Ley de Minas

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INFORME TECNICO ANALITICO DE LA LEY DE MINAS
2N online, con la intención de mantener informados a los interesados de la nueva
normativa que dicte el Estado en cualquiera de sus manifestaciones, tratando en
todo momento, de coadyuvar a la dotación y manejo de las herramientas legales
que tengan incidencia directa e indirectamente en la materia minera, lo que se
traducirá en seguridad y tranquilidad para los sujetos relacionados con la Ley,
mostrando con ello una ventaja más, de contar con 2N online, cumple en poner a
su disposición, un análisis de la nueva Ley de Minas, ya aprobada por la
Asamblea Nacional en primera discusión.
Antes que nada debemos, señalar los pilares fundamentales que seguiremos en
esta investigación, entre ellos, podemos citar en orden de importancia para la
materia los siguientes:
 Ley de Minas, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela,
Nro. 5.382 Extraordinaria, de fecha 28 de Septiembre de 1.999.
 Proyecto de la Ley de Minas, aprobada en Primera Discusión de la Asamblea
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
 Ley de Minas del 28 de Diciembre de 1944, publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria, Nro. 121 de fecha 18-01-1945.
 Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público, publicada en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela, Nro. 4.153, de fecha 28 de Diciembre de 1.989.
 Ley Sobre Régimen y Aprovechamiento de Minerales No Metálicos del Estado
Lara publicada en Gaceta Ordinaria del Estado Lara, Nº 1225 de fecha 22 de
Noviembre de 2002.
 La derogada Ley Sobre Aprovechamiento de Minerales en el Estado Lara,
publicada en Gaceta Extraordinaria del Estado Lara, Nº 193 de fecha 31 de
Diciembre de 1993.
 Decreto Nº 3416 contentivo del Reglamento de la Ley Sobre el Régimen y
Aprovechamiento de Minerales No Metálicos del Estado Lara, publicado en
Gaceta Ordinaria del Estado Lara, Nº 2450 de fecha 19 de Noviembre de
2003.
Consideramos que a través de esta reforma se quiere establecer un nuevo
esquema en la materia, tanto desde el punto de vista subjetivo, es decir, de las
personas que antes podían ser titulares de derechos mineros; como objetivo, de
las actividades que se pueden realizar, esto aunado, al total control y dominio del
Estado en la titularidad de los mencionados derechos y de todos los bienes que
serán utilizados en el ejercicio de las actividades mineras, amén de la incursión de
la República en la producción y percepción mayoritaria de los dividendos que
produzcan las empresa mixtas, que se dediquen al desarrollo de dichas
actividades.
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Terminadas estas notas introductorias, comenzaremos con la exposición concreta
del análisis del proyecto legal.
RAZONES DEL DICTADO DE LA REFORMA:
El proyecto en su exposición de motivos, señala las siguientes:
 El aprovechamiento de los recursos mineros efectuado por particulares en
forma indiscriminada y carente de los controles respectivos.
 Causar efectos adversos a la salud de quienes llevan a cabo
inadecuadamente su explotación.
 Generar daños ambientales irreversibles.
 Pérdidas al Fisco Nacional por la evasión de los impuestos que deben
pagarse para ejercer la actividad.
 Existencia de explotaciones al margen de la Ley.
 Gran parte de la actividad minera que se desarrolla actualmente degrada el
medio ambiente a través de la contaminación de mercurio en suelos y
aguas.
 La deforestación y la devastación de causes de ríos, lo cual restringe
directamente las actividades tradicionales de pescas y agricultura.
 El manejo de la figura de concesiones para delimitar los derechos mineros
no ha cumplido con los objetivos deseados de evolución y consolidación de
un proceso de ordenamiento eficiente y productivo de la actividad.
FUNDAMENTOS DE LA POTESTAD UTILIZADA POR EL ESTADO PARA
ESTABLECER UNA REFORMA:
Igualmente señalados en la exposición de motivos:
 El derecho inalienable de propiedad sobre los recursos mineros a favor de
la República.
 Las competencias del Poder Público Nacional sobre el régimen y
administración de los mismos.
 La potestad del Estado de reservarse, mediante Ley Orgánica y por razones
de conveniencia nacional, las explotaciones, servicios y bienes de interés
público y de carácter estratégico.
