Control y vigilancia de la gestión

Control y vigilancia
de la gestión
III
Órganos de control
y vigilancia
de la gestión
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ÓRGANOS
9.1. CONSEJO GENERAL
El Consejo General es el órgano superior a través
del cual se organiza la participación de los trabajadores, empresarios y Administración Pública, en
el control y vigilancia de la gestión del Instituto
Nacional de la Seguridad Social y de la Tesorería
General de la Seguridad Social.
DE
CONTROL
Y
VIGILANCIA
DE LA
GESTIÓN
General de la Seguridad Social. La Comisión
Ejecutiva Central se reúne mensualmente.
COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN EJECUTIVA
CENTRAL
Está integrada por nueve vocales, representados a partes iguales por los sindicatos, organización empresarial y Administración Pública.
COMPETENCIAS DEL CONSEJO GENERAL
- Elaborar los criterios de actuación de la
Tesorería General de la Seguridad Social.
- Elaborar el Anteproyecto de Presupuestos de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley General
Presupuestaria.
- Aprobar el Informe Estadístico anual.
ASUNTOS TRATADOS
Durante el año 2006, entre los temas más significativos tratados por los Órganos Centrales de
participación en el control y vigilancia de la gestión destacan los siguientes:
- Criterios de actuación.
REUNIONES CELEBRADAS
Las sesiones se realizaron trimestralmente
durante el año 2006 en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre.
COMPOSICIÓN DEL CONSEJO GENERAL
13 representantes de los sindicatos más
representativos.
13 representantes de las organizaciones empresariales de más representatividad a nivel estatal.
13 representantes de la Administración Pública.
9.2. COMISIÓN EJECUTIVA CENTRAL
Los Órganos Centrales de participación en el
control y vigilancia de la gestión conocieron el
grado de cumplimiento de los Criterios de
Actuación de 2005, la elaboración de los Criterios
de Actuación para el 2006 y su seguimiento trimestral, así como el Proyecto de Criterios de
Actuación para el año 2007.
- Informe Estadístico.
El proyecto de Informe Estadístico que contiene
la memoria de actividades de 2005 de la Tesorería
General de la Seguridad Social, fue examinado en
la sesión de la Comisión Ejecutiva Central de 14
de septiembre y aprobado por el Consejo General
en su sesión de 21 de diciembre de 2006.
- Otros asuntos tratados.
La Comisión Ejecutiva del Consejo General
supervisa y controla la aplicación de los acuerdos del Consejo General, y propone cuantas
medidas estime necesarias para el mejor cumplimiento de las funciones de esta Tesorería
Seguimiento de la gestión de la Tesorería
General de la Seguridad Social mediante informes mensuales y trimestrales de gestión.
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TESORERÍA GENERAL
DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Por otro lado, por parte de la Comisión
Ejecutiva Central, como consecuencia de las
peticiones elevadas al Consejo General por las
Comisiones Ejecutivas Provinciales, durante el
ejercicio 2006, se solicitó un total de 3 informes
relativos a las competencias de esta Tesorería
General de la Seguridad Social, destacando el
acuerdo de la Comisión Ejecutiva Provincial de
Illes Balears, de disponer conjuntamente el
Instituto Nacional de la Seguridad Social y la
Tesorería General de la Seguridad Social de
una Oficina Integral en la localidad de
Llucmajor.
9.3. ACTIVIDADES DE APOYO DEL GABINETE
TÉCNICO
Cabe destacar la coordinación y supervisión de
informes relativos a: Fiscalización de expedientes
del Tribunal de Cuentas, reclamaciones públicas
o privadas de carácter institucional, quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo, así como
solicitudes de cesión de datos.
Por otro lado, se elabora diariamente la Revista
de Prensa.
Asimismo, se prepara el informe, y documentación para las reuniones del Consejo General
del Instituto Nacional de la Seguridad Social y
la Comisión Ejecutiva Central, elaborando la
publicación de los Criterios de Actuación de la
Tesorería General de la Seguridad Social.
EXPEDIENTES TRAMITADOS
Se tramitaron un total de 916 expedientes con
la siguiente distribución:
ASUNTOS PARLAMENTARIOS
Se cumplimentaron 26 expedientes parlamentarios a instancias de Diputados y Senadores de
los distintos Grupos Parlamentarios.
DEFENSOR DEL PUEBLO
Fueron debidamente informadas 35 quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo, de las cuales: 31 fueron informadas confirmando la actuación del órgano objeto de la queja, y 4 fueron informadas revisando la actuación del órgano objeto de
la queja.
Entre los temas objeto de las quejas, destacan los
de cotización y recaudación con un 63 por ciento
DISTRIBUCIÓN DE EXPEDIENTES
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ÓRGANOS
de los casos, afiliación con un 25 por ciento, y los
relacionados con las viviendas de esta Tesorería
General con un 6 por ciento.
