DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE

DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO
HONORABLE AYUNTAMIENTO:
Los suscritos Regidores integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes de
HACIENDA, PATRIMONIO Y PRESUPUESTOS, de MOVILIDAD URBANA Y CONURBACIÓN y de
SERVICIOS PÚBLICOS, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este
Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, que tiene por objeto resolver la solicitud presentada
por el Director General de Obras Públicas Arq. Mario Alberto Bueno Trujillo y el Director de
Planeación y Ordenamiento Territorial Arq. José Luis Valencia Abundis, a efecto de que el
Ayuntamiento estudie, y en su caso autorice la revocación parcial del Contrato de Concesión
celebrado por el municipio con la empresa Mobiliario Urbano con Publicidad de Impacto S. A. de
C. V., a efecto de que ésta se quede únicamente con el mobiliario ya instalado, y en consecuencia
le sean asignados nuevos lugares para instalar parabuses a la empresa Medios de Publicidad S. A.
de C. V., así como resolver la petición de ésta última empresa en la que propone se autorice
ampliar la vigencia y el objeto del Contrato de Concesión que dicha persona jurídica tiene
celebrado con el Municipio, en razón de lo cual expresamos los siguientes:
ANTECEDENTES
Y
CONSIDERANDOS:
1. Mediante Acuerdo del Ayuntamiento de fecha 17 de septiembre de 2004, se autorizó
emitir las bases de licitación para el otorgamiento de una nueva concesión para la colocación de
parabuses (equipamiento urbano), en lugares diversos a los previamente concesionados a favor de
Medios de Publicidad, S.A. de C. V., resultando ganadora de la referida licitación pública y
abierta, la empresa Mobiliario Urbano con Publicidad de Impacto, S.A. de C. V., para explotar un
total de 479 cuatrocientos setenta y nueve sitios, por un plazo de diez años a partir de la
celebración del contrato de concesión correspondiente, en los sitios autorizados por la Secretaría
de Vialidad y Transporte del Estado de Jalisco como paradas de los corredores de movilidad.
2. En Sesión Ordinaria de fecha 28 veintiocho de mayo de 2010 dos mil diez, se dio cuenta
con la solicitud presentada por el Arq. Sebastián Felipe Rico Alcántara en su carácter de Director
de Desarrollo de Medios de Publicidad S.A. de C. V., a efecto de que el Ayuntamiento estudie, y
en su caso autorice la ampliación de 15 quince años del tiempo de vigencia del Contrato de
Concesión y su Adendum, vigentes, así como solicitó se autorice incrementar la instalación de 76
parabuses con publicidad, a los originalmente contemplados, ofreciendo a su vez instalar 50
contenedores para la recolección selectiva de residuos, a fin de recolectar pilas usadas que
representan un grave peligro de contaminación, solicitud a la que le fue asignado el expediente
166/10, y la cual fue resuelta en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 15 de diciembre de
2010, habiéndose decidido resolver en sentido improcedente la solicitud en comento.
- Página 1 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
3. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 24 veinticuatro de febrero de 2011 dos
mil once, se dio cuenta con la solicitud presentada por el Director General de Obras Públicas Arq.
Mario Alberto Bueno Trujillo y el Director de Planeación y Ordenamiento Territorial Arq. José
Luis Valencia Abundis, a efecto de que el Ayuntamiento estudie, y en su caso autorice la
revocación parcial del Contrato de Concesión celebrado por el municipio con la empresa
Mobiliario Urbano con Publicidad de Impacto S. A. de C. V., a efecto de que ésta se quede
únicamente con el mobiliario ya instalado, y en consecuencia le sean asignados nuevos lugares
para instalar parabuses a la empresa Medios de Publicidad S. A. de C. V., dicha solicitud fue
debidamente turnada a las comisiones de Hacienda, Patrimonio y Presupuestos, de Movilidad
Urbana y Conurbación y de Servicios Públicos, habiéndole asignado a dicha solicitud el
expediente número 60/11.
