Propuesta de emergencia y lineamientos estratégicos de la Mesa

PROPUESTA DE EMERGENCIA Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA MESA DE
CONCERTACIÓN SOCIOLABORAL PRODUCTIVA
MESA DE LA CONCERTACIÓN SOCIOLABORAL PRODUCTIVA
EN LOS MARCOS DE LA MESA DEL DIÁLOGO ARGENTINO CONVOCADA POR EL
PRESIDENTE DR. EDUARDO DUHALDE Y LA IGLESIA CATÓLICA, CON EL APOYO DEL
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
PROPUESTA DE EMERGENCIA Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
RESUMEN EJECUTIVO
SUMARIO
1. Considerar a la crisis como oportunidad
2. Enfoque global de los consensos alcanzados
1. Considerar a la crisis como oportunidad
La Mesa de la Concertación Sociolaboral y Productiva, convocada por los
Ministerios de Economía, de Producción y de Trabajo, con la participación activa
de las organizaciones empresarias, sindicales y de la sociedad civil, en los marcos
de la Mesa del Dialogo Argentino, ha llegado a consensos sobre propuestas de
emergencia y lineamientos estratégicos. Ha contado con el apoyo institucional y
técnico de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
El proceso de debate sobre la agenda establecida por la Mesa se ha caracterizado
por la disposición de los participantes a focalizar las acciones inmediatas y acordar
los lineamientos estratégicos en función del bien común y la conciencia de cada
uno de los actores de que la grave crisis global (económica, política y social) que
experimenta el país, exigía concesiones para alcanzar los consensos. Los
consensos alcanzados no suprimen los disensos, que son lógicos en toda
sociedad pluralista. Pero los participantes han ubicado a esos disensos todavía
presentes en el interior del mundo del trabajo y la producción para ser debatidos
dentro de una agenda a largo plazo.
Se propicia la institucionalización de la Concertación Social, según el principio de
seguir avanzando en la construcción de una cultura del diálogo social que permita
alcanzar nuevos consensos sociolaborales para garantizar el éxito de un programa
económico-social de desarrollo sustentable con justicia social y respeto a los
derechos de los trabajadores en los marcos de la democracia política.
En síntesis, los consensos alcanzados en esta Mesa de la Concertación
Sociolaboral y Productiva se inscriben en la vieja y sabia máxima de
considerar la crisis como oportunidad.
2. Enfoque global de los consensos alcanzados
La mesa de la Concertación Sociolaboral y productiva ha funcionado a
través de Comisiones de Trabajo:
A- Relaciones laborales y desarrollo sectorial, empresa y generación de
empleo.
B- Micro, pequeñas y medianas empresas, desarrollo local y sectorial.
C- Seguridad social: transparencia y eficacia.
Cada comisión ha focalizado las acciones inmediatas o de emergencia, y las
acciones vinculadas a lineamientos estratégicos con sus correspondientes
medidas instrumentales. Las propuestas consensuadas en cada comisión son
incluías en el último punto de este documento. Corresponde ahora describir el
enfoque global de los consensos alcanzados.
La solución a los problemas sociales y de empleo que afectan al país sólo podrá
enfrentarse exitosamente en un marco de recuperación económica y de desarrollo,
los que a su vez se vincula a los temas macroeconómicos y financieros que
ocupan la mayor parte del tiempo del gobierno y la preocupación de la sociedad en
su conjunto. No obstante, la concertación socio-laboral productiva considera que
existe la necesidad de avanzar también a partir del ámbito socio-laboral sin
esperar a que se resuelvan las incertidumbres mayores en los otros campos.
Ello es así, tanto por la magnitud de la brecha social que afecta a millones de
argentinos, como a la necesidad de actuar ante a la emergencia. Se requiere
buscar soluciones dentro de nuestras posibilidades. Todos podemos y debemos
contribuir. El desafío es superar el derrotismo, la bronca y el individualismo que
inmoviliza al país y pasar a la convicción de que reconocer que juntos y de manera
solidaria podremos revertir el grave deterioro social que estamos viviendo.
La concertación requiere renunciar o postergar aspiraciones, legítimas en la
mayoría de los casos, pero al mismo tiempo tomar conciencia de las
compensaciones que se reciben en el proceso. De la búsqueda de culpables y el
traslado colectivo de responsabilidades, también legítimo y comprensible, se debe
pasar a las soluciones reconociendo las fuertes limitaciones que enfrentamos. Bajo
estos principios se acordaron acciones en el campo socio-laboral que se detallan
en este informe.
Para ello, la Mesa de Concertación Sociolaboral Productiva propone un conjunto
de acciones acordadas por las tres Comisiones de Trabajo mencionadas. Del
conjunto de propuestas, detalladas más abajo por comisión, surgen las siguientes
líneas positivas centrales:
PRIMERO: Otorgar la mayor prioridad a aliviar las carencias de los más
necesitados, los pobres y los desocupados. Para ello se propone
universalizar las prestaciones por desempleo, como por ejemplo para
jefes/as de hogar y ampliar la cobertura del seguro de desempleo, y
aprovechar mejor los programas y recursos ya existentes.
