Documento 572010

CONTROL DE LECTURA MÓDULO 6
Nombres y apellidos: Carlos Pajares Briones
1. Exponga a manera de ensayo los límites y posibilidades de la incorporación del presupuesto por
resultados a la gestión pública peruana.
Para comprender qué es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar, que un objetivo
fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz de proveer de manera
eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que
requiere la población.
Según el MEF “Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que
vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población,
que requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso
para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información
de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la
rendición de cuentas”.
Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de
programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de
asignación, distribución y estabilización.
El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el
desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, en el Perú (desde el año 2008), se ha
ido implementando, el presupuesto por resultados, progresivamente en todas las entidades de
la administración pública y en los tres niveles de gobierno.
Las características del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porque decimos que esta
estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo además con el
esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula
articulación de la intervención del Estado.
Del Presupuesto por Resultados podemos decir que: es un nuevo enfoque para elaborar el
Presupuesto Público en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos, se
diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la población,
particularmente la más pobre del país.
El PpR, parte de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de
acciones y actores para la consecución de resultados.
El PpR, plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que
afectan a la población y que requiere de la participación de diversos actores, que alinean su
accionar en tal sentido.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se realiza sobre los avances en los productos y
resultados del gasto público en general, con énfasis inicial en los Programas Estratégicos.
Dicho seguimiento está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. Los Ministerios y
sectores responsables de los Programas Presupuestales Estratégicos y los pliegos que
intervienen en la ejecución de las metas físicas y financieras de los productos comprendidos en
los Programas Presupuestales Estratégicos, velan por la calidad de la información remitida.
Asimismo estas entidades, establecen los valores iníciales o línea de base, las metas
nacionales anuales y multianuales en los indicadores de resultados y productos, los estándares
mínimos nacionales obligatorios y la estructura de costos requeridos para la prestación de
servicios de los Programas Presupuestales Estratégicos.
• De las instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano: en la lógica
tradicional, en el Congreso y al interior del Poder Ejecutivo se debaten las asignaciones
presupuestarias en función de las instituciones, mientras que en la lógica del PpR, las
negociaciones y asignaciones deben realizarse en función de los resultados.
• De los insumos a los productos: tradicionalmente se asigna el presupuesto según los insumos
(como los son las remuneraciones, bienes y servicios, etc.), que se enmarcaban bajo un
programa o proyecto, mientras que con el PpR esas asignaciones se hacen por insumos
conectados a producto (vacunas aplicadas, libros distribuidos, etc.), según estructuras de
costos y modelos operativos.
• Del incrementalismo a la cobertura de productos: bajo el enfoque PpR, primero debe
establecerse recursos según coberturas de productos y después se distribuye por instituciones
según el papel que desempeñan.
• Del control financiero a la efectividad del Estado: se involucra en acciones que propicien una
gestión efectiva del Estado, yendo más allá del simple control financiero que se reduce a
verificar si se gastó lo asignado según los marcos normativos.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) genera la información estadística
necesaria para el seguimiento de los indicadores en los ámbitos correspondientes a su misión,
en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR), particularmente de aquellos que no
pudieran ser generados por los sistemas estadísticos propios de las entidades involucradas en
la aplicación del Presupuesto por Resultados (PpR).
El Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con los responsables de los pliegos
presupuestales involucrados cuenta con un sistema que brinda información pública, mediante
su portal, de la ejecución de las metas físicas y financieras de los productos de los Programas
Presupuestales Estratégicos, de acuerdo con las unidades de medida y los costos definidos
para ello. Este sistema es la Consulta Amigable de ejecución del Gasto PpR (de programas
estratégicos) del Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF).
ENTACIÓN