nueva ayuda al sector de producción de plátanos

NUEVA AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN
DE PLÁTANOS DE CANARIAS
ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
Técnico de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
Delegación del Gobierno de Canarias en Bruselas
SUMARIO
I.
Introducción.
II.
Importancia y características de la producción de plátanos en
Canarias.
III.
Evolución del sector del plátano en Canarias.
A) Desde su origen hasta el año 1993
B) A partir del año 1993
IV.
Ayuda compensatoria del plátano: Artículo 12 del Reglamento
CEE nº 404/93.
V.
Reforma del sistema de ayuda al plátano.
VI.
Disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda
directa.
VII.
Nueva ayuda a los productores de plátanos de Canarias.
A) Fase preparatoria
B) Epígrafe I.6 del Programa comunitario de apoyo a las producciones agrarias de Canarias
1. Descripción de la medida
2. Cantidades de referencia
3. Cálculo de la ayuda
4. Gestión de la Reserva
5. Gestión, control y pago de las ayudas
VIII. El actual sistema de apoyo al sector del plátano cara al futuro.
IX.
Conclusiones.
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ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
Resumen del contenido:
La reciente reforma del sistema de apoyo al sector del plátano comunitario en el marco
de la Unión Europea abre la cuestión de la eficacia del nuevo régimen en el actual contexto
marcado por una mayor apertura del mercado europeo. El autor, centrándose en la producción de plátanos de Canarias, tras hacer una breve reseña de la importancia de este cultivo y
de repasar de manera sintética la evolución del mismo y de las medidas de apoyo a lo largo
del tiempo, explica con más detalle el régimen de la ayuda compensatoria a la renta de los productores antecedente del sistema actual, las razones de la reforma de ese régimen y la nueva
ayuda al sector de producción del plátano.
I. INTRODUCCIÓN
otras actividades económicas en las
regiones comunitarias de producción.
El 1 de enero de 2007 entró en vigor el
nuevo régimen de apoyo al sector del plátano
• Las dificultades respecto a sus compe-
lo que supuso un auténtica revolución respec-
tidores de terceros países en razón de
to al régimen anterior de la ayuda compensa-
la gran diferencia de costes, principal-
toria por pérdida de renta pues se pasa de una
mente debido a los mayores salarios y
ayuda calculada a nivel comunitario en fun-
ventajas de índole social de la produc-
ción de la variación de los precios (deficiency
ción europea.
payments) a una ayuda calculada a nivel
nacional dentro de un paquete presupuestario cerrado.
• Asimismo, el presupuesto comunitario
destinado al nuevo régimen viene
determinado por el funcionamiento y
Las principales razones que justificaron
al anterior régimen de ayuda son fundamen-
los montantes de ayudas percibidos en
el régimen anterior.
talmente las mismas que han dado lugar al
nacimiento del nuevo régimen:
II. IMPORTANCIA Y CARACTERÍSTICAS
DE LA PRODUCCIÓN DEL PLÁTANO
• La importancia y características espe-
EN CANARIAS
cíficas del sector del plátano en las
regiones ultraperiféricas productoras
Para Canarias el plátano es la principal
(Canarias, Martinica, Guadalupe, y
producto de la agricultura, constituyendo en
Madeira).
el año 2005, casi el 25% del valor bruto de
la producción agraria, a precios de mercado.
• La necesidad de preservar la produc-
Su amplia distribución territorial en el archi-
ción de plátanos debido a la ausencia
piélago, unida a su importancia en términos
de alternativas a otros cultivos o a
económicos, convierte al plátano en un fac-
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tor de capital importancia social, económica
una UTA, (Unidad de Trabajo Asalariado), por
y medioambiental para numerosas comar-
hectárea. El costo de la mano de obra asala-
cas de cinco islas. La producción se reparte,
riada representa alrededor de un 40 % del
aproximadamente, entre las distintas islas
costo del cultivo.
en la siguiente proporción: 43% Tenerife;
35% La Palma; 19% Gran Canaria, 2,6% en
Sin embargo el rendimiento por hectá-
La Gomera y 0,4% en el Hierro. Sin embar-
rea de la producción de plátanos canaria es
go es en la isla de la Palma en la que el sec-
muy alto, situándose en el periodo 1992-
tor de producción de plátanos tiene mayor
2002, en una cota entre 42 y 45 toneladas de
importancia relativa en relación a los otros
media por hectárea cultivada. En 1998 fue el
sectores económicos.
año pico en rendimiento, alcanzándose 50
toneladas de media por hectárea.
La gran cantidad de superficie que
ocupa el cultivo del plátano, en términos relativos (más de 9.000 hectáreas), junto con las
condiciones en las que se desarrolla la producción agraria canaria, hacen inviable cualquier alternativa productiva para las tierras
que se dedican a este cultivo, puesto que no
existe otro producto agrícola con una demanda suficientemente amplia y unos rendimientos lo bastante elevados para compensar los
costes de producción.
La producción del plátano genera
15.237 empleos directos, además de 2.162
indirectos solamente en los sectores económicos más estrechamente relacionados
comercio (fertilizantes, productos fitosanitarios, material agrícola, plantas “in vitro”,
etc.), transporte en contenedores y las industrias locales (gamas de plásticos, cartón de
embalaje, almacenes de empaquetados,
etc.).1 Estas cifras son importantes en una
El elevado minifundismo - el 82 % de las
explotaciones tienen una superficie menor de
1 hectárea - junto con las condiciones orográ-
región donde la tasa de paro alcanza niveles
muy elevados. Además, el sector del plátano
contribuye de manera muy importante a la
ficas, determinan una función de producción
fijación de una parte importante de la pobla-
muy intensiva en mano de obra, con reduci-
ción a las zonas rurales, lo que permite un
dos niveles de mecanización en lo que se
equilibrio que es necesario para el reparto
refiere a la recogida de la fruta; las economí-
demográfico.
as de escala, dado el limitado tamaño de las
explotaciones, no son aprovechables. Como
Asimismo, la comercialización de esta
consecuencia de estas desventajas, la mano
fruta juega un papel muy destacado en el
de obra utilizada en las explotaciones plata-
abaratamiento de la cesta de la compra de las
neras canarias es bastante más alta que en
islas que se abastecen en un 90% de produc-
otras zonas de producción, siendo la media
tos alimenticios del exterior, que se transpor-
1
Libro Verde de la producción platanera en Canarias (1992-2003) de la Asociación de Organizaciones de Productores de
Plátanos de Canarias (ASPROCAN).
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tan en barcos que vuelven cargados de pláta-
momento, que coincide, además, con el des-
nos canarios al continente.
pegue de la economía española y la mejora
del nivel de vida del español, el mercado
III. EVOLUCIÓN DEL SECTOR DEL
PLÁTANO EN CANARIAS
A) DESDE SU ORIGEN HASTA EL AÑO
1993
nacional se convierte en el principal destino
de la producción canaria.
En 1972 se reformó el Régimen
Económico y Fiscal de Canarias (Ley 30, de 22
de junio), y se introdujo en la legislación
El cultivo del plátano con finalidad
española la reserva en exclusividad del mer-
comercial adquiere importancia en Canarias
cado nacional español para la producción
a finales del S. XIX, de manos de firmas bri-
canaria de plátanos. En ese año las exporta-
tánicas establecidas en las Islas. Así, inicial-
ciones al extranjero descendieron a 15.000
mente la producción de plátanos canarios fue
toneladas, siendo a partir de entonces casi
canalizada casi en su totalidad a Gran
testimoniales, en contraste con el mercado
Bretaña, incentivada por el potencial de con-
peninsular que pasa a 317.000 toneladas. La
sumo del mercado británico, las facilidades
producción canaria se sitúa alrededor de
de transporte y los reducidos derechos adua-
420.000 toneladas, con una cifra record de
neros. Paralelamente, empieza la producción
488.000 en 1981. En 1992, año anterior a la
en América y su comercialización en Estados
entrada en funcionamiento del nuevo régi-
Unidos y Europa. La preponderancia del plá-
men, la producción disminuyó, en parte por la
tano canario en el mercado británico finalizó
incertidumbre que pesaba ante el inicio de un
en los años treinta pues la crisis económica de
nuevo sistema, hasta 337.000 toneladas.
1929 propició una vuelta al proteccionismo de
los mercados, lo que influyó negativamente
B) A PARTIR DEL AÑO 1993
en la comercialización del plátano canario en
Europa. Efectivamente, el mercado británico
La integración de España en las
y, también el mercado francés, se volvieron
Comunidades Europeas (CE) en 1986 alteró
más proteccionistas al reforzarse el apoyo a
profundamente la situación del sector plata-
la producción de plátanos de las antiguas
nero canario ya que el mecanismo de protec-
colonias y departamentos de ultramar.
ción de reserva del mercado nacional no era
susceptible de encajar en el mercado único
A partir del año 1955, coincidiendo con
que se establecería a partir de 1993. Además,
el dominio que pasan a ejercer las multina-
el modelo de integración de Canarias en la CE,
cionales en el mercado mundial y al exceso
cuando se materializó la adhesión de España,
de la oferta en el mercado, se invierte la ten-
fue muy singular, pues por propia petición, el
dencia exportadora del plátano de Canarias,
archipiélago quedó excluido del ámbito de
con la pérdida progresiva de los mercados,
aplicación de ciertas políticas comunitarias,
hasta ese momento, tradicionales a favor
entre ellas la Política Agrícola Común (PAC).
del mercado peninsular. A partir de ese
Esta decisión situaba no sólo al plátano, sino
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también a otros productos agrícolas, como el
principales de algunas de las regiones ultra-
tomate, en una situación muy difícil para
periféricas de la Unión (Guadalupe, Martinica,
poder ser comercializados en el mercado
Madeira y las Islas Canarias) y factor clave
comunitario, lo que provocó un profundo pro-
para el equilibrio medioambiental, social y
ceso de reflexión en Canarias, que concluyó
económico de esas regiones, que dio lugar a
en 1991 con la plena integración de las Islas
la Organización Común del Mercado (OCM)
en la CE, guardando ciertas particularidades
del plátano. A raíz de los trabajos de este
por su carácter ultraperiférico.
Grupo Interservicios se acuñó la denominación de regiones ultraperiféricas para aque-
Una vez Canarias estuvo plenamente
llas regiones (Azores, Canarias, Guadalupe,
integrada en la PAC, el plátano canario pudo
Guayana, Madeira, Martinica y Reunión) que
aspirar a las mismas medidas de protección y
sufren las limitaciones derivadas de su gran
apoyo que los otros plátanos comunitarios.
lejanía, aislamiento, insularidad, reducida
Pero primero fue necesario instaurar un régi-
superficie, relieve y clima adversos, y depen-
men común para toda la CE, aplicable al sec-
dencia económica de un reducido número de
tor del plátano, y ello fue una tarea muy ardua
productos, tal como se recoge en el artículo
y prolongada en el tiempo. Su inicio se
299.2 del Tratado CE.
remonta a 1986, cuando en el seno de la
Comisión Europea se formó un grupo de tra-
De esta manera, la iniciativa para la cre-
bajo compuesto por miembros de diferentes
ación de la OCM del plátano surgió de la coli-
Direcciones Generales, lo que se conoce
sión, que a partir de 1993, se iba a producir
como Grupo Interservicios de las Regiones
entre el proceso de construcción del mercado
Ultraperiféricas (RUP). Este Grupo Interservi-
interior comunitario, y la coexistencia de regí-
cios tuvo por primera misión estudiar y pro-
menes nacionales muy diferentