión del sistema en su conjunto y en particular de las
instituciones estatales; así como la reforma de los currículos académicos,
adecuándolos a las necesidades actuales de la sociedad. En definitiva, se ha
tratado de generar las condiciones que permitan que la educación superior de
nuestro país esté a la altura de los requerimientos de la sociedad del
conocimiento.
Necesidad de reformar el estatuto de la Universidad de Chile.
Un aspecto que aún no ha sido abordado por las universidades del Estado dice
relación con la reforma de sus estatutos orgánicos. En efecto, hoy en día,
catorce de las dieciséis universidades estatales cuentan con estatutos
orgánicos, dictados durante los años 80 en una situación nacional y
universitaria muy diferente a la actual.
Hoy, la participación de las
universidades en los procesos de elaboración de sus estatutos es
imprescindible, toda vez que la normativa vigente aplicable al sistema
universitario del país consagra, tanto en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 de
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
1980, de Educación, como en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza Nº
18.962, la autonomía de las instituciones de educación superior.
El Ejecutivo
considera que la elaboración de nuevos estatutos o la
modificación de los estatutos vigentes de la Universidad de Chile, permitirá
avanzar en el proceso de reforma del sistema de educación superior ya
iniciado, en los aspectos relativos a su organización institucional, dentro del
marco de la autonomía universitaria. Por ello, el Gobierno acoge positivamente
la voluntad de la Universidad de Chile de proponer la modificación de sus
estatutos orgánicos, para modernizar su estructura, favorecer una mayor
participación de la comunidad universitaria, flexibilizar y actualizar la
administración, así como promover la planificación racional de su desarrollo y
un mayor ordenamiento interno.
Contenido de esta iniciativa legal.
El proyecto en informe faculta al Presidente de la
República para dictar un decreto con fuerza de ley que establezca los nuevos
estatutos de la Universidad de Chile, sobre la base de la propuesta de estatuto
elaborada con la participación de los distintos sectores que conforman la
comunidad universitaria.
Elaboración de la propuesta de estatutos.
Esta propuesta, que deberá ser sometida a la
consideración del Presidente de la República, ha sido el producto de un largo
proceso de reflexión que se inicia en el año 1997 con la creación de una
Comisión de Proyecto Institucional.
Dicha Comisión preparó las preguntas que fueron
llevadas a referéndum o consulta a toda la comunidad universitaria, la que se
pronunció sobre los lineamientos generales y materias fundamentales que
habrían de estar contempladas en la futura propuesta.
Durante los años 1999 a 2001, la Comisión,
integrada por 37 miembros, representantes del estamento académico,
estudiantil y funcionario de la Institución, preparó una primera propuesta, que
fue sometida a la consideración del Consejo Universitario, órgano que bajo la
actual normativa posee la facultad de proponer al Supremo Gobierno
modificaciones estatutarias. Manteniendo el espíritu de consenso y
participación, el Consejo Universitario solicitó a algunos de sus miembros
formar una Comisión Mixta de trabajo con integrantes de la Comisión
Normativa Transitoria, para efectos de revisar y dar una redacción definitiva a
la propuesta de nuevo estatuto que habría de presentarse al Gobierno, lo que
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en definitiva ocurrió en julio de 2002, fecha en la cual el proyecto de estatuto
fue enviado formalmente al Ejecutivo.
La Universidad, en el convencimiento de que la
propuesta de nuevo estatuto efectivamente refleja el sentir de la comunidad
universitaria, en los inicios del año 2003 y por acuerdo del Consejo
Universitario, creó la Comisión Especial-Senado Universitario. Este nuevo
organismo colegiado tuvo la misma conformación que la anterior Comisión
Normativa Transitoria y que el Senado Universitario contemplado en la
propuesta de nuevo estatuto. Su objetivo, avanzar en materias de revisión
normativa y de planteamiento de un proyecto institucional, a la vez que
encaminar paulatinamente a la Universidad de Chile al que habrá de ser su
nuevo ordenamiento institucional.
Con posterioridad a la entrega formal de la propuesta
de nuevo estatuto, ha habido un sucesivo intercambio de observaciones y
comentarios entre el Ejecutivo y la Universidad de Chile, que han sido tratados
por la mencionada Comisión Especial – Senado Universitario y por el Consejo
Universitario, en conjunto con el Ministerio de Educación, lo que ha permitido
arribar a un proyecto que, recogiendo un alto consenso de la Comunidad
Universitaria, cuenta con el respaldo del Gobierno por cuanto se estima que
permitirá adecuar la realidad universitaria a las transformaciones sociales y
culturales que ha experimentado nuestro país en las últimas dos décadas,
dotando a la institución de una dinámica participativa, estableciendo canales
regulados y racionales de discusión y participación.
Materias que contendría el nuevo estatuto.
Como se ha señalado, el presente proyecto de ley
establece una delegación de facultades en el Presidente de la República,
autorizándolo para dictar, a través de un Decreto con Fuerza de Ley, los
nuevos estatutos, teniendo como base la propuesta presentada por la
Universidad de Chile. Esta nueva norma legal reemplazaría al Decreto con
Fuerza de Ley N° 153, de 1981, de Educación, que es el Estatuto actualmente
vigente.
El nuevo Decreto con Fuerza de Ley contendría, en
primer lugar, las normas fundamentales de la Universidad de Chile, definiendo
su carácter nacional y público, su autonomía académica, financiera y
administrativa, su relación con el Estado, su misión institucional y sus
principios orientadores, a la vez que consultaría normas básicas referidas a la
comunidad universitaria.
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Luego, se establecería la modalidad organizacional
de la institución, que consiste esencialmente en distinguir dos funciones
fundamentales:
primero, una función ejecutiva, a cargo de la gestión
y dirección, que queda en manos del Rector y del Consejo Universitario, órgano
este último integrado por el Rector, las autoridades de las unidades
académicas y por representantes del Presidente de la República;
segundo, una función normativa, consistente en la
planificación a largo plazo de la institución, y el establecimiento de las normas
básicas y generales que dan el marco para el logro de tales objetivos, y que
queda a cargo del Senado Universitario, órgano colegiado integrado por
académicos, estudiantes y funcionarios, elegidos por sus respectivos
estamentos, y presidido por el Rector.
Por otra parte, el nuevo estatuto establecería la
estructura académica fundamental de la Universidad, constituida por
Facultades, Departamentos, Escuelas, Institutos y Centros, así como la
generación de sus autoridades y la existencia de órganos colegiados que
colaboren en el desarrollo de la unidad académica. Asimismo, se pretende
establecer un Título general sobre la organización de los estudios.
Un aspecto novedoso en la propuesta de la
Universidad de Chile es el énfasis en los procesos de evaluación, calificación y
acreditación a nivel institucional e individual. Para ello, se plantea la creación
de un Consejo de Evaluación, que cumplirá la función de examinar, ponderar e
informar sobre la calidad y cumplimiento de las tareas universitarias,
coordinando que ello se efectúe a todo nivel.
La propuesta de nuevo estatuto, además, contempla
normas sobre la fiscalización y control de sus actos administrativos mediante
una Contraloría Interna y por parte de la Contraloría General de la República,
de acuerdo con la legislación vigente.
Finalmente, la propuesta de nuevo estatuto, al igual
que lo hace el actual, habrá de contemplar materias referidas al domicilio de la
institución, a su patrimonio, a la prevalencia de sus normas estatutarias, al
carácter público de sus funcionarios teniendo presente las especiales
características de la labor universitaria-, y su situación en cuanto al sistema
tributario.
En conclusión, el mensaje expresa que el Supremo
Gobierno considera que el nuevo ordenamiento institucional propuesto por la
Universidad de Chile, en primer lugar, representa fielmente el sentir
mayoritario de su comunidad académica, por cuanto es el fruto de un largo
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proceso de elaboración, altamente participativo y caracterizado por una
discusión y reflexión serena y consensuada. De esta misma manera, plantea
una estructura de funcionamiento que distingue, por un lado, lo que es el
gobierno o administración de la entidad, a cargo de autoridades responsables
encargadas de su conducción y logro de objetivos y, por otro, la planificación a
largo plazo y la determinación de lineamientos estratégicos generales,
acordados por un órgano altamente representativo y participativo, lo que
conduce, por un cauce regulado y preestablecido, el tratamiento de materias
fundamentales que, actualmente, en forma recurrente son factor de
lamentables conflictos.
Finalmente, destaca la inspiración democrática y la
perspectiva de país que a través de su propuesta presenta la Universidad de
Chile. En su definición misional y en sus principios orientadores, se reafirma el
mutuo compromiso entre la nación chilena y su ilustre Casa de Estudios, para
la atención de sus principales necesidades en los más diversos ámbitos, que la
Universidad acometerá a través de la labor académica y con una amplia
diversidad disciplinaria, teniendo como norte permanente el desarrollo integral
de nuestro país.
Se hace presente en el mensaje, por último, que la
totalidad de los estatutos orgánicos de las universidades estatales están
contenidos en decretos con fuerza de ley, incluida la Universidad de Chile.
Opiniones recogidas durante el debate.
Reseñamos a continuación una síntesis de las
opiniones y proposiciones entregadas a la Comisión por los invitados al debate,
ya sea a título personal o en representación de la institución que en cada caso
se indica, recogidas en las sesiones que la Comisión destinó a este propósito.
Se deja constancia que no se consignan en esta
reseña, en forma pormenorizada, las opiniones que propugnan la aprobación
del proyecto, como por ejemplo la de doña Pilar Armanet, Jefa de la
División de Educación Superior el Ministerio de Educación, que en su
exposición central sobre el proyecto, en síntesis, hizo una relación, acabada y
muy completa de las motivaciones y fundamentos contenidos en el mensaje
con que se envía al Congreso Nacional esta iniciativa legal, ya comentado
precedentemente.
Don Luis Riveros, actual Rector de la
Universidad de Chile, hizo presente que los actuales estatutos
de la
Universidad de Chile son de 1981, y que responden a otra realidad política,
histórica y universitaria. Recuerda que el estatuto de 1981 sustituyó al de
1971.
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Sostuvo que los estatutos de 1981 venían haciendo
crisis desde hace bastante tiempo, mediados de los años 90.. Así, por
ejemplo, en estos se dice que los decanos deben ser de confianza del Rector,
lo que en la realidad no acontece, toda vez que estos son elegidos por sus
respectivas unidades académicas.
Dado que
los actuales estatutos de manera
paulatina fueron causando problemas, en septiembre de 1997 se inicia el
proceso de estudio de los nuevos, época en que se convoca a un primer
referéndum.
Entre la novedades de los nuevos estatutos, resalta la
creación del denominado Senado Universitario, integrado por académicos,
estudiantes y funcionarios.
En conversaciones con las autoridades del Ejecutivo,
para efectos de la aprobación de los nuevos estatutos, se ha optado por la vía
de un decreto con fuerza de ley, tal como ha sido la práctica tradicional y
reiterada respecto de esta y otras universidades estatales, de manera que este
procedimiento no haría excepción a la generalidad de los casos.
Destaca que en la redacción del estatuto ha existido
una abierta y democrática participación de todos los estamentos que
conforman la universidad. Después de un arduo trabajo se ha elaborado un
texto efectivamente moderno, garante de la participación y, por sobre todo,
fiel a la misión nacional, pública y estatal de la principal universidad del país.
Frente a la objeción de que mediante esta forma de
legislar se estaría entregando una delegación de facultades en blanco, el señor
Riveros afirmó que el estatuto está sobre la mesa, es conocido por todos, su
contenido es transparente. Ha percibido que se cree que el Senado es un
cuerpo extraño. No es así, está integrado por 27 académicos, 7 alumnos y dos
funcionarios, y su misión es mirar a la Universidad como un conjunto y a largo
plazo, ya que algunas de sus decisiones transcenderán el período del rector,
pero son de carácter limitado.
A su juicio, no corresponde mirar al país ni menos a
la universidad con los ojos de 1970.
Finalmente, hace entrega de una copia del estatuto
vigente y otra del proyecto de estatuto, además de un cuadro comparativo de
ambos.
Para clarificar algunas dudas sobre el contenido del
nuevo estatuto en la relativo a la contratación de empréstitos y obligaciones
financieras que trascienden el período rectoral, intervino en la Comisión don
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Antonio Zapata, Secretario General de la Universidad de Chile, quien
expresó que en el artículo 22 del proyecto de estatutos se regulan las
facultades del Senado Universitario, y acerca de la contratación de empréstitos
y obligaciones financieras, en su letra d) se indica que a ese órgano le
corresponderá “ pronunciarse” , esto es “dar su opinión” y
no “autorizar”.
Aquí no hay una facultad de gestión del Senado, sino de mero consejo u
opinión.
A ese respecto, especificó, además, que será el
Consejo Universitario el que seguirá siendo la máxima instancia como órgano
de gestión de la Universidad..
Frente a la afirmación de que la facultad del Senado
consignada en la letra b) del artículo 22, esto es, la de “ratificar el proyecto de
presupuesto anual de la Universidad, sus modificaciones y las pautas anuales
de endeudamiento” no sería delegable, el señor Zapata aseveró que esta
norma no contraría la Constitución y ni siquiera sería necesario que estuviera
en una ley, en razón del concepto de autonomía.
Don Jaime Gallegos, representante de los
estudiantes en el Senado Universitario, junto con expresar su opinión
favorable al proyecto de estatutos en el cual le ha tocado colaborar, recalcó
que la participación estudiantil en el mundo universitario, tiene una larga data.
Ya en las universidades de Bologna y Paris, de las más antiguas del mundo, los
estudiantes tenían una activa participación en la toma de decisiones. Señala
que
en
este proyecto los estudiantes, aparte que se integrarán
democráticamente mediante elección de sus pares, representarán menos de un
quinto de la composición del Senado (7 de 36) y son elegidos
transversalmente.
También fue escuchada por la Comisión una
delegación de tres integrantes del denominado Comité Académico de Defensa
de las Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Intervino en su
representación don Roberto Hernández, quien .coincidió con los principios
que inspiran la propuesta de nuevos estatutos.
Señaló que está de acuerdo con la separación de las
funciones normativas y ejecutivas, a cargo de las autoridades y órganos
colegiados correspondientes. No obstante, considera que se introducen
confusiones en relación a algunas atribuciones de ejecución y administración,
que son propias del Consejo Universitario, como el caso del artículo 22, letras
b, c y d, sobre ratificación del proyecto de presupuesto, enajenación o
gravamen de activos de la Universidad y autorización para la contratación y
suscripción de empréstitos y obligaciones financieras. A esto se suma el hecho
que en la toma de decisiones sobre estos asuntos, participarían representantes
del estamento estudiantil y del personal de colaboración, vulnerando el
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principio general de participación de estos estamentos sólo en los asuntos que
les afectan directamente. Opina que la no resolución de las situaciones de
superposición o invasión de funciones puede provocar conflictos de poderes
entre el Senado Universitario y el Consejo Universitario.
También coincide con la propuesta del artículo 11 en
lo referente a considerar a los académicos como el estamento principal, sin
embargo, en las atribuciones propuestas para el Senado Universitario,
estudiantes y personal de colaboración, participarían en la discusión y
resolución sobre materias estrictamente académicas.
Considera necesario revisar la letra e, del artículo 16,
ya que mantiene un resabio autoritario del Rector, con el fin evitar la
centralización y excesos en el poder unipersonal. Ejemplificando, relata que el
proceso de reestructuración y concretamente de modificación de la planta
académica de la Facultad de Ciencias Sociales, se realizó recientemente sin
consulta ni participación del claustro académico ni tampoco de las autoridades
de los Departamentos. El resultado ha sido la toma de decisiones arbitrarias y
no transparentes,
El artículo 28 sobre
la constitución del Comité
Directivo, en cuanto es designado por el Decano, constituiría también una
forma autoritaria de conducción de las políticas de la Facultad. Podría pensarse
en un Comité Directivo integrado por los Directores de los Departamentos.
Manifiesta su acuerdo con la exigencia de la máxima
jerarquía académica (Profesor Titular) para ocupar los cargos de Decano y
Vicedecano. Sin embargo, señala que en el proceso de reestructuración antes
mencionado, no se respetó este principio,
En el artículo 35 se crea un Consejo de Evaluación,
con facultades de superintendencia de la función evaluadora, que consiste en
examinar, ponderar e informar sobre la calidad y cumplimiento de las tareas
universitarias. Este nuevo organismo colegiado, a su juicio, introduce
confusiones y falta de delimitaciones con respecto a las funciones de las
Comisiones de Evaluación y Calificación y de la Contraloría Interna de la
Universidad.
Finalmente expresa su acuerdo de que es urgente la
necesidad de modificar el estatuto actual, para que no se repitan situaciones
anormales que perjudican la imagen de nuestro país.
La Federación de Asociaciones de Funcionarios
de la Universidad de Chile también fue escuchada por la Comisión. En su
representación habló su presidente don Carlos Abarca, quien dijo que en lo
medular, este proyecto de estatuto representa para la Universidad, la
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posibilidad de establecer una normativa interna, legitimada por la comunidad
Universitaria, que participó activamente en la elaboración de este proyecto y
ha continuado con su trabajo, en la perspectiva de consolidar una
reglamentación, que regule la relación y el compromiso que cada estamento
tiene con la Universidad, especialmente
la relación del estamento no
académico en el contexto de una carrera funcionaria. Destacó el hecho que
haya participado en la elaboración del proyecto de estatuto el estamento no
docente, de trabajadores que colaboran en el quehacer de la Universidad y
solicitó respeto por este sector y por la prueba de consenso dada por la
comunidad universitaria.
Consignó, por último que todo lo anterior, se ha
realizado bajo la premisa de una Universidad Estatal y en ese contexto,
respetando la legislación que es aplicable a las entidades publicas de este país.
En representación de los estudiantes concurrió a la
Comisión el Presidente de la Federación de Estudiantes de la
Universidad de Chile, don Felipe Melo, quien enfatizó el hecho de que esta
iniciativa legal ha generado amplio consenso en el ámbito universitario; que ha
sido el trabajo conjunto de más de siete años con todos los estamentos de la
Universidad. Recordó que se hizo una consulta que contenía más de ochenta
preguntas que fueron contestadas por el 63% de la población estudiantil, entre
las que se requirió pronunciarse acerca del contenido del estatuto, la
conformación de un senado triestamental, la calidad de universidad pública y
moderna, etc. Señaló que no obstante que existen precedentes sobre
participación estudiantil en la elección de rector en otros países, como en la
Universidad de Barcelona, los estudiantes que representa no pusieron este
tema sobre la mesa de debate del proyecto de estatutos. Indica como positivo
que, aunque el proyecto no le da derecho a voto al estamento estudiantil, le
entrega una importante participación en el senado universitario.
En cuanto a la vía de aprobación de los estatutos
propuesta en este proyecto, destacó que ello es parte de la historia, pues ya
en el año 1931 se aprobaron por una ley delegatoria. Lo mismo ocurrió con el
estatuto del año 1971. Señaló además que de igual manera se establecieron
los estatutos de la Universidad de Los Lagos y la Universidad Tecnológica
Metropolitana, en las leyes números 19238 y 19239.
La delegación de facultades de este proyecto y el artículo 61 de la
Constitución
Frente al debate habido en la Comisión acerca de que
la dictación de los estatutos propuestos debiera ser materia de ley y no podría
delegarse en el Presidente de la República, la señora Presidenta de la Comisión
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estimó oportuno dar lectura al artículo 61 de la Constitución Política, para
enfatizar que, cuando el Presidente de la República solicita autorización al
Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley sobre materias
que correspondan al dominio de la ley, como es el caso del proyecto en
análisis, el legislador tiene que tener presente las limitaciones y requisitos que
el constituyente ha establecido para que pueda concederse esta delegación de
facultades. Los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 61 del texto
constitucional los señalan.
En primer lugar, la delegación no puede extenderse
a temas vinculados con la nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones ni el
plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantías
constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o
de quórum calificado.
En segundo término, la Carta constitucional prohíbe
que se deleguen facultades que afecten a la organización, atribuciones y
régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional o de la Contraloría General de la República.
Además, la Carta Fundamental exige al legislador
que, al otorgar la comentada delegación, señale en el texto legal respectivo
las materias precisas sobre las que recaerá, sin perjuicio de que podrá
establecer o determinar las limitaciones, restricciones o formalidades que se
estimen convenientes.
Por último, señaló la señora Diputada que si el
proyecto delegatorio cumple con estos requisitos, y que a su juicio los cumple,
todavía queda el resguardo que establece el inciso final del artículo 61 de la ley
fundamental, al preceptuar que corresponderá a la Contraloría tomar razón de
los decretos con fuerza de ley que se dicten en virtud de la delegación,
debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorización
referida.
Pero eso no es todo, los decretos con fuerza de ley
estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia y efectos, a las mismas
normas que rigen para la ley, lo que constituiría otro eventual control de
legalidad y constitucionalidad, que podría ejercerse a través del Tribunal
Constitucional, de acuerdo con el número 3 del artículo 82 de la Carta
Fundamental.
A juicio de quienes por mayoría de votos aprobaron
en la Comisión el proyecto de ley en examen, éste cumple con las exigencias
constitucionales precedentemente señaladas, y examinando el proyecto de
estatutos no divisan ninguna norma que contravenga el texto constitucional.
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No obstante es preciso dejar constancia que los HH.
Diputados señores José Antonio Kast , Sergio Correa y la H. Diputada señora
Marcela Cubillos estimaron que la aprobación de estatutos debiera hacerse en
una proposición de ley y no en un proyecto delegatorio de facultades, por lo
cual, hicieron reserva y objeciones de constitucionalidad respecto de este
proyecto, fundados en que el proyecto de estatutos conocido por la Comisión,
contiene disposiciones que tienen que ver con la organización de un ente
educacional y por lo tanto con materias comprendidas en las garantías
constitucionales de los números 11 y 17 del artículo 19 de la Constitución, por
lo que habría un problema de constitucionalidad en cuanto a los términos en
que el proyecto está planteado, aparte que el estatuto contiene otras materias
bastante complejas que no serían delegables. Así, por ejemplo, entre otras, la
facultad del senado universitario consignada en la letra b) del artículo 22 del
proyecto de estatuto, no es delegable según lo expresó el señor Kast. A
criterio del mismo señor Diputado, el establecimiento del Senado universitario
vulneraría el artículo 45 de letra e) de la Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza.
En razón de estas objeciones, reiteraron que la
aprobación de los estatutos debiera hacerse a través de una ley y no de una
autorización al Presidente de la República para dictarlos.
APROBACIÓN DEL PROYECTO EN GENERAL.
Como se expresó en las constancias previas, el
proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos (seis a favor, tres en
contra y ninguna abstención).
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
La descripción del proyecto ya fue anticipada en el
capítulo de constancias previas, al señalarse las ideas matrices del mismo.
INDICACIONES RECHAZADAS.
No se presentaron indicaciones
NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM
CALIFICADO.
No hay normas que requieran el quórum asignado
para estos efectos.
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TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
Con el mérito de las consideraciones expuestas y de
los antecedentes que pueda entregar la señora Diputada informante, la
Comisión prestó su aprobación al siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Facúltase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de seis meses a contar de la fecha de
publicación de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley , del
Ministerio de Educación, dicte las nuevas normas estatutarias que regularán la
organización, atribuciones y funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses
del plazo señalado, la Universidad deberá presentar ante el Ministerio de
Educación un proyecto de nuevo estatuto orgánico, o de modificación del
estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que
deberá fijarse por decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las
disposiciones relativas a:
a) El gobierno de la entidad, los procedimientos para
la designación y remoción de las autoridades de gobierno y administración, y la
forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones
que correspondan a unos y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Educación, en conformidad con las
disposiciones estatutarias.
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos
de selección, promoción y remoción del personal académico.
La carrera académica estará basada en criterios
objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la
Universidad, así como la forma de establecer los grados académicos y los
títulos profesionales y técnicos que otorgará la Institución.
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d) Los mecanismos de elaboración
presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.
de
sus
e) La proposición de reforma de sus estatutos.
Artículo 2º.- Una copia de los reglamentos de aplicación general relativos al
personal, a los estudiantes y a la estructura académica de la universidad,
serán depositados en el Ministerio de Educación, que mantendrá un archivo
actualizado y público de los mismos.”
Vidal Lázaro.
Se designó Diputada Informante a la señora Ximena
Sala de la Comisión, 12 de julio de 2005.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 10 de
mayo, 21 de junio (en Comité), 5 y 12 de julio de 2005, con la asistencia de
las Diputadas señoras Ximena Vidal Lázaro (Presidenta de la Comisión);
Marcela Cubillos Sigall, María Eugenia Mella Gajardo, María Antonieta Saa Díaz
y Carolina Tohá Morales y de los Diputados señores Germán Becker Alvear;
Sergio Correa de la Cerda; José Antonio Kast Rist; Rosauro Martínez Labbé;
Carlos Montes Cisternas; Carlos Olivares Zepeda; Iván Paredes Fierro y Manuel
Rojas Molina, integrantes de la Comisión y la asistencia del diputado señor
Maximiano Errázuriz Eguiguren.
JOSÉ VICENCIO FRÍAS
Secretario Abogado de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 353. Sesión 31. Fecha 16 de agosto, 2005.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
FACULTAD AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA DICTAR NUEVAS
NORMAS ESTATUTARIAS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE. Primer
trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer lugar,
el proyecto de ley, originado en mensaje y en primer trámite constitucional,
que autoriza la modificación de los estatutos de la Universidad de Chile.
Diputada informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y
Recreación es la señora Ximena Vidal.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3850-04, sesión 69ª, en 3 de mayo de 2005.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 19ª, en 19 de julio de
2005. Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Hago presente que se encuentra en
la tribuna una delegación de la Universidad de Chile, encabezada por su rector,
señor Luis Riveros.
(Aplausos).
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, en nombre de la
Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, paso a informar sobre
el proyecto de ley que autoriza la modificación de los estatutos de la
Universidad de Chile, originado en un mensaje de su excelencia el Presidente
de la República, que se encuentra en primer trámite constitucional y primero
reglamentario.
Este proyecto fue tramitado a esta Comisión en la sesión 69ª el 3 de
mayo de 2005.
Constancias reglamentarias previas.
Se faculta al Presidente de la República para dictar un decreto con fuerza
de ley, dentro del plazo de seis meses, que establezca los nuevos estatutos de
la Universidad de Chile, para cuyo efecto la universidad deberá presentar,
dentro de los primeros tres meses de dicho plazo, un proyecto de nuevo
estatuto orgánico o de modificación del vigente.
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DISCUSIÓN SALA
Se trata de la delegación de facultades a que se refiere el artículo 61 de
la carta fundamental.
La referida idea matriz se complementa con la enumeración de las
materias precisas que deberá contener la delegación, las que se señalan en el
inciso tercero del artículo 1º del proyecto en informe.
Cabe hacer presente que el proyecto aprobado por la Comisión no
contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado
que requieran de la proporción de votos favorables exigidos para producir los
acuerdos respectivos.
Asimismo, el proyecto no consulta disposiciones que, de acuerdo con el
artículo 220 del Reglamento, deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
Se deja constancia que el proyecto fue aprobado en general por mayoría
de votos: seis a favor, tres en contra y ninguna abstención.
No se presentaron indicaciones ni hubo artículos rechazados.
A petición de la Comisión, el rector de la Universidad de Chile hizo
entrega de una copia del estatuto vigente y otra del proyecto de estatuto,
además de un cuadro comparativo de ambos.
En la tramitación del proyecto prestaron su colaboración la señora Pilar
Armanet, jefa de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación,
y la señora Loreto Monardes, abogada de ese mismo ministerio.
Asistieron, además, el rector de la Universidad de Chile, señor Luis
Riveros; el vicerrector, señor Jorge Litvak; el secretario general, señor Antonio
Zapata; el profesor señor Luis Bahamonde y el señor Jaime Gallegos,
representantes de los académicos y estudiantes, respectivamente, en el
Senado Académico; los profesores de la Facultad de Ciencias Sociales, señores
Roberto Hernández, Francisco Fernández y Salvador Dides; el presidente de la
Federación de Estudiantes, señor Felipe Melo; y los señores Carlos Abarca,
presidente de la Federación de Asociaciones de Funcionarios de la Universidad
de Chile, el señor Jorge Villarroel y las señoras Jasmín Fariña y Cristina Tapia,
integrantes de la directiva de dicha federación.
El mensaje de su excelencia el Presidente de la República comienza por
hacer un recuento histórico y señalar que la reforma realizada en 1981 y 1982
significó aumentar el número de universidades estatales de dos a dieciséis que
existen en la actualidad.
Dicha reforma permitió, además de la creación de nuevas universidades
públicas, el desarrollo del sector privado en el ámbito de la educación superior.
De allí surge un fuerte fomento a la competencia, pero con un marco
jurídico excesivamente rígido para las universidades estatales, circunstancia
que deja de manifiesto importantes desventajas para estas últimas, respecto
de las instituciones privadas.
Señala el mensaje que se han producido una serie de cambios,
constitutivos de la mayor reforma a la educación superior, realizada desde los
años 80. Sus objetivos centrales han sido el mejoramiento de la calidad del
sistema; el avance a mayores niveles de equidad con nuevos y mejores
instrumentos de ayudas estudiantiles; la modernización de la gestión del
sistema en su conjunto y, en particular, de las instituciones estatales; así como
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DISCUSIÓN SALA
la reforma de los currículos académicos, adecuándolos a las necesidades
actuales de la sociedad. En definitiva, se ha tratado de generar las condiciones
que permitan que la educación superior de nuestro país esté a la altura de los
requerimientos de la sociedad del conocimiento.
Necesidad de reformar el estatuto de la Universidad de Chile.
El Ejecutivo considera que la elaboración de nuevos estatutos o la
modificación de los estatutos vigentes de la Universidad de Chile permitirá
avanzar en el proceso de reforma del sistema de educación superior ya
iniciado, en los aspectos relativos a su organización institucional, dentro del
marco de la autonomía universitaria. Por ello, el Gobierno acoge la voluntad de
la Universidad de Chile de proponer la modificación de sus estatutos orgánicos
para modernizar su estructura, favorecer una mayor participación de la
comunidad universitaria, flexibilizar y actualizar la administración, así como
promover la planificación racional de su desarrollo y un mayor ordenamiento
interno.
Elaboración de la propuesta de estatutos.
Esta propuesta, que deberá ser sometida a la consideración del
Presidente de la República, es el producto de un largo proceso de reflexión que
se inició en 1997 con la creación de una comisión de proyecto institucional.
Dicha comisión preparó las preguntas que fueron llevadas a referéndum
o consulta a toda la comunidad universitaria, la que se pronunció sobre los
lineamientos generales y materias fundamentales que deberían estar
contempladas en la futura propuesta.
La Universidad, en el convencimiento de que la propuesta de nuevo
estatuto efectivamente refleja el sentir de la comunidad universitaria, en los
inicios de 2003 y por acuerdo del Consejo Universitario, creó la Comisión
Especial-Senado Universitario, organismo colegiado que tuvo la misma
conformación que la anterior comisión normativa transitoria y que el senado
universitario contemplado en la propuesta de nuevo estatuto. Su objetivo era
avanzar en materias de revisión normativa y de planteamiento de un proyecto
institucional, a la vez que encaminar paulatinamente a la Universidad de Chile
al que habrá de ser su nuevo ordenamiento institucional.
Con posterioridad a la entrega formal de la propuesta de nuevo estatuto,
ha habido un sucesivo intercambio de observaciones y comentarios entre el
Ejecutivo y la Universidad de Chile, que han sido tratados por la mencionada
Comisión Especial-Senado Universitario y por el Consejo Universitario, en
conjunto con el Ministerio de Educación, lo que ha permitido arribar a un
proyecto que, recogiendo un alto consenso de la comunidad universitaria,
cuenta con el respaldo del Gobierno, por cuanto se estima que permitirá
adecuar la realidad universitaria a las transformaciones sociales y culturales
que ha experimentado nuestro país en las últimas dos décadas, dotando a la
institución de una dinámica participativa y estableciendo canales regulados y
racionales de discusión y participación.
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DISCUSIÓN SALA
Materias que contendría el nuevo estatuto.
Como se ha señalado, el presente proyecto de ley establece una
delegación de facultades en el Presidente de la República, autorizándolo para
dictar, a través de un decreto con fuerza de ley, los nuevos estatutos, teniendo
como base la propuesta presentada por la Universidad de Chile. Esta nueva
norma legal reemplazaría al decreto con fuerza de ley Nº 153, de 1981, de
Educación, que es el estatuto actualmente vigente.
El nuevo decreto con fuerza de ley contendría, en primer lugar, las
normas fundamentales de la Universidad de Chile, definiendo su carácter
nacional y público, su autonomía académica, financiera y administrativa; su
relación con el Estado, su misión institucional y sus principios orientadores, a
la vez que consultaría normas básicas referidas a la comunidad universitaria.
Luego, se establecería la modalidad organizacional de la institución, que
consiste esencialmente en distinguir dos funciones fundamentales:
La primera, es la función ejecutiva, a cargo de la gestión y dirección,
que queda en manos del rector y del Consejo Universitario, órgano integrado
por el rector, las autoridades de las unidades académicas y por representantes
del Presidente de la República.
La segunda, es la función normativa, que consiste en la planificación a
largo plazo de la institución y en el establecimiento de las normas básicas y
generales que den el marco para el logro de tales objetivos, lo que quedará a
cargo del Senado Universitario, órgano colegiado integrado por académicos,
estudiantes y funcionarios, elegidos por sus respectivos estamentos, y
presidido por el rector.
Por otra parte, el nuevo estatuto establecerá la estructura académica
fundamental de la universidad, constituida por facultades, departamentos,
escuelas, institutos y centros, así como la generación de sus autoridades y la
existencia de órganos colegiados que colaboren en el desarrollo de la unidad
académica. Asimismo, se pretende establecer un título general sobre la
organización de los estudios.
Un aspecto novedoso en la propuesta de la Universidad de Chile es el
énfasis en los procesos de evaluación, calificación y acreditación a nivel
institucional e individual. Para ello, se plantea la creación de un consejo de
evaluación, que cumplirá la función de examinar, ponderar e informar sobre la
calidad y cumplimiento de las tareas universitarias, coordinando que ello se
efectúe a todo nivel.
La propuesta de nuevo estatuto, además, contempla normas sobre la
fiscalización y control de sus actos administrativos por una contraloría interna
y por la Contraloría General de la República, de acuerdo con la legislación
vigente.
En conclusión, el mensaje expresa que el Supremo Gobierno considera
que el nuevo ordenamiento institucional propuesto por la Universidad de Chile,
en primer lugar, representa fielmente el sentir mayoritario de su comunidad
académica, por cuanto es el fruto de un largo proceso de elaboración,
altamente participativo, que se caracterizó por una discusión y reflexión serena
y consensuada. De esta manera, plantea una estructura de funcionamiento que
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DISCUSIÓN SALA
distingue, por un lado, el gobierno o administración de la entidad, a cargo de
autoridades responsables encargadas de su conducción y logro de objetivos, y,
por otro, la planificación a largo plazo y la determinación de lineamientos
estratégicos generales.
Finalmente, destaca la inspiración democrática y la perspectiva de país
que a través de su propuesta presenta la Universidad de Chile. En su definición
misional y en sus principios orientadores se reafirma el mutuo compromiso
entre la nación chilena y su ilustre casa de estudios para la atención de sus
principales necesidades en los más diversos ámbitos que ésta acometerá a
través de la labor académica y con una amplia diversidad disciplinaria,
teniendo como norte permanente el desarrollo integral del país.
Además, se hace presente en el mensaje que la totalidad de los
estatutos orgánicos de las universidades estatales están contenidos en
decretos con fuerza de ley, incluida la Universidad de Chile.
Durante el debate, la Comisión recogió, entre otras, las opiniones de la
señora Pilar Armanet, jefa de la División de Educación Superior del Ministerio
de Educación; del señor Luis Riveros, actual rector de la Universidad de Chile,
y del señor Antonio Zapata, secretario general de la Universidad de Chile.
El rector Luis Riveros destacó que en la redacción del estatuto ha
existido una abierta y democrática participación de todos los estamentos que
conforman la universidad, y que después de un arduo trabajo se ha elaborado
un texto efectivamente moderno, garante de la participación y consecuencia
del consensuado debate.
El señor Antonio Zapata especificó que será el Consejo Universitario el
que seguirá siendo la máxima instancia como órgano de gestión de la
Universidad.
El señor Jaime Gallegos, representante de los estudiantes en el Senado
Universitario, junto con expresar su opinión favorable al proyecto de estatutos,
en el cual le ha tocado colaborar, recalcó que la participación estudiantil en el
mundo universitario es de larga data y el hecho de que Chile se haga cargo de
ese espacio es sumamente importante.
También fue escuchado el señor Roberto Hernández, integrante del
Comité Académico de Defensa de las Ciencias Sociales, quien adhirió al
proyecto con algunas observaciones.
En representación de la Federación de Asociaciones de Funcionarios de
la Universidad de Chile habló su presidente, el señor Carlos Abarca, quien dijo
que, en lo medular, este proyecto de estatuto representa para la Universidad la
posibilidad de establecer una normativa interna; es decir, que esté de acuerdo
con la modernización del Estado y de las universidades, hacia donde va dirigida
la labor integral de las políticas públicas.
En representación de los estudiantes concurrió el presidente de la
Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile, señor Felipe Melo, quien
enfatizó el hecho de que esta iniciativa legal ha generado amplio consenso en
el ámbito universitario. Recordó que se hizo una consulta que contenía más de
ochenta preguntas, las cuales fueron contestadas por el 63 por ciento de la
población estudiantil.
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DISCUSIÓN SALA
En cuanto a la vía de aprobación de los estatutos propuesta en este
proyecto, destacó que ello es parte de la historia, pues ya en 1931 se
aprobaron por una ley delegatoria.
Delegación de facultades y artículo 61 de la Constitución Política.
La señora presidenta de la Comisión estimó que la dictación de los
estatutos propuestos debiera ser materia de ley y no debería delegarse en el
Presidente de la República. Enfatizó que de la lectura del articulo 61 de la
Constitución Política se desprende que, cuando el Presidente de la República
solicita autorización al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza
de ley sobre materias que correspondan al dominio legal, como es el caso del
proyecto en análisis, el legislador debe tener presente las limitaciones y
requisitos que el constituyente ha establecido para que pueda concederse esta
delegación de facultades. Los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 61
del texto constitucional los señalan.
Por último, expresó que si el proyecto delegatorio cumple con estos
requisitos -que a su juicio los cumple-, todavía queda el resguardo que
establece el inciso final del artículo 61 de la Carta Fundamental, al preceptuar
que corresponderá a la Contraloría tomar razón de los decretos con fuerza de
ley que se dicten en virtud de la delegación, debiendo rechazarlos cuando
excedan o contravengan la autorización referida.
Pero, eso no es todo, los decretos con fuerza de ley estarán sometidos,
en cuanto a su publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen
para la ley, lo que constituiría otro eventual control de legalidad y
constitucionalidad que podría ejercerse a través del Tribunal Constitucional, de
acuerdo con el número 3º. del artículo 82 de la Carta Fundamental.
A juicio de quienes por mayoría de votos aprobaron en la Comisión el
proyecto de ley en examen, éste cumple con las exigencias constitucionales
precedentemente señaladas y, examinado el proyecto de estatutos, no divisan
ninguna norma que contravenga el texto constitucional.
En el informe, además, se deja constancia de las opiniones de los
señores diputados que formularon objeciones al proyecto acerca de la forma de
proponerlo por el Ejecutivo, a través de la dictación de un decreto con fuerza
de ley, y reservas de constitucionalidad respecto del contenido de algunas
disposiciones del estatuto que se propone y que los señores diputados pueden
leer en el último párrafo de la página 12.
En lo que se refiere a la descripción del proyecto, ésta ya fue anticipada
en el capítulo de constancias previas, al señalarse las ideas matrices del
mismo.
He tratado de sintetizar y dar cuenta de todo lo que fuimos capaces de
debatir en la Comisión de Educación.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Antes de entrar en la discusión
general, ofrezco la palabra al ministro de Educación, señor Sergio Bitar.
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DISCUSIÓN SALA
El señor BITAR (ministro de Educación).- Señor Presidente, señoras
diputadas y señores diputados, previamente quiero saludar a las más altas
autoridades directivas, académicas, estudiantiles y funcionarias de la
Universidad de Chile que se encuentran presentes en las tribunas.
Sólo complementaré alguna de las apreciaciones y argumentos
entregados por la señora diputada y Presidenta de la Comisión de Educación.
Los estatutos vigentes de la Universidad de Chile fueron modificados por
el decreto con fuerza de ley Nº 153, de Educación, de 1981.
Hoy, el Congreso Pleno ratificó, en un acto histórico, importantes
reformas a la Constitución Política de 1980. Por lo tanto, no podemos sino
esperar que esta tarde, con igual razón, esta Cámara apruebe las facultades al
Presidente de la República para modificar los estatutos vigentes de la
Universidad de Chile, que provienen de 1981.
El proceso ha sido largo, como expresó la diputada informante. En 1993
ingresó un proyecto de ley marco de universidades estatales. El 2000 se
archivó, y en el Senado, donde me correspondió participar, nunca puso ser
tratado y se frustró.
Al iniciar las tareas posteriores, se prosiguió otro camino, cual es abrir
las puertas a las universidades para que ellas elaboraran un procedimiento. Así
ocurrió, hoy, con la Universidad de Chile. Ella avanzó, hubo intercambio de
puntos de vista y elaboró, con toda su autonomía, intelectualidad y capacidad,
sus estatutos que el Gobierno optó por enviar al Congreso Nacional.
El órgano nuevo, que vale la pena destacar, es el Senado Universitario,
al cual hizo referencia la diputada en su exposición. Pero, reitero, ese órgano
se funda en la necesidad de dotar a la Universidad de Chile de un espacio
transversal, donde estén representados académicos de distintas facultades,
estudiantes y funcionarios, para pensar sobre la universidad en su conjunto y
desarrollar y planificar su futuro. Es en este órgano, de carácter normativo y
estratégico, en que se contempla la participación de los distintos actores que
componen la comunidad universitaria.
A juicio del Ejecutivo, se cumple con lo establecido en el artículo 45, del
título III de la ley orgánica constitucional de enseñanza; esto es, que no debe
haber participación de estudiantes en los órganos directivos de la universidad.
Ello aun cuando, a nuestro entender, dicha norma no se aplica al caso de la
Universidad de Chile.
En efecto, el artículo 84 de la ley orgánica constitucional de Enseñanza
establece que las universidades creadas por ley -esto es muy importante- se
regirán por las disposiciones del artículo 3º sólo en cuanto les sea aplicable.
El articulo 45 del párrafo III, regula el procedimiento que deberán seguir
las universidades que no son creadas por ley para obtener su reconocimiento
oficial, por lo que, evidentemente, no resulta aplicable a la Universidad de
Chile, institución creada por ley y cuyos estatutos tienen rango legal. No
obstante ello, no existe contradicción entre lo dispuesto en el título III y los
nuevos estatutos de la Universidad de Chile.
Estimamos que la autorización que el Presidente de la República ha
solicitado al Congreso Nacional para dictar los nuevos estatutos de la
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Universidad de Chile, se enmarca, como lo señaló también la presidenta de la
Comisión, plenamente en lo dispuesto en el artículo 61 de la Constitución
Política en materia de delegación de facultades.
Quiero hacer notar que otra observación sobre esta delegación de
facultades dice relación con que los estatutos de la Universidad de Chile, tanto
los actuales como los anteriores, han sido siempre promulgados por el
Presidente de la República mediante decreto con fuerza de ley. Incluso,
estando vigente la Constitución de l980, el Congreso Nacional delegó
facultades en el Presidente de la República para dictar, en 1994, los estatutos
orgánicos de las universidades de Los Lagos y Tecnológica Metropolitana, leyes
Nºs 19.238 y 19.239.
Hemos señalado ante la Comisión de Educación de la honorable Cámara
que la delegación de facultades que el Ejecutivo solicita se refiere a la
promulgación de los estatutos elaborados por la Universidad de Chile y que los
señores diputados de la Comisión han tenido a la vista.
Una breve reflexión sobre la Universidad de Chile.
En los artículos principales de sus estatutos se establece que es
institución autónoma del Estado, de carácter nacional y público, con
personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio, plena autonomía,
dedicada a la enseñanza superior, investigación, creación y extensión en las
ciencias, las humanidades, las artes y las técnicas al servicio de Chile, en el
contexto universal de la cultura. Además, se señala su vocación de excelencia
en la formación de personas y la contribución al desarrollo espiritual y material
de la nación.
Los principios que guían a la Universidad en el cumplimiento de su
misión son: la libertad de pensamiento y de expresión, el pluralismo, la
participación de sus miembros en la vida institucional; la actitud reflexiva,
dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la equidad y la
valoración del mérito en el ingreso a la institución, en su promoción y egreso;
la formación de personas con sentido ético, cívico y de solidaridad social; el
respeto a las personas y bienes; el compromiso con la institución; la
integración y desarrollo equilibrado de sus funciones universitarias y el
fomento del diálogo. Estos principios, que inspiraron a la creación de la
Universidad de Chile, están vigentes hoy y, a juicio del Ejecutivo, se reafirman
en los nuevos estatutos de la institución.
Termino señalando que el Ejecutivo valora profundamente el consenso
de voluntades que se expresa en los nuevos estatutos de la Universidad de
Chile y que representa la voluntad de la institución. Es evidente que la
principal expresión del respeto a la autonomía universitaria reside,
precisamente, en reconocer la legitimidad del proceso por el cual una
universidad determina su forma de organización, las atribuciones de las
autoridades que la dirigen y las normas relativas a la participación de sus
miembros.
Es en ese espíritu que el Gobierno solicita la delegación de facultades
para que el Presidente de la República dicte los nuevos estatutos de la
Universidad de Chile, los cuales representan un nuevo paso en el desarrollo de
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la institución, fundada el 19 de noviembre de 1842.
Entonces, Andrés Bello, en el discurso de instalación de la universidad
expresó: “La ley que ha restablecido la antigua universidad sobre nuevas
bases, acomodadas al estado presente de la civilización y a las necesidades de
Chile, apunta ya a los grandes objetos a que debe dedicarse este cuerpo y a
las esperanzas a que es llamada a llenar”.
Hoy postulamos a una nueva mirada de esa universidad que, como Bello
señalaba a mediados del siglo XIX, debe acomodarse a los requerimientos del
presente para desempeñar mejor la misión que la sociedad le ha encomendado
y que es aun más exigente en el siglo XXI, en que el conocimiento está al
centro del desarrollo cultural, económico y social del futuro de Chile.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, intervengo en esta Sala para
apoyar el proyecto de ley, mediante el cual se faculta al Presidente de la
República para que, mediante un decreto con fuerza de ley, sancione los
nuevos estatutos de la Universidad de Chile.
Para apreciar la importancia de la institución universitaria se le debe
situar, como parámetro, como eje del desarrollo del conocimiento en nuestro
país, así como lo es toda entidad universitaria, cuya tarea central radica
precisamente en la búsqueda de la verdad, la que no puede atribuirse nadie en
absoluto, pues ésta se construye en conjunto, en comunidad, constituyéndose
en el motor intelectual de una nación.
Sin lugar a dudas, en nuestra historia la Universidad de Chile ha jugado
un rol destacado en el proceso de acumulación y proyección del conocimiento,
razón natural enraizada en un parámetro esencial, que se requiere para que
una entidad universitaria pueda desarrollar su actividad, como es la libertad.
Se necesita libertad para hacer acopio de ese conocimiento y para conocer los
diversos ámbitos que una determinada situación puede establecer en cualquier
área del conocimiento humano, como son las ciencias exactas, las ciencias
sociales, el arte y el desarrollo cultural en general. Allí se plasma la trilogía de
docencia, investigación y extensión que se constituye en la base fundamental
que toda universidad debe sustentar.
Por cierto, una universidad tiene que adaptarse al contexto y al
desarrollo de los tiempos de la comunidad en la cual debe servir. Hoy, la
realidad universitaria es competitiva, y es bueno que así sea. Las universidades
estatales deben asumir el desafío del desarrollo constante, donde también
converge el factor de las universidades privadas.
Un estatuto rígido, que no permite adaptarse ni tiene en el centro de su
desarrollo el aporte al conocimiento, no está en condiciones de cumplir su
función. Oponerse al nuevo estatuto que se propone, el cual, como lo ha
destacado el ministro de Educación, ha sido fruto del consenso, significa
cercenar a la Universidad de Chile de su posibilidad de competir en lo que es la
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esencia de toda universidad: la entrega del conocimiento por la vía de la
investigación, la docencia y la extensión.
El punto central es si queremos una Universidad de Chile que pueda
adaptarse con flexibilidad a ese punto de referencia esencial para el trabajo
universitario o si queremos limitarla en esa posibilidad, en función de intereses
que desconozco.
Por eso, pienso que lo central de la iniciativa es lo que se consigna en
las páginas 6 y 7 del informe donde, junto con señalarse que el trabajo
desarrollado tiene que plasmarse en la dictación de un decreto con fuerza de
ley, para lo cual se otorga un plazo especial de seis meses, que es la mitad de
lo que establece la norma constitucional, se plantea que esto, que es fruto del
consenso, distingue claramente el gobierno y la administración de la
planificación.
Esto es muy importante, porque el gobierno y la administración tienen
que ver con la gestión, que debe ser moderna, no burocrática, más bien
flexible y en manos de la rectoría, sumándosele el ámbito de la administración
que ello conlleva.
Por otro lado, la planificación a largo plazo y la determinación de los
lineamientos estratégicos generales, acordados por una instancia claramente
representativa y participativa de los estamentos académicos y estudiantiles,
deben estar inspirados en ideas y pensamientos democráticos.
La Universidad de Chile, como también las demás universidades,
durante la experiencia de pérdida de la democracia, fueron intervenidas. No
debemos dejar de tener presente tal período como punto de referencia para el
trabajo que desarrollamos, porque las universidades chilenas, y en particular la
Universidad de Chile, han logrado reconstruir su realidad democrática y su
libertad de pensamiento después de haber vivido largos años de intervención.
Ese punto de referencia, que no debemos olvidar, es otro elemento
central que debe tenerse en cuenta para que las universidades puedan seguir
cumpliendo su rol de excelencia, como ha quedado demostrado en la historia
del país.
Por lo tanto, basada en principios esenciales de libertad y democracia,
toda universidad debe inspirarse en la búsqueda de la verdad, aquella de la
que nadie individualmente es poseedor, sino que, como se dijo, se construye
en conjunto.
Porque creemos que la Universidad de Chile es un punto de referencia
esencial para la acumulación del conocimiento que ha de entregarse a las
nuevas generaciones y para proyectarse hacia el futuro, vamos a concurrir con
nuestros votos favorables para aprobar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, en nombre de los diputados del
Partido Radical Social Demócrata, cumplo con expresar nuestro decidido apoyo
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a este proyecto de ley que delega facultades en su excelencia el Presidente de
la República para promulgar, mediante decreto con fuerza de ley, los nuevos
estatutos de la Universidad de Chile.
Con esto, somos consecuentes con una tradición nacional que siempre
ha consultado regir a la Universidad de Chile por medio de estatutos
promulgados a través de decretos con fuerza de ley. Lo fue el estatuto de
1931, que diera lugar a las grandes obras de expansión artística, cultural y
regional y de modernización académica, que encabezara el rector Juvenal
Hernández Jaque, distinguido miembro del Partido Radical. Lo fue,
posteriormente, el estatuto de 1971, que contenía las aspiraciones del
congreso de la reforma, reflejando la intensa discusión universitaria acerca del
rol de la Universidad de Chile en medio de una ola de cambios sociales.
En 1981, como uno de los productos de la intervención militar en la
Universidad de Chile, el estatuto universitario fue también promulgado a través
de un decreto con fuerza de ley, reflejando en su cuerpo la concepción vertical
y parcial de una Universidad de Chile atrofiada por el celo de quienes siempre
han visto en una institución nacional y pública, laica en su esencia
universitaria, un peligro para los intereses de minorías dogmáticas, de clases o
ideas que corresponden al oscurantismo y no a la luz del día que promueve la
libertad de las ideas.
El proyecto en discusión es de extraordinaria importancia, por cuanto
trata de reemplazar esos estatutos que reflejan años de intervención y de
oscuridad en nuestra primera universidad. Se trata, al mismo tiempo, de la
primera universidad estatal que, como corresponde estrictamente al rol de
liderazgo que siempre ha tenido nuestra Universidad de Chile, impulsa un
cambio en las normas regulatorias del gobierno universitario y que habrán de
seguir en el futuro las otras 15 universidades del Estado chileno. Se trata, en
su esencia más profunda, de un proyecto de estatuto que abre la oportunidad
para que la propia comunidad universitaria exprese sus aspiraciones en
materia de ordenamiento interno.
Este proyecto de estatuto que será promulgado por su excelencia el
Presidente de la República refleja un debate interno de al menos 7 años en la
Universidad de Chile, en que distintas instancias han expresado su visión sobre
el futuro y el ordenamiento que debe darse para su exigente desempeño en
nuestros días.
En opinión de los diputados radicales, es deber del Congreso Nacional
apoyar esa expresión de democracia interna conducida por los cuerpos
superiores y en manos de un rector que ha dado pruebas significativas de su
seriedad, capacidad de conducción y espíritu esencialmente acorde con las
grandes tradiciones de nuestra Universidad de Chile.
Las facultades delegatorias que se consultan en este proyecto de ley no
son amplias, sino que acotadas al proyecto de estatuto que conocemos y que
ha sido vastamente discutido al interior de la universidad, concitando el apoyo
transversal y consensuado de su comunidad.
Este estatuto genera un cuerpo en el que se expresa el estamento
estudiantil y en el que puedan debatir sus propuestas e ideas, como asimismo
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el de los funcionarios. Se trata del Senado Académico, un organismo que ha de
abocarse a mirar el largo plazo y el diseño estratégico de la universidad en tal
contexto, además de dedicarse a la tarea formativa, que es de tan grande
importancia en el escenario que enfrenta y enfrentará el mundo universitario
en la sociedad del conocimiento.
Asimismo, el estatuto deja la conducción del gobierno al Consejo
Universitario y propone que tanto el Consejo como el Senado sean presididos
por el rector, quien, además, resolverá los eventuales conflictos de criterio que
surjan entre ambos cuerpos en el hacer universitario.
Por último, el nuevo estatuto crea un Consejo de Evaluación, que se ha
de abocar a varias e insustituibles tareas como la evaluación académica, sobre
la base del mérito del trabajo de los profesores; la calificación del trabajo
académico y funcionario y la autoevaluación institucional, que es la necesaria
antesala del proceso de acreditación que necesita el sistema chileno en forma
permanente para asegurar su calidad.
En el proyecto de estatuto vemos, además, una ratificación del espíritu
nacional y público de la institución más que centenaria que ha guiado a la
educación chilena. Apreciamos fortalecido en dicha propuesta su espíritu laico
y académico, que caracterizaron la conducción de la universidad bajo el
mandato de grandes rectores como Bello, Valentín Letelier, Juvenal Hernández,
Juan Gómez Millas.
Advertimos el intento de diseñar una universidad moderna, capaz de
responder a las demandas de la actual realidad nacional y mundial, con
jerarquía, calidad y compromiso de país. Sentimos el ansia de que nuestra
primera universidad siga siendo, precisamente, esa luz de intelecto y
compromiso que ilumina la nación.
Fui formado en la Universidad de Chile durante el régimen dictatorial,
sufriendo en carne propia los avatares del autoritarismo en las aulas
universitarias y creo imprescindible la democratización y modernización de la
Universidad de Chile.
Saludamos, finalmente, al rector de la Universidad de Chile, quien ha
liderado desde sus comienzos esta reforma, y a la delegación que lo acompaña
para presenciar este histórico momento. Saludamos a la comunidad de
académicos, estudiantes y funcionarios de nuestra primera universidad.
Por todo lo expresado anteriormente, solicito, en nombre de la bancada
del Partido Radical, que se apoye este proyecto de ley, rindiendo, además, un
homenaje a la Universidad de Chile, que es el alma mater de nuestro país.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Sergio Correa.
El señor CORREA.- Señor Presidente, estamos ante un proyecto de suyo
muy importante, porque tiene que ver con nuestra principal universidad, la
Universidad de Chile, que faculta al Presidente de la República para dictar un
decreto con fuerza de ley, dentro del plazo de seis meses, para establecer sus
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nuevos estatutos. Se trata de la delegación de facultades a que se refiere el
artículo 61 de la Constitución.
Es importante señalar el recuento histórico que se hizo al enviar el
proyecto de ley a la Cámara de Diputados. En él se menciona que la
universidad enfrentó, a fines de 1960 y a comienzos de 1970, la compleja
situación que también afectó a nuestro país y que significó en la práctica que
los alumnos estuvieran más en las calles que estudiando.
A raíz de esa situación, la reforma universitaria no se pudo realizar hasta
1981, año en que el gobierno militar estableció, a través de un decreto con
fuerza de ley, los estatutos que rigen a la Universidad de Chile, que refleja las
condiciones prevalecientes de la época y el carácter vertical que asumía la
organización universitaria.
Hechos acaecidos en la universidad a mediados de 1987, motivaron la
creación de la comisión de proyecto institucional, que fue transformándose en
una comisión normativa transitoria y, finalmente, en un senado universitario,
compuesto por académicos, estudiantes y funcionarios.
En abril de 1988 se efectuó un referéndum mediante el cual se
aprobaron y estableció las bases de los estatutos, que indicaron claramente
criterios como el de no constituir un cogobierno.
En 2002, el proyecto es aprobado por el Consejo Universitario y luego
enviado al gobierno. Posteriormente, la Universidad de Chile solicitó al
Ejecutivo que el estatuto fuera promulgado mediante decreto con fuerza de
ley, como el dictado por el gobierno militar en 1981.
Llama la atención que se haya seguido este camino. Todo el recorrido
que ha tenido que hacer los estatutos para concluir que se debe hacer de la
misma forma que en 1981, a través de un decreto con fuerza de ley, nos
motiva a votar en contra del proyecto.
La esencia de la democracia se encuentra aquí, en el Congreso Nacional;
pero ya tienen prácticamente elaborado un estatuto a la “pinta” de la
universidad, por lo que no tenemos otra opción que facultar al Presidente de la
República para que lo dicte.
El inciso cuarto del artículo 61 de la Constitución, expresa lo siguiente
respecto de las materias que se deben autorizar para que figuren en los
decretos con fuerza de ley: ”La ley que otorgue la referida autorización
señalará las materias precisas sobre las que recaerá la delegación y podrá
establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se
estimen convenientes.”
La disposición anterior es infringida por el proyecto en análisis, ya que el
inciso tercero de su artículo 1º dispone: “En todo caso, el estatuto de la
Universidad, que deberá fijarse por decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo
menos, las disposiciones relativas a:”.
La ambigüedad con que el mencionado inciso tercero señala las materias
sobre las que recaerá el respectivo decreto con fuerza de ley, claramente
contraviene el mandato constitucional, ya que deja abierta la posibilidad de
regular cualquier materia con la expresión “a lo menos”.
Por eso y porque también afecta garantías constitucionales, votaremos
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en contra del proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, en primer
lugar, quiero saludar fraternalmente a la comunidad universitaria presente en
las tribunas: académicos, estudiantes, funcionarios y autoridades, encabezada
por su rector, el profesor Luis Riveros.
Quiero repetir las sabias palabras que citó el ministro de Educación del
discurso que pronunció don Andrés Bello en la instalación de la universidad:
“La ley que ha reestablecido la antigua Universidad sobre nuevas bases,
acomodadas al estado presente de la civilización y a las necesidades de Chile,
apunta ya a los grandes objetos a que debe dedicarse este cuerpo y las
esperanzas que es llamada a llenar”.
Estas palabras de don Andrés Bello son plenmente vigentes hoy.
Actualmente, la Universidad de Chile tiene que “acomodarse” al estado
presente de civilización y a las necesidades de Chile. Precisamente, de eso
estamos hablando. No es posible que esa casa de estudio, que fue cercenada
por la dictadura militar en los años 80, dividida en dieciséis universidades a lo
largo del país, lo que le hizo perder el concepto de universidad nacional, se rija
por estatutos dictados en ese estado “civilizatorio” o no “civilizatorio” de
nuestra sociedad. Realmente, debemos dotar a esa universidad de un estatuto
que corresponda al estado de civilización democrático y a las urgencias de
Chile, que necesita su universidad ahora más que nunca.
Ya se dijo que los estatutos se han discutido en la Universidad de Chile
durante siete años. El proceso ha sido un ejemplo de diálogo y de reflexión de
parte de todos sus componentes por tener un estatuto que refleje lo que es la
universidad, por un lado; pero que, a su vez, apunte a su desarrollo
estratégico.
El proyecto ha sido aprobado por la mayoría de los miembros de la
Comisión de Educación de la Cámara.
Los diputados del PPD votaremos favorablemente el proyecto para
permitir que la Universidad de Chile cuente con nuevos estatutos.
El ministro de Educación expresó, con gran alegría, que hoy en la
mañana, Chile, con los votos de casi todos los congresales, salvo de tres o
cuatro de ellos, se puso consonancia con la democracia. Esperamos que los
sectores que votaron a favor de las modificaciones a la Constitución ahora
hagan gala de ese espíritu democrático demostrado hoy en la mañana.
Debemos apoyar los estatutos que hoy se presentan, porque son el
resultado de la reflexión universitaria, de la autonomía, de la discusión y de lo
que representa la Universidad de Chile. La ordena conforme a la modernidad y
actualiza los conceptos de gestión y de gobierno universitarios. Hace algunos
años tuvieron que reformar los estatutos vigentes, porque era una vergüenza
para un país en democracia que el rector fuera designado; se aprobó que fuera
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elegido por la propia universidad.
La creación del Senado Académico, para constituir la autoridad
normativa y el diseño estratégico de la universidad, constituye un avance
importante, que incluye a los estudiantes en su desempeño y produce un
sentido de estabilidad de largo plazo en materias de gobierno universitario.
El gobierno universitario seguirá radicado en el rector y en el Consejo
Universitario, responsables directos del quehacer académico y presupuestario
en el marco de principios que proporcionen las líneas estratégicas de la
institución.
Este nuevo estatuto ratifica la esencia nacional, pública y laica de
nuestra primera universidad, y permite sostener un compromiso de largo plazo
con la excelencia, factor en cuyo compromiso la Universidad de Chile ha de
continuar en los años de la sociedad del conocimiento, en los que nuestro país
deberá dar el salto al desarrollo, basado en gran medida en la creación de
nuevas tecnologías que surgirán de las investigaciones y aplicaciones que
efectúen entidades como la Universidad de Chile.
Creo que es un deber patriótico, democrático y ciudadano, acorde con lo
que hoy estamos viviendo en materia de nuestros ideales de democracia y
modernidad, aprobar los estatutos de la Universidad de Chile, y aceptar que lo
que ella ha hecho es ejemplar y, en consecuencia, tiene todo el derecho a
darse sus propias normas.
Por lo tanto, los diputados del PPD apoyamos los nuevos estatutos.
Además, para nosotros es un orgullo delegar en el Presidente de la República
la facultad para dictarlos, porque él conoce el trabajo que ha hecho la
Universidad.
De esa forma, se podrá dotar a la Universidad de Chile de todos los
instrumentos para que, cada vez más, en la excelencia de su función, de su
investigación y de la formación de los profesionales, sea una luz que guíe el
desarrollo del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente, el proyecto se limita a facultar al
Presidente de la República para, mediante un decreto con fuerza de ley, dicte
el nuevo estatuto de la Universidad de Chile. Se establecen, además, algunos
contenidos mínimos que deberán incluirse en ese estatuto, como los
procedimientos para la designación y remoción de las autoridades, la forma de
nombrar al rector, las reglas fundamentales que rijan los procesos de
selección, promoción y remoción del personal académico, la organización
académica y administrativa de la universidad, los mecanismos de elaboración
de sus presupuestos, etcétera.
En verdad, en la Comisión se discutió mucho acerca de si debían
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aprobarse los estatutos a través de un proyecto de ley o bien delegar la
facultad en el Presidente de la República. Muchos diputados pensaban que
debía tramitarse como un proyecto de ley normal.
En mi opinión, dada la materia de que se trata, que es muy específica, y
tras conocer la opinión de las personas que los elaboraron, no me pareció
necesario hacerlo a través de un proyecto de ley, sino delegar esta facultad en
el Presidente de la República.
Sin embargo, lo que pedimos en la Comisión, y se nos entregó, fue
conocer el estatuto que se aprobará. En verdad, lo analizamos bastante,
tuvimos reuniones con el rector y con algunos académicos de la Universidad de
Chile; nos enteramos que estos estatutos reemplazan, como dijo el ministro, a
los anteriores que datan de 1981. También supimos que fue elaborado por 37
personas de distintos ámbitos del quehacer académico y universitario, quienes
trabajaron durante más de tres años en su elaboración.
Cabe hacer presente que los estatutos contienen distintos títulos: el Nº
II, por ejemplo, define los órganos superiores de la universidad: el rector, el
Consejo Universitario y el Senado Universitario; el Nº III define las estructuras
académicas; el Nº IV, la organización de los estudios; el Nº V, el Consejo de
Evaluación; el Nº VI, la labor de la contraloría interna, etcétera.
Voy a referirme al que quizás sea el aspecto más polémico del estatuto:
la creación del Senado Universitario. Algunas personas pensaron que dicha
instancia reemplazaría al Consejo Universitario, pero no es así. La función
ejecutiva permanece en dicho Consejo. Él deberá aprobar el presupuesto y las
enajenaciones, autorizar al rector la contratación y suscripción de empréstitos,
etcétera.
El Senado Universitario sólo tendrá una función normativa. Estará
integrado por treinta y seis miembros, de los cuales veintisiete serán
académicos, siete estudiantes y dos representantes del personal de
colaboración. Todos serán elegidos por sus pares.
La preocupación que teníamos respecto del Senado Universitario -se la
hicimos ver al señor rector de la universidad- era que los alumnos que
integraran esa instancia debían tener, al menos, un rendimiento académico
normal. Por ejemplo, conozco el caso de la Universidad de La Frontera, en la
que muchos alumnos llevan cuatro o cinco años de estudios, pero aún no
pasan del primer o segundo año, porque se dedican a labores distintas del
estudio. Por lo tanto, creemos que los alumnos miembros deben tener un
rendimiento académico normal. El rector se comprometió a incluir en el
reglamento de los estatutos una indicación en ese sentido.
Entre las atribuciones del Senado Universitario están las siguientes:
pronunciarse -o sea, dar su opinión-sobre la propuesta del rector, aprobada
por el Consejo Universitario, acerca de la contratación y suscripción de
empréstitos y aprobar las modificaciones a la estructura orgánica de la
universidad. Para esto, debe estar de acuerdo con el Consejo Universitario; de
lo contrario, decidirá el rector. La verdad es que, siempre que el Senado
Universitario no concuerde con el Consejo, será el rector quien decida.
Finalmente, las atribuciones que tiene este Senado Universitario son
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limitadas; en ningún caso se corre el riesgo de un cogobierno al interior de la
universidad. La iniciativa permite, eso sí, mayor participación sin entrabar su
administración.
La bancada de Renovación Nacional, en su gran mayoría, votará a favor
del proyecto.
(Aplausos).
Como ex alumno de la Universidad de Chile, me siento complacido por
aprobar una iniciativa que dará mayor participación y entregará estatutos más
democráticos a nuestra querida universidad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, la bancada de diputados del
Partido Socialista me ha otorgado el honor de expresar la voluntad de nuestros
integrantes de votar a favor del proyecto.
Como se ha dicho suficientemente durante esta tarde, la iniciativa que
estamos analizando entrega la facultad al Presidente de la República para
dictar los nuevos estatutos de la Universidad de Chile, en reemplazo de
aquellos que se dictaran en 1981. Veinticuatro años después, por la voluntad
de la Cámara de Diputados -espero que también del Senado-, la Universidad
de Chile está pronta a tener nuevos estatutos.
Nuestro país -qué duda cabe, honorables colegas- necesita a su
Universidad de Chile. La necesitó ayer en la formación de distintas y variadas
generaciones de mujeres y hombres que contribuyeron a fortalecer los
principios de la libertad y de la democracia, para reforzar la movilidad social y
las posibilidades de todos en un país complejo como el nuestro y que necesita
más que nunca, en momentos en que no contamos sólo con una, sino con
dieciséis universidades públicas y un número mucho mayor de privadas, a esta
universidad laica y humanista que promueve la excelencia académica y
democrática, como lo exigen incluso los estudiantes de la universidad que hoy
nos acompañan en la tribuna.
Fortalecer a la Universidad de Chile -ya lo recordaban algunos colegases fortalecer la posibilidad de que todos los chilenos, jóvenes,
independientemente de su condición socioeconómica y sólo dependiendo de
sus capacidades intelectuales y de su esfuerzo en la enseñanza secundaria,
puedan acceder a la educación superior.
El proyecto viene a fortalecer a nuestra Universidad de Chile, en primer
lugar, porque moderniza normas internas que hasta hoy constituían para ella
una camisa de fuerza. Se le pide a ésta que compita con universidades
privadas y con otras alternativas de educación superior, pero se le mantienen
estatutos que, francamente, fueron creados por personas que, más allá de su
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buena inspiración, creían poco en el Estado, en la educación pública y en el rol
rector de nuestra principal casa de estudios. Necesitamos una universidad con
estatutos flexibles, modernos, que confíe en sus propios estamentos; que
pueda, a través de sus instituciones flexibles y democráticas, dar cuenta de las
exigencias actuales y del porvenir que deparan las exigencias de una educación
superior demandada.
En segundo lugar, porque el Congreso, al delegar la facultad de dictar
los nuevos estatutos en el Presidente de la República, en definitiva, delega la
facultad en la propia universidad. Eso es crear confianza en sus propios
estamentos, en su dirección, en sus académicos, en sus funcionarios y en sus
estudiantes.
La diputada Ximena Vidal y otros colegas han sintetizado cómo se fueron
construyendo los estatutos de la Universidad de Chile; cómo se hizo un
plebiscito donde participó el 63 por ciento de los estudiantes; cómo
colaboraron los académicos.
En definitiva, lo que estamos haciendo no es sólo facultar al Presidente
de la República para que dicte estatutos, sino crear confianza en la propia
autonomía universitaria; en el debate fecundo que allí tuvo lugar; en el
proceso de maduración de las federaciones estudiantiles, a las que, en mi
opinión, creo que hay que homenajear, y cuya gestión cúlmine de la lucha
democrática y libertaria que han venido desarrollando las distintas expresiones
de la federación es la que encabeza su actual presidente, el estudiante Felipe
Melo.
Ello expresa la forma de conducir la universidad que ha tenido su rector,
la forma de recoger la participación universitaria.
Los diputados socialistas vamos a votar tranquilos y confiados, porque
sabemos que estamos votando por un estatuto que se redactó no por una
persona entre cuatro paredes, sino que por miles de personas: académicos de
larga experiencia, funcionarios y estudiantes que participaron libre y
democráticamente para construir las nuevas instituciones de la universidad que
todos queremos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
José Antonio Kast.
El señor KAST.- Señor Presidente, estamos ante un proyecto que,
mediante decreto con fuerza de ley, otorga las facultades especiales al
Presidente de la República para modificar los estatutos de la Universidad de
Chile. Contamos con la presencia de la dirección de la universidad y de algunos
alumnos. Es bueno que conozcan el debate parlamentario.
Compartimos la opinión de que la Universidad de Chile, en particular, y
las universidades públicas, en general, deben modernizarse y mejorar
ostensiblemente su gestión, como señaló el contralor general de la República,
quien, a propósito de la tramitación de un proyecto sobre créditos para las
universidades, manifestó que había básicamente un problema de gestión. Al
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respecto, nos entregó algunos datos, respecto de los cuales pediremos el envío
de oficios, a fin de certificar si son efectivos.
También creemos que las universidades deben reorganizarse
institucionalmente; pero no compartimos la forma que se ha buscado en este
caso para enfrentar el problema. A nuestro juicio, la modificación de los
estatutos de la Universidad de Chile debe efectuarse por medio de una ley y no
de un decreto con fuerza de ley.
Se nos dice que estamos frente a un decreto con fuerza de ley acotado y
consensuado, ya que recoge los acuerdos alcanzados al interior de la
Universidad de Chile respecto de lo que ésta quiere como estatutos. Ése es uno
de los grandes argumentos del Ejecutivo y de muchos diputados para solicitar
esta delegación en el Presidente de la República.
No obstante, hay que hacer presente que la Universidad de Chile es de
todos los chilenos y no sólo de la dirección, de los alumnos o de los
administrativos que la conforman. Por eso, la modificación de sus estatutos
debe discutirse en el Congreso Nacional, cuyos integrantes fueron elegidos por
todos los chilenos. De lo contrario, cada vez que una institución, por
prestigiosa que sea, llegue a un consenso interno como el que se llegó en este
caso, se facultará al Presidente de la República para que, vía decreto con
fuerza de ley, legisle respecto de sus estatutos, debiendo los parlamentarios
olvidarnos de venir al Congreso Nacional a ejercer la labor por la que fuimos
elegidos.
¿Qué pedíamos nosotros? Que la modificación de los estatutos de la
Universidad de Chile estuviese contenida en un proyecto de ley originado en un
mensaje, a fin de que hubiésemos discutido y analizado la constitucionalidad
de cada uno de sus artículos. No debemos hacer caso omiso de la Constitución
Política y de la ley orgánica constitucional de Enseñanza diciendo que mediante
un decreto con fuerza de ley puede regularse todo esto. En nuestra opinión, no
cabe delegar una atribución tan importante en el Presidente de la República.
Más aún, nos parece que este procedimiento es inconstitucional, por lo que
haremos la reserva pertinente en su momento.
La diputada María Antonieta Saa nos hablaba de la democracia y de que
hoy en la mañana se modificó la Constitución Política. También voté a favor de
esas modificaciones. En este caso, lo que haremos precisamente es aplicar las
normas que contempla la Constitución Política para resolver un problema que
no hemos podido resolver, como ha ocurrido con otras iniciativas. Cuando no
hemos podido ponernos de acuerdo sobre la constitucionalidad de determinada
norma, hemos debido recurrir al Tribunal Constitucional para que resuelva las
discrepancias.
Entre otros puntos, nos merecen reparo los siguientes:
El artículo 1º del proyecto faculta al Presidente de la República para que
dicte las nuevas normas estatutarias que regularán la organización,
atribuciones y funcionamiento de la Universidad de Chile. Esa disposición
vulnera el artículo 61 de la Constitución Política, que establece que no se
puede legislar mediante un decreto con fuerza de ley sobre materias
comprendidas en las garantías constitucionales, lo que en este caso ocurre,
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pues el número 11 del artículo 19 de la Carta Fundamental dispone que la
libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales.
También nos parece que el proyecto vulnera lo dispuesto en el inciso
cuarto del artículo 61 de la Constitución Política, que señala: “La ley que
otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las que
recaerá la delegación...”. El inciso tercero del artículo 1º del proyecto señala:
“En todo caso, el estatuto de la Universidad, que deberá fijarse por decreto con
fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las disposiciones relativas a:”. A
continuación, enumera las materias correspondientes. En consecuencia, no es
una delegación en materias precisas, como lo establece la Constitución Política.
