Tópico B: Fortalecim iento de los mecanism os de asistencia a los m

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Abstract
Introducción
Tópico
Menor no acompañado
Mecanismos de
asistencia
Agencias de
localización
Conclusiones
Preguntas Guía
Bibliografía
Tópico B:
Fortalecimiento de los mecanismos
de asistencia a los menores
refugiados no acompañados
Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados
FEMUN VIII
TÓPICO B:
ACNUR
“The world is very different now. For man holds
in his mortal hands the power to abolish all
forms of human poverty, and all forms of
human life”
-John F. Kennedy
ABSTRACT
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fue establecido el 14 de diciembre de 1950 por la
resolución 428 (v) de la Asamblea General. Los conflictos armados de principios del siglo XX dieron como resultado
un éxodo masivo de habitantes provenientes principalmente de los Balcanes y de territorio ruso. En aquellos años
la asistencia a refugiados no estaba tipificada ni correspondía a ningún organismo formalmente establecido; por
lo tanto, eran los grupos humanitarios los encargados de brindar apoyo a los desplazados. El primer intento de
formalizar la asistencia a refugiados se dio en la Sociedad de Naciones, cuando en 1922 se creó un Alto
Comisionado para los Refugiados. En sus más de 50 años de operación, el Alto Comisionado ha incrementado su
alcance y actualmente cuenta con 259 oficinas en 118 países del mundo y asiste a 34.4 millones de personas. Cabe
mencionar que su sede se encuentra en Ginebra, Suiza.
El principal fundamento del Comisionado se basa en el Artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el cual establece que: “En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar
de él, en cualquier país. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas”. 1 La Agencia tiene
como objetivos promover la admisión de refugiados, fomentar la repatriación voluntaria de los desplazados y/o
garantizar el reasentamiento de los afectados.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se dará a la tarea de debatir, en esta ocasión,
sobre las oportunidades existentes de fortalecer los mecanismos de asistencia a los menores refugiados no
acompañados. El ACNUR, en trabajo conjunto con otras agencias de Naciones Unidas como la UNICEF, se han
dado a la tarea de procurar el bienestar de menores no acompañados mediante diversos sistemas de asistencia;
sin embargo, ante el panorama actual que se nos presenta, urge reforzar la asistencia a este grupo vulnerable.
INTRODUCCIÓN
Los casos de niños no acompañados son temas prioritarios para el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados. Si bien los menores también son víctima de la situación de fragilidad de los refugiados, su caso en
especial presenta características exclusivas de vulnerabilidad. Algunas de las condiciones a las que se enfrentan
los menores no acompañados son: reclutamiento militar, explotación laboral, matrimonios forzados, adopción
irregular, abuso y/o violencia sexual, trata de menores y discriminación. Los conflictos armados en la actualidad
conjugan todos estos factores y hacen latente la amenaza a los menores y, por lo tanto, requieren de una mayor
participación de las agencias involucradas en dar asistencia.
Como ya hemos afirmado, los menores no acompañados son un caso particular de desplazamiento y búsqueda de
refugio. Son las similitudes que guardan los casos de refugiados y de menores no acompañados lo que hace que
esta comisión trate el caso. Se espera que los delegados de esta agencia sean capaces de crear mecanismos, o de
reforzar los ya existentes, de asistencia a los menores no acompañados con el fin de que la asistencia oportuna
sea más eficiente.
1
"Declaración Universal De Derechos Humanos." Naciones Unidas. Departamento De Información Pública De Las Naciones
Unidas, 2009. Web. 10 Oct. 2010. <http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml#a14>.
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D E S C R I P C I Ó N
D E L
C A S O
1. Menor no acompañado
a. Definición
Se considerará como menor no acompañado a aquellas personas menores de 18 años que se encuentran
separados de sus padres y que no cuentan con la protección de ningún adulto que esté a cargo de su cuidado, ya
sea por ley o por costumbre. El motivo del desplazamiento puede ser variado: pobreza, desastres naturales,
conflictos armados, desestructuración familiar, desprotección institucional, persecución, etcétera.
b. Mecanismos de asistencia existentes
La situación legal, así como los mecanismos de asistencia a los menores no acompañados, se encuentran
recopilados en un texto de reciente publicación por Naciones Unidas. En este tratado, siendo la Observación
General N° 6 de la Convención sobre los Derechos del Niño (2005), se establece en su quinta sección los derechos
que el Estado en el que se encuentre el menor debe acreditar al menor no acompañado. Asimismo, el texto
señala los mecanismos de asistencia que deben aplicarse para la correcta integración del menor en la sociedad
que lo recibe.
Reunificación familiar. En algunos casos, la situación de menores no acompañados no implican necesariamente
orfandad. En estas situaciones, las partes involucradas buscarán reunir al menor con sus familiares, sólo si se
juzga conveniente. En el caso de que no logre localizar a los familiares del menor, se le dará el mismo trato que
