E nc ont e s t a c i ónas upe t i c i óndea c l a r a c i ón,dea c ue r doc one lr é g i me nde i nc ompa t i bi l i da de s ,s obr es i e l pe r s ona l de l S e r v i c i oMa dr i l e ñodeS a l udquet e ng a autorizada la compatibilidad para el ejercicio de actividad privada puede atender enunac l í ni c apr i v a daapa c i ent esde r i v a dosdes deelS E RMASat r a v ésdel os Acuerdos Marcos vigentes y, en caso afirmativo, con quécondiciones, se informa: 1.- La regla general,dea c uer doc onelr ég i me nes t a bl ec i doporl aL ey53/ 1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Admi ni s t r a c i onesPúbl i c a s ,es la incompatibilidad del ejercicio de las actividades públ i c a sc onuns eg undopues t odet r a ba j oenels ec t orpúbl i c o, a s íc omoc one l ejercicio de actividades privadas, siendo necesario solicitar previamente la correspondiente a ut or i z a c i ón.Ha s t at a nt onos eobt e ng adi c haa ut or i z a c i ónnos e puede ejercitar la segunda actividad pues su ejercicio, sin cumplimentar este r e qui s i t opr e v i o,s upone ,e ns ímismo, una i nf r a c c i ónde las normas en materia de incompatibilidades. Unav ezs ehaa ut or i z a dol ar ea l i z a c i óndeunasegunda actividad, la a ut or i z a c i ónv i e ner e f e r i dae x c l us i v a me nt eal aa c t i v i da de nc onc r e t os obr el a que se ha realizado la solicitud, no para cualquier otra actividad, y solo mientras per s i s t a nl a sc ondi c i onesque mot i v a r on l aa ut or i z a c i ón,de t a lma ner a que c ua l qui e rv a r i a c i óne nl a smi s ma s( hor a r i o,modi f i c a c i ónde lc ont r a t o,e mpr e s a , …) i mpl i c al aobl i g a c i óndes ol i c i t a rnue v ac ompa t i bi l i da d. 2.- Establecidas estas premisas procede a analizar, en primer lugar, enqué supuestos nos encontramos ante la compatibilidad de un puesto en el sector públ ico con unaa c t i v i dadpr i v a da yenc uá les con la compatibilidad con una acti v i da dpúbl i c a . 1 A es t er es pec t o,ela r t í c ul o1del aL ey5 3/1984 considera actividad en el s e c t orpúbl i c ol ade s a r r ol l a dapore lpe r s ona ldel a sE nt i da de sc ol a bor a dor a syl a s c onc e r t a da sdel aS e g ur i da dS oc i a le nl apr e s t a c i óns a ni t a r i a ,c ons i de r a c i óné s t a quer es ul t aa c l a r a daenela r t í c ul o2de lRea lDec r et o59 8/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Admi ni s t r a c i óndel Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes (de a pl i c a c i óns upl e t or i ae ne lá mbi t odel aComuni da ddeMa dr i d,a lc a r e c er de r e g ul a c i ón r e g l a me nt a r i apr opi a ) , que establece “ Al ose f e c t ose x c l us i v osde l r é gi me n de i nc ompat i bi l i dade s ,s ee nt e nde r án e nt i dade sc ol abor ador as y c onc e r t adasdel aS e gur i dadS oc i al e nl apr e s t ac i óns ani t ar i a,i nc l ui dase ne l s e c t o r públ i c oquede l i mi t ae lar t í c ul opr i me r odel aL e y53/ 1984,aque l l ase nt i dade sde c ar ác t e rhospitalario o que realicen actividades propias de estos centros, que mant e nganc onc i e r t ooc ol abor ac i ónc onal gunadel asE nt i dade sge s t or asdel a Seguridad Social, siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria queé s t as e s t ánobl i gadasaprestar al osbe ne f i c i ar i osdec ual qui e r adel osr e gí me ne sdel a S e gur i dadS oc i al . ” En consecuencia, y siguiendo el criterio 10/XII.1985, aprobado por la I ns pec c i ón Gener a lde S er v i c i os de l a Admi ni s t r a c i ón Públ i c a ,el elemento det e r mi na nt edel ac ons i der a c i ónc omoa c t i v i da despúbl i c asl oc ons t i t uy ee l hec ho de que l a s ent i da des c onc er t a da s pr es t en s er v i c i os de c a r á c t er