En el mismo decreto con fuerza de ley se incluirían las reglas
fundamentales que rijan los procesos de selección, promoción y remoción del
personal académico. A nuestro juicio, esa disposición infringe lo dispuesto en el
número 17 del artículo 19, en relación con el artículo 61, de la Constitución
Política, ya que la admisión a todas las funciones y empleos públicos es una
garantía constitucional que no puede ser delegada.
También cabe hacer presente que, de aprobarse esta forma de legislar,
se podría dar en el caso que, en un futuro próximo, todos los estatutos de las
universidades públicas se regularan por la vía de un decreto con fuerza de ley,
lo que claramente atentaría una vez más contra la Constitución y la ley
orgánica.
Con respecto al Senado Universitario, se nos dijo que estaba muy bien
regulado y que tenía pocas atribuciones. Sin embargo, los invito a leer el inciso
tercero del artículo 21 y el artículo 22 del proyecto, donde se establecen sus
atribuciones, tales como resolver, a proposición del rector o por iniciativa de, al
menos, un tercio de sus integrantes, las propuestas de modificación al Estatuto
que deban someterse al Presidente de la República para su trámite respectivo;
ratificar el proyecto de presupuesto anual de la Universidad, aprobar las
modificaciones a la estructura orgánica de la Universidad, aprobar las
propuestas de creación, modificación o supresión de títulos profesionales;
requerir de las autoridades centrales de la Universidad información acerca del
estado de la gestión universitaria; aprobar la proposición del Rector para
designar contralor de la Universidad de Chile, aprobar su reglamento interno
de funcionamiento, etcétera. No son cosas menores las que verá el Senado
Universitario.
Por último, quiero efectuar expresa reserva de constitucionalidad
respecto de este proyecto, que delega la facultad de dictar nuevas normas
estatutarias de la Universidad de Chile en un decreto con fuerza de ley, en
virtud de que con el mismo se vulneran los siguientes preceptos
constitucionales y orgánicos constitucionales: artículo 19 números 2º, 11, 17,
20, 21, en relación con el artículo 61 de la Constitución Política, y también se
infringe el artículo 45 letra e) de la ley orgánica constitucional de Enseñanza.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
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José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, señor ministro de Educación, señor
rector, académicos, personal administrativo, jóvenes de la Federación de
Estudiantes de la Universidad de Chile:
Faltan cinco años para celebrar el bicentenario y nuestra Universidad de
Chile -digo “nuestra”, porque es de todo el país- ya tiene 157 años.
Los servicios que esta casa de estudios ha prestado a nuestra patria
están a la vista y no es casualidad que la inmensa mayoría de los integrantes
de los poderes del Estado provengan de sus aulas. Como diputado de la
República y ex alumno de la Universidad de Concepción, nunca he desconocido
los servicios que ha prestado al país la Universidad de Chile; es más, he sido
un gran defensor de los proyectos relacionados con su quehacer.
¡Qué fácil es olvidar que esta universidad formó profesionales que se
han desempeñado a lo largo de todo el país! Ello significó el desarrollo de la
agricultura, la minería, la industria y, en especial, la investigación, efectuada
por académicos que, a lo mejor, podrían haber optado por ser multimillonarios,
pero han preferido hacer patria y desarrollar diferentes disciplinas y
actividades para mejorar el nivel y la calidad de vida de millones de habitantes
del país, desde hace 157 años a la fecha.
Es preciso recordar dos hitos que para mí son fundamentales. Primero,
en 1981 se planteó, legítimamente -no estoy criticando-, la posibilidad de crear
universidades privadas e institutos de educación superior. Estoy de acuerdo,
esa es una posibilidad para muchos académicos y científicos. Segundo, el 10
de marzo de 1990, a menos de sesenta días de efectuadas las elecciones de
Presidente de la República, de diputados y senadores, se promulgó la ley
orgánica constitucional de Enseñanza, Loce, que hasta el día de hoy no hemos
podido modificar. Son hitos históricos de la educación superior de nuestro país.
Hago un llamado a mis colegas para que pensemos en el bien común,
sobre la base de la historia, de la tradición y de los resultados obtenidos por la
Universidad de Chile, pero también situados en el siglo XXI, cuando se ha
formado una comisión integrada por todos los estamentos de esa universidad.
¡Qué bonito es vivir la democracia! En las tribunas, en forma muy
ejemplar y disciplinada, jóvenes alumnos de ambos sexos plantean algo muy
simple: “Queremos democratización en la Universidad de Chile, Federación de
Estudiantes de la Universidad de Chile”. Eso es importante, porque significa
que el rector ha tenido sabiduría para integrarlos a todos, como corresponde al
alma máter de esa casa de estudios.
Lo que se propone en el proyecto es facultar al Presidente de la
República para que, mediante un decreto con fuerza de ley, genere
herramientas orientadas a desarrollar y mejorar la gestión de la universidad,
de manera que se mantenga en el lugar de honor en que siempre ha estado.
Nadie puede desconocer que debido al avance de la ciencia y la
tecnología es casi una obligación de los jóvenes aspirar a la educación
terciaria, sin la cual no es posible llegar a la innovación tecnológica para
aprovechar las instancias creadas por los tratados y acuerdos comerciales
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suscritos por Chile con prácticamente el 70 por ciento de los países del mundo.
¿Quién puede desconocer el rol de la Universidad de Chile en este ámbito?
Por eso, con mucha fuerza y porque es justo, votaremos a favor el
proyecto, pues se hace un reconocimiento a miles de académicos, funcionarios
y alumnos que han dado el máximo por nuestro país, por quienes también
hemos sentido orgullo cuando han sido parte importante de universidades de
nivel mundial.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, tenemos la
tremenda oportunidad de votar a favor de la modernización y de una mejor
gestión para nuestra Universidad de Chile.
Los nuevos estatutos son las herramientas que nos corresponde
entregar a la Universidad de Chile del siglo XXI.
Fundamento mi voto afirmativo, porque esta respuesta legislativa que
queremos dar hoy apunta a una mejor educación superior y, especialmente, a
que esta casa de estudios superiores recupere su carácter democrático.
Para ello, se debe contar con todos los protagonistas: estudiantes,
funcionarios, profesores, Senado Académico, y para mejorar la ejecución de las
tareas, con el Consejo Universitario y el Consejo de Evaluación. Se crean
nuevos espacios de participación universitaria, de gestión y evaluativos.
Me preocupan los votos en contra de la UDI, pues queda en evidencia un
discurso doble o, mejor dicho, el conocido discurso doble de siempre, porque
todavía hay gente que les cree. Por un lado, promueven la libertad, pero con
apellido: la económica, la participación restringida, la modernización de las
universidades, pero no cuando hay consenso. Entonces, vamos cuestionando y
demorando todo, sin confiar en la autonomía y en la capacidad de académicos,
funcionarios, rector y estudiantes.
La idea está clara. El diputado Kast dice estar de acuerdo con el fondo,
pero no con la forma. Me parece que cuando no se puede integrar la forma con
el fondo es porque hay problemas serios en la argumentación.
Señor Presidente, por su intermedio quiero decir al diputado Kast que
éste no es un interés y un sentimiento sólo de las personas de la Universidad,
sino un sueño social, de la mayoría de país, representada por el presidente de
la República.
Por eso, con la mayoría de los votos, apoyaremos la facultad que se
otorga al Presidente de la República para reformar los estatutos de la
Universidad de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Marcela Cubillos.
La señora CUBILLOS (doña Marcela).- Señor Presidente, en primer
lugar, por su intermedio, quiero responder brevemente a la diputada señora
Vidal.
Le quiero decir que mejor se preocupe del discurso doble de algunos
diputados de la Concertación que, muchas veces, hablan de democratizar, del
aumento de atribuciones de la Cámara de Diputados y se molestan cuando el
Poder Legislativo actúa como buzón de determinados proyectos.
Con esta iniciativa todo eso ha dado lo mismo, porque no estamos
discutiendo el proyecto de estatuto de la Universidad de Chile -sería fantástico
que así fuera, para que todos diéramos nuestras distintas visiones sobre la
materia-, sino simplemente una delegación de facultades para que el Ejecutivo
los dicte.
Adhiero a los reparos de constitucionalidad formulados por el diputado
Kast. No voy a insistir en ellos, sino que centraré mi opinión en un tema de
fondo que aquí se planteó.
El proyecto de estatuto acordado por la Universidad de Chile con el
Ejecutivo contempla un Senado Universitario, que será integrado por treinta y
seis miembros, de los cuales siete serán estudiantes.
Discrepo de lo sostenido por el diputado Becker, en cuanto a que no hay
riesgo de cogobierno, porque creo que de eso se trata. Una cosa es que el
proyecto diga que se entregan facultades normativas, y otra muy distinta, que
efectivamente lo sean.
Al ver el listado de atribuciones que se otorgan al Senado Universitario,
entre las cuales están ratificar el proyecto de presupuesto anual, aprobar
modificaciones de estructura orgánica, aprobar propuestas de creación,
modificación o supresión de títulos profesionales; aprobar la proposición de
designar el contralor, etcétera, uno se da cuenta de que ello forma parte de un
cogobierno universitario. Es una lástima que no podamos discutir en esta
instancia si eso es legítimo o no, si es bueno o malo. Siempre sostuvimos que
lo que correspondía era enviar el proyecto de estatuto de la Universidad de
Chile como una iniciativa de ley y discutirlo.
Pero a diferencia de lo que se ha sostenido, a mi juicio, el Senado
Universitario es un cogobierno, que no está definido por un tema porcentual;
no es un problema de cantidad, sino de cualidad. El hecho de que exista un
porcentaje de estudiantes con derecho a voto dentro de un órgano en que no
todas sus atribuciones son normativas ni asesorías, sino efectivamente de
gobierno, forma parte de lo que llamamos cogobierno universitario.
Me parece totalmente diferente que promovamos -en eso estamos todos
de acuerdo- un sistema de participación estudiantil cada vez más poderoso,
pero el límite a esa participación es el tema del cogobierno universitario, no
por un capricho ni por una posición ideológica, sino simplemente por ordenar
las cosas a sus fines.
La universidad es una institución autónoma y la autonomía se da para el
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cumplimiento de sus propios fines específicos. La función de la autoridad es
conducir esa universidad a su fin. La actividad universitaria se mueve hacia la
docencia, hacia la investigación, pero, ¿cómo puede gobernar la universidad
quien concurre a ella para formarse? Por lo tanto, el que por su naturaleza no
está en condiciones de gobernar una universidad tampoco lo está para
cogobernar. No es un tema porcentual, de cantidad, sino de cualidad. Lo
esencial es promover un sistema orgánico de participación estudiantil distinto
al cogobierno universitario. Los estudiantes no sólo tienen el derecho, sino que
el deber de participar en los organismos universitarios, tener representación en
ellos, con derecho a voz y a voto. Sin embargo, ese derecho a voto del
representante de los estudiantes o de los organismos estudiantiles en las
universidades -en los consejos de las facultades o en los consejos superioreses totalmente distinto a lo que se entiende por cogobierno, ya que en éste hay
una cuota porcentual de la autoridad universitaria que se traspasa a los
alumnos. Podemos discutir el número de ellos: siete, diez, cinco o cuatro
estudiantes, pero, reitero, no es un tema de cantidad. En cambio, el voto del
representante de los estudiantes es la manera de comprometer una
participación responsable. Basta un solo voto para dejar constancia de la
posición oficial del organismo estudiantil.
En la Comisión se planteó que la modificación de los Estatutos de la
Universidad de Chile se tratara como un proyecto de ley, y que fuera aquí, en
esta instancia, donde debatiéramos la forma de integrar los organismos
universitarios, sus atribuciones y si se trata de un cogobierno universitario,
porque reconocemos que sobre este tema existen opiniones distintas, que son
válidas y legítimas. Es una lástima que se haya privado a la Cámara de
Diputados de una discusión de esa riqueza.
Algunos sostuvieron en la Comisión que ésta es la manera de solucionar
los conflictos estudiantiles.
¡Qué equivocados estamos si pensamos que por la vía de dar
porcentajes de representación estudiantil con derecho a voto en un
determinado órgano vamos a solucionar los conflictos estudiantiles!
Lo que los estudiantes quieren son autoridades que les resuelvan sus
problemas de fondo. Lo planteado acarreará problemas respecto del número
de estudiantes que los representen -siete, diez o quince- o de sus atribuciones.
No es la forma de abordar el tema estudiantil. Ésta era la instancia para
discutirlo.
La diputada señora Saa se refirió al espíritu democrático reflejado en el
Congreso Pleno. ¡Emocionante espíritu democrático! Pero es una lástima que si
esta mañana aprobamos el aumento de las atribuciones de la Cámara de
Diputados, en la tarde ni siquiera seamos capaces de ejercer las que tenemos.
No estamos discutiendo el fondo de los estatutos de la Universidad de Chile,
aunque escuchemos intervenciones en ese sentido. Todos estábamos
dispuestos a hacerlo, y para ello el Ejecutivo debía enviar un proyecto de ley
sobre la materia.
He dicho.
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-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, en nombre de la bancada de la
Democracia Cristiana han intervenido los diputados Riveros y Ortiz, quienes
con fundamentos han justificado la aprobación del proyecto. Mi intervención es
para ratificar esos fundamentos y para sumarme a la discusión, porque no
sería bueno que sólo hablaran en representación de nuestra bancada un
egresado de la Universidad Católica, otro de la Universidad de Concepción, y
no uno de la Universidad de Chile.
Más allá de las críticas formuladas al proyecto por algunos diputados, los
integrantes de la Comisión de Educación pueden dar fe de que la reforma de
los estatutos es fruto de un largo proceso democrático dentro de la Universidad
de Chile. Esa Casa de Estudios fue -digamos las cosas por su nombreduramente maltratada durante el régimen militar. En esa época, se tomó la
decisión de atomizarla, de dividirla cuantas veces fuera necesario, al amparo
del argumento de que no era bueno tener universidades de carácter nacional.
Sin embargo, hoy vemos que hay dos o tres establecimientos privados que
quieren ser universidades nacionales. Eso fue malo cuando se trataba de una
universidad estatal; hoy es bueno porque son universidades privadas las que
intentan serlo. ¿En qué quedamos?
Después de un largo tiempo, el Ejecutivo envió un proyecto que tiene
por objeto la actualización de los estatutos de la Universidad de Chile, a través
de una delegación de facultades que, por lo demás, ha sido histórica. Así se
hizo en los albores de la República e, incluso, durante el régimen militar. Hoy
hacemos fe de un estatuto que ha sido conocido y que da cuenta de un
proceso democrático iniciado en 1997 por los estudiantes de la Universidad de
Chile, respetado por su rector, no obstante que hubo muchos que dijeron que
era un acto de indisciplina. De allí surgió lo que sería un buen producto
democrático a la hora de definir los estatutos.
Llama la atención que, a veces, algunos sectores, aunque sea legítimo,
quieran ponerle un “parelé” a nuestra universidad. Ayer fueron los “padres”
fundadores de la UDI, la otra generación, quienes hicieron todo lo posible por
achicarla. Hoy, desde otra perspectiva, legítimamente también, la nueva
generación pone problemas para que esta casa de estudios cuente con un
estatuto democrático.
Es hora de que quienes somos mayoría logremos democráticamente que
nuestra universidad se ponga al día. Si otros establecimientos estatales no lo
han hecho, es problema de ellos. La Universidad de Chile debe ser pionera en
contar con un estatuto democrático.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
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Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, también intervengo en mi
condición de ex alumno de la gloriosa Escuela de Derecho de la Universidad de
Chile y de modesto profesor de un curso de esa misma casa de estudios.
Sin lugar a dudas, para quienes estudiamos en esa corporación
constituye un verdadero orgullo entregarle las herramientas para su nueva
organización.
Estimo que el diputado señor Kast está absolutamente equivocado
respecto de la naturaleza de los decretos con fuerza de ley. Su objeto -previa
norma delegatoria aprobada por el Congreso Nacional en ejercicio de sus
facultades legislativas- es regular materias de carácter particular, especial. En
cambio, la ley regula lo obligatoriamente general. La materia que estamos
abordando es particular. Se trata de aprobar una norma que busca establecer
la mejor organización, el mejor funcionamiento, el mejor gobierno para una
corporación: la Universidad de Chile.
No me voy a referir al intento del gobierno militar por jibarizar y hacer
desaparecer a la Universidad de Chile, pues ya fue abordado por otros colegas.
Por su parte, las expresiones y fundamentos vertidos por algunos
parlamentarios en cuanto a la posibilidad de un cogobierno corresponden a una
discusión de la década del sesenta, aquella que hizo nacer al gremialismo en la
Universidad Católica. Recién lo comentábamos con el diputado Edgardo
Riveros.
Así como esta mañana, con la aprobación de las reformas
constitucionales, recuperamos lo que era propio de nuestra historia y
eliminamos los enclaves autoritarios, ajenos a la democracia y a nuestra
tradición, ahora deseamos recuperar nuestra Universidad de Chile; queremos
que tenga autonomía; cumpla una misión pública y nacional y entregue a sus
académicos, funcionarios y estudiantes la posibilidad de organizarse a través
de un estatuto que es el fruto de esa integración y de un trabajo reflexivo y
armónico, como corresponde a la tradición de la Casa de Bello.
Por eso, concurriremos felices a aprobar esta norma delegante, para
que, a través de un decreto con fuerza de ley, demos un nuevo estatuto a la
Universidad de Chile.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Waldo Mora.
El señor MORA.- Señor Presidente, no estaba inscrito para intervenir,
pero el calor de este interesante debate me llama a participar y decir algunas
palabras en mi condición de “chuncho histórico”.
En la mañana aprobamos una serie de reformas a la Constitución Política
que hacen más democrática la que nos rigió durante 25 años. Ahora vemos el
cambio profundo que la Universidad de Chile quiere hacer con esta delegación
de facultades y con la reforma a los estatutos.
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Escuchaba atentamente las intervenciones de la gente de la UDI y
recordaba que hace algunos años ellos decían que eran el cambio; siempre lo
sostuvieron. Ahora no es así cuando se plantea un cambio profundo en la
Universidad de Chile, para su verdadera democratización, como lo están
señalando los estudiantes en las tribunas, en que la participación va a ser real
y efectiva.
El meollo del problema está en lo que se acaba de señalar en el debate:
el Senado Universitario. Se reconoce una participación real y efectiva a los
estudiantes, con los cuales muchas veces he discrepado por sus conductas
poco prácticas y no adecuadas al protestar. Con estas modificaciones se les
entrega responsabilidad; pueden opinar y ser escuchados democráticamente
en la universidad.
El cambio que se está dando es una señal muy poderosa, y las
universidades privadas hoy están viendo a través de la televisión lo que
significará para ellos la tarea a la que se verán enfrentados el día de mañana
cuando sus estudiantes reclamen mayor participación y democratización.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 23
votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado en
particular.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Büchi
Pedro; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bayo Veloso
Francisco; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela
Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball Martínez Eliana; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Delmastro Naso Roberto; Encina
Moriamez Francisco; Espinoza Sandoval Fidel; García García René Manuel;
Guzmán Mena María Pía; Hales Dib Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Víctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal
Labrín Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval
Zarko; Martínez Labbé Rosauro; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada
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Fernando; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Iván;
Muñoz Aburto Pedro; Muñoz D’Albora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Ojeda
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Pérez Arriagada José; Pérez Lobos Aníbal; Jofré Núñez Néstor;
Riveros Marín Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz
María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo;
Sánchez Grunert Leopoldo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González
Laura; Tapia Martínez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina;
Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso;
Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Villouta
Concha Edmundo
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne
Eugenio; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua
Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Forni Lobos Marcelo; García-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Hernández Hernández Javier; Kast Rist José Antonio;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Molina Sanhueza Darío;
Norambuena Farías Iván; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas
Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Varela Herrera Mario; Von Muhlenbrock Zamora Gastón.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 16 de agosto, 2005.
Cuenta en Sesión 29. Legislatura 353. Senado.
Oficio Nº 5785
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 16 de agosto de 2005
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de seis meses a contar de la fecha de publicación de
la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley, del Ministerio de
Educación, dicte las nuevas normas estatutarias que regularán la organización,
atribuciones y funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses
del plazo señalado, la Universidad deberá presentar ante el Ministerio de
Educación un proyecto de nuevo estatuto orgánico, o de modificación del
estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que
deberá fijarse por decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las
disposiciones relativas a:
a) El gobierno de la entidad, los procedimientos para
la designación y remoción de las autoridades de gobierno y administración, y la
forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones
que correspondan a unos y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Educación, en conformidad con las
disposiciones estatutarias.
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OFICIO LEY
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos
de selección, promoción y remoción del personal académico.
La carrera académica estará basada en criterios
objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la
Universidad, así como la forma de establecer los grados académicos y los
títulos profesionales y técnicos que otorgará la Institución.
d) Los mecanismos de elaboración
presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.
de
sus
e) La proposición de reforma de sus estatutos.
Artículo 2º.- Una copia de los reglamentos de
aplicación general relativos al personal, a los estudiantes y a la estructura
académica de la universidad, serán depositados en el Ministerio de Educación,
que mantendrá un archivo actualizado y público de los mismos.”.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Educación
Senado. Fecha 30 de agosto, 2005. Cuenta en Sesión 30. Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que autoriza la modificación de los Estatutos de la Universidad
de Chile.
BOLETÍN Nº 3.850-04
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología tiene el
honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en
Mensaje de S. E. el Presidente de la República.
En representación del Ejecutivo, concurrieron del Ministerio de
Educación, la Jefa de la División de Educación Superior, señora Pilar Armanet
acompañada de la asesora de dicha División, señorita Loreto Monardes, y el
Jefe del Departamento Jurídico de dicha Cartera de Estado, señor Rodrigo
González.
La Comisión solicitó a la Sala autorización para discutir este proyecto en
general y en particular a la vez.
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa, deben tenerse presente
los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES LEGALES
a) El artículo 19, Numerales 10º, 11º y 16º, inciso cuarto, de la
Constitución Política.
b) La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, Nº 18.962.
c) El decreto con fuerza de ley Nº 1, del Ministerio de Educación, de
1980, que fija normas sobre universidades.
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d) El decreto Ley N° 1.263 de 1975 que fija la Ley Orgánica
Constitucional de la Administración del Estado.
e) Ley N° 18.575 Orgánica constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado cuyo refundido, coordinado y sistematizado consta
en el decreto con fuerza de ley N° 1 de 2001 de la Secretaría General de la
Presidencia.
f) Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo cuyo texto refundido,
sistematizado y coordinado consta en el decreto con fuerza de ley N° 29 del
Ministerio de Hacienda del año 2000.
g) El decreto ley N° 3.631 de 1981 que fija Normas sobre Universidades.
h) El decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de
1980, que Fija Normas sobre Universidades.
i) El decreto con fuerza N° 50, del Ministerio de Educación, de 1981 que
Complementa los decretos con fuerza de ley N°s 1, 4 y 24, de 1981.
j) El decreto con fuerza de ley N° 153, del Ministerio de Educación, de
1981, sobre el Estatuto de la Universidad de Chile.
k) El decreto con fuerza de ley N° 3, del Ministerio de Educación, de
1989 que Modifica el decreto con Fuerza de ley N° 153, de 1981 sobre el
Estatuto de la Universidad de chile.
l) La ley N° 19.305 que Modifica los Estatutos de las Universidades que
Indica en Materia de Elección de Rector y Establece Normas para la Adecuación
de los Mismos.
m) La ley N° 18.663 que Otorga Facultades Especiales al Rector de la
Universidad de Chile.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje de S.E. el Presidente de la República
En él se expone que en los últimos veinte años el sistema educacional de
nuestro país ha sufrido importantes modificaciones, que han afectado al
conjunto de las instituciones de Educación Superior y particularmente a
aquellas de carácter estatal.
Bajo este contexto, se indica que la reforma realizada en los años 1981
y 1982 significó aumentar el número de universidades estatales, de dos a
dieciséis que existen actualmente. Asimismo, se agrega que esta reforma
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permitió, además de la creación de nuevas universidades públicas, el
desarrollo del sector privado en el ámbito de la Educación Superior.
A continuación, se sostiene que este nuevo marco de la política pública
en el área de la Educación Superior está marcado por un fuerte fomento a la
competencia y un marco jurídico excesivamente rígido para las universidades
estatales, lo que ha generado una suerte de desventajas para éstas últimas, en
relación con las universidades privadas.
Luego señala que en los últimos años se han emprendido una serie de
cambios al sistema de Educación Superior, que han involucrado una nueva
reforma que ha tenido como objetivos centrales: mejorar la calidad del
sistema; avanzar hacia mayores niveles de equidad con nuevos y mejores
instrumentos de ayudas estudiantiles; modernizar la gestión del sistema en su
conjunto y en particular de las instituciones estatales, y reformar los
currículums académicos, actualizándolos a las necesidades actuales de la
sociedad. En definitiva, se acota que se ha tratado de generar las condiciones
que permitan que la Educación Superior de nuestro país esté a la altura de los
requerimientos de la sociedad actual.