aquellos que se han visto privados temporal o permanentemente de su medio familiar.
Prevención. El Estado que acoja al infante debe garantizar sus derechos humanos e impedir que su situación de
vulnerabilidad sea aprovechada con fines de reclutamiento militar, explotación laboral o sexual.
Asesoría jurídica. El Estado guarda la obligación de aportar al menor de edad refugiado de facilitarle un
intérprete, un asesor jurídico y un tutor. Al mismo tiempo, se debe garantizar la atención primordial, así como un
lugar seguro dónde alojarse.
Servicios básicos. El Estado receptor se ve obligado a garantizar el acceso a la educación de los infantes que se
resguarden en su territorio. Además, la salud estará considerada dentro de estos servicios básicos que el Estado
debe asegurar.
Niños refugiados. La jurisdicción del menor refugiado no acompañado recaerá sobre el Estado en el cual sea
encontrado el menor. Queda establecido que los menores que ingresen a un país por casos de desplazamiento,
no deberán ser juzgados por el Estado receptor por su entrada o su estancia irregular. Asimismo, se le otorga al
menor el derecho de solicitar el asilo en el país al que se ingresa.
c. Agencias de localización y ayuda
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Tanto el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, representado en sus 259 oficinas en el
mundo, así como el Comité Internacional de la Cruz Roja, la UNICEF y el Comité Internacional de Rescate estarán a
cargo de la localización, el rescate, la atención y de fungir como mediadores entre el menor refugiado y el Estado
partícipe.
d. Aspectos a fortalecer
Textos del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, en estudios relativos a la situación de los
niños no acompañados en América Latina y sus respectivos flujos migratorios a través del continente han revelado
las deficiencias de los mecanismos de asistencia existentes para este sector de la población. Entre las
recomendaciones para mejorar las deficiencias institucionales, el ACNUR señala:
i. Otorgar mayor campo de actividad a funcionarios. En este rubro, sugiere el estudio que países
como Ecuador y Costa Rica, por mencionar algunos, carecen de instituciones cuyo campo de
acción sea la protección de los menores refugiados. La poca solidez en las instituciones suele
ser un problema constante en la región que impide un avance notorio en el tema en cuestión.
ii. Implementación de mecanismos coordinados. Una segunda área en necesidad de mejoras es
en la planificación de programas conjuntos. Los mecanismos de asistencia existentes en la
región operan de manera independiente entre entidades e instituciones, lo cual impide
combatir efectivamente los casos de menores refugiados no acompañados.
iii. Integración de leyes específicas a las legislaturas existentes. En lo concerniente a los menores
refugiados, las legislaciones actuales no dan ninguna prioridad del niño por encima de una
adulto refugiado, lo cual llega a ser contraproducente. Esta es sin duda un área de mejora que
requiere inmediata atención.
iv. Fortalecimiento de mecanismos de detección y reubicación. Estos dos pasos de la asistencia
brindada a los menores refugiados no acompañados han demostrado ser puntos de mejora.
Actualmente, y principalmente en los países centroamericanos, no se cuentan con mecanismos
de referencia adecuados que permitan una eficiente detección de los menores. Es, por lo
tanto, imprescindible detectar aquellas lagunas de contenido que merman el funcionamiento
de estas dos actividades.
Lo verdaderamente importante de este estudio realizado en los países latinoamericanos durante el año 2006 es
que se concluye que la situación relatada, así como las oportunidades de mejora, no son casos aislados o
particulares de la región; por el contrario, esta descripción se ajusta a las necesidades de los menores refugiados
no acompañados de cualquier parte del mundo. Teniendo en cuenta las recomendaciones emitidas, hay que
precisar que siguen en debate aquellas medidas que no pueden ser adoptadas por ciertos Estados, ya sea por
razones administrativas o presupuestales, o que simplemente choquen con asuntos de jurisdicción interna.
CONCLUSIONES
El delegado propondrá alternativas para mejorar los mecanismos existentes de ayuda a los menores refugiados
no acompañados. Sus propuestas podrán estar orientadas hacia las agencias pertinentes o hacia sus funciones, así
como al papel mismo de los Estados y de la Organización de Naciones Unidas. Al mismo tiempo, será de utilidad
que el debate también contemple las causas del desplazamiento de menores y se busque una solución a este
asunto.
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El panorama actual se presenta complicado para este caso, los conflictos armados, así como los desastres
naturales han elevado la incidencia de estos casos de estudio. Naciones Unidas, basándose en sus agencias
especializadas y en las Convenciones sobre derechos de los niños y situación de los refugiados, han buscado sanar
el problema. Es necesario entender que el caso en particular de los menores refugiados no acompañados implica
un mayor grado de vulnerabilidad por parte del menor frente a los riesgos que le presenta su condición de
desplazado. Es por lo anterior que se debe priorizar el tema y buscar brindarle a las agencias y a los órganos
involucrados mejor oportunidad de respuesta frente a la situación.
PREGUNTAS GUÍA