hospitalario, quedando, por tanto, fuera delc i t a doc a r á c t erpúbl i c ol a sentidades c ol a bor a da sc onc e r t a da sc uy af unc i óns e al apr e s t a c i óndes e r v i c i osdi s t i nt osde l oshos pi t a l a r i os ,e nt e ndi é ndos e quel aex pr es i ón “ e nt i dade s( . . )quer e al i c e n actividades propias de estos centros”(hospitalarios) se refiere a Centros que aun no os t ent a ndoelnombr edehos pi t a l ,s i nodec l í ni c a ,s a n atorio,c e nt r omédi c oqui r úr g i c o,e t c . ,t i enenunaor g a ni z a c i óni nt e r nas emej a nt eal adea quel l osy atienden a pacientes de las misma sc a r a c t e r í s t i c a s . 2 Si un centro tiene concertada con la Seguridad Social exclusivamente la r ea l i z a c i óndeunaov ar i a sa c t i v i da des ,per onoelCent r oens uc onj unt o,es t a actividad o actividades se consideran privadas,enc ont r á ndos ea f ec t a doporl a incompatibilidad exclusivamente el personal que trabaje en esos servicios concertados, con independencia de que la actividad desarrollada sea o no la mi s maques edes empe ñeenelpues t opúbl i c oys eaés t eat i empopa r c i a lo completo. 3.- Por consiguiente, cuando la segunda actividad se realice en una entidad colaboradora concert a daens uc onj unt oyquet eng ac a r á c t erhos pi t a l a r i o,nos enc ont r a r í a mosa nt eels upues t odec ompa t i bi l i da ddedospues t osenels ec t or públ i c o, tal y como recoge la jurisprudencia en distintas sentencias entre la que pue dens e ña l a r s el a ss i g ui ent e s :S T Sde 12 de julio de 2001 (r ec ur s odec a s a c i ón 2777/2000) o la STSJ de Galicia 1738/2002 de 6 noviembre. L apos i bi l i da ddec ompa t i bi l i z a rdospue s t osdec a r á c t e ra s i s t e nc i a le ne l s e c t orpúbl i c ov i e nede t e r mi na dapore lAr t í c ul o11del aL e y7/ 2 007,de21de di c i e mbr e,de me di da sf i s c a l es y a dmi ni s t r a t i v a s :“ 1.E lper s ona ls a ni t a r i o depe ndi ent e de l a Cons ej er í a de S a ni da d y de s usor g a ni s mosa ut ónomos , empr es a spúbl i c a syent esdel s ec t orpúbl i c odel aComuni da ddeMa dr i da ds c r i t os , podr ác ompa t i bi l i z a run s e g undo pue s t o det r a ba j o dec a r á c t e ra s i s t e nc i a lo ej er c erunas eg undaa c t i v i da de nels ec t orpúbl i c o,s ia s íl oex i g i er aeli nt er ésdel pr opi os er v i c i opúbl i c o. 2. S edec l a r adei nt er éspúbl i c o, ae f ec t osdec ompa t i bi l i z a r dos puestos de trabajo en el sec t orpúbl i c os a ni t a r i odel aComuni da ddeMa dr i d, l apr e s t a c i óndes e r v i c i osdec a r á c t e ra s i s t e nc i a le nl osc e nt r oss a ni t a r i ospúbl i c os deAt enc i ónPr i ma r i a , E s pec i a l i z a dayS UMMA112. ” 3 E nc ons e c ue nc i a ,s epodr ác onc e de ra ut or i z a c i óndec ompa t i bi l i da d,e n r a z ónde li nt e r é spúbl i c o,pa r ae le j e r c i c i odeunas e g undaa c t i v i da ddec a r á c t e r a s i s t e nc i a l e ne l s e c t orpúbl i c os a ni t a r i odel aComuni da ddeMa dr i de ne l ma r c oy con las condiciones de la normativa de incompatibilidades. En cuanto a la competencia para l aa ut or i z a c i ón de l ac i t a da c ompa t i bi l i da d,c or r e s pondeal aDi r e c c i ónGe ne r a ldeRe c ur s osHuma nosdel a Cons ej e r í a de S a ni da d,de c onf or mi da dc on l a de l eg a c i ón de c ompet e nc i a s efectuada por la Orden de 3 de septiembre de 2008 del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior. 4.