Extender la cobertura de la seguridad social a los grupos no protegidos
como los trabajadores rurales y los mayores de 75 años que carezcan
de ingresos.
Propender a una integración mayor de los instrumentos para aumentar
su focalización de las familias pobres, los cuales se diseñarán
buscando apoyar la superación de la pobreza. Sin duda, deberán
asignarse recursos adicionales a este fin que sólo para las
prestaciones de desempleo se estiman en alrededor de 3.000 millones
de pesos. Su prioridad así lo amerita. El Estado ya ha llegado al tope
de su capacidad de asignación presupuestaria; es hora de lograr el
aporte de los que más poseen.
SEGUNDO: Generar empleos mediante proyectos con alto impacto ocupacional,
aprovechando las experiencias existentes, asociando a las empresas e
instituciones privadas y públicas en su ejecución. Se movilizarán los
recursos y las capacidades locales. Se acompañan proyectos
específicos presentados por los participantes en la Mesa. Como
resultado, con los recursos actuales ya aportados por el Estado se
generarán medio millón de puestos de trabajo hacia mediados del
presente año.
TERCERO: Restablecer principios éticos necesarios para la cohesión social,
comenzando por informar públicamente y abolir progresivamente las
jubilaciones de privilegio que coexisten con ingresos insuficientes para
la gran masa de pensionados y más aún, con un alto grado contingente
de población que no goza de jubilación alguna.
CUARTO: Se ha avanzado en un acuerdo productivo social que permita mejorar
la situación del empleo y de las empresas, particularmente de las micro
y PyMES y la distribución del ingreso.
Para ello se acuerda:
a) Promover la reactivación de las empresas, particularmente las
micro y PyMES, en una perspectiva que concilie una estrategia de
restablecer cadenas de valor hoy día seriamente afectadas, que
identifique sectores, regiones y empresas que ameriten ser
apoyadas.
b) Crear para este propósito nuevos instrumentos financieros como
Fondos Fiducidarios con el objeto de restituir la cadena de pagos y
generar capital de trabajo.
c) Adaptar instrumentos existentes como el uso del seguro de
desempleo para financiar el mantenimiento del empleo en
empresas bajo concurso de quiebra y ampliar su accesibilidad.
d) Introducir mecanismos ágiles para que las micro y PyMES puedan
acceder a programas de asistencia crediticia, tecnológica, de
gestión, de calidad, de capacitación y de accesos a los mercados.
e) Preservar el empleo en situaciones de crisis empresaria. Mejorar
los medios de intervención preventiva para empresas en crisis con
el objeto de preservar el empleo. Adoptar una perspectiva sectorial
para el análisis y resolución de la crisis sociolaboral de las
empresas. Combinación de suspensiones con acciones de
recapacitación y recolocación de trabajadores. Analizar la
ampliación de los plazos de suspención con prestaciones no
remunerativas con cobertura social, para mantener el vínculo
laboral.
f)
Toda empresa que reciba beneficios del Estado en forma directa
(ej. Crédito fiscal y reducción de aportes patronales) o indirecta
(derivados de subsidios o exenciones con aplicación específica)
deberán ofrecer como contrapartida el mantenimiento del nivel de
empleo y el blanqueo intregral de los trabajadores de esa unidad
productiva.
QUINTO: Se acuerda institucionalizar el diálogo social, creando un Consejo Económico y
Social, pues la experiencia con el Diálogo Argentino y en particular, con su
Mesa de Concertación Sociolaboral, ha sido alentadora, aunque todavía
preliminar para avanzar en el logro del país que todos anhelamos.
Este conjunto de medidas configura un nuevo trato que privilegia la recuperación
productiva y el empleo, mientras que a la vez requiere de contribuciones de los agentes
involucrados, incluyendo el gobierno. Esperamos con ello disminuir los problemas pero
además, nos proponemos consolidar principios compartidos e introducir nuevas prácticas
de vinculación entre los actores productivos que, superada la emergencia pueda construir
una nueva forma de cooperación productiva.
Como parte esencial de la transformación de las empresas se promoverá la formación
profesional continua con la participación de los actores sociales, y la identificación de
fuentes de financiamiento para políticas generales y sectoriales, así como la
transversalidad de la formación profesional en las relaciones laborales, empleo y
seguridad social.
Se garantizará la máxima transparencia en la operación de los programas sociolaborales
productivos, a través de formas de control social adecuadas que integren la participación
efectiva de los actores. En esta dirección se ha elaborado un proyecto específico de
control público durante la vigencia de la emergencia social. Se implementarán
mecanismos de articulación en el nivel del Estado para responder con soluciones
integrales y eficaces a los problemas sociolaborales y productivos.
El Gobierno Nacional con el concurso de las partes sociales firmantes, se compromete a
elevar los pertinentes proyectos legislativos a fin de dar inmediato cumplimiento a los
acuerdos alcanzados. A tal efecto, se conformará un Comité Técnico Redactor
representativo de los abajo firmantes que se abocará a la preparación y redacción de los
proyectos y textos emergentes del presente Acuerdo.