¿De qué manera se puede brindar mayor margen de maniobra a las agencias de Naciones Unidas para
hacer frente a este problema?
¿Qué medidas deben tomarse para prevenir el desplazamiento forzoso de menores que no estén
acompañados?
¿Por qué los mecanismos de asistencia existentes no han sido suficientes para sanar o prevenir el
problema? ¿Qué medidas deben tomarse?
BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
 Convención Sobre Los Derechos Del Niño: Trato De Los Menores No Acompañados Y Separados De
Su Familia Fuera De Su País De Origen:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3886.pdf
 Convención Sobre Los Derechos Del Niño:
http:// www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
PARA MAYORES DUDAS O SI EXPERIMENTA ALGÚN PROBLEMA ENCONTRANDO ESTOS DOCUMENTOS, SIENTA LA
LIBERTAD DE CONTACTAR A SU MESA.
BIBLIOGRAFÍA

Los Menores No Acompañados Y La Protección Del Asilo
http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/ninos/los-menores-no-acompanados-y-la-proteccion-del-asilo/

Asistencia A Los Menores Refugiados No Acompañados
http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/policy_and_research/un/58/A_58_299_es.pdf

Convención Sobre Los Derechos Del Niño: Trato De Los Menores No Acompañados Y Separados De Su
Familia Fuera De Su País De Origen
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3886.pdf

Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
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http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0004.pdf
 Convención Sobre Los Derechos Del Niño
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS NIÑAS Y NIÑOS NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS EN LA
FRONTERA SUR DE MÉXICO
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6684.pdf
NOTA: EL PRESENTE DOCUMENTO CONSTITUYE ÚNICAMENTE UNA GUÍA GENERAL PARA QUE EL DELEGADO PUEDA COMPRENDER EL CONFLICTO Y
DIRIGIR ADECUADAMENTE EL DEBATE. POR TANTO, ES RESPONSABILIDAD DEL DELEGADO REALIZAR LA INVESTIGACIÓN NECESARIA PARA EL TEMA
EN CUESTIÓN, ADEMÁS DE INVESTIGAR LA POSTURA OFICIAL DE SU DELEGACIÓN. SE LES RECUERDA A LOS DELEGADOS QUE ES SU OBLIGACIÓN
PRESENTAR SU POSICIÓN OFICIAL DURANTE LA PRIMERA SESIÓN.
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