 El principio de la propiedad de la República sobre los yacimientos mineros,
cualquiera que sea su naturaleza existentes en el territorio nacional, bajo el
lecho del mar territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma
continental, señalando que son bienes del dominio público, por tanto
inalienables e imprescriptibles.
 El necesario aprovechamiento y adecuada administración de los recursos
mineros, conforme a la transformación de la institucionalidad del Estado
que se ha venido adelantando.
FINES PERSEGUIDOS POR EL ESTADO CON LA REFORMA:
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El proyecto en su exposición de motivos señala los siguientes:
 Que dicha actividad sea desarrollada, a través de la ejecución de labores de
exploración, explotación, procesamiento e industrialización de los mismos,
tanto en el mercado nacional como en el internacional, de manera
adecuada por el Estado, a través de la Empresa de Producción Social
Minera Nacional, C.A., adscrita al Ministerio de Industrias Básicas y Minería.
 Brindar la asistencia técnica necesaria a los pequeños mineros.
 Profundizar la transformación de la economía rentista e importadora en
economía productiva.
 Lograr el desarrollo endógeno, como forma de llevar adelante la
transformación social, cultural y económica de nuestra sociedad, basada en
la reconquista de nuestras tradiciones, el respeto al medio ambiente, y a las
relaciones equitativas de producción.
 Convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir,
distribuir y exportar al mundo entero.
 Otorgarle poder a las comunidades organizadas para que se desarrollen las
potencialidades agrícolas, industriales y turísticas de sus regiones.
 El desarrollo de la actividad minera a través de la Empresa de Producción
Social Minera Nacional, C.A. (ENTE OPERADOR), adscrita al Ministerio de
Industrias Básicas y Minería, con especial énfasis en el oro y los diamantes
y su comercialización, tanto en el mercado nacional como internacional.
 La incorporación de la figura de empresas mixtas, para la realización de las
actividades primarias (exploración, extracción, recolección, transporte por
vías especiales, almacenamiento inicial, procesamiento de los minerales
naturales y comercialización), dicha figura pasa a sustituir el régimen de
concesiones, en virtud de que el mencionado régimen está enmarcado
dentro del sistema capitalista generando el monopolio y privilegios a
particulares de disponer de más áreas, que en la práctica han vulnerado el
ejercicio de la soberanía nacional sobre el control de las materias primas.
 Evitar que las concesiones sean negociadas y heredadas como lo han sido
hasta la presente fecha, por constituir un bien inmueble o activo con valor
económico, razón por la cual las empresas transnacionales o grupos
privados venezolanos, titulares de concesiones, habían ostentado el control
de los recursos minerales.
 Que el Estado y la sociedad tengan un mayor protagonismo en el rescate
de la soberanía minera, distribución equitativa de la riqueza y la
erradicación de los latifundios mineros.
 Mitigar los grandes desequilibrios del sector.
 Reorganizar al Estado para el desarrollo de la industria minera.
 Obtener para la República un impacto positivo sobre la distribución de las
utilidades líquidas de las empresas mixtas, donde el Sector Público
obtendrá ingresos adicionales (utilidades líquidas estimadas) por 10,8
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unidades, como consecuencia de su mayor participación en las acciones
emitidas por la empresa (Valor mínimo de 51%).
 Lograr la redistribución de dividendos empresariales, para constituir de esa
forma una fuente de fondos del Estado.
 Continuar impulsando las políticas de inclusión social, por medio de
acciones de la asignación equitativa de las riquezas naturales de la
República.
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY.
Según el Artículo 1, tiene por objeto la reserva al Estado de los recursos minerales
metálicos y las piedras preciosas, por razones de conveniencia nacional e interés
público, así como también de aquellos minerales no metálicos, no reservados a los
estados.
De acuerdo a esto, la Ley no solo rige las actividades que se ejecuten
(aprovechamiento racional y sustentable de los recursos mineros, la exploración,
extracción, manufactura, procesamiento, transporte y almacenamiento, tenencia,
circulación, conservación, comercio nacional e internacional), sino también los
bienes y obras que su manejo demande (Art. 4).