No obstante, se sostiene que dentro de esta reforma no se ha abordado
el tema relacionado con la reforma de los estatutos orgánicos de las
universidades del Estado. En efecto, se destaca que hoy día, catorce de las
dieciséis universidades estatales cuentan con estatutos orgánicos dictados
durante los años 80, en una situación nacional y universitaria muy diferente a
la actual.
Acto seguido, se enfatiza que la participación de las universidades en los
procesos de elaboración de sus estatutos es imprescindible, toda vez que la
normativa vigente aplicable al sistema universitario del país contenida en el
decreto con fuerza de Ley Nº 1 de 1980 de Educación y en la Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza Nº 18.962, consagran la autonomía de las
instituciones de la Educación Superior.
Conforme a lo anteriormente expuesto, el Mensaje propone que se
faculte al Presidente de la República para dictar un DFL que establezca los
nuevos estatutos de la Universidad de Chile. Para ello, plantea que se tenga en
consideración la propuesta de estatuto que ha sido elaborada con la
participación de los distintos sectores que conforman la comunidad
universitaria, siguiendo al efecto los procedimientos establecidos por la
institución y que ha contado con la aprobación de los organismos
correspondientes.
De acuerdo al Mensaje, la referida propuesta fue elaborada por la
Universidad de Chile, luego de un largo proceso de reflexión que se inició en el
año 1997 con la creación de la Comisión de Proyecto Institucional, la que
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preparó las preguntas que fueron llevadas a referéndum o consulta a toda la
comunidad universitaria y que se pronunció sobre los lineamientos generales y
materias fundamentales que deberían estar contempladas en la futura
propuesta de estatuto.
Durante los años 1999 a 2001, continúa la Comisión Normativa
Transitoria, integrada por 37 miembros, representantes del estamento
académico, estudiantil y funcionario de la Institución, la que preparó una
primera propuesta, que fue sometida a la consideración del Consejo
Universitario, órgano que bajo la actual normativa posee la facultad de
proponer al Supremo Gobierno modificaciones estatutarias. Manteniendo el
espíritu de consenso y participación, el Consejo Universitario solicitó a algunos
de sus miembros formar una Comisión Mixta de trabajo con integrantes de la
Comisión Normativa Transitoria, para efectos de revisar y dar una redacción
definitiva a la propuesta del nuevo estatuto que habría de presentarse al
Gobierno, lo que en definitiva ocurrió en el mes de julio del 2002, fecha en la
cual el proyecto de estatuto fue enviado formalmente al Ejecutivo.
Posteriormente, la Universidad de Chile, con acuerdo del Consejo
Universitario, creó la Comisión Especial-Senado Universitario, organismo que
se encargaría de revisar la normativa y planteamientos del eventual proyecto
institucional y de encaminar paulatinamente a la Universidad de Chile en su
nuevo ordenamiento institucional.
De esta manera, tras un largo proceso de gestación se entregó
formalmente al Ejecutivo la propuesta del nuevo estatuto. Desde ese
momento, ha habido un sucesivo intercambio de observaciones y comentarios
entre el Ejecutivo y la Universidad de Chile, los cuales han sido tratados por la
Comisión Especial–Senado Universitario y por el Consejo Universitario, en
conjunto con el Ministerio de Educación, lo que ha permitido arribar a un
proyecto que recoge un alto consenso de la Comunidad Universitaria y que
cuenta con el respaldo del Ejecutivo.
El Mensaje, refiriéndose a la propuesta formulada por la Universidad de
Chile, destaca que ésta pone énfasis en los procesos de evaluación, calificación
y acreditación a nivel institucional e individual. Para ello, continúa, plantea la
creación de un Consejo de Evaluación, que cumplirá las funciones de examinar,
ponderar e informar sobre la calidad y cumplimiento de las tareas
universitarias.
Además, agrega que la propuesta contempla una serie de normas sobre
fiscalización y control de los actos administrativos, a través de una Contraloría
Interna y la Contraloría General de la República.
Finalmente, indica que la propuesta de estatuto, incluye todo un
articulado referido al domicilio de la institución, a su patrimonio, a la
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preferencia de sus normas estatutarias, al carácter público de sus funcionarios
y a su situación tributaria.
También, destaca que el Ejecutivo considera que el nuevo ordenamiento
institucional propuesto por la Universidad de Chile representa fielmente el
sentir mayoritario de la comunidad académica, por cuanto es el fruto de un
largo proceso de elaboración, altamente participativo y caracterizado por una
discusión y reflexión consensuada.
El Mensaje hace hincapié en que la totalidad de los estatutos orgánicos
de las universidades estatales están contenidos en decretos con fuerza de ley,
incluida la Universidad de Chile.
Como ya se señaló, el presente proyecto de ley faculta al Presidente de
la República para que mediante un decreto con fuerza de ley dicte los nuevos
estatutos de la Universidad de Chile, teniendo como base la referida propuesta
presentada por la Universidad de Chile. De acuerdo al Mensaje, este decreto
con fuerza de ley deberá contener: las normas fundamentales de la
Universidad de Chile, que definan su carácter nacional y público, su autonomía
académica, financiera y administrativa, su relación con el Estado, su misión
institucional y sus principios orientadores. A su vez, agrega que deberá
establecer las normas básicas referidas a la comunidad universitaria. También,
deberá mencionar su modalidad organizacional dividida esencialmente en dos
funciones: primero, una función ejecutiva, a cargo de la gestión y dirección,
que queda en manos del Rector y del Consejo Universitario, órgano este último
integrado por el Rector, las autoridades de las unidades académicas y por
representantes del Presidente de la República, y segundo, una función
normativa, consistente en la planificación a largo plazo de la institución.
Asimismo, deberá incorporar un conjunto de normas básicas y generales que
den el marco básico para el logro de los objetivos propuestos.
Conforme a lo anteriormente consignado, los objetivos del
proyecto son:
1) Modernizar la estructura de la Universidad de Chile, para así favorecer
una mayor participación de la comunidad universitaria.
2) Flexibilizar y actualizar su administración, así como también promover
su planificación racional de desarrollo y propender a un mayor ordenamiento
interno.
3) Avanzar en el proceso de reforma del sistema de Educación Superior
ya iniciado, en los aspectos relativos a su organización institucional, dentro del
marco de la autonomía universitaria.
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Estructura del proyecto
Consta de dos artículos permanentes.
DISCUSIÓN EN GENERAL
Con motivo de la discusión de la idea de legislar en la materia, vuestra
Comisión escuchó a la Jefa de la División de Educación Superior del
Ministerio de Educación, señora Pilar Armanet:
Los estatutos actualmente vigentes de la Universidad
de Chile fueron modificados por el Decreto con Fuerza de Ley N°153 de 1981
de Educación. Desde 1990 en adelante se ha venido expresando, cada vez con
mayor fuerza, la voluntad de adecuar la normativa vigente a las exigencias que
plantea el quehacer universitario en la primera década del siglo XXI.
Con la recuperación de la democracia, en las
universidades estatales se manifestó con claridad la voluntad de modificar los
estatutos y adaptarlos a la nueva realidad política y social.
El Proyecto de Ley Marco de Universidades Estatales
presentado por el Ejecutivo al Congreso Nacional en el año 1997, recogió ese
sentimiento y tuvo como objetivo central
entregar a las universidades
estatales la facultad de elaborar sus nuevos estatutos, enumerando en el
proyecto las disposiciones fundamentales que todos los estatutos que se
dictaran debían necesariamente contener.
Como es sabido, la Ley Marco no logró concitar los
consensos necesarios porque las instituciones, a pesar de su voluntad de
cambio, no lograron ponerse de acuerdo en torno a un formato único de
estatutos, porque existía entre ellas y existen hasta hoy, diferencias
significativas de tradición, de complejidad y de organización, lo que un estatuto
tipo difícilmente podía reconocer.
En junio del año 2000, luego de un largo y frustrante
proceso de discusión legislativa, el Proyecto de Ley Marco fue definitivamente
archivado.
Constatado el hecho de que un proyecto único había
resultado inviable, el Gobierno sugirió entonces que para acoger
adecuadamente la identidad de cada universidad estatal y los tiempos
necesarios para que en cada una de ellas se llevaran adelante procesos de
discusión, elaboración y aprobación de los nuevos estatutos, el Ejecutivo podía
patrocinar proyectos de ley para solicitar la delegación de las facultades
necesarias para que el Presidente de la República procediera a dictar los
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nuevos estatutos de todas y cada una de las instituciones ya sea en forma
individual o colectiva.
Teniendo en consideración que la Universidad de
Chile había avanzado sustancialmente en la elaboración de sus estatutos, el
Gobierno optó por enviar en primer lugar el proyecto relativo a la Universidad
de Chile. Existe una valorización positiva, por parte de las universidades
estatales del camino elegido y un respaldo significativo al proceso que ha
vivido la Universidad de Chile.
En Julio del año 2002, la Universidad de Chile
presentó al Gobierno un proyecto de nuevo estatuto para dicha casa de
estudios, a fin de que éste fuera tramitado como proyecto de ley de iniciativa
presidencial.
La propuesta ha sido el producto de un largo proceso
de reflexión que se inició en el año 1997 con la creación de una Comisión de
Proyecto Institucional, que preparó las preguntas que fueron llevadas a
referéndum o consulta a toda la comunidad universitaria, la que se pronunció
sobre los lineamientos generales y las materias fundamentales que habrían de
estar contempladas en la futura propuesta de estatuto.
Entre los años 1999 a 2001, la Comisión Normativa
Transitoria, integrada por 37 miembros, representantes del estamento
académico, estudiantil y funcionario de la Institución, preparó una primera
propuesta, que fue sometida a la consideración del Consejo Universitario,
órgano que bajo la actual normativa posee la facultad de proponer al Supremo
Gobierno modificaciones estatutarias.
Manteniendo el espíritu de consenso y participación,
el Consejo Universitario solicitó a algunos de sus miembros formar una
Comisión Mixta de trabajo con integrantes de la Comisión Normativa
Transitoria, para efectos de revisar y dar una redacción definitiva a la
propuesta de nuevo estatuto que habría de presentarse al Gobierno, lo que en
definitiva ocurrió en julio de 2002, fecha en la cual el proyecto de estatuto fue
enviado formalmente al Ejecutivo.
La Universidad, en el convencimiento de que la
propuesta de nuevo estatuto efectivamente refleja el sentir de la comunidad
universitaria, en los inicios del año 2003 y por acuerdo del Consejo
Universitario, creó la Comisión Especial-Senado Universitario. Este nuevo
organismo colegiado tiene la misma conformación que la anterior Comisión
Normativa Transitoria y que el Senado Universitario contemplado en la
propuesta de nuevo estatuto. Su objetivo es avanzar en materias de revisión
normativa y de planteamiento de un proyecto institucional, a la vez que
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encaminar paulatinamente a la Universidad de Chile al que habrá de ser su
nuevo ordenamiento institucional.
El proyecto de Estatuto fue entonces entregado
formalmente al Gobierno luego de un sucesivo intercambio de observaciones y
comentarios entre el Ejecutivo y la Universidad de Chile y culminó en un texto
final que es el que acompaña al Proyecto de Ley sobre delegación de
facultades que hoy sometemos a la consideración del Honorable Senado.
En cuanto al contenido del proyecto, éste establece
una delegación de facultades al Presidente de la República, autorizándolo para
dictar, a través de un Decreto con Fuerza de Ley, en un plazo de seis meses,
contados desde la publicación de la ley, los nuevos Estatutos de la Universidad
de Chile.
Quisiéramos hacer notar a los señores Senadores que
los Estatutos de la Universidad de Chile, tanto los actuales como los anteriores
han sido siempre promulgados por el Presidente de la República mediante
Decretos con Fuerza de Ley.
Asimismo y estando vigente la Constitución de 1980,
el Congreso Nacional delegó facultades al Presidente de la República para
dictar, en el año 1994, los Estatutos Orgánicos de las Universidades de Los
Lagos y Tecnológica Metropolitana.
La delegación de facultades que el Ejecutivo solicita,
se refiere a la promulgación de los Estatutos elaborados por la Universidad de
Chile y que los señores Senadores de la Comisión tienen a la vista.
Los primeros artículos de los Estatutos definen la
misión de la Universidad de Chile y su carácter de institución autónoma del
Estado, de carácter nacional y público, con personalidad jurídica de derecho
público, patrimonio propio y plena autonomía, dedicada a la enseñanza
superior, investigación, creación y extensión en las ciencias, las humanidades,
las artes y las técnicas, al servicio del país en el contexto universal de la
cultura.
La Universidad, agrega el artículo 2º, asume con
vocación de excelencia la formación de personas y la contribución al desarrollo
espiritual y material de la Nación. Cumple su misión a través de las funciones
de docencia, investigación y creación en las ciencias y las tecnologías, las
humanidades y las artes, y de extensión del conocimiento y la cultura en toda
su amplitud. Procura ejercer estas funciones con el más alto nivel de exigencia.
en
el cumplimiento
Los principios orientadores que guían a la Universidad
de su misión, inspiran la actividad académica y
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fundamentan la pertenencia de sus miembros a la vida universitaria, son: la
libertad de pensamiento y de expresión; el pluralismo y la participación de sus
miembros en la vida institucional, con resguardo de las jerarquías inherentes al
quehacer universitario. Forman parte también de estos principios orientadores:
la actitud reflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas
intelectuales; la equidad y la valoración del mérito en el ingreso a la
Institución, en su promoción y egreso; la formación de personas con sentido
ético, cívico y de solidaridad social; el respeto a personas y bienes; el
compromiso con la institución; la integración y desarrollo equilibrado de sus
funciones universitarias, y el fomento del diálogo y la interacción entre las
disciplinas que cultiva. (artículo 4º).
Estos principios que inspiraron la creación de la
Universidad de Chile están vigentes hoy día y se reafirman una vez más en los
nuevos estatutos de la institución.
Las principales innovaciones del nuevo estatuto de la
Universidad de Chile dicen relación con su organización institucional y están
contenidas en el Título II que trata de ”Los Órganos Superiores de la
Universidad”.
Se contempla la creación de un nuevo órgano
superior, el Senado Universitario, encargado de ejercer la función normativa de
la universidad. Su tarea fundamental, de acuerdo al proyecto, es la
planificación a largo plazo de la institución y el establecimiento de las normas
básicas y generales que dan marco para el logro de tales objetivos, así como
establecer las políticas y estrategias de desarrollo institucional.
El Senado Universitario es un órgano representativo
de la comunidad universitaria y como tal se compone de 36 miembros: 27
académicos (por cuatro años), 7 estudiantes (por dos años) y 2 funcionarios
(por cuatro años). Cada estamento elige a sus representantes, de acuerdo al
Reglamento General de Elecciones y Consultas.
La creación de este órgano se funda en la necesidad
de dotar a la universidad de un espacio transversal, en el que estén
representados los académicos de distintas facultades, estudiantes y
funcionarios para pensar la universidad en su conjunto, desarrollar y planificar
su futuro.
Es una institución que tiene una mirada distinta, de
mediano y largo plazo, que complementa las funciones de dirección de la
Universidad que ejercen el Rector y el Consejo Universitario.
Es en este órgano de carácter normativo y
estratégico en el que se contempla la participación de los distintos actores que
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componen la comunidad universitaria: Académicos, estudiantes y personal de
colaboración.
De este modo, se estaría cumpliendo con lo
establecido en el artículo 45, del Título III de la LOCE, esto es, que no debe
haber participación de estudiantes en órganos directivos de la Universidad. Ello
aún cuando, a nuestro entender, dicha norma no se aplica al caso de la
Universidad de Chile.
En efecto, el artículo 84 de la LOCE establece que las
universidades creadas por ley se regirán por las disposiciones del Título III,
sólo “en cuanto les sea aplicable.” El artículo 45, está ubicado en el párrafo 3º,
que regula el procedimiento que deberán seguir las universidades que no son
creadas por ley para obtener su reconocimiento oficial, por lo que
evidentemente no resulta aplicable a la Universidad de Chile, institución creada
por ley y cuyos estatutos tienen rango legal. No obstante ello, no existe
contradicción entre lo dispuesto en el Titulo III y los nuevos estatutos de la
Universidad de Chile.
Asimismo, estimamos que la autorización que el
Presidente ha presentado al Congreso Nacional para dictar los nuevos
Estatutos de la Universidad de Chile, se enmarca plenamente en lo dispuesto
en el artículo 61 de la Constitución Política en materia de delegación de
facultades.
Valoramos profundamente el consenso de voluntades
que se expresa en los nuevos estatutos de la Universidad de Chile y que
representa la voluntad de la institución. Es evidente que la principal expresión
del respeto a la autonomía universitaria reside precisamente en reconocer la
legitimidad del proceso por el cual una Universidad determina su forma de
organización, las atribuciones de las autoridades que la dirigen y las normas
relativas a la participación de sus miembros.
Es en este espíritu en que el Gobierno solicita la
delegación de facultades para que el Presidente de la República pueda dictar
los nuevos Estatutos de la Universidad de Chile que representan un nuevo paso
en el desarrollo de la Institución que fuera fundada el 19 de noviembre de
1842.
En esa oportunidad Andrés Bello en el discurso de
instalación de la Universidad señalaba lo siguiente: “la ley que ha restablecido
la antigua Universidad sobre nuevas bases, acomodadas al estado presente de
la civilización y a las necesidades de Chile, apunta ya los grandes objetivos a
que debe dedicarse este cuerpo y las esperanzas que está llamada a llenar”.
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Lo que postulamos hoy es una nueva mirada a esa
Universidad que como Bello señalaba a mediados del siglo XIX debe
acomodarse a los requerimientos del presente para desempeñar mejor la
misión que la sociedad la ha encomendado y que es hoy aún más exigente en
el siglo XXI en que el conocimiento está en el centro del desarrollo cultural,
económico y social.
A continuación, hizo uso de la palabra el Honorable Senador señor
Vega quien solicita que el Ejecutivo le explique la referencia que ha hecho la
Jefa de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación al artículo
45 de la Ley Orgánica Constitucional en relación con el Senado Universitario,
en el sentido que esta norma prohíbe la participación de estudiantes en los
órganos directivos.
La Jefa de la División de Educación Superior
responde que el Senado Universitario no es un órgano de dirección de la
Universidad de Chile, sólo es un órgano normativo.
También, expone que una de las mayores
dificultades que ha tenido la Universidad de Chile es que la formación
universitaria ha hecho muy fuertes a las facultades, lo que ha provocado la
instauración de verdaderos feudos independientes en cada unidad. Esto, acota,
ha dificultado la gestión y gobernabilidad de la Universidad. En este sentido,
sostiene que el Senado Universitario al integrar un cuerpo normativo en el cual
participan profesores, funcionarios y estudiantes de toda la Universidad
permite visualizar a la misma con una mirada integral, lo que obviamente
ayuda a superar esta dificultad.
El Honorable Senador señor Moreno aclara que el
Senado Universitario sólo es un órgano normativo y consultivo de la
Universidad de Chile. Asimismo, acota que este organismo comenzó a existir a
partir del año 2001 y está compuesto por 37 miembros, de los cuales 36 son
académicos de la Universidad.
El Honorable Senador señor Parra señala que la
Universidad de Chile es la única universidad estatal que opera sin una Junta
Directiva, por lo mismo considera que el Senado Universitario podría entrar a
reemplazar a este organismo.
El Honorable Senador señor Fernández consulta
al Ejecutivo sobre las facultades normativas del Senado Universitario.
La Jefa de la División de Educación Superior
contesta que las facultades normativas de este organismo están contenidas en
el artículo 22 del Proyecto de Estatuto de la Universidad de Chile y, también,
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destaca que éstas se centran principalmente en la fijación de las políticas de la
Universidad.
Por otra parte, aclara que cada vez que existan
discrepancias entre el Consejo y el Senado Universitario, resolverá el Rector de
dicha entidad.
El Honorable Senador señor Parra expone que
aprobará este proyecto. No obstante, hace una observación en torno a la
demora en la presentación del mismo por parte del Ejecutivo, ya que el
proyecto de Estatuto de la Universidad de Chile se encuentra aprobado desde
el año 2003.
En la actualidad, señala, la Universidad de Chile se
está rigiendo por este proyecto de Estatuto y no por el Estatuto vigente
aprobado en el año 1981, lo que ha generado una doble ilegalidad que no ha
trascendido mayormente.
Asimismo, destaca que la Universidad de Chile
elaboró este proyecto de Estatuto sin conflictos ni traumas internos, porque ha
sido producto de una reflexión y debate consensuado en el cual participaron
académicos, funcionarios y estudiantes, lo que ha reflejado un gran
compromiso con la institución.
Por otra parte, manifiesta que el permitir que un
órgano externo fije los estatutos de una universidad podría generar una
vulneración de la autonomía universitaria, lo que se ha salvado privilegiando el
trabajo interno de las mismas, el cual ha sido recogido mediante decretos con
fuerza de ley.
El Honorable Senador señor Fernández debido a
la reserva de constitucionalidad hecha en la Cámara de Diputados respecto de
este proyecto, propone solicitar un informe en derecho sobre la
constitucionalidad del mismo, idea que fue aprobada por esta Comisión.
- En votación la idea de legislar en la materia, fue aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Fernández, Moreno, Parra y Vega.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
ARTÍCULO 1°
En él se faculta al Presidente de la República, para que, dentro del plazo
de seis meses a contar de la fecha de la publicación de la presente ley,
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mediante un decreto con fuerza de ley, del Ministerio de Educación, dicte las
nuevas normas estatutarias que regularán la organización, atribuciones y
funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses del plazo señalado,
la Universidad deberá presentar ante el Ministerio de Educación un proyecto de
nuevo estatuto orgánico, o de modificación del estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que deberá fijarse por
decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las disposiciones relativas a:
a) El gobierno de la entidad, procedimientos para la designación y
remoción de las autoridades de gobierno y administración, y la forma de
integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones que
correspondan a unos y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Educación, en conformidad con las disposiciones
estatutarias.
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos de selección,
promoción y remoción del personal académico.
La carrera académica estará basada en criterios objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la Universidad, así
como la forma de establecer los grados académicos y los títulos profesionales y
técnicos que otorgará la Institución.
d) Los mecanismos de elaboración de sus presupuestos y los órganos
encargados de su aprobación y gestión, y
e) La proposición de reforma de sus estatutos.
En votación el artículo 1°, se aprueba por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Fernández, Moreno, Parra y Vega.
ARTÍCULO 2°
En él se dispone que una copia de los reglamentos de aplicación general
relativos al personal, a los estudiantes y a la estructura académica de la
universidad, serán depositados en el Ministerio de Educación, que mantendrá
un archivo actualizado y público de los mismos.
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En votación el artículo 2°, se aprueba por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Fernández, Moreno, Parra y Vega.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisión os
propone la aprobación, en general y en particular, del proyecto de ley tal como
fuera despachado por la H. Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro
del plazo de seis meses a contar de la fecha de publicación de la presente ley,
mediante un decreto con fuerza de ley, del Ministerio de Educación, dicte las
nuevas normas estatutarias que regularán la organización, atribuciones y
funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses del plazo señalado,
la Universidad deberá presentar ante el Ministerio de Educación un proyecto de
nuevo estatuto orgánico, o de modificación del estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que deberá fijarse por
decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las disposiciones relativas a:
a) El gobierno de la entidad, los procedimientos para la designación y
remoción de las autoridades de gobierno y administración, y la forma de
integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones que
correspondan a unos y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Educación, en conformidad con las disposiciones
estatutarias.
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos de selección,
promoción y remoción del personal académico.
La carrera académica estará basada en criterios objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la Universidad, así
como la forma de establecer los grados académicos y los títulos profesionales y
técnicos que otorgará la Institución.
d) Los mecanismos de elaboración de sus presupuestos y los órganos
encargados de su aprobación y gestión.
e) La proposición de reforma de sus estatutos.
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Artículo 2º.- Una copia de los reglamentos de aplicación general
relativos al personal, a los estudiantes y a la estructura académica de la
universidad, serán depositados en el Ministerio de Educación, que mantendrá
un archivo actualizado y público de los mismos.”.
Acordado en sesión celebrada el día 30 de agosto de 2005 con la
asistencia de los Honorables Senadores señores Sergio Fernández Fernández,
Rafael Moreno Rojas (Presidente), Augusto Parra Muñoz y Ramón Vega
Hidalgo.
Sala de la Comisión, a 30 de agosto de 2005.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA
MODIFICACIÓN DE LOS ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE.
(BOLETÍN Nº 3.850-04).
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
1) Modernizar la estructura de la Universidad de Chile, para así favorecer
una mayor participación de la comunidad universitaria.
2) Flexibilizar y actualizar su administración, así como, también,
promover su planificación racional de desarrollo y propender a un mayor
ordenamiento interno.
3) Avanzar en el proceso de reforma del sistema de Educación Superior
ya iniciado, en los aspectos relativos a su organización institucional, dentro del
marco de la autonomía universitaria.
II.
ACUERDOS: Aprobado por unanimidad en general y en particular 4x0.
Se acordó solicitar un informe en derecho respecto de la constitucionalidad del
proyecto en estudio.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de dos artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.
V.
URGENCIA: No tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. Presidente de la República
VII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de agosto de 2005.
IX.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
a) El artículo 19, Numerales 10º, 11º y 16º, inciso cuarto, de la Constitución
Política.
b) La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, Nº 18.962.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
c) El decreto con fuerza de ley Nº 1, del Ministerio de Educación, de 1980, que
fija normas sobre universidades.
d) El decreto Ley N° 1.263 de 1975 que fija la Ley Orgánica Constitucional de
la Administración del Estado.
e) Ley N° 18.575 Orgánica constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado cuyo refundido, coordinado y sistematizado consta
en el decreto con fuerza de ley N° 1 de 2001 de la Secretaría General de la
Presidencia.
f) Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo cuyo texto refundido,
sistematizado y coordinado consta en el decreto con fuerza de ley N° 29 del
Ministerio de Hacienda del año 2000.
g) El decreto ley N° 3.631 de 1981 que fija Normas sobre Universidades.
h) El decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 1980, que
Fija Normas sobre Universidades.
i) El decreto con fuerza N° 50, del Ministerio de Educación, de 1981 que
Complementa los decretos con fuerza de ley N°s 1, 4 y 24, de 1981.
j) El decreto con fuerza de ley N° 153, del Ministerio de Educación, de 1981,
sobre el Estatuto de la Universidad de Chile.
k) El decreto con fuerza de ley N° 3, del Ministerio de Educación, de 1989 que
Modifica el decreto con Fuerza de ley N° 153, de 1981 sobre el Estatuto de la
Universidad de chile.
l) La ley N° 19.305 que Modifica los Estatutos de las Universidades que Indica
en Materia de Elección de Rector y Establece Normas para la Adecuación de los
Mismos.
m) La ley N° 18.663 que Otorga Facultades Especiales al Rector de la
Universidad de Chile.
SE ACOMPAÑA AL PRESENTE INFORME
ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE.
EL
Valparaíso, a 30 de agosto de 2005.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
PROYECTO
DE
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 353. Sesión 31. Fecha 31 de agosto, 2005. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular sin modificaciones.
AUTORIZACIÓN
PARA
UNIVERSIDAD DE CHILE
MODIFICACIÓN
DE
ESTATUTOS
DE
El señor ROMERO (Presidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cámara de
Diputados que autoriza la modificación de los estatutos de la Universidad de
Chile, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3850-04) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 29ª, en 30 de agosto de 2005.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 30ª, en 31 de agosto de 2005.
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Los objetivos principales de la iniciativa son:
modernizar la estructura de la Universidad de Chile para favorecer una mayor
participación de la comunidad universitaria; flexibilizar y actualizar su
administración, y avanzar en el proceso de reforma del sistema de educación
superior en los aspectos relativos a su organización institucional, dentro del
marco de la autonomía universitaria.
Cabe hacer presente que el Senado, en sesión del día
de ayer, autorizó a la Comisión para discutir tanto en general cuanto en
particular el proyecto.
Así, aprobó la idea de legislar sobre la materia por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Fernández,
Moreno, Parra y Vega.
En cuanto a la discusión particular, acogió el
articulado, con la misma unanimidad recién indicada, tal como fue despachado
por la Honorable Cámara de Diputados.
El señor ROMERO (Presidente).- En discusión general.
Están inscritos para intervenir los Senadores señores
Parra, Silva, Viera-Gallo, Fernández, Larraín, Muñoz Barra, Boeninger y RuizEsquide.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de
Educación, Honorable señor Moreno.
El señor MORENO.- Señor Presidente, en primer término, en nombre de la
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, agradezco a la Mesa el
haber enmendado la tabla de esta sesión, posibilitando así la discusión del
proyecto.
En
segundo
lugar,
quiero
expresar
nuestro
reconocimiento a la Secretaría por el trabajo realizado. La iniciativa ingresó
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DISCUSIÓN SALA
ayer al Senado; la Comisión la estudió y se procedió en forma muy rápida a
recopilar ciertos antecedentes que algunos de sus miembros pidieron que
estuvieran a la vista de los señores Senadores cuando la materia se discutiera
en la Sala.
Como se ha señalado, la iniciativa tiene por finalidad
modificar los estatutos de la Universidad de Chile -la principal casa de estudios
superiores del país- contenidos en el decreto con fuerza de ley Nº 153, de
1981, del Ministerio de Educación.
Desde 1990 en adelante, y dado el retorno del país al
sistema democrático, los distintos estamentos universitarios venían
expresando, cada vez con mayor fuerza, la voluntad de adecuar la normativa
existente a la nueva realidad de su quehacer.
Así, en julio de 2002 la Universidad de Chile entregó
al Gobierno una propuesta de nuevo estatuto, a fin de que la enviara al
Parlamento a través de una iniciativa presidencial. Esa proposición fue
producto de un largo proceso de análisis y reflexión dentro de la Universidad,
iniciado en 1997, en el cual participaron académicos, funcionarios y
estudiantes.
En ese contexto, el proyecto que nos ocupa y que fue
aprobado por la Cámara de Diputados -por tanto, llega aquí para su aprobación
final, salvo que se le formularen indicaciones, lo que no ocurrió en la Comisión
por lo que puede convertirse rápidamente en ley-, contiene una delegación de
facultades al Presidente de la República, autorizándolo para dictar, a través de
un decreto con fuerza de ley, en un plazo de seis meses contado desde la
publicación de la ley, los nuevos estatutos de la Universidad de Chile.
En el debate en la Comisión surgieron diversas
preguntas, muy legítimas. Una de ellas se refería al alcance de esa delegación
de facultades. Ello, debido a que el Senado, en el fondo, autoriza al Ejecutivo
para que, mediante un decreto, rija la vida de la Universidad probablemente
por largos años.
Con el objeto de clarificar ese procedimiento, se nos
entregó copia del proyecto de nuevo estatuto -cada señor Senador lo tiene en
su poder, junto con el informe de la Comisión-, al cual se incorporaron todas
las observaciones que se habían hecho.
Por lo tanto, mediante la delegación de facultades
que esta tarde votará el Senado, se ratificará posteriormente lo que está a la
vista de Sus Señorías.
Entonces, nadie puede argumentar que esa
delegación es una especie de cheque en blanco que se entrega al Ejecutivo, o
que se trata de una facultad que después éste pudiera interpretar más allá de
la voluntad del legislador.
Solicito que quede constancia en la historia fidedigna
del establecimiento de la ley, que el proyecto de nuevo Estatuto de la
Universidad de Chile anexo al informe de la Comisión, forma parte integrante
de éste para a los efectos de cualquier eventual interpretación, si es que
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DISCUSIÓN SALA
alguien quisiera levantar algún requerimiento, ya sea ante la Contraloría
General de la República o ante el Tribunal Constitucional.
Dicho lo anterior, es preciso explicar que entre las
principales modificaciones que se introducen a los estatutos de la Universidad
de Chile -que también generaron algunas preguntas en la Cámara de
Diputados y en el seno de nuestra Comisión-, figura la que crea en la nueva
organización institucional un órgano superior denominado “Senado
Universitario”, integrado por 36 miembros (27 académicos, 7 estudiantes y 2
funcionarios) y que se encargará de ejercer una función consultiva y
normativa.
En la Comisión se analizó el significado de los
vocablos “normativo” y “consultivo”. El de este último es más evidente, así que
no suscitó debate. Y Sus Señorías pueden ver en la propuesta de estatuto las
circunstancias en que el Senado Universitario habrá de ser consultado y dar su
opinión. Además, en la eventualidad de existir discrepancia o producirse alguna
situación que vulnere lo resuelto por el Consejo Superior de la Universidad integrado por el Rector, los decanos y jefes directivos-, prevalecerá el criterio
del Rector.
Ahora, es bueno despejar las dudas que alguien
pudiera tener en cuanto a la participación estudiantil en los últimos años. Este
procedimiento, que ha estado en una suerte de marcha blanca en la
Universidad de Chile, ha sido altamente positivo y no ha presentado ningún
inconveniente.
En consecuencia, no cabe levantar fantasmas -que en
el pasado alguien pudiera haber visto rondar- respecto de alguna eventual
participación estudiantil en el gobierno de nuestra principal universidad.
La creación del Senado Universitario cumple con lo
establecido en el artículo 45 del Título III de la Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza, donde se dispone que en los órganos directivos de la universidad
no deben participar los estudiantes, pues, como ya se indicó, el Senado
Universitario es un ente netamente normativo y estratégico.
Hay que tener claro que existen dos instancias
distintas: el Consejo Universitario, cuya función es gobernar la Universidad, y
el Senado Universitario, que tiene carácter consultivo y normativo.
La Comisión concordó en que la vía idónea para dictar
los nuevos estatutos era la delegación de facultades al Presidente de la
República. Éste ha sido el mecanismo utilizado siempre por las universidades
estatales para dicho efecto y constituye la mejor forma para respetar la
autonomía universitaria.
La proposición de nuevo estatuto que Sus Señorías
tienen en su poder es producto del trabajo de la comunidad universitaria, y no
sólo de dos o tres personas que lo hicieran por iniciativa propia.
Reconocemos y validamos el papel que desempeñó la
propia Universidad en la elaboración de su propuesta de estatuto.
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DISCUSIÓN SALA
La iniciativa en debate se enmarca plenamente en lo
dispuesto en el artículo 61 de la Constitución Política de la República en
materia de delegación de facultades.
Uno de los miembros de la Comisión, con el apoyo del
resto de ellos, estimó prudente contar con el informe de un constitucionalista,
con el objeto de despejar eventuales interpretaciones, dado que en la Cámara
de Diputados se hizo reserva de constitucionalidad respecto de la procedencia
de otorgar o no la delegación de facultades.
Hoy al mediodía, el abogado don Francisco Cumplido
Cereceda, ex Ministro de Justicia y respetado constitucionalista, nos envió el
informe mencionado -Sus Señorías lo tienen en sus escritorios-, donde despeja
cualquier objeción que pudiera haber existido en esta materia.
En virtud de lo anterior, señor Presidente, junto con
manifestar que la Comisión de Educación acordó por unanimidad la delegación
de facultades al Presidente de la República, pido a la Sala aprobar la propuesta
de nuevo estatuto de la Universidad de Chile -elaborada por esa entidad y
estudiada por la Comisión-, que la convierte en la primera casa de estudios
superiores del país que se somete a este procedimiento.
El señor ROMERO (Presidente).- Se dejarán las constancias señaladas por Su
Señoría.
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, con gran alegría concurriremos a la
aprobación del proyecto, pues hace posible que por fin la Universidad de Chile
cuente con estatutos que expresen la voluntad y el compromiso de la
comunidad universitaria y faciliten su desarrollo futuro.
No cabe duda de que el Estado tiene una deuda con
sus universidades. Y parte de ella es, justamente, la tardanza en el proceso de
sustitución de los estatutos que les otorgaron en 1981 en el marco de todo el
proceso de reestructuración de la enseñanza superior estatal que entonces
tuvo lugar.
El camino elegido no es nuevo, como lo acaba de
señalar el Presidente de la Comisión de Educación. Es históricamente el que se
ha empleado. Hoy el país cuenta con 16 universidades estatales, y sería
imposible que el Parlamento pudiera discutir artículo por artículo cada uno de
los estatutos de esas corporaciones de Derecho Público. De ahí que siempre se
ha utilizado la delegación de facultades al Presidente de la República, para que
sea él quien mediante decretos con fuerza de ley proceda a aprobarlos.
El sistema señalado se empleó, además, en fecha
reciente, cuando los institutos profesionales estatales existentes a comienzos
de la década de los 90 fueron transformados en universidades por ley. Me
refiero a la Universidad de Los Lagos y a la Universidad Tecnológica
Metropolitana.
Los cuerpos legales respectivos delegaron facultades
en el Primer Mandatario para que procediera a aprobar los estatutos de ellas a
través de ese tipo de decreto.
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DISCUSIÓN SALA
Y en esa oportunidad, ya en plena vigencia de
nuestro sistema democrático, no se alzó ni una sola voz para efectuar reservas
de constitucionalidad ni para discutir el camino que entonces se estaba
siguiendo.
Las universidades estatales, señor Presidente, y la de
Chile en primer lugar, gozan de autonomía conforme a la Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza. Y debemos procurar de manera permanente que
esa autonomía sea real y completa en todo cuanto sea compatible con su
naturaleza jurídica.
Es cierto que ellas nacen de la voluntad del Estado;
es cierto que se crean por ley; es cierto que la legislación que lo hace define el
sentido y la misión que cada una tiene. Pero, a partir de la norma legal,
evidentemente, en todo lo que dice relación a su organización, a su gobierno, a
su gestión y, sobre todo, a su desempeño académico, las universidades
estatales deben gozar de un amplio margen de libertad.
Los centros de estudios superiores en general, y la
Universidad de Chile en particular –alma máter de nuestro sistema de
educación profesional-, se han desarrollado a partir de la participación. Y ésta,
a su turno, nace del compromiso que académicos, estudiantes y funcionarios
tienen con la institución y con la sociedad chilena.
Por la misma razón, es lógico que definiciones como
las contenidas en el Estatuto nazcan de procesos realmente participativos.
Yo quiero expresar esta tarde mis felicitaciones a la
comunidad de la Universidad de Chile, y muy en especial a su Rector, don Luis
Riveros, quien ha conducido, sin traumas, un proceso absolutamente
integrativo, con real participación de todos los sectores, lo que, sin lugar a
dudas, fortalece a la Casa de Bello y la deja en mucho mayor pie para abordar
su desarrollo futuro.
Hay quienes frente a los nuevos Estatutos -hijos de la
participación y del compromiso- se alarman porque aparece una institución
nueva, el Senado Académico, como órgano de representación de los distintos
estamentos universitarios.
Invito a los señores Senadores a leer las
disposiciones pertinentes, para que constaten que no hay riesgo alguno de que
la Universidad vaya a verse precipitada en el día de mañana a una situación de
anarquía o de desgobierno. Todo lo contrario, en la historia universitaria -lo
señalo una vez más-, la participación de los propios universitarios ha
constituido el elemento fundamental para cimentar un adecuado nivel de
desarrollo.
Quiero concluir estas palabras con una petición al
señor Ministro de Educación y al propio Senado.
Está muy bien que esta tarde aprobemos la
delegación de facultades al Presidente de la República para dictar los nuevos
Estatutos de la Universidad de Chile.
Pero hay otras 15 universidades públicas que están
esperando desde el año 1981. Muchas de ellas han seguido procesos similares
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y han convenido ya estatutos para encarar su desarrollo. Todas merecen de
igual modo que esas normativas sean prontamente sancionadas.
No creo pertinente que vayamos universidad por
universidad delegando facultades. Tal vez un segundo proyecto, que abarque
al resto de las universidades estatales y otorgue facultades al Presidente por
un plazo como el que aquí se plantea, de seis meses, sería adecuado y
saludable.
Por mi parte, creo que el único control que el
Parlamento debe ejercer es el vinculado a la misión universitaria y a que las
universidades se mantengan fieles al sentido que en la ley que las cree se les
fija. Y estimo que todos podemos decir, con orgullo, que la Universidad de
Chile ha permanecido siempre fiel a su misión institucional y que gracias a ello
hoy sirve al país con la fuerza y el brillo con que lo ha hecho a través de sus
163 años de historia.
--(Aplausos en las tribunas).
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, señores Senadores, para mí es muy grato
concurrir a votar favorablemente el proyecto sometido a nuestra consideración.
Quiero dejar testimonio de que no me inhibe para
hacerlo mi vieja condición de profesor universitario desde hace ya más de 60
años, que en la actualidad se materializa en la condición de Profesor Titular
Emérito y Ad Honorem.
Por lo tanto, me complace consignar que la normativa
que se viene materializando esta tarde no es sino la concreción muy explícita
de lo que significa el derecho a la participación consagrado en el artículo 1º de
la Carta Fundamental vigente, conforme al cual el Estado, por intermedio de
sus órganos, tiene el deber de asegurar el que ese derecho se concrete.
Es muy reconfortante, asimismo, dejar constancia de
que tal vez la propuesta sea una de las primeras normas legales que da
efectiva evidencia de que el derecho a la participación se va a convertir en
realidad, lo cual justifica la satisfacción de mi colega el Senador señor Parra,
cuando felicita al Rector de la Universidad de Chile -que bien lo merece- por
esta iniciativa, como también a todo el Consejo Universitario.
No es en vano que las autoridades de esa Casa de
Estudios Superiores hayan finiquitado al fin un proceso que venía realizándose
desde hace muchos años, en el que fueron partícipes sus distintos estamentos.
Tal vez valga la pena recordar -porque la experiencia
es a este respecto válida- que en otro tiempo la idea de la participación no
tuvo el éxito de ahora. No fue así, no sólo porque entonces no se recordaba ni
se reconocía constitucionalmente, sino porque no hubo el grado de sensatez,
de sagacidad y de sabiduría con que hoy se reconoce y ha sido válidamente
aceptada en todos los sectores de la Universidad.
Concluyo, señor Presidente, manifestando que esta
determinación que hoy sin duda va a tomar el Senado de la República es
histórica, tanto porque se hace justicia con una universidad estatal que ha sido
la primera en materializar conceptos que, ciertamente, van a servir de guía
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DISCUSIÓN SALA
para entidades análogas, como por el hecho de que la normativa a aplicar
significa, de modo incuestionable, el reconocimiento de un derecho que la
Constitución de la República consagra y que se va a concretar de la manera
indicada.
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor VieraGallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, evidentemente, estamos dando un
paso muy significativo para el sistema universitario chileno al otorgar esta
facultad al Presidente de la República para que pueda dictar el estatuto de la
Universidad de Chile.
Hubiera sido preferible, como señalaba el Senador
señor Parra, que el proyecto de ley marco hubiera fructificado en su minuto, lo
que habría permitido que, con mayor independencia, cada universidad estatal
dictara plena y soberanamente su propio estatuto.
Por desgracia, debido a diversas circunstancias, eso
no pudo llevarse a cabo, y, entonces, hoy día la Universidad de Chile avanza
en este sentido.
Me parece importante el proyecto de estatuto que se
acompaña a la iniciativa en debate, porque hace una definición muy clara y
trascendente del rol que la Casa de Bello tiene en forma preeminente dentro
del sistema universitario chileno, al decir que ella será una reserva intelectual,
caracterizada por su conciencia social, crítica y éticamente responsable, y
ejercerá una suerte de tuición sobre el desarrollo de nuestro sistema
educacional. De tal manera que tendrá que ser consultada cuando el país
suscriba tratados o convenios internacionales en materia universitaria.
Comparto lo señalado por el Profesor Cumplido en el
sentido de que esta delegación de facultades está plenamente dentro de lo que
permite la Constitución, aun cuando reconozcamos que la Ley Orgánica de
Enseñanza podría llevar a una interpretación diferente. Creo que ha sido muy
útil que ese catedrático hiciera tales precisiones.
En cuanto al texto del Estatuto que el Primer
Mandatario va a promulgar, entiendo que es el que aquí se adjunta. Y, al
respecto, tengo una duda sobre el artículo 39. En mi opinión, sería conveniente
que en algún minuto el Presidente de la República, el Ministro de Educación y,
por cierto, la comunidad de la Universidad de Chile reflexionaran en cuanto a
darle una redacción un poco más clara. Porque sostener que el Estatuto de la
Universidad y sus reglamentos prevalecerán sobre las leyes generales de la
República me parece algo, por lo menos, discutible.
Sería conveniente que la Facultad de Derecho de esa
Casa de Estudios Superiores -que tiene tanto prestigio-, revisara bien el texto
del artículo mencionado, porque, después de lo citado, dice que salvo que esas
leyes se refieran expresamente a la Universidad de Chile, a las universidades
chilenas en general, o al sistema universitario del país.
Por ejemplo, una cierta interpretación de esa norma
podría significar que con eso la Universidad de Chile quedara al margen de las
leyes laborales. O sea, que el Estatuto y los reglamentos pudieran disponer
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que ellos prevalecen sobre ese tipo de leyes –y de muchas otras-, lo que, por
cierto, estimo que no está en el espíritu de la comunidad de la Universidad de
Chile.
Entonces, me parece que sería conveniente que la
propuesta de Estatuto –que nació de un proceso de participación muy
significativo y positivo- fuera estudiada por cada uno de los personeros
indicados; que después de analizarla hiciesen las observaciones del caso. Vale
decir, que exista la instancia correspondiente para hacer las precisiones del
caso, de tal manera que disposiciones de esta naturaleza no puedan prestarse
después a reparos de cualquier índole en la Contraloría o en alguna otra
instancia.
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, estamos en presencia de una
iniciativa de ley bastante simple, pero muy trascendente y de mucha
significación, porque comprende y abarca las normas por las que ha de regirse
la Universidad de Chile –una de las más importantes del país- y las
circunstancias conforme a las cuales deberá consultársele.
Por lo tanto, el proyecto en sí mismo no presenta
mayores dificultades, salvo en cuanto pudiera estimarse que excede o violenta
disposiciones constitucionales, ya que por formar parte la materia de que trata
de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, no sería susceptible de
delegación.
A mi entender, con los antecedentes dados a
conocer, esa eventual inconstitucionalidad no tendría mayor fundamento, tanto
por el texto mismo de las normas en análisis, cuanto por existir precedentes al
respecto, no objetados por los organismos a los que les corresponde velar por
la constitucionalidad.
Por otra parte, el Estatuto que dicte el Presidente de
la República en virtud de la delegación que le otorga el Congreso, deberá ser
sometido al control de constitucionalidad de la Contraloría General de la
República y, eventualmente, del Tribunal Constitucional. De manera que no
creo necesario ni conveniente exigir mayor resguardo para su juridicidad. Y,
por lo tanto, podemos avanzar en el estudio y aprobación del proyecto.
Como decía, la iniciativa que debe resolver el
Parlamento es muy simple. Habría bastado ella sola. Sin embargo, se ha
acompañado un proyecto de Estatuto, que es el fruto del trabajo de largos
años, encabezado por el Rector de la Universidad de Chile –quien ha cumplido
una gran
labor-, con participación de profesores, estudiantes y
administrativos.
No era indispensable su inclusión. Habría bastado la
ley delegatoria. Lo propuesto, de una u otra forma, en mi opinión, impone al
Presidente de la República dictar en su oportunidad el mismo Estatuto. No lo
obliga desde el punto de vista constitucional ni legal, pero constituye un
antecedente muy serio, que ha sido puesto en conocimiento del Congreso y
que, obviamente, el Primer Mandatario tendría que respetar.
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Por lo tanto, debemos entender que el Jefe del
Estado, en uso de esta facultad, deberá dictar el Estatuto, sin perjuicio de
algunos cambios formales que pudieran surgir como consecuencia de un
análisis posterior. Pero en definitiva tiene que procederse de esa manera.
Me parece que lo anterior constituye un elemento
muy importante, porque muchas veces dictamos normas delegatorias y no
sabemos en qué terminan, por ser generalmente muy amplias.
El Estatuto fue acordado por los distintos estamentos
de la Universidad de Chile después de un proceso participativo extenso. Y
cumple los objetivos que se persiguen: modernizar la actual estructura de esa
institución de enseñanza superior y armonizarla con los nuevos tiempos y
flexibilizar el modo de cumplir los altos fines para los cuales fue instituida.
También son objetivos deseados la actualización y
otros elementos de participación que consigna el proyecto de Estatuto.
De igual modo es preciso tener en cuenta que gran
parte de las normas que se nos proponen y que se anexan al proyecto
delegatorio ya han sido puestas en práctica por largo tiempo, han tenido
vigencia y funcionado adecuadamente. Vale decir, no estamos aquí en
presencia de un experimento que va a comenzar una vez que se dicte el
Estatuto, sino de algo que la realidad universitaria ya ha recogido y, por lo
tanto, ha podido enriquecer.
Por todas estas consideraciones, creo conveniente
acoger la iniciativa. Contribuí con mi voto en la Comisión de Educación a su
aprobación tanto en general como en particular, y procederé en iguales
términos en la Sala.
No me siento inhabilitado para votar por el hecho de
haber sido profesor titular de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile;
por el contrario, me enorgullezco de haber pertenecido a su cuerpo docente, y
gustoso le doy mi respaldo a este proyecto delegatorio.
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Boeninger, y
luego, el Honorable señor Larraín.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, en primer lugar, me alegro mucho de
que no se haya inhabilitado el Senador señor Fernández, porque yo hubiera
tenido que haberlo hecho con mayor razón, dado que fui Rector de la
Universidad de Chile. Y, en realidad, no tenía ninguna intención de
inhabilitarme.
Concuerdo con los comentarios de elogio que se han
formulado en cuanto a que, a partir del 11 de marzo de 1990, tanto el actual
Rector, el profesor señor Riveros, como su antecesor, don Jaime Lavados,
lograron encarrilar por una vía de desarrollo sostenido, tranquilo, a un plantel
de educación superior que enfrentó una multiplicidad de problemas muy
difíciles, de todo orden, al término del Gobierno militar.
Pienso que el hecho de que se haya flexibilizado la
relación de las universidades y de otros organismos en lo que respecta al
control ex ante de la Contraloría fue un paso previo y necesario para lo que
estamos haciendo en la actualidad.
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La iniciativa en análisis, en realidad, está dando una
facultad al Primer Mandatario, e incluye un proyecto de Estatuto –al respecto,
adhiero a lo que dijo inicialmente el Presidente de la Comisión de Educación-,
que, a mi entender, debería formar parte de la historia de la ley.
A mi juicio, aquí se han recogido bien las experiencias
anteriores. No quiero insistir en algunos aspectos de ellas, porque, en realidad,
fueron malas experiencias en su momento. Asimismo, se ha tratado de generar
algo ordenado, en términos de la claridad con que se definen los distintos
órganos de decisión interna de la Universidad, y en cuanto a que se precisa y
resuelve bien el tema de la participación de los distintos estamentos
universitarios.
En tal sentido, quiero simplemente recalcar que acá
queda claro que el Rector de la Universidad es la máxima autoridad
universitaria y su representante legal. Y me parece extremadamente positivo,
e incluso indispensable, que se haya decidido que dicho personero, además,
presida tanto el Consejo Universitario como el Senado Universitario. En
definitiva, él extiende su presencia en la relación de trabajo, en forma
coordinada y armónica, entre el Consejo y el Senado, como también a los
demás órganos propios de la Universidad: Facultades, Departamentos,
etcétera.
No deseo alargar mi intervención, pero debo señalar
que está muy clara la distinción entre el Consejo Universitario, como órgano de
gobierno, y el Senado Universitario, que ratifica algunos acuerdos de aquél.
Este último es, fundamentalmente, un cuerpo de definición estratégica y
normativo de carácter general. Y esa relación me parece una forma virtuosa de
vincular ambos órganos, lo cual en mi tiempo no ocurrió con el único ente que
existía en esa época: el Consejo Normativo Superior, en el que se fundía de
una manera bastante poco eficaz esta doble función. Además, de ese modo se
establece un sistema mucho más ordenado y razonable de participación de los
estamentos no académicos, específicamente los centros de estudiantes.
Por ello, considero muy oportuno aprobar -y lo hago
con mucho gusto- el texto que nos propone la Comisión de Educación y el
proyecto de Estatuto que acompaña. Eso significa -lo mencionó inicialmente el
Senador señor Moreno- que la distribución de atribuciones que se recoge en
estos organismos va a ser fiel a lo que ha probado resultar exitoso en el
proceso calificado de “marcha blanca” vivido por la Universidad durante los
últimos años, lapso en el que, en el fondo, se ha experimentado con el Senado
Universitario. Lo que ahora se propone recoge esa experiencia en la forma
positiva en que se ha podido desarrollar.
Desde ese punto de vista, me parece conveniente
dejar establecido que lo que se promulgue en definitiva como Estatuto
corresponda a este texto y a la experiencia recogida en estos años de marcha
blanca.
El único alcance que deseo hacer -y en esto
concuerdo con la observación del Senador señor Viera-Gallo- es que el artículo
39, al consignar que el Estatuto de la Universidad de Chile primará sobre leyes
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generales, exhibe un grado tal de amplitud que, en realidad, requiere una
redacción más específica y feliz.
Por lo tanto, atendido el hecho de que el referido
texto formará parte de la historia de la ley, reitero la recomendación de que el
artículo 39 sea redactado de manera más apropiada.
Por las razones expuestas, daré mi aprobación plena
al proyecto.
El señor ROMERO (Presidente).- Algunos señores Senadores han solicitado a la
Mesa abrir la votación y continuar con la lista de oradores inscritos.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, la iniciativa en debate nos permite
aprovechar la oportunidad de expresar nuestro reconocimiento a la Universidad
de Chile como una corporación que ha prestado insuperables servicios a la
educación superior del país. Ella es realmente nuestra primera universidad. Y,
a diferencia de quienes me han antecedido en el uso de la palabra, lo puedo
decir en mi calidad de ex alumno, ex Vicerrector, miembro del cuerpo docente
desde el año 1971 y profesor titular desde el año 1984 de la Universidad
Católica de Chile. Y lo hago con mucha simpatía, porque siempre he sentido
gran admiración por la Universidad de Chile, la que, por lo demás, es la
universidad católica más antigua del país, porque así fue fundada, en 1842.
Perdió tal carácter en 1925. Pero quienes tenemos ese afecto por los planteles
católicos, la estimamos precursora.
El tema que nos convoca merece una reflexión
respecto de la conveniencia de que los estatutos jurídicos de la Universidad de
Chile sean materia de ley. Me pareció entenderle un razonamiento semejante
al Senador señor Parra hace unos minutos. La verdad es que siempre lo han
sido. Recuerdo los estatutos de 1931; de 1971, cuando era Rector el Honorable
señor Boeninger; de la década del 80 y las modificaciones posteriores. Siempre
han sido materia de ley. Y si bien la creación de una universidad estatal
también lo es, la regulación y definición de sus estatutos me merece algún
nivel de duda desde el punto de vista jurídico. No se desprende del artículo 19,
Nº 10º u 11º de la Constitución; tampoco de su artículo 60, que determina el
dominio legal. Y, por lo tanto, no se ve cuál puede ser el fundamento para que
sigan siendo materia de ley.
Es más, si uno observa cómo está procediendo el
Congreso respecto de la presente iniciativa, tenemos que avenirnos al hecho
de que el Gobierno ha pedido una delegación de facultades para aprobar lo que
la propia comunidad universitaria ha concordado luego de un tiempo de
trabajo.
Aún más, el Presidente de la Comisión de Educación
manifestó que esperaba que las normas estatutarias se incorporaran al texto
de la iniciativa para que se entendiera que ése es el espíritu de lo que se
pretende aprobar en materia de delegación de facultades. Eso indica, en
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definitiva, que ni el Ejecutivo ni el Legislativo están -por así decirlointerviniendo en el contenido de los estatutos.
A mi juicio, ello tiene que ver con el respeto a la
autonomía universitaria y con la circunstancia de que, constituida la
universidad, ésta se halla en condiciones de gobernarse.
La autonomía precisamente consiste en eso: en darse
normas para organizarse y definir las actividades esenciales de docencia,
investigación, extensión, comunicación y muchas otras que se han ido
incorporando, debido al desarrollo creciente del carácter multifacético de las
instituciones de educación superior y a la diversidad a que se ven abocadas
hoy día. Pero deben regularse por sus propias disposiciones.
Eso es lo esencial y le da un cierto valor al acto que
estamos realizando, sin perjuicio de que podemos efectuar algunos
comentarios, como los que se han formulado en la Sala y a los cuales deseo
sumarme.
Dentro de la estructura de poderes que se establece,
considero importante la distinción que se hace al definir los roles ejecutivos,
administrativos y de gobierno, y los de carácter normativo o estratégico que se
asignan a la Universidad en sus diversos órganos. Porque efectivamente se
pueden plantear temas muy discutibles y bastante complejos, como los
relacionados con el cogobierno, que han tenido distinto tipo de evolución y se
prestan para diferentes interpretaciones.
Sobre el particular, he mantenido una postura
permanente. Incluso más: a los alumnos no les conviene participar en el
cogobierno, ya que nunca tendrán una voz decisoria y, por lo tanto, siempre
serán un apéndice de las decisiones de otros. Además, pierden libertad para
pronunciarse respecto de aquellos actos de gobierno con los cuales discrepan.
En consecuencia, bajo ningún punto de vista es
conveniente lo anterior. Sin embargo, la posibilidad de que los estudiantes
puedan participar en las definiciones más globales de carácter estratégico que
se proyectan a futuro es algo distinto y su aporte puede ser extremadamente
valioso. Y, por cierto, estimo que su contribución en materias que les atañen
de manera directa en su calidad de tales debería ser también siempre
relevante.
La participación universitaria debe incluir a los
alumnos y, en lo que competa, a los funcionarios administrativos, para que
dicha comunidad pueda sentirse verdaderamente como una instancia
participativa que oye a todos antes de resolver.
Con respecto al tema de la delegación, no cabe la
menor duda de que se halla dentro del marco de lo posible. Si se tratara de
una ley orgánica constitucional, no sería factible. Sin embargo, considero que
lo que se está haciendo aquí se encuentra fuera de esa circunstancia, por
cuanto el Nº 11º del artículo 19 de la Constitución alude en su inciso final a la
existencia de una ley orgánica constitucional, pero referida, en el ámbito
universitario, a los requisitos para el reconocimiento de los establecimientos
educacionales. Pero acá no se está hablando de eso. Y, por consiguiente, no
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estamos frente a una materia que debe ser objeto de una ley orgánica, sino
que corresponde a una ley delegatoria.
Por otra parte, creo que la inquietud planteada
referente al artículo 39 del proyecto de Estatuto debe ser recogida. Entiendo
que la voluntad de este precepto apunta a que las disposiciones estatutarias
prevalezcan frente al orden normativo. Ello, en lo que dice relación a
estructuras universitarias, roles del rector y demás miembros, procedimientos,
etcétera; pero no en cuanto a convertir a la Universidad de Chile en una
especie de Estado dentro del Estado que pueda definir su propia normativa
tributaria, previsional, laboral y establecer preceptivas ajenas a la sujeción que
le corresponde, dentro del ordenamiento, a la Contraloría General de la
República.
Obviamente, eso deberá cautelarse en la redacción
de la norma.
Sin embargo, me parece que el alcance de esa
disposición está circunscrito a que el Estatuto prevalecerá en su contenido
específico. Por ese motivo no podemos interpretarla de una manera distinta, a
pesar de que su redacción -que no corresponde a la de un artículo, sino que
simplemente es una especie de descripción genérica- se presta para
conclusiones ambiguas.
Por tales consideraciones, estimo que debemos
aprobar este proyecto de ley delegatorio, a fin de que la Universidad pueda
darse a sí misma, dentro de su autonomía, el estatuto que más le acomode
para el mejor cumplimiento de sus funciones, que son extraordinariamente
importantes para Chile, porque se trata de la institución de excelencia más
antigua y respetable en el ámbito de la educación superior.
He dicho.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Advierto a Sus Señorías que el Orden del
Día termina a las 18:25 -es decir, en 29 minutos más- y que aún quedan
cuatro señores Senadores inscritos.
Por lo tanto, les pido que se autocontengan para que
puedan intervenir todos.
El señor MORENO.- O que fundamenten el voto.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- De acuerdo con el Reglamento, tengo
que conceder la palabra a quienes están inscritos, Su Señoría.
El señor FERNÁNDEZ.- ¡Que fundamenten el voto!
El señor MORENO.- ¡Que lo fundamenten!
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Sólo estoy señalando que, conforme al
Reglamento, la Mesa cerrará el debate a las 18:25 y pondrá en votación el
proyecto para que puedan emitir pronunciamiento los señores Senadores que
no lo hayan hecho.
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, antes de hacer mi exposición,
deseo referirme a un asunto distinto, sin perjuicio de los 15 minutos que me
corresponden y que un señor Senador me los está limitando.
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El señor GAZMURI (Vicepresidente).- No se los estoy limitando, Su Señoría.
Sólo he formulado una sugerencia.
El señor MUÑOZ BARRA.- Usted no, señor Presidente.
Creo que en un tema como éste debería permitirse
que los oradores restantes pudieran hacer sus intervenciones de acuerdo con
los quince minutos establecidos, pues siempre que se trata de materias de tipo
educacional las discutimos rápidamente.
Así que pido que se respete ese tiempo, como se ha
hecho con los demás señores Senadores, y que los cuatro inscritos intervengan
utilizando los minutos que les corresponden.
Que no se cambien las reglas del juego. Hoy día las
condiciones pueden ser favorables para un grupo de Parlamentarios, y
mañana, para otro.
Digo esto porque incluso he escuchado solicitar a
ciertos Honorables colegas que se intervenga por tres minutos, en
circunstancias de que ellos mismos no se limitan en su tiempo.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien, señor Senador.
Si hubiere acuerdo unánime de la Sala, se permitiría
a los cuatro oradores inscritos hacer uso de la palabra hasta por 15 minutos.
El señor NARANJO.- ¡Lo hay, señor Presidente!
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Pero tendría que tomar la votación al
final de las intervenciones.
El señor MORENO.- ¡La votación se encuentra abierta!
El señor FERNÁNDEZ.- Sí, está abierta.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Efectivamente, pero en algún momento
hay que cerrarla. No puede quedar abierta porque, de lo contrario, no se
aprueba el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, se ha señalado aquí que a partir
de 1981, de dos universidades públicas, pasamos a tener dieciséis. Sin
embargo, no podemos olvidar que en esa misma época entramos también a un
sistema que ha significado la creación de alrededor de cincuenta universidades
privadas.
En ese sentido emerge, sin lugar a dudas, una nueva
realidad que está latente en la sociedad chilena: una educación superior
pública y una educación particular privada, de la cual no reniego, pero
evidentemente ha colocado nuevas reglas en cuanto a la enseñanza superior
en nuestro país.
Hoy día se habla del mercado universitario. Es un
producto que está en la vitrina y que se compra con diferentes modalidades.
Esto significa que en Chile hay una fuerte competencia en materia de
educación de nivel superior.
Podría ser muy simple mi intervención: alegrarme por
la Universidad de Chile y felicitar a su brillante Rector y a su personal
académico. Sin embargo, creo que ésta es también la oportunidad para
referirme a otros aspectos vinculados con el proyecto que nos ocupa.
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¡Y ése es nuestro papel aquí en el Senado!
Deseo manifestar que hasta este minuto en materia
de educación de nivel superior hemos legislado coyuntura tras coyuntura. En
tal sentido, no puedo desconocer el éxito del actual Ministro, que ha logrado
sacar adelante diferentes normativas de ese orden. Mas, en lo personal, me
queda la inquietud en el sentido de que no hemos sido capaces de crear una
política nacional en esta materia. No existe una ley marco que no sólo fije las
reglas del juego a esas 16 universidades públicas, sino que también, velando
por el bien mayor, dé una mirada hacia la educación privada, que hoy día,
como es evidente, debería enmarcarse en lo que la ley dice: que la enseñanza
de nivel superior es sin fines de lucro.
No puedo dejar de plantear en esta discusión que
noto, hasta el minuto, cierto escapismo de parte del Estado con respecto a la
responsabilidad que le compete en materia de lo que ahora existe en Chile,
que es un tipo de educación pública en el caso de la enseñanza superior. Y hoy
se señala que ésta se financia con recursos públicos y de otras instituciones;
pero los porcentajes están muy lejos de fortalecer la investigación y la
extensión que deben hacer las universidades y la educación superior en la
construcción de un país desarrollado en lo científico y en lo tecnológico.
Hay una franja de nadie entre las universidades
públicas y las privadas. Se ha dicho, por ejemplo, que a las públicas se las
empuja a parecerse cada vez más a las privadas. Pero, a mi juicio, la
educación de nivel público se creó con naturaleza y objetivos diferentes.
Desde el año 1993 se ha pretendido legislar en el
sentido en que hoy lo estamos haciendo con la Universidad de Chile, que, sin
duda, ha logrado dar un gran paso. No obstante, la proposición de ley que
apuntaba a eso ni siquiera cumplió el primer trámite, porque se cometió el
error garrafal de construir un proyecto vertical, casi -yo diría- dictatorial, en
cuanto a que los estamentos y las personalidades que debían participar en la
discusión no fueron convocados.
Entonces, la ley marco de las 16 universidades
públicas quedó en la nada misma.
¿Y qué estamos viendo hoy día? Que seguimos
legislando coyunturalmente. Porque, con todo lo que significa el Estatuto de la
Universidad de Chile, estamos legislando -en buena hora; no lo discuto- para
una de las 16 universidades públicas del país. Es decir, de nuevo nos
encontramos en el escapismo en lo que respecta a la construcción de una
política de educación superior con mirada de Estado.
¿Qué pasa con las 15 universidades restantes?
¿Cómo se van a construir sus estatutos? Se dice: “La solución viene por el lado
de que van a tomar el Estatuto de la Universidad de Chile y podrán repetirlo”.
Excúsenme, pero tengo aprensiones en ese sentido,
ya que la realidad de la Universidad de Chile es absolutamente diferente a la
de las otras universidades públicas, que ya no sé si son públicas o privadas,
pues hasta en su titulación existe cierto hibridismo; porque la verdad de las
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cosas es que a los propietarios del sistema les agrada más la subsidiariedad
desde el punto de vista de los recursos.
Cuando se planteó la ley marco de las universidades
públicas -y alguien lo dijo-, no pudo concretarse, por las razones que señalé:
por la verticalidad de su construcción; por la falta de debate y de participación
de muchos de los actores que conforman los claustros. No era algo imposible.
Por ejemplo, se pudo haber seguido el mismo
procedimiento de la Universidad de Chile.
Y aquí me surge una gran pregunta, que hicimos en
varias ocasiones -yo la formulé en la Comisión de Educación del Senado, que
he integrado durante mucho tiempo; también fui miembro de su similar en la
Cámara de Diputados-: ¿por qué no se mandó un proyecto simple, que sólo
autorizara a las universidades públicas a cambiar y modernizar sus estatutos?
Porque, si hoy se le reconoce a la Universidad de Chile la capacidad para
elaborar el suyo, que está aquí, ese mismo reconocimiento se pudo haber
hecho, con una sencilla normativa, a las otras 15 universidades estatales del
país.
Eso no se hizo, y no sé si en algún momento se podrá
concretar.
Espero que el Estatuto de la Universidad de Chile
pueda servir de modelo. Pero nos quedan en el tintero 15 realidades de la
enseñanza superior.
Y también queda la mirada pendiente en otro
aspecto. Porque siempre, cuando tratamos la cuestión de la educación
superior, se produce un choque y se pretende hablar de la calidad, del
financiamiento, de la acreditación; se esgrime en forma inmediata el tema de
la libertad de enseñanza, lo que, desde mi punto de vista, no tiene ninguna
relación.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- ¿Me permite una interrupción, señor
Senador?
El señor MUÑOZ BARRA.- Hay 50 universidades privadas, las cuales, en la idea
de una política de educación superior, deben ser objeto de una mirada de
Estado.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- ¿Me concede una interrupción, Su
Señoría?
El señor MUÑOZ BARRA.- Excúseme, señor Ministro, pero se me asignó poco
tiempo. Trataré de dejarle algunos minutos.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Ruego dirigirse a la Mesa.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- Estoy pidiendo una interrupción al
señor Senador, con la venia de la Mesa.
El señor MUÑOZ BARRA.- Procuraré dejarle tiempo, señor Ministro.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Diríjase a la Mesa, señor Senador.
El señor MUÑOZ BARRA.- Me alegro por el Estatuto de la Universidad de Chile.
Creo que este plantel va a estar en mejores condiciones -y no se ha dicho
aquí- para la competencia, no sólo académica, curricular, sino también de
mercado.
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Porque aquí hay cosas increíbles. La Universidad de
Chile recibe recursos del Estado, y cada vez que invierte un peso de ellos debe
tomarse razón del decreto respectivo.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- ¿Me permite, señor Senador?
El señor MUÑOZ BARRA.- Es así, señor Ministro. Todavía, en muchas materias,
está sujeta a la toma de razón y al control exhaustivo de la Contraloría General
de la República.
Sin
embargo,
existen
universidades
privadas
pertenecientes al Consejo de Rectores que reciben recursos públicos y no se
hallan sujetas, ni ancladas, ni amarradas como la Universidad de Chile con
respecto a la cuenta que de ellos deben dar.
Por lo tanto, aquí hay un paso -yo diría- de igualdad
para la más importante universidad de nuestro país, la de Chile, en relación
con importantes planteles privados.
Mi voto, por supuesto, es favorable a la iniciativa;
pero más me habría gustado que la modernización del Estatuto de la
Universidad de Chile se hubiera hecho en conjunto con la de otras 15
universidades públicas diseminadas a lo largo del país y que trabajan,
proyectan y construyen, con dificultades tremendas -por razones que no es del
caso analizar ahora-, generaciones de profesionales.
Señor Presidente, si me lo permite, le concedo con el
mayor agrado una interrupción al señor Ministro.
Muchas gracias.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Le daré la palabra al señor Ministro,
quien tiene preferencia para hablar. Pero debo aclarar que las interrupciones
se conceden durante una intervención y no al final. De acuerdo con el
Diccionario, “interrupción” significa cortar algo en su decurso.
El señor MUÑOZ BARRA.- ¡Eso lo descubrió hoy día no más…!
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- He aplicado siempre ese criterio, señor
Senador.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- Señor Presidente, deseo aclarar un
punto y, con ello -seguramente-, dar una alegría doble al Senador señor Muñoz
Barra, quien está contento de votar este proyecto y apenado porque no puede
pronunciarse sobre los otros.
La política del Gobierno, como lo he manifestado en
algunas ocasiones, ha sido tratar a todas las universidades estatales en la
misma forma que a la de Chile. Y se concordó con ellas que el Estatuto de
ésta, por estar preparado y por tener dicho plantel características legales
particulares, viniera separado.
Hace más de un año y medio se solicitó a las otras 15
y a todos los rectores que prepararan un estatuto, y se les hizo ver que el
Ejecutivo procedería de la misma manera.
Lamentablemente, hasta ahora ello no ha sido
posible. Ante tal circunstancia, este Ministro ha señalado a los rectores del
resto de las universidades del Estado que, si no es factible una concordancia
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entre esas 15, estamos disponibles para mandar un proyecto que represente a
tres, cuatro, cinco o una.
La voluntad del Gobierno es firme en esa dirección,
pero reposa, por cierto, en la autonomía de las universidades.
Estoy seguro de que con esta explicación mi amigo el
Senador señor Muñoz Barra se va a sentir doblemente grato al votar este
proyecto de ley.
Muchas gracias.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de dar la palabra al Senador señor
Cantero, quiero decir que el término “interrumpir”, según el Diccionario de la
Real Academia Española, significa, en la primera acepción, “Cortar la
continuidad de algo en el lugar o en el tiempo.”. Y en la segunda, “Dicho de
una persona: Atravesarse con su palabra mientras otra está hablando.”.
Ése es el sentido literal de lo que se me ha solicitado.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, como ya se expresó, desde 1981 y 1982
ha habido en el ámbito de la educación superior una serie de modificaciones
que han elevado el número de universidades públicas de 2 a 16, y el de las
privadas, a cerca de 50. Esto ha desarrollado una feroz competencia en la
esfera de la educación superior.
Podríamos decir que se trata de los cambios más
radicales al sistema de enseñanza superior que se han observado en el último
tiempo en el país, lo que, en su conjunto, implica una reforma que, en mi
opinión, no ha sido analizada ni discutida en forma adecuada.
¿Qué importancia tiene hoy la diferenciación entre
universidad pública y universidad privada? ¿Qué significa y qué alcance tiene la
pública con respecto a la privada? ¿Hay en la lógica y en el aporte de recursos
hacia la universidad pública alguna funcionalidad que la diferencie de la
privada? ¿Tiene el Estado incidencia en el enfoque y en las prioridades de
investigación y desarrollo que poseen los planteles universitarios públicos con
relación a los privados? ¿Existe algún énfasis particular del Estado en el
financiamiento de las investigaciones en el ámbito de las universidades
públicas? ¿Hay algún aporte especial que genere un incentivo de becas para
que el ámbito público estimule la convocatoria de los mejores cerebros a las
universidades estatales?
Quedan planteadas esas preguntas, que tienen
mucha importancia si uno quiere entender el desarrollo con una visión
prospectiva.
Pero ése no es el tema en debate. Simplemente, me
han llevado a exponer el punto los argumentos que he escuchado esta tarde.
Ahora bien, el proyecto en discusión, en esencia,
obedece a un planteamiento del Gobierno mediante el cual se solicita una
delegación de facultades para que el Presidente de la República dicte el nuevo
Estatuto de la Universidad de Chile, lo cual representa un paso más en el
desarrollo de esa institución, ya de larga historia, a partir de 1842. Ello, dado
que la ley marco no concitó los consensos necesarios, porque, al final del día,
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no lograron ponerse de acuerdo en torno a un formato único de estatuto los
distintos establecimientos de educación superior, debido a las diferencias
significativas en la estructura, en la organización, en la tradición, en la
complejidad de cada uno de ellos.
La iniciativa única, en consecuencia, resultó ser
inviable. Y ésa es la razón por la cual el Gobierno solicitó al Parlamento la
referida delegación de facultades, para avanzar en tal sentido.
El proyecto de Estatuto recoge el trabajo de la
comunidad universitaria -de sus diversos estamentos-, que, en un esfuerzo
que valoro positivamente, ha elegido un camino, un norte para dar cauce al
quehacer y a la inquietud académica en la Universidad de Chile.
Destaca en él la creación de un Senado Universitario,
órgano que se funda en la necesidad de dotar a la Universidad de un espacio
transversal donde estén representados los académicos de distintas facultades,
los estudiantes y funcionarios, para pensar la universidad en su conjunto, para
desarrollar y planificar su futuro.
Me parece que es una institución muy positiva e
interesante, que permite auscultar con visión prospectiva el mediano y largo
plazo en la gestión de la Universidad, orientando la conducción que ejerzan su
Rectoría y el Consejo Universitario. Se trata de un órgano de carácter
normativo y estratégico, en el que se contempla la participación de los
distintos actores.
La autorización que solicita el Presidente de la
República al Congreso Nacional para dictar el nuevo Estatuto de la Universidad
de Chile se enmarca por completo en lo dispuesto en el artículo 61 de la
Constitución Política en materia de delegación de facultades y se ajusta
plenamente a derecho.
No veo ningún problema en esa línea.
Señor Presidente, me provoca estímulo intelectual,
gozo espiritual, leer los principios fundamentales que orientan a la Universidad
de Chile. Y me parece provocativo, estimulante, motivador, escuchar que éste
será el marco que presidirá, como referente, la próxima dictación de estatutos
de las otras universidades públicas de nuestro país.
¡Cómo no sentir satisfacción cuando en el primer
artículo del proyecto de Estatuto se dice que la Universidad de Chile es una
institución autónoma del Estado, de carácter nacional y público, con
personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio, autonomía plena,
dedicada a la enseñanza superior, a la investigación, a la creación y a la
extensión en las ciencias!
Eso me parece sumamente motivador, porque hoy -a
propósito- en el ámbito universitario privado no se dan los elementos
sustanciales que permiten constituir una universidad: docencia, investigación y
extensión.
Y, en tal sentido, considero estimuladora la
preocupación que el Parlamento ha mostrado, porque muchas universidades
parecen más bien supermercados de títulos académicos, charreteras y
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pergaminos, y no manifiestan ninguna preocupación por generar competencia
para que los ciudadanos egresados de ellas puedan tener éxito en el mercado
laboral.
Me motiva, en consecuencia, leer en el artículo 2º del
proyecto de Estatuto que “La Universidad asume con vocación de excelencia la
formación de personas” -y no el mercadeo de títulos vergonzosos que otorgan
algunos establecimientos del país que se dicen universidades pero que tienen
poco de tales- “y la contribución al desarrollo espiritual y material de la
Nación”. O sea, más allá de la rentabilidad, de la cuestión presupuestaria o
financiera, se trata de una visión de país, de Estado, que, en mi concepto, es la
esencia de lo que debe ser la universidad pública.
Señor Presidente, daría para largo hablar sobre estos
temas. Pero lo sustancial ya ha sido planteado.
El proyecto de Estatuto se apega a lo que debe ser el
espíritu de una universidad pública. Por eso, no tengo ninguna dificultad en
responder positivamente a la delegación de facultades que el Presidente de la
República solicita al Parlamento para dictar las nuevas normas estatutarias de
la Universidad de Chile.
Espero que este trámite sirva para impulsar en el país
un proceso de reflexión acerca de la importancia, la trascendencia, el rol clave,
el nudo gordiano que significan la calidad de la educación superior, la
generación de competencias reales en las mujeres y en los hombres que
buscan conocimientos para ayudar a que Chile pueda saltar hacia la instancia
de nación desarrollada.
La diferencia de decisiones que marque un sentido u
otro determinará si Chile avanza hacia una senda de desarrollo o se queda
como país subdesarrollado.
El camino de la venta de títulos sin calificar
competencias que se va generando en las personas será un lastre que
terminará imposibilitando el desenvolvimiento de esta nación hacia la sociedad
de la información y el conocimiento.
Es necesario reflexionar sobre el rol de la
universidad, particularmente el de la universidad pública, que debe tener ese
sentido de visión de Estado, de concepción nacional.
También es importante reflexionar sobre el papel de
la universidad en el ámbito de la docencia, de la investigación y de la
extensión.
Creo además interesante reflexionar acerca de la
necesidad de la educación continua, que hacia el fututo es un verdadero
desafío para el ámbito universitario. ¿Se requerirán esas salas de clase? ¿O esa
educación será virtual, a través de procedimientos de e-learning y otros que
hoy se están imponiendo en el mundo y que responden de manera muy
distinta a la necesidad de formación continua que tiene la población?
¿Cuál es la investigación que se requiere? Se ha discutido
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sobre la investigación en el desarrollo
camino. Pero los países que saltan
debatiendo si emplean la innovación
esencial de la acción para impulsar su
del limbo de la ciencia. Puede ser ése un
rápidamente hacia el desarrollo están
y la transferencia tecnológica como eje
progreso económico, social y cultural.
Todos éstos son temas que me parecen relevantes.
Termino señalando que considero importante seguir
avanzando en la calificación de las competencias necesarias para acreditar
títulos universitarios reales, pues constituye la clave para que la persona que
ingresa a la universidad se sienta preparada y realizada al cumplir la vocación
que la motivó a llegar a la instancia de formación superior.
Voto a favor.
--(Aplausos en tribunas).
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Faltan cuatro minutos para que concluya
el Orden del Día. Como hubo acuerdo unánime para que hicieran uso de la
palabra los Senadores inscritos, se la daré a los dos que restan.
Además, informo al señor Ministro de Justicia subrogante
que el proyecto sobre modernización, regulación orgánica y planta del personal
del Servicio Médico Legal no podrá discutirse ni aprobarse hoy.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Pido silencio a las tribunas.
La situación que he expuesto obedece a que, en virtud de
razones reglamentarias, terminará el Orden del Día y no tengo ninguna
posibilidad de pasar sobre el Reglamento.
Sin embargo, puedo asegurar que el proyecto, dada su
urgencia, quedará en el primer lugar de la tabla de la siguiente sesión
ordinaria, que se celebrará el martes próximo.
--(Aplausos en tribunas).
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Andrés
Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, a pesar de que no me
acompaña la voz, quiero hacer algunas observaciones acerca del tema que nos
ocupa.
En primer lugar, creo que la iniciativa en análisis
corresponde al éxito de la gestión de las actuales autoridades de la Universidad
de Chile, ya que han llegado hasta acá con un proyecto de Estatuto.
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No pudimos hacerlo antes.
Y pienso que hubiera sido el camino correcto la ley marco,
dentro de la cual cada universidad tendría la suficiente autonomía para fijar
sus propias normas y reglamentos.
Si bien hoy otorgamos esta facultad al Presidente de la
República, el Estatuto tendrá rango de ley. Por lo tanto, cada vez que se le
incorporen modificaciones, se requerirá un texto legal.
Debemos tener presente que, si bien avanzamos en un
sentido, estamos retrocediendo en otro. Creo que lo lógico es que las
universidades, sobre todo en el tiempo moderno en que vivimos, cuenten con
la más amplia autonomía para fijar el margen de acción y de desarrollo de sus
funciones, sin perjuicio de que disposiciones constitucionales o jurídicas
ordinarias determinen el marco en que pueden moverse para tomar decisiones.
En consecuencia, voy a acoger la iniciativa, pues estimo
que es un buen paso que la Universidad de Chile tenga su Estatuto. Incluso se
ha presentado un proyecto de Estatuto cuya aprobación podría ser considerada
por el Presidente de la República.
Sin embargo, también creo -y en esto coincido con
quienes me han antecedido en el uso de la palabra- que no había ninguna
observación de orden constitucional para otorgar esta delegación de
facultades.
Asimismo, estimo innecesario el artículo 39 del proyecto
de Estatuto que se propondrá al Primer Mandatario a fin de que determine su
texto definitivo. Dicho precepto es inconveniente y contradictorio. Cabe tener
presente que, al tener rango de ley por la delegación de facultades, por
supuesto que va a primar sobre cualquier legislación con la cual entre en
contradicción.
En segundo término, en la forma en que se propone
resulta inadmisible, porque incluso los reglamentos universitarios que se dicten
en virtud del ordenamiento que se está estableciendo también podrían
prevalecer sobre la ley general.
Eso carece de todo asidero jurídico.
Por lo tanto, cuando se revise el Estatuto y se fije el
que en definitiva regirá para la Universidad de Chile, será mejor que el artículo
39 quede sin efecto. No es necesario –repito- y lo creo contradictorio en cuanto
al tema del reglamento.
Por todas esas razones, aunque en forma muy breve,
quería recordar la constancia inicial. La legislación en proyecto me parece un
buen avance para la Universidad de Chile. Felicito a su Rector y a toda su
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administración por haber obtenido la aprobación de esta normativa en orden a
otorgar facultades extraordinarias para el Presidente de la República, aun
cuando, en mi opinión, no era el mejor camino. Creo que el mejor era la ley
marco, según la cual cada universidad fijaría sus propios estatutos, de acuerdo
con su autonomía y con lo establecido por la Constitución y las leyes de la
República.
Voto a favor.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Vásquez.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, yo estaba inscrito también.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- No, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¡Esto es una persecución...!
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- No lo es, señor Senador, sino todo lo
contrario.
Recibí la lista de inscritos de manos del señor
Presidente del Senado.
Sin embargo, si me pide la palabra, se la concederé.
Puede usar de ella ahora el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, en primer lugar, me parece correcto y
muy merecido el homenaje que se ha brindado al Rector de la Universidad de
Chile, señor Luis Riveros, a su Consejo Administrativo y a sus asesores.
La realidad de ese plantel ante la llamada
“competencia” del mercado universitario, hoy día es realmente una cuestión
bastante dramática, como señaló el Senador señor Cantero. Y este proyecto
me parece que constituye, precisamente, un mecanismo de transparencia para
que dicha casa de estudios superiores pueda, en definitiva, realizar las
acciones que su comunidad universitaria pretende. Y sé que las logrará.
En ese sentido, como conozco esta última -anticipo
que no me inhabilitaré por ser parte de ella en mi calidad de profesor de
postítulo en la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas-, pienso que
podrá operar con mayor libertad y, por tanto, con más eficiencia respecto de
las medidas que actualmente puede llevar a cabo.
No creo, conociendo al Rector señor Riveros y a la
Universidad de Chile, que el artículo 39 constituya una suerte de “Colonia
Dignidad” al interior de la comunidad universitaria nacional. Estimo, por el
contrario, que ese plantel ha sido suficientemente competente. No obstante
todos los embates que ha recibido durante un largo período, especialmente en
aquel en que no hubo democracia en Chile, ha sobrevivido gracias a la
fortaleza de sus integrantes, fundamentalmente a la de sus profesores y
cuerpo administrativo.
Sin embargo, también concuerdo con que de una vez
por todas se cuente con una ley marco que dé a las universidades suficiente
autonomía para funcionar debidamente.
En consecuencia, voy a votar favorablemente,
dejando constancia -en respuesta a lo que manifestó el Honorable señor
Cantero- de que el papel de las universidades públicas se halla expresamente
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establecido en el artículo 1º del proyecto de Estatuto presentado por la
Universidad de Chile, que en su parte final señala que ésta se hallará "al
servicio del país, en el contexto universal de la cultura.”. La diferencia central
de esa casa de estudios superiores y la que debería ser centrales en las
universidades estatales es precisamente su ámbito pluralista, laico, receptor de
todas las creencias, de todos los valores, de todas las tendencias. Porque eso
significa precisamente “el contexto universal de la cultura”. No se trata sólo del
contexto universal del conocimiento y su aplicación.
He ahí una de las grandes diferencias respecto a las
universidades privadas, que incluso requieren el acuerdo de potencias
extranjeras para el nombramiento de autoridades. Este Estatuto permitirá a la
Universidad de Chile elegir libremente las suyas conforme a nuevos conceptos,
realizar su acción tanto de docencia como de investigación y extensión, y
mantener su calidad de primera de la República.
Por ello, señor Presidente, votaré favorablemente el
proyecto presentado a conocimiento del Senado.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor RuizEsquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Seré muy breve, señor Presidente, porque a estas
alturas del debate es casi una pesadez prolongar esta sesión.
En verdad, aquí se han dicho muchas cosas ciertas y
que vale la pena reiterar.
Primero, respaldaremos esta propuesta que se nos
hace, sobre todo si se considera el proyecto de Estatuto que se nos entregó
como antecedente adjunto, cuyo artículo 4º alude tal vez a lo más importante:
los principios orientadores que guiarán a la Universidad en el cumplimiento de
su misión y la libertad de pensamiento y expresión, el pluralismo, la
participación en la vida institucional, con resguardo de las jerarquías, etcétera.
Lo señalo porque si hay algo que produce una pena
tremenda es la forma como se ha ido desarrollando el trabajo de las
universidades en Chile. Con el debido respeto por todas ellas y sus
autoridades, esperábamos más cuando llegó la democracia. Creo que hemos
confundido absolutamente la misión de esos planteles con la obligación
puramente institucional de producir profesionales. Y se habla acerca de la
educación superior y del mercado de una manera que francamente violenta.
Tal vez sea por la forma en que concebimos siempre la vieja misión
universitaria, desde los tiempos muy antiguos, y la forma en que en las
décadas de los años 40, 50, 60 las universidades generaron el pensamiento
chileno.
Aquí se ha sostenido con franqueza que esta
normativa no es el mecanismo más adecuado para resolver el tema de la
Universidad de Chile. Es un paso adelante, pero obligado por el fracaso
derecho y claro del Parlamento y las autoridades de todas las universidades en
cuanto a ponernos de acuerdo acerca tanto del rol de las universidades
estatales como de la manera de generar una visión distinta de las
universidades privadas.
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DISCUSIÓN SALA
Las universidades estatales o las privadas con sentido
público, como pudo haber sido la de Concepción, deben tener una visión y una
misión distintas de las que guían a las universidades particulares, que son
corporativas. Las primeras representan el espíritu del país y la forma en que,
en su conjunto, como una suerte de subcultura, se resuelven los caminos por
donde éste debe caminar en la larga andadura de su desarrollo intelectual,
cultural y profesional.
Las otras universidades son respetables. Pero
también son parte de un mundo nuevo en el cual creemos que no han
cumplido con su deber. En definitiva, son corporativas, son de un sector,
representan una visión, pero no la totalidad. No las guía una visión holística
propia de las universidades, especialmente en el caso de la Universidad de
Chile, que es el centro y el alma máter del historial universitario.
Es un fracaso, porque no pudimos resolver lo relativo
a la ley marco.
Hay dos asuntos cuya resolución no ha sido posible
en este Senado, y ambos son de alguna manera valóricos: el universitario,
más que el de la educación superior, y la fertilización asistida y otros
problemas de esa naturaleza. Pareciera que tenemos una suerte de
incapacidad para solucionarlos.
En todo caso, señor Presidente, también acojo el
planteamiento del señor Senador que me ha antecedido en el uso de la
palabra.
Pero de repente nos falta tiempo para discutir otros
temas. En verdad, tenemos cierta dificultad para abordarlos con el tiempo
necesario. Podemos estar tres, cuatro, cinco, diez horas discutiendo acerca de
la economía, que es muy importante, pero pareciera que los valores del
espíritu son difíciles de debatir sin premura de tiempo.
Después de esta sesión, creo que tendremos que
despejar una cuestión reglamentaria. La discusión no puede concluir de esta
manera, en que los oradores finales, contraviniendo el mensaje evangélico de
que “los últimos serán los primeros”, terminamos interviniendo a toda carrera.
Es decir, o al comienzo nos ponemos de acuerdo en la distribución del tiempo o
la situación termina siendo muy lamentable.
Señor Presidente, le reitero mi agradecimiento por
haberme inscrito al final.
Al igual que toda mi bancada, votaré favorablemente.
Espero que algún día, en una sesión realmente
abierta, extensa y tranquila, resolvamos en forma clara uno de los puntos
respecto de cuales todavía, después de 16 años, no despejamos qué queremos
hacer.
Pareciera ser que la presión brutal ejercida sobre el
espíritu chileno en otra época aún nos tiene adormecidos en esta materia.
Gracias.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
Hay señores Senadores que aún no se han
pronunciado.
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En votación.
--(Durante la votación).
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, quiero hacer presente una aclaración.
Aquí se han planteado algunas críticas al artículo 39.
Por el contrario -y de ello quiero dejar constancia-, esa disposición es
necesaria y útil para la Universidad, porque de otra manera cualquier ley
general que dictáramos podría afectar su Estatuto, en circunstancias de que
pudiera no ser ésa la voluntad del Congreso.
¿Qué dice el artículo 39? Que lo establecido en ese
ordenamiento no podrá ser modificado por leyes generales sino cuando se diga
específicamente qué se quiere hacer. Vale decir, en ese momento el
Parlamento tendrá que tomar conciencia de que está enmendando una
determinada norma y no dictar una ley general que por inadvertencia pudiera
perjudicar la autonomía y el funcionamiento de la Universidad de Chile.
Por lo tanto, me parece un precepto adecuado,
conveniente. Y, por otra parte, no es novedad en nuestra legislación, porque
incluso lo contiene la ley del Banco Central.
Además, da garantías y estabilidad a la Universidad,
tanto respecto del Estatuto como de su reglamento.
Voto que sí.
El señor MORENO.- Como Presidente de la Comisión, vaya un reconocimiento a
todas las intervenciones por su positivo aporte a este debate.
Me abstuve de intervenir en la parte sustantiva con el
objeto de permitir que mis colegas dieran a conocer sus opiniones.
Pero quisiera aprovechar la presencia del señor
Ministro de Educación -desgraciadamente, se retiró el Ministro señor
Dockendorff-, porque, junto con aprobarse este proyecto, es indispensable que
el Ejecutivo tome acciones positivas respecto de la normativa sobre
acreditación de la calidad de la educación superior. En esta última, pendiente
en la Comisión de Hacienda del Senado, hay temas que tienen que ser
zanjados, con el objeto de permitir que este Estatuto de la Universidad de
Chile, la cual no ha tenido ninguna reticencia respecto de la acreditación o de
sus carreras, programas o títulos, ello pudiera tener también una validez en
todo el sistema universitario, más allá del sistema público e incluido el sistema
privado.
Por lo tanto, junto con votar a favor, planteo la
petición formal de que el Ejecutivo realmente tome las acciones necesarias
para tal efecto, porque de otra manera el sistema queda incompleto.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Por 30 votos a favor, se aprueba en general el
proyecto, y, por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado
también en particular.
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Votaron los señores Arancibia, Ávila, Boeninger,
Canessa, Cantero, Chadwick, Fernández, Flores, Frei (don Eduardo), García,
Gazmuri, Horvath, Larraín, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Ominami, Páez,
Parra, Prokurica, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange,
Vásquez, Vega, Viera-Gallo y Zaldívar (don Andrés).
--(Aplausos en tribunas).
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Muchas gracias, señor Rector, señores
estudiantes, señores miembros del Consejo Directivo.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Sí, señor Ministro.
El señor BITAR (Ministro de Educación).- Señor Presidente, agradezco el
pronunciamiento del Senado y hago constar que con ello finaliza el proceso
legislativo.
Espero que no se recurra al Tribunal Constitucional
por algunos Diputados que así lo anunciaron al final de la votación en la otra
rama del Congreso. De este modo se podría lograr una promulgación más
rápida de la ley.
También deseo consignar que recogemos las
observaciones del Honorable señor Moreno en cuanto a la iniciativa sobre la
acreditación de la calidad de la educación superior, que en la mañana de hoy
pasó por la Comisión de Hacienda, ya definitivamente, y se halla disponible
para ser sometida a la Sala. Constituye un proyecto fundamental, como
asimismo lo es el que estamos terminando de afinar para dar garantía de
cobertura del costo del arancel a todos los jóvenes que ingresen a las
universidades del Consejo de Rectores y pertenezcan a familias de los tres
primeros quintiles de ingreso.
Destaco, además, que se ha avanzado en la
aprobación de la normativa sobre las universidades estatales, que pasó por
este mismo Senado.
Hoy se ha despachado la iniciativa sobre los estatutos
de la Universidad de Chile; hace unos meses, la relacionada con el cobro del
crédito solidario por la Tesorería General de la República. Y cabe recordar las
dos leyes de reprogramación de éste.
Hago presente que se enviarán dos proyectos de ley
adicionales: uno sobre reingeniería del crédito solidario y otro relativo al aporte
fiscal indirecto.
Todo lo anterior configura un grupo muy contundente
de cambios, que no habían ocurrido en los últimos 15 años, respecto de la
educación superior.
Antes de concluir, señor Presidente, deseo subrayar
que la Universidad de Chile fue instalada el 17 de septiembre de 1843. Quiero
rememorar el hecho hoy, al aprobarse una modificación tan importante.
A la sazón era Ministro de Educación don Manuel
Montt. Su discurso, según registra la historia, se perdió y su hijo Luis señala
que fue imposible obtenerlo, a pesar de haber sido muy buscado, ya que el
autor fue sorprendido por un duelo familiar. Pero alguno de los oyentes ha
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destacado la calidad de la intervención, pronunciada con motivo de un acto
que, además, fue parte de los festejos del aniversario de la Independencia.
Se ha hecho presente, sin embargo, que los
conceptos de Montt debieron ser muy parecidos a los expresados ese mismo
año acerca de la Universidad en la Memoria de su Cartera. El Ministro decía
entonces: “séame lícito llamar la consideración de las cámaras hacia el vuelo
rápido que últimamente ha tomado en Chile la afición a las ciencias y a la
literatura. Este es un hecho notable que no puede menos que llenar de
satisfacción a cuantos se interesen por el progreso del país.”.
Más adelante, respecto de dicho plantel, hace
referencia “a la misión que la incumbe, de adelantar la civilización de su patria,
ilustrándola por todos los caminos que han recorrido con tanto esplendor las
naciones del antiguo mundo. En tales circunstancias era demasiado conspicua
la necesidad de un agente que atizase esa naciente llama y diese una dirección
acertada a ese espíritu de la juventud.
“Tal es el vacío que ha venido a llenar la nueva
Universidad. La formación de este cuerpo es, a mi modo de ver, el paso más
útil que habría podido darse en favor de la ilustración”.
“Encargada de velar sobre la educación, ella sugerirá
al gobierno los medios más adecuados para mejorarla y difundirla en toda la
República.”.
Y agregaba que “ella difundirá un calor vivificante
sobre la creciente afición a las letras y hará contribuir al beneficio general
tantos talentos inutilizados antes por la falta de estímulos.”.
Señor Presidente, al ser aprobado un cambio tan
significativo en los estatutos de la Universidad de Chile, he estimado
importante dejar constancia en el Senado de un hecho histórico de relevancia,
vinculado a una persona de la envergadura de Manuel Montt.
Muchas gracias.
--(Aplausos en tribunas).
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 06 de septiembre
de 2005. Cuenta en Sesión 40. Legislatura 353. Cámara de Diputados.
Nº 25.873
A S .E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Valparaíso, 6 de septiembre de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en
los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley
que autoriza la modificación de los Estatutos de la Universidad de Chile,
correspondiente al Boletín Nº 3.850-04.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 5785, de 16 de Agosto de 2.005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 06 de septiembre de 2005.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 5823
VALPARAÍSO, 6 de septiembre de 2005
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Facúltase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de seis meses a contar de la fecha de
publicación de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley, del
Ministerio de Educación, dicte las nuevas normas estatutarias que regularán la
organización, atribuciones y funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses
del plazo señalado, la Universidad deberá presentar ante el Ministerio de
Educación un proyecto de nuevo estatuto orgánico, o de modificación del
estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que deberá
fijarse por decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo menos, las disposiciones
relativas a:
a) El gobierno de la entidad, los procedimientos para la
designación y remoción de las autoridades de gobierno y administración, y la
forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones
que correspondan a unos y otros.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Educación, en conformidad con las
disposiciones estatutarias.
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos de
selección, promoción y remoción del personal académico.
La
carrera
académica
estará
basada
en
criterios
objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la
Universidad, así como la forma de establecer los grados académicos y los
títulos profesionales y técnicos que otorgará la Institución.
d) Los mecanismos de elaboración de sus presupuestos
y los órganos encargados de su aprobación y gestión.
e) La proposición de reforma de sus estatutos.
Artículo 2º.- Una copia de los reglamentos de aplicación
general relativos al personal, a los estudiantes y a la estructura académica de
la universidad, serán depositados en el Ministerio de Educación, que
mantendrá un archivo actualizado y público de los mismos.”.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN
Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.060
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
:
Ley 20060
27-09-2005
13-09-2005
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
AUTORIZA LA MODIFICACION DE LOS
ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD
DE CHILE
: Única
De: 27-09-2005
Tipo Versión
URL
: http://www.leychile.cl/N?i=242375&f=2005-09-27&p=
LEY NUM. 20.060
AUTORIZA LA MODIFICACION DE LOS ESTATUTOS DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1°.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de seis meses a contar de la fecha
de publicación de la presente ley, mediante un decreto con
fuerza de ley, del Ministerio de Educación, dicte las nuevas
normas
estatutarias
que
regularán
la
organización,
atribuciones y funcionamiento de la Universidad de Chile.
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses del
plazo señalado, la Universidad deberá presentar ante el
Ministerio de Educación un proyecto de nuevo estatuto
orgánico, o de modificación del estatuto vigente.
En todo caso, el estatuto de la Universidad, que deberá
fijarse por decreto con fuerza de ley, contendrá, a lo menos,
las disposiciones relativas a:
a) El gobierno de la entidad, los procedimientos para la
designación y remoción de las autoridades de gobierno y
administración, y la forma de integración de los organismos
colegiados, así como las atribuciones que correspondan a unos
y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido
por intermedio del Ministerio de Educación, en conformidad
con las disposiciones estatutarias.
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LEY
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos de
selección, promoción y remoción del personal académico.
La
carrera
académica
estará
basada
en
criterios
objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la
Universidad, así como la forma de establecer los grados
académicos y los títulos profesionales y técnicos que
otorgará la Institución.
d) Los mecanismos de elaboración de sus presupuestos y
los órganos encargados de su aprobación y gestión.
e) La proposición de reforma de sus estatutos.
Artículo 2º.- Una copia de los reglamentos de aplicación
general relativos al personal, a los estudiantes y a la
estructura académica de la universidad, serán depositados en
el Ministerio de Educación, que mantendrá un archivo
actualizado y público de los mismos.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 13 de septiembre de 2005.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR, Presidente de la República.- Sergio Bitar Chacra,
Ministro de Educación.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
atentamente, Pedro Montt Leiva, Subsecretario de Educación.