- A sensu contrario, cuando la segunda actividad no se realice en una entidad c ol a bor a dor ac onc e r t a dae ns uc onj unt oyquet e ng ac a r á c t e rhos pi t a l a r i o,nos enc ont r a r í a mosa nt eels upues t odec ompa t i bi l i da ddeunpues t oene ls ec t or públ i c oc on una a c t i v i da d pr i v a da ( a pa r t a do 3 de lCr i t e r i o de Apl i c a c i ón 10/XII.1985). La ley 53/1984 clasifica las actividades privadas en dos tipos: a) Actividades privadas para las que no se puede reconocer la c ompa t i bi l i da dpor ques ude s e mpe ñopue dee nt r a ña r ,c onc a r á c t e r g ener a l ,a l g unac ol i s i ónc onelpues t opúbl i c o,c oni ndependenc i ade queés t as epr oduz c aenc a dac a s oc onc r e t o( Ar t í c ul os1 1y1 2) b) Actividades privadas no incluidas en estos preceptos y para las que, en principio, si se puede reconocer la compatibilidad, pero condicionada al cumplimiento del resto de los requisitos establecidos en la misma. 4 Cent r á ndonose nel pr i me rs upues t o, el a r t í c ul o11del al eyes t a bl ec e“…e l pe r s onalc ompr e ndi doe ns uámbi t odeapl i c ac i ónno podr á ej e r c e r ,pors ío me di ant es us t i t uc i ónactividades privadas,i nc l ui dasl asdec ar ác t e rpr of e s i onal , sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado” E ndes a r r ol l odees t ea r t í c ul oe lRea lDec r et o598/ 1985es t a bl ec ee ns u a r t í c ul o11que , e na pl i c a c i óndel opr e v i s t oe ne l a r t í c ul o11del aL e y53 / 198 4,no podr ár ec onoc er s ec ompa t i bi l i da dpa r aeldes empeñodea c t i v i da despr i v a da sa l personal sanitario “8.( …) ,c one le j e r c i c i odeac t i v i dade sdec ol abor ac i óno c onc i e r t o porl aS e gur i dad S oc i ale nl a pr e s t ac i ón s ani t ar í a queno t e ngan c ar ác t e rdepúbl i c ass e gúnl oe s t abl e c i doe ne lar t í c ul os e gundodee s t eRe al Decreto” . Ademá s , ela r t í c ul o 12 di s pone que “ 1. En todo caso, el personal c ompr e ndi do e ne lámbi t o de apl i c ac i ón de e s t aL e y no podr áe j e r c e rl as actividades siguientes:a)E lde s e mpe ñodeac t i v i dade spr i v adas ,i nc l ui dasl as de c ar ác t e rpr of e s i onal ,s e aporc ue nt apr opi aobaj ol ade pe nde nc i aoals e r v i c i ode Entidades o particulares, oe nl osas unt ose nl osquees t éi nt e r v i ni e ndo,hay a i nt e r v e ni doe nl osdosúl t i mosañosot engaquei nt e r v e ni rporr az ónde lpue s t o públ i c o.Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades pr of e s i onal e spr e s t adasape r s onasaqui e ne ss ee s t éobl i gadoaat e nde re ne l de s e mpe ñodel pues t opúbl i c o.” ; este precepto ha sido desarrollado por el a r t í c ul o 26 del Real Decreto 598/1985, que s eña l a que el personal sanitario de la Seguridad Social nopodr áej er c era c t i v i da despr i v a da s“ respecto de personas que e s t é ns i e ndoat e ndi dasol ohay ans i doe ne l c ur s ode lmi s mopr oc e s opat ol ógi c o, e ne l Hos pi t al e nques ede s e mpe ñal aac t i v i dadpública” 5 E la l c a nc eyc ont e ni dode la r t í c ul o11. 2del aL e y53/ 1 9 84yde la pa r t a do8 dela r t í c ul o11delRD598/ 1985,de30dea br i l , ha sido fijado por el Tribunal Constitucional en la sentencia del Pleno de 2 de noviembre de 1989, en el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra dicha Ley, en cuyo fundamento de der ec ho s épt i mo s ees t a bl ec eques epue dadec l a r a rl ai nc ompa t i bi l i da dc on a c t i v i da de spúbl i c a sopr i v a da se nl osc a s ose nqueé s t a spue da n:a )c ompr ome t e r la imparcialidad o independencia delper s ona la ls er v i c i odel aAdmi ni s t r a c i ón Púbi c a ,b)i mpedi romenos c a ba reles t r i c t oc umpl i mi e nt odes usde ber es ,yc ) perjudicar los intereses generales. Siendo criterio jurisprudencial (en este sentido, la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, S e c c i ón7ª , del Tribunal Supremo de 12 de junio de 2001,di c t a dae nr e c ur s odec a s a c i óne ni nt e r é sdel e