El proyecto no elimina ni modifica el Artículo 128 de la Ley anterior, que establece
transitoriamente la regulación de los minerales a los que se refieren los artículos
70 y 80 de la Ley de Minas del 28 de Diciembre de 1944, según las disposiciones
de los artículos 7º, 8º, 9º y 10 de dicha Ley, hasta tanto los Estados asuman la
competencia que sobre tales minerales les otorga la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder
Público.
Ahora bien, la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público, en su Artículo 11, con fundamento en el artículo
137 de la Constitución, transfirió a los Estados la competencia exclusiva en el
establecimiento del régimen, administración y explotación de las piedras de
construcción y de adorno o de cualquier otra especie, que no sean preciosas, el
mármol, pórfido, caolín, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso,
puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las salinas y los ostrales de perlas,
así como la organización, recaudación y control de los impuestos respectivos;
dejando a salvo en el ejercicio de dicha competencia, la aplicación de la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio y de las leyes relacionadas con la
protección del ambiente y de los recursos naturales renovables.
En ejecución de esa disposición legal, el Estado Lara (Venezuela) dictó la actual
Ley Sobre el Régimen y Aprovechamiento de Minerales No Metálicos, que en su
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Artículo 3, señala como minerales objeto de su regulación, las piedras de
construcción y de adorno o de cualquier otra especie que no sean preciosas,
mármol, pórfido, caolín, arena, pizarra, arcilla, caliza, yeso, puzolana, sustancias
terrosas, grava, arena silícea, lutitas (lajas), y cualquier otro mineral clasificado
como no metálico, no reservado al Poder Público Nacional.
Lo dicho se refuerza con lo dispuesto por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, que en su Artículo 164, consagra como
COMPETENCIA EXCLUSIVA de los estados, el régimen y aprovechamiento de
minerales no metálicos, no reservados al Poder Nacional (numeral 5°).
ELIMINACION DE LA EXPLOTACION MINERA:
Los proyectistas, quizás por razones políticas, eliminaron la expresión
EXPLOTACION MINERA” de todo el texto de la Ley, sustituyéndola por la
expresión “APROVECHAMIENTO RACIONAL Y SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS MINEROS”; sin embargo, le ha querido dar un tratamiento y
significado muy similar a dichas expresiones, así puede apreciarse en todo el
articulado, a manera de ejemplo:
 Artículo 68. Se modifica el artículo 56, quedando eliminada la figura del
“Certificado de Explotación”.
 Se modifica el nombre de la SECCION SEGUNDA, CAPITULO IV,
TITULO III, “DE LA EXPLOTACION” por “DEL APROVECHAMIENTO
RACIONAL SUSTENTABLE”.
 Artículos 7, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 80, 81, 83, 95, 100, 101, 112, que
modifican los artículos 7, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 67, 68, 69, 82, 90, 91,
102 (esto, entre otros artículos), donde se cambio la expresión
“explotación”, por “aprovechamiento racional y sustentable”
 Artículo 74. Que modifica el artículo 61, reduciendo de 7 a 5 años el lapso
máximo en que las áreas delimitadas, deben ponerse en aprovechamiento
racional y sustentable de los recursos mineros.
ELIMINACION DE LOS DERECHOS MINEROS.
De acuerdo a lo antes señalado, la intención inequívoca de la República es
eliminar la figura regulada en la Ley, por ahora vigente, conocida como derechos
mineros y títulos mineros, es decir, las concesiones o cualquier otro título que
otorgue a un particular el dominio o disposición de potestades mineras. Así puede
apreciarse en todo el articulado, a manera de ejemplo:
 Artículos 5 y 11, Que utiliza la expresión “Los sujetos de aplicación de la
presente Ley”, en lugar de “beneficiario de derechos mineros”.
 Artículos 11, 13 y 14. Que utiliza la expresión “La empresa” , en lugar de
“beneficiario de derechos mineros”.
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 Artículo 100. Que modifica el artículo 90, donde señala: Las empresas y
los autorizados para el ejercicio de las actividades primarias pagarán los
siguientes impuestos (en lugar de decir, los titulares de derechos mineros).
Aquí se puede apreciar claramente como el proyecto trasmuta la expresión
TITULARES DE DERECHOS MINEROS a EMPRESAS Y AUTORIZADOS.