LÍNEA CALIENTE
DE
CONTROL
Y
VIGILANCIA
DE LA
GESTIÓN
bien en su totalidad o bien de forma parcial,
con el siguiente detalle, según la procedencia
de la petición:
Organismos Oficiales: . . . . . . . .132
Solicitudes particulares: . . . . . . . .103
Se dio contestación a 93 quejas o protestas,
tanto de particulares como de empresas, relacionadas con la gestión de la Tesorería General.
Peticiones de Sindicatos:
Universidades:
. . . . . . .22
. . . . . . . . . . . . . .15
Ayuntamientos: . . . . . . . . . . . . . .18
73 informes preparatorios de la contestación.
20 contestaciones personales del Director General.
PETICIONES DE DATOS CONTENIDOS EN
NUESTROS FICHEROS
Se tramitaron 290 expedientes de solicitudes
de información o petición de datos, denegándose en unos casos y facilitándose en otros,
CONVENIOS Y CONCIERTOS DE
COLABORACIÓN.
Durante el año 2006 se han tramitado 76
expedientes de convenios de colaboración suscritos por la Tesorería General de la Seguridad
Social con otras Administraciones Públicas o
Entidades, entre los que figuran los siguientes:
Convenio de Colaboración entre la Tesorería
General de la Seguridad Social y el Consejo
Petición de datos:
Estadísticos . . . . . . . . .200
Personales . . . . . . . . . . .90
En cuanto a la concesión o no de la información solicitada, la distribución ha sido la
siguiente:
General de Colegios Oficiales de Graduados
Sociales para la colaboración en jornadas
informativas dirigidas a difundir y explicar la
reforma laboral, fijada en el Real Decreto-Ley
5/2006, de 9 de junio.
Normas complementarias para la realización del Proyecto de Cooperación Técnica
"Fortalecimiento de la formación en materia
de Seguridad Social, en particular respecto
de la viabilidad de los Sistemas de
Protección Social, de los agentes sindicales
en América Latina" entre el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales de España y el
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TESORERÍA GENERAL
DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Centro Internacional de Formación de la
Organización Internacional del Trabajo.
ELABORACIÓN DE INFORMES Y CONSULTAS
Asimismo, se dieron trámite a un total de 397
sobre temas relacionados directamente con el
cometido propio de la Tesorería General (152),
o sobre materias de nuestra competencia con
repercusión en otras Entidades, como ejemplos:
informar, coordinar y efectuar el seguimiento de
las actuaciones de la Sección de Investigación
de la Seguridad Social (SISS) en relación con
conductas que presuman daño o perjuicio para
la Seguridad Social o de las que pudieran derivarse responsabilidades penales.
Las actividades más importantes durante el
ejercicio de 2006 han sido las siguientes:
- Estructura informática de la Unidad.
Asuntos Internacionales
. . . . . . . . 73
Mutuas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . 68
Durante el ejercicio de 2006 se continúa el
mantenimiento y actualización de la estructura
informática de gestión documental, con la consecuente mejora en la coordinación y seguimiento de las actuaciones de la SISS.
REVISTAS
Se gestiona la confección de las siguientes revistas:
EDICIÓN DIARIA
Revista de prensa, publicada todos los días telemáticamente, como resumen de los siguientes
medios de comunicación:
EL PAÍS
ABC
MUNDO
LA VANGUARDIA
CINCO DÍAS
EXPANSIÓN
LA GACETA DE LOS NEGOCIOS
EL NUEVO LUNES
TIEMPO
CAMBIO 16
DINERO
ACTUALIDAD ECONÓMICA
9.4. PREVENCIÓN DEL FRAUDE
El objetivo principal de la Unidad de
Prevención de los Delitos Económicos es el de
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Se continúan las labores de seguimiento de
los resultados obtenidos en vía judicial. En este
sentido en el año 2006 se han recibido 173
resoluciones judiciales, relacionadas con otras
tantas intervenciones de dicha unidad policial.
- Reuniones de coordinación con los respon sables de la SISS.
Se continúan las reuniones de trabajo conjuntas
entre responsables de la Sección de Investigación y
de la Tesorería General para el establecimiento de
pautas de colaboración entre ambos órganos.
administrativo a la Sección
- Apoyo técnico-a
de Investigación de la Seguridad Social.
- Mediante personal autorizado de la Dirección
General, se efectúan las consultas pertinentes
a las bases de datos de la Tesorería General
con objeto de ayudar a la citada unidad policial en sus investigaciones. Durante el año
2006 se efectuaron 12.794 consultas, de las
cuales las mas frecuentes han sido:
ÓRGANOS
- Vidas laborales de trabajadores.
- Vidas laborales de empresas.
- Datos generales de trabajadores.
DE
CONTROL
Y
VIGILANCIA
DE LA
GESTIÓN
- Actividades formativas realizadas por la
Tesorería General de la Seguridad Social,
dirigidas a los inspectores de la Sección de
Investigación de la Seguridad Social (SISS).
- Datos generales de empresas.
- Históricos de recaudación.
- Certificados de Situación de Cotización.
- Auxilio normativo, planteando, si se demostrara su oportunidad, cuantas modificaciones
fueran necesarias en las normas o medidas
existentes para prevenir el fraude, cuando
éstas se demostraran ineficaces, o se descubrieran importantes lagunas en el ordenamiento jurídico económico. Apoyo mediante
las bases de datos legislativas disponibles en
la Tesorería General.
- Elaboración de informes técnicos, con todo
tipo de propuestas, para potenciar las actuaciones de coordinación de la Tesorería
General con la SISS.
- Propuestas para la participación de personal
de la Tesorería General de la Seguridad Social
adscrito a la Sección de Investigación en actividades formativas de la Tesorería General, en
particular cursos de procesadores de textos,
hoja de cálculo y correo electrónico.
2
Se han realizado jornadas y cursos sobre
recaudación ejecutiva, sistema RED, afiliación e
inscripción de empresas y procedimientos especiales de recaudación, incidiendo en los temas
que pudieran tener más interés para su labor
investigadora.
- Colaboración con la Autoridad Judicial y
Ministerio Fiscal.
- Convenio de colaboración firmado entre la
Secretaría de Estado de la Seguridad Social y
la Secretaría de Estado de Seguridad para la
persecución del fraude y la delincuencia económica en el ámbito de la Seguridad Social,
que tiene por objeto fijar el marco general de
la especial colaboración entre la Dirección
General de la Policía y las Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
Dentro del ámbito de actividades en la prevención y lucha contra el fraude, se presta
apoyo de consulta a las bases de datos de la
Tesorería General, mediante personal autorizado de esta Dirección General, con objeto de
atender a las peticiones que realizan la
Autoridad Judicial y el Ministerio Fiscal en sus
investigaciones sobre asuntos de carácter delictivo. A lo largo del año se han evacuado 5.004
consultas.
- Mejora a la SISS en medios materiales y
técnicos.
En lo que se refiere a la gestión realizada, ha
sido la siguiente:
Se realiza la coordinación de todas las peticiones de suministros que realiza a la Tesorería
General la Sección de Investigación de la
Seguridad Social.
1
En el año 2006 se han realizado, desde la
Dirección General de la Tesorería General, a
través del Servicio de Prevención de Delitos
Económicos, actividades formativas, dirigidas a
los inspectores de la Sección de Investigación
de la Seguridad Social para que obtengan una
continua actualización de sus conocimientos en
estas materias, dada la gran especialización de
las investigaciones que desarrollan.
Órdenes de actuación a la SISS: 727
Irregularidades detectadas: 996
(1)
Investigaciones de la SISS : 703
(2)
Una orden de actuación puede comprender más de un tipo delictivo.
Una orden de actuación puede comprender más de una intervención.
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TESORERÍA GENERAL
DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Los tipos delictivos consisten principalmente en:
Delito contra la Seguridad Social, Insolvencia
Punible, Estafa, Malversación, Descubrimiento y
Revelación de Secretos y Falsificación de
Certificados y Documentos de Cotización (fundamentalmente los emitidos a través del Sistema
RED); aumentando considerablemente en este ejercicio el de falsificación documental, relacionado
con la presentación ante las Administraciones de la
Tesorería, por parte de ciudadanos extranjeros, de
falsas resoluciones de concesión de permiso de trabajo para la gestión de la afiliación o alta en la
Seguridad Social; así como el de usurpación del
estado civil, también por parte de ciudadanos
extranjeros.
- El número de personaciones en los procedimientos judiciales fue de 32.
- Se inicia la denominada etapa procesal con
el seguimiento del resultado de las actuaciones del SISS en la vía judicial.
- El fraude descubierto en el ejercicio 2006,
cuantificado económicamente, alcanzó la
cantidad de 53.085.426,37 euros.(3)
- El número de personas detenidas en el ejercicio 2006 ha sido de 267.
3
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Fuente: Memoria anual de la Sección de Investigación de la Seguridad Social.
Se significa, aunque no sea posible una cuantificación detallada del fraude evitado, que a
consecuencia de las investigaciones llevadas a
cabo por la Sección de Investigación de la
Seguridad Social, durante este año se han llevado a cabo numerosas actuaciones en relación con la ocultación, por parte de los depositarios, de bienes embargados por las Unidades
de Recaudación Ejecutiva, que en todos los
casos han sido localizados, dando conocimiento a las URES a fin de proceder a su
incautación.
Del mismo modo y como consecuencia de las
investigaciones llevadas a cabo en actuaciones
por insolvencia punible, han sido localizados
en poder de los deudores o de las empresas de
las que los mismos eran titulares, bienes cuyo
valor no ha sido cuantificado, de lo que se dio
conocimiento, además de a la Autoridad
Judicial, a efectos de la posible incautación de
los mismos, a las Direcciones Provinciales de la
Tesorería General y Unidades de Recaudación
Ejecutiva correspondientes, con el fin de proceder al embargo de los mismos o en su caso a
plantear la posible derivación de la responsabilidad.