4. En la solicitud de cuenta, se expone cual es la situación que guarda la empresa
Mobiliario Urbano con Publicidad de Impacto S. A. de C. V. con respecto a la concesión que le
fue otorgada, habiéndose expresado por el Director General de Obras Públicas Arq. Mario
Alberto Bueno Trujillo y el Director de Planeación y Ordenamiento Territorial Arq. José Luis
Valencia Abundis, lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
“Contrato de Concesión 273/2004, de fecha 17 de diciembre de 2004, para
la instalación de 387 parabuses, el cual tiene termino el día 17 de diciembre
de 2014.
Se han autorizado 310 parabuses por esta Dirección General e instalados
por la empresa únicamente 210 a la fecha, el resto que son 100 se dieron de
baja mediante el oficio 1112/2010/SPP/2-394, ya que la empresa nunca los
instaló y el permiso se otorgó desde el 2006 por lo que ya estaba vencido.
Se ha constatado incumplimiento en el mantenimiento, reposición y
reubicación solicitadas tanto por la Secretaria de Vialidad y Transporte
como de esta Dependencia, así como demora en los movimientos requeridos
de parabuses.
A la fecha la Dirección de Inspección y Reglamentos a clausurado 4
parabuses, 2 por no contar con la autorización para su instalación, 1 por no
reponerlo ya que fue impactado por un vehiculo y 1 por no reubicarlo al sitio
que le asignó la Secretaria de Vialidad y Transporte ya que la parada donde
se encuentra instalado el parabus fue suprimida por dicha Secretaría.
Se le solicitó a la empresa la instalación de parabuses en Santa Ana
Tepetitlan pero la empresa se niega a instalarlos, argumentando el
vandalismo, por que no es una zona rentable para ellos, también se le solicitó
el apoyo para realizar obras secundarias para la seguridad de los usuarios
- Página 2 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
del transporte público pero no prestó el apoyo, únicamente ha realizado las
obras necesarias para la instalación de los parabuses.
Personal de la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial con
información proporcionada por la Secretaria de Vialidad y Transporte de las
paradas oficiales, realizó el estudio de dichas paradas encontrando que en 350
sitios es posible la instalación de parabuses, por lo que la demanda del servicio no
se ha cubierto aun en el Municipio, cabe señalar que actualmente están pendientes
algunas solicitudes por parte de la ciudadanía que requieren la instalación de
dicho mobiliario en su colonia.
Por lo anterior esta Dirección General recomienda lo siguiente:
Se le revoque el Contrato de Concesión a la empresa Mobiliario Urbano con
Publicidad de Impacto S. A. de C. V. por incumplimiento del mismo con base el
capitulo “Causas de la Terminación de la Concesión”, cláusula Trigésima Tercera
o en su defecto se modifique su Contrato para que únicamente se quede con el
mobiliario que ya tiene instalado, ya que ha demostrado que no tiene capacidad
suficiente para instalar y dar mantenimiento a los parabuses autorizados por esta
Dirección, en cuyo caso, se recomienda se contrate a otra empresa para que ocupe
el lugar y al menos sean dos las empresas que se encarguen de prestar el servicio
para garantizarlo de una manera eficiente.
Se le amplié el Contrato de Concesión a la empresa Medios de Publicidad S. A. de
C. V., para la instalación de 224 parabuses aparte de los 76 que ya tiene instalados
y así llegar a un total de 300 parabuses en el municipio, por el cabal cumplimiento
del Contrato y el apoyo brindado a esta Dependencia para la realización de obras
complementarias y secundarias para la seguridad de los usuarios del transporte.
Al estar en igualdad de condiciones, ambas empresas pretendemos promover una
competencia sana entre ellas, en beneficio de los usuarios.”.
5. A la solicitud presentada por el Director General de Obras Públicas Arq. Mario Alberto
Bueno Trujillo y el Director de Planeación y Ordenamiento Territorial Arq. José Luis Valencia
Abundis, adjuntaron, entre otras cosas, lo siguiente:
a.- Copia del Contrato de Concesión CO.- 273/2004-C de fecha 17 diecisiete de diciembre
de 2004 dos mil cuatro, que celebró el Municipio de Zapopan, Jalisco con la empresa Mobiliario
Urbano con Publicidad de Impacto S. A. de C. V. en el que consta, entre otras cosas, que le fueron
- Página 3 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
concesionados a dicha empresa 479 cuatrocientos setenta y nueve lugares de ascenso y descenso
para instalar, dar mantenimiento y explotar paradores publicitarios, pactándose expresamente la
ubicación en que éstos serían colocados, que la duración de la concesión sería de 10 diez años a
partir de la firma del contrato, asimismo se convenio expresamente que para que el Municipio
declare la caducidad, revocación o extinción de la concesión ésta deberá sustanciarse y resolverse
conforme la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios,
habiéndose sometido las partes a la jurisdicción del Tribunal de lo Administrativo.
b.- Acta número 162679 de fecha 17 diecisiete de julio de 2010, signada por el Inspector
municipal con clave IR-56 Victor López Garza, en la cual consta la clausura que dicho funcionario
realizó a un Parabus instalado presuntamente por la empresa Mobiliario Urbano con Publicidad de
Impacto S. A. de C. V. al cual no se le había dado mantenimiento ya que no cuenta con la banca ni
el techo, anexando fotografía del lugar.
c.- Impresiones fotográficas en fotocopia simple de 9 nueve paradores publicitarios,
presuntamente instalados por la empresa Mobiliario Urbano con Publicidad de Impacto S. A. de C.
V. , en las cuales se advierte gráficamente que los mismos están incompletos, pues les faltan las
bancas, o en su caso están deteriorados.
d.- Diversos oficios signados por el Director General de Obras Públicas Arq. Mario
Alberto Bueno Trujillo y el Director de Planeación y Ordenamiento Territorial Arq. José Luis
Valencia Abundis, en los cuales requieren a la empresa Mobiliario Urbano con Publicidad de
Impacto S. A. de C. V. para que reubiquen o den mantenimiento a diversos parabuses que la
empresa instaló.
e.- Diversos oficios signados por el Director General de Obras Públicas Arq. Mario
Alberto Bueno Trujillo y el Director de Planeación y Ordenamiento Territorial Arq. José Luis
Valencia Abundis, en los que solicitan la intervención de la Dirección General de Inspección de
Reglamentos, para que se proceda a la sanción que en derecho corresponda, derivado de los
requerimientos que dichos funcionarios realizaron a la empresa Mobiliario Urbano con Publicidad
de Impacto S. A. de C. V. para que reubiquen o den mantenimiento a diversos parabuses que la
empresa instaló, requerimientos que no fueron cumplimentados por la citada empresa, motivo por
el cual solicitan la sanción correspondiente.
6. De la misma manera mediante escrito de fecha de presentación 04 cuatro de Marzo de
2011 dos mil once, signado por el C. Ing. Hugo Eduardo López León en su carácter de Apoderado
de Medios de Publicidad S. A. de C. V. solicitó se autorizara y prorrogara la vigencia del Contrato
de Concesión señalado por un plazo de 10 años más de los autorizados, y se amplíe el objeto del
mismo por 200 parabuses más para ampliar la prestación del servicio en las paradas oficiales del
transporte público.
- Página 4 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
7. Los Regidores que integran las Comisiones que suscriben el presente dictamen
consideramos, con relación a la solicitud de que este Ayuntamiento autorice la revocación parcial
del Contrato de Concesión celebrado por el municipio con la empresa Mobiliario Urbano con
Publicidad de Impacto S. A. de C. V., a efecto de que ésta se quede únicamente con el mobiliario
ya instalado, la misma resulta improcedente, ya que de conformidad a lo dispuesto por el artículo
114 de la Ley del Gobierno y la Administración Publica Municipal del Estado de Jalisco, solo una
autoridad judicial es la legalmente competente para determinar la revocación del mismo, tal y
como así se dispuso por el segundo párrafo de la cláusula cuadragésima del contrato de concesión.