 Modificación del TITULO VIII de la Ley, “DE LA EXTINCION DE LOS
DERECHOS MINEROS”, por “DE LA DISOLUCION DE LAS EMPRESAS
MIXTAS Y LA EXTINCION DE LAS AUTORIZACIONES MINERAS.”
 Artículo 105. Se suprime el artículo 97, pues al no existir derechos
mineros, no puede hablarse de su extinción por el vencimiento del plazo por
el cual se otorgaron.
 Los Artículos 114, 115, 116, 117 y 118, que suprimen los artículos 104,
105, 106, 107 y 108 de la Ley anterior, pues ya no puede hablarse de
cesiones de derechos mineros, ni del órgano competente para conocer de
los juicios de nulidad o validez de los títulos mineros, mucho menos de la
extinción y caducidades de los mismos.
En consecuencia, solo pueden ejercer la exploración y el aprovechamiento
racional y sustentable de los recursos mineros, las personas que la misma Ley
identifica, así:
PERSONAS QUE NO REQUIEREN AUTORIZACION
1.- DIRECTAMENTE POR EL EJECUTIVO NACIONAL.
2.- LA EMPRESA DE PRODUCCIÓN SOCIAL MINERA NACIONAL, C.A.
Figura nueva que a los efectos del ejercicio de las actividades mineras, se
considera que a través de ella, el Estado las ejerce directamente (Art. 9).
3.- EMPRESAS MIXTAS EN LAS CUALES EL ESTADO TENGA LA
PARTICIPACIÓN MAYORITARIA EN EL CAPITAL SOCIAL.
Figura nueva que viene a sustituir directamente a la CONCESION, es decir, lo que
correspondía al concesionario, ahora corresponde a la empresa mixta (Artículo7,
letra c). Por esa misma razón se ELIMINO TODO EL CAPITULO II DE LA LEY,
“DE LA CAPACIDAD PARA ADQUIRIR DERECHOS MINEROS”, pues el Estado
no pretende permitir que alguien, diferente de las personas que el mismo designe,
sean titulares de derechos mineros, en consecuencia resultaría un contrasentido
permitir la posibilidad de adquirir derechos mineros, y muy especialmente
CONCESIONES. Ello conllevó a la eliminación del CAPITULO IV, TITULO III de la
Ley, intitulado “DE LAS CONCESIONES” (Art. 18).
La empresa mixta SOLO TENDRA el deber de solicitar la Autorización de
Ocupación del Territorio y posterior Afectación, según fuere el caso, así como la
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constitución de servidumbres a favor de la actividad, por ante el órgano
competente (Art. 30). La constitución de las mismas requerirá, previa aprobación
del Presidente de la República en Consejo de Ministros, pero cuando su
constitución la proponga la Empresa de Producción Social Minera Nacional, solo
requerirá la autorización de su Junta Directiva y la aprobación del Ministerio de
Industrias Básicas y Minería (Art. 32).
En las empresas mixtas, el Presidente deberá ser designado por el Ministro de
Industrias Básicas y Minería, y el representante judicial deberá ser designado por
la Asamblea de Accionistas (Art. 34).
 La empresa mixta deberá ofrecer a la República Bolivariana de Venezuela
como ventajas especiales, entre otras:
 Proyectos y programas específicos de inversión para el desarrollo de la
comunidad, a cargo de o financiados por ella, donde se permita la
participación de los miembros de la comunidad mediante mecanismos
autogestionarios.
 Contribuir al mejoramiento de las condiciones físicas, culturales, sociales y
económicas de las comunidades establecidas en las áreas objeto de
actividad minera y sitios vecinos, tales como la construcción y el
mantenimiento de carreteras, caminos, vías de penetración agrícola, vías
de acceso, construcción de escuelas y dispensarios de asistencia medica o
aportes al mantenimiento de las existentes.
 Otorgamiento de becas para la formación o capacitación técnica o cultural a
estudiantes de la región (Art. 37).
Por último, la empresa mixta deberá elaborar y ejecutar un plan de desarrollo
endógeno basado en los principios de preservación de la diversidad cultural y
biológica, minimización de impactos ambientales adversos y responsabilidad
social expresados en el Plan de Desarrollo Nacional, debiendo someterlo a la
aprobación del Ministerio de Industrias Básicas y Minería (Art. 40).