yyque ,port a nt o,f i j a doctrina legal) que, en estos supuestos, lo que persigue la ley no es impedir una incompatibilidad de hecho, real, sino evitar la potencialidad de que se produzca la misma, por lo que, de cara a apreciar una incompatibilidad legal, ha de pr es c i ndi r s edet odav a l or a c i óndes ienelc a s oc onc r et os epr oduc eunaef ec t i v a incompatibilidad funcional. En consecuencia, el personal sanitario nopodr ác ompa t i bi l i z a runpues t o en els e c t orpúbl i c oc on unaa c t i v i da d pr i v a das i empr eyc ua ndo l ac i t a da actividad privada sea una de las concertadas por la Seguridad Social con una ent i da ddec a r á c t erhos pi t a l a r i o, en tanto en cuanto exis t i r í aunar el a c i óndi r ec t a con las actividades que se desarrollan en el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado ( a r t í c ul o11. 8de lRe a lDec r e t o598/ 1985enr el a c i ón con el 11.1 de la Ley 53/1984). Ademá s ,t a mpoc opodr áa ut or i z a r s eunacompatibilidad con una actividad privada, a unquenos ede s e mpe ñee nr é g i me ndec onc i e r t ocon la Seguridad 6 Social, cuando s eapr es t a da saper s ona saqui eness ees t éobl i g a doaa t enderen eldes empe ño delpues t o públ i c o( a r t í c ul o 12. 1. a ) de la Ley 53/1984), es pec i f i c á ndos een v í areglamentaria que, enelá mbi t os a ni t a r i o,el personal que r ea l i c eunaa c t i v i da ds a ni t ar i aenHos pi t a l esdel aS eg ur i da dS oc i a l ,nopodr á ejercer una actividad privada r es pec t odeper s ona squees t éns i endoa t endi da s , o lo hayan sido enelc ur s odelmi s mopr oc es opa t ol óg i c o,enelHos pi t a lenque s ede s e mpe ñal aa c t i v i da dpúbl i c a ,aunque no hayan sido atendidos directamente por el profesional afectado porl ai nc ompa t i bi l i da dy ,a demá s ,nos i e ndonec es a r i o la prueba concreta caso por caso, bastando la certeza de que esa posibilidad pudiera producirse ( a r t í c ul o26del Rea l Dec r et o598/ 1985) . 5.- E nc onc l us i ón, y en el supuesto concreto que nos ocupa, los interesados en elpr oc edi mi ent oquehamot i v a dol as ol i c i t uddea c l a r a c i ónt e ní a nr e c onocida compatibilidad para actividades privadas distintas a la que ahora mismo se plantea, puesto que ninguno de dichos reconocimientos se refiere a actividades a des a r r ol l a rel hos pi t a l del aVe ner a bl eOr de nT e r c er adeS a nF r a nc i s c odeAs í s . En caso de realizar actividades en el citado hospital, los interesados debe r í a ns ol i c i t a rc on c a r á c t er pr e v i oal ar ea l i z a c i ón de l a s mi s ma s ,el correspondiente reconocimiento de compatibilidad; hasta tanto no se obtenga di c haa ut or i z a c i ónnos epuedeej er c er la segunda actividad pues su ejercicio, sin c umpl i me nt a re s t er e qui s i t opr e v i o,s upone ,e ns ími s mo,unai nf r a c c i óndel a s normas en materia de incompatibilidades. Por otra parte, en cuanto el ya citado hospital de la Venerable Orden Tercera de San Francisco de Así s ,no ha y as i do c onc e r t a do c omo e nt i da d c ol a bor a dor adec a r á c t e rhos pi t a l a r i oe ns uc onj unt o,l a sa c t i v i da de sc onc r e t a s ques er ea l i c ene nv i r t udde lc onc i er t ot endr á nl ac ons i der a c i óndepr i v a da s , enc ont r á ndos ea f ec t a das por incompatibilidad, en virtud de l aa pl i c a c i ón de l 7 articulado de la ley de incompatibilidades y su reglamento de desarrollo recogido ene lpr es ent ei nf or me,y ,enpa r t i c ul a r ,enl osa r t í c ul os11. 8y26del anor ma reglamentaria citada. LA DIRECTORA GENERAL DEF UNCI ÓNPÚBL I CA Fdo.: Conc e pc i ónGue r r aMa r t í ne z . SUBDIRECCIÓNGE NE RALDES E GUI MI ENT O YCONTROL DE DEMORAS Y LISTAS DE ESPERA. SERMAS. 8