8. Por otro lado, respecto a la petición que presenta la empresa Medios de Publicidad S. A.
de C. V. de prorrogar la vigencia del contrato de concesión que tiene celebrado, deberá estarse a
lo ordenado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 15 de diciembre de 2010 en la
cual se resolvió, dentro del expediente 166/10 del índice de esta autoridad, en el cual se resolvió
una petición similar a la que hoy se analiza (prorroga de vigencia y ampliación del objeto) y en la
que básicamente se dijo que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del
Estado de Jalisco, prevé en su artículo 111, fracción I que las concesiones de bienes y servicios
públicos municipales se extinguen por vencimiento de su término, por ello, no resulta
jurídicamente procedente ampliar el plazo de concesión por 10 diez años o algún otro plazo a la
empresa “Medios de Publicidad, S.A. de C.V.”, al no existir razón técnica o jurídica para
prorrogar su vigencia, pues lo que solicita implicaría otorgar una nueva concesión, no la prórroga
de la misma, lo cual debe de hacerse en los términos de la legislación vigente, es decir con una
convocatoria abierta y pública. Por tanto, su petición al no tener soporte legal para ser atendida
favorablemente, es notoriamente improcedente.
9. De la misma manera, respecto de la solicitud que presentan tanto la Dirección General
de Obras Publicas y la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial, como la propia que
plantea la empresa concesionaria de incrementar la cobertura actual del servicio de paraderos, de
conformidad con lo establecido por el artículo 103 de la Ley del Gobierno y la Administración
Pública Municipal del Estadio de Jalisco, sería materia de una nueva concesión, ya que se estaría
en el supuesto de una variación importante del objeto de la concesión original, pues se otorgaría
una diversa concesión con mobiliario diverso por lo tanto, estamos en los extremos que establece
además el numeral 104 del ordenamiento legal anteriormente invocado el cual señala: “Para la
concesión de bienes y servicios públicos municipales, el Ayuntamiento debe emitir una
convocatoria suscrita por el Presidente Municipal y el funcionario encargado de la Secretaría del
Ayuntamiento, que debe publicarse en la Gaceta Municipal o en el medio oficial de divulgación
previsto por el reglamento aplicable, además de la publicidad que el Ayuntamiento considere
conveniente”.
De conformidad con lo establecido en el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 79 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, 103, 104, 109,
- Página 5 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
110, 111 y 112 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco, y los artículos 6, 15, 29, 30, 44, 59, 64 y 73 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la
Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, los Regidores integrantes de las
Comisiones dictaminadoras nos permitimos someter a este Ayuntamiento, los siguientes puntos
concretos de
ACUERDO:
PRIMERO.- Se resuelve improcedente la solicitud que presenta el Director General de
Obras Públicas Arq. Mario Alberto Bueno Trujillo y el Director de Planeación y Ordenamiento
Territorial Arq. José Luis Valencia Abundis, por las razones expresadas en el presente dictamen.
SEGUNDO.- Resulta improcedente la solicitud de que se amplíe la vigencia y la materia del
Contrato de Concesión a la empresa Medios de Publicidad S. A. de C. V., de conformidad con lo
establecido por el artículo 103 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del
Estadio de Jalisco, ya que la ampliación de la vigencia y la materia de la concesión deben ser
materia de una nueva concesión.
TERCERO.- Comuníquese esta resolución a la Dirección General de Obras Públicas y a la
Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial, al Sindico Municipal y a la Dirección
General de Inspección de Reglamentos, para su conocimiento y efectos legales procedentes, así
como para que realicen las acciones que en derecho correspondan, tomando en cuenta que a la
fecha ha fenecido la concesión que se otorgó a la empresa Medios de Publicidad S. A. de C. V.
CUARTO.- Se faculta a los ciudadanos PRESIDENTE MUNICIPAL, AL SÍNDICO MUNICIPAL y
SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO, para que suscriban la documentación necesaria y conveniente
para cumplimentar este Acuerdo y para que éste último informe a las Comisiones que
dictaminamos, sobre el cumplimiento del mismo.
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
“ZAPOPAN TIERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO”
LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE
HACIENDA, PATRIMONIO Y PRESUPUESTOS
11 DE DICIEMBRE DE 2012
HÉCTOR ROBLES PEIRO
A FAVOR
- Página 6 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
SERGIO HERNÁNDEZ GONZÁLEZ
LAURA VALERIA GUZMÁN VÁZQUEZ
A FAVOR
A FAVOR
ROBERTO CARLOS RIVERA MIRAMONTES
LAURA LORENA HARO RAMÍREZ
A FAVOR
A FAVOR
OSCAR EDUARDO SANTOS RIZO
MARÍA DEL CARMEN MENDOZA FLORES
A FAVOR
A FAVOR
GERARDO RODRÍGUEZ JIMÉNEZ
A FAVOR
MARÍA ELIZABETH CRUZ MACÍAS
A FAVOR
AUGUSTO VALENCIA LÓPEZ
A FAVOR
MOVILIDAD URBANA Y CONURBACIÓN
22 DE ENERO DE 2013
JUAN RAMÓN RAMÍREZ GLORIA
A FAVOR
LAURA VALERIA GUZMÁN VÁZQUEZ
ALEJANDRINA ZAMBRANO MUÑOZ
A FAVOR
AUSENTE
GRISELDA MORALES GONZÁLEZ
LAURA LORENA HARO RAMÍREZ
A FAVOR
A FAVOR
ARMANDO MORQUECHO IBARRA
MARÍA DEL CARMEN MENDOZA FLORES
A FAVOR
A FAVOR
- Página 7 de 8 -
DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Expediente 60/11 Resuelve solicitud de rescisión de contrato de
concesión.
Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha
25 de febrero de 2013.
JOSE ANTONIO DE LA TORRE BRAVO
AUGUSTO VALENCIA LÓPEZ
A FAVOR
A FAVOR
SERVICIOS PÚBLICOS
13 DE FEBRERO DE 2013
EDUARDO SEBASTIÁN PULIDO CÁRDENAS
A FAVOR
LAURA VALERIA GUZMÁN VÁZQUEZ
ALEJANDRINA ZAMBRANO MUÑOZ
A FAVOR
A FAVOR
ENRIQUE TORRES IBARRA
ROBERTO CARLOS RIVERA MIRAMONTES
AUSENTE
A FAVOR
JOSÉ ANTONIO DE LA TORRES BRAVO
HUGO RODRÍGUEZ DÍAZ
A FAVOR
A FAVOR
GERARDO RODRÍGUEZ JIMÉNEZ
A FAVOR
EN SESIÓN ORDINARIA DE FECHA 25 VEINTICINCO
VOTACIÓN POR EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO EL
DE FEBRERO DE 2013 DOS MIL TRECE, FUE SOMETIDO A
PRESENTE DICTAMEN, APROBÁNDOSE EN LO GENERAL, E
INSTRUYÉNDOSE LA INCLUSIÓN EN EL SEGUNDO PUNTO DE ACUERDO PARA QUEDAR COMO SIGUE:
SEGUNDO.- Resulta improcedente la solicitud de que se amplíe la vigencia y la materia del
Contrato de Concesión a la empresa Medios de Publicidad S. A. de C. V., de conformidad con lo
establecido por el artículo 103 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del
Estadio de Jalisco, ya que la ampliación de la vigencia y la materia de la concesión deben ser
materia de una nueva concesión.
Con la presente resolución, se da por atendida y contestada las peticiones que
formuló la persona moral Medios de Publicidad S. A. de C. V. mediante escritos
presentados con fechas 04 de marzo de 2011 y 19 de julio de 2011 ante el Secretario del
Ayuntamiento y el Presidente Municipal respectivamente y de lo anterior se informe al Juez
Tercero de Distrito en Materia Administrativa y del Trabajo en el Estado de Jalisco, dentro
del Juicio de Amparo 1499/2012-9.
ESLF/ILA
- Página 8 de 8 -