PERSONAS QUE REQUIEREN DE AUTORIZACION.
4.- PEQUEÑA MINERÍA.
5.- MANCOMUNIDADES MINERAS.
6.- MINERÍA ARTESANAL.
Estas tres últimas, deberán contar con la autorización previa del ejecutivo a través
de resolución, para realizar el aprovechamiento racional y sustentable de los
recursos mineros; entendiéndose en consecuencia, que las tres primeras son
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figuras que por naturaleza realizaran dichas actividades, sin necesidad de
autorización alguna.
“EMPRESAS MIXTAS y AUTORIZACIONES MINERAS (Artículos 90, 99,
102 y Título VII), en sustitución de DERECHOS MINEROS Y TITULOS
MINEROS.”
Lo dicho se refuerza con lo establecido en el Artículo 109 del proyecto, que
modifica el artículo 99 de la Ley anterior, que consagra expresamente la
“caducidad de las autorizaciones” mineras, pero se refiere exclusivamente a los
casos de la Pequeña Minería, Mancomunidades Mineras y Minería Artesanal.
Con fundamento a lo antes expuesto, se desprenden dos principios:
Todas las potestades inherentes a los derechos mineros, ahora
pasan a llamarse ACTIVIDADES PRIMARIAS, que son definidas por
el Artículo 24 de la Ley como las relativas a la exploración en busca
de yacimientos mineros, y el aprovechamiento racional y sustentable
de los recursos mineros en estado natural, transporte, el
almacenamiento y comercialización.
Las únicas personas capaces de ejercer dichas actividades primarias
son las señaladas en el mencionado Artículo 7, no otras; en esa
misma norma el Estado reafirma el control absoluto de dichas
actividades, al señalar que los sujetos de aplicación de la presente
Ley que las realicen no podrán enajenar, ceder, gravar, arrendar,
sub-arrendar, traspasar las áreas entregadas o celebrar sobre las
mismas sub-contrataciones para el aprovechamiento racional y
sustentable de los recursos mineros.
CARGA IMPOSITIVA.
El proyecto, no estableció modificación alguna en cuanto al monto de los
impuestos para el ejercicio de las actividades de aprovechamiento racional y
sustentable por parte de las empresas y autorizados (antes titulares de derechos
mineros), así se aprecia del contenido del Artículo 100; los únicos cambios son de
nomenclatura, pues en lugar de tener un impuesto por explotación, ahora tenemos
un impuesto al aprovechamiento racional y sustentable.
Lo dicho resulta lógico según el espíritu de la reforma, pues el interés de la
República no radica en la obtención de ingresos a través del aumento de la carga
impositiva, o a través de la creación de nuevos tributos en la materia minera, sino
en la participación de las utilidades por el aprovechamiento racional y sustentable
originado del ejercicio de las actividades primarias; desde ese punto de vista
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encontramos que, el aumento de carga impositiva en lugar de favorecer, afectaría
el flujo de liquidez del Estado cuando actúa como socio mayoritario en las
empresas mixtas, sin perder de vista que en todo caso, el mismo Estado crea una
ficción legal de actuar como sujeto activo y pasivo de los mencionados impuestos,
todo esto sin perjuicio del ejercicio de las actividades primarias directamente por el
ejecutivo nacional o por la “Empresa de Producción Social Minera Nacional, C.A.”,
que por no requerir la autorización para el ejercicio de las mismas, no son sujetos
pasivos del impuesto por aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
mineros.
ELIMINACION DE LAS CONCESIONES:
Como se señalo en el punto anterior, la necesidad de eliminar todo vestigio de las
concesiones mineras se refleja en todo el texto de la Ley, así podemos indicar a
manera de ejemplo, los siguientes Artículos:
 Artículo 7, en su letra c, cambio la expresión “concesiones” establecidas en
la Ley anterior, por “empresas mixtas en la cual el Estado tenga la
participación mayoritaria en el capital social”.
 Artículo 22. que suprime el artículo 24 de la Ley anterior, donde se definía
lo que debe entenderse por concesión minera, como forma de eliminar la
posibilidad de que el Estado otorgue derechos a los particulares para el
aprovechamiento de los recursos minerales existentes en el territorio
nacional, es decir, que no hay posibilidad que el Estado confiera al
particular la titularidad del derecho exclusivo de exploración y explotación
(ahora. aprovechamiento racional y sustentable) de sustancias minerales en
un ámbito territorial determinado.
 Artículo 23. Que suprime el artículo 25, donde se establecían las
condiciones de tiempo, facultades, requisitos para la solicitud y
procedimiento para otorgar concesiones.
 Artículo 41. Que suprime el artículo 29, donde calificaba como derecho real
inmueble el derecho de exploración y explotación que se deriva de la
concesión.
 Artículo 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, que suprimieron los artículos 30, 31, 32,
33, 34 y 35 donde se establecían los trámites para el otorgamiento de una
concesión, así como condiciones para el ejercicio de la misma.
 Artículo 37. La “empresa mixta” deberá informar mensual y anualmente (en
lugar de decir, el “concesionario”).
 Artículo 38. Los desmontes, escoriales, colas o relaves de minas son parte
integrante del “área” (en lugar de decir, de la “concesión”).
 Artículo 54, 55, 56, 57, 58. Que suprimieron los artículos 42, 43, 44, 45 y
47 donde se establecía el procedimiento para tramitar las oposiciones a la
solicitud de concesión.
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 Artículo 48. Se elimina el derecho exclusivo que tenía el concesionario, sus
herederos y causahabientes, durante el período exploratorio, de explorar el
área concedida.
 Artículos 40, 62, 63, 64, 65, 67, 72, 73 y 75 que modifican lo establecido
en los Artículos 40, 50, 51, 52, 53, 55, 59, 60 y 62 de la Ley anterior, y
donde se utiliza la palabra “empresas”, en lugar de “concesionario”.
 El TITULO XI del proyecto, por ser el que contiene las “disposiciones
transitorias” es el único donde se refiere expresamente a la figura de la
concesión, estableciéndose un respeto a las concesiones que al momento
de la entrada en vigencia del proyecto estén en curso, es por ello que, el
Artículo 137 establece las causales de caducidad de las concesiones,
reproduciendo en su totalidad el contenido del Artículo 98 de la Ley anterior.
 Es tan reiterada la intención del Estado de erradicar por siempre la figura de
la “concesión” como título de derechos mineros, que declara sin efecto
alguno aquellas solicitudes de concesiones que se encuentren en curso
para el momento de la entrada en vigencia de la Ley, y respecto a las
cuales el Ministerio de Industrias Básicas y Minería no hubiese declarado
estar dispuesto a otorgarlas (Artículo 135), dejando a salvo solamente
aquellas que efectivamente están en curso al momento de la mencionada
entrada en vigencia, por supuesto, sin ninguna posibilidad de prórroga, y
permitiendo que el titular voluntariamente decida adecuarse al régimen de
las empresas mixtas (Artículo 136); manteniéndose transitoriamente, el
régimen que las tierras, obras permanentes, incluyendo las instalaciones,
accesorios y equipos que formen parte integral de ellas, así como
cualesquiera otros bienes muebles o inmuebles tangibles e intangibles
adquiridos con destino a las actividades de exploración, explotación y
aprovechamiento de los recursos mineros, pasarán a ser propiedad de la
República, sin indemnización alguna y libres de gravámenes y cargas, una
vez extinguidas las concesiones y terminados o rescindidos los contratos
mineros (Artículo 140).
DE LA PEQUEÑA MINERIA. (Artículos 77 y 79 del proyecto, que modifican los
Artículos 64 y 66 de la Ley anterior)
Según el proyecto, es la actividad de aprovechamiento racional y sustentable de
minerales (a diferencia de la Ley anterior que la limitaba a la explotación de oro y
diamantes), ejercida de acuerdo a las siguientes condiciones:
 Debe ser ejercida por grupos de personas jurídicas organizadas bajo las
directrices y asesoramiento permanente del ente nacional encargado de tal
función, bajo las formas de cooperativas, pequeñas y medianas empresas
(PYMES), y empresas de producción social (en la Ley anterior podía ser
ejercida por cualquier persona natural o jurídica).
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 Realizarán sus labores en áreas previamente autorizadas mediante
Resolución, emanada del Ministerio de Industrias Básicas y Minería, cuya
superficie no será menor de diez (10) ni mayor de veinte (20) hectáreas (en
la Ley anterior el espacio no podía ser mayor de 10 hectáreas), en función
de la capacidad económica, financiera y tecnológica de los solicitantes de la
autorización.
 Se elimino el requisito establecido por la Ley anterior de que la actividad
fuera laborada por un número no mayor de 30 trabajadores.
 Las actividades mineras deberán ser autorizadas por resolución, que
establecerá el tipo de mineral a ser extraído, lapso de vigencia, extensión y
ubicación del área, así como las normas para someter un área al régimen
de la pequeña minería.
 En el Reglamento de la Ley se establecerán los parámetros para que el
Ministerio de Industrias Básicas y Minería tomé en cuenta las inversiones
iniciales necesarias, las cantidades de mineral a ser extraído y la capacidad
de las instalaciones para la extracción beneficio y procesamiento del
mineral y demás condiciones que allí se determinen.
 El Artículo 80 del proyecto, siguiendo los parámetros del Artículo 67 de la
Ley anterior, ratifica que el aprovechamiento racional y sustentable
(explotación) de los recursos mineros que se deriva del ejercicio de la
actividad de la pequeña minería es a título precario, y en consecuencia, no
confiere derechos reales inmuebles, por lo que no podrá ser enajenado,
gravado, arrendado, traspasado ni cedido.
 El Artículo 81 del proyecto, siguiendo la misma directriz del artículo 68 de
la Ley anterior, limita el ejercicio de la pequeña minería sólo bajo la
modalidad de autorización de aprovechamiento racional y sustentable de
los recursos mineros (explotación).
NACIONALIZACION.
El proyecto de Ley (Art. 20) conserva la redacción del Artículo 23 de la Ley
anterior, manteniendo la posibilidad que el Ejecutivo Nacional, cuando así
convenga al interés público, se reserve mediante Decreto, determinadas
sustancias minerales y áreas que las contengan, para explorarlas o aprovecharlas
de manera racional y sustentable (lo mismo que explotarlas según los términos de
la Ley anterior) solo directamente por órgano del Ministerio de Industrias Básicas y
Minería, o mediante entes de la exclusiva propiedad de la República.
Por otra parte el proyecto mantuvo la vigencia del Artículo 86 de la Ley anterior,
que confiere la potestad al Ejecutivo Nacional para reservarse mediante decreto,
cuando convenga al interés público, el almacenamiento, tenencia, beneficio,
transporte, circulación y comercio de determinados minerales.
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El Artículo 112 del proyecto, que modifica el artículo 102 de la Ley anterior, no
establece la figura del traspaso en plena propiedad a la República, sin
indemnización alguna una vez extinguidos los derechos mineros, de las tierras,
obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen
parte integral de ellas, así como cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles,
tangibles e intangibles, adquiridos con destino a las actividades mineras, sino que
declara que los mismos SON PROPIEDAD DE LA REPUBLICA, refiriéndose solo
a su conservación por parte de las empresas y los autorizados, durante todo el
término de duración del aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
mineros. Esto aparece reforzado, con la eliminación del Artículo 106 de la Ley
anterior, que se refería a las formalidades para la recepción de los mencionados
bienes, pues no hay nada que recibir, cuando los mismos son propiedad de la
República.
ULTIMAS CONSIDERACIONES.
Curiosamente, el proyecto en su Artículo 120 elimina el 110 de la Ley anterior que
establecía el ilícito en que incurría un funcionario del Ministerio de Industrias
Básicas y Minería por faltas en la formación de los expedientes o por el
incumplimiento de sus funciones, sancionándolo con multas de 20 a 100 unidades
tributarias.
Queda entonces, sin regulación el establecimiento de un régimen sancionatorio
efectivo, contra todo funcionario que persiguiendo finalidades apartadas de la Ley,
estableciendo criterios personales, o tergiversando el texto legal, menoscabe el
derecho de los mineros, la propiedad, e incluso, cause un daño patrimonial al fisco
regional, al impedir el desarrollo de actividades de exploración y/o
aprovechamiento racional y sustentable que quieran desarrollarse dentro del
marco legal.
Nota de Importancia: Cuando hacemos alusión a la Ley anterior, nos referimos a la
hoy vigente, Ley de Minas.
Muy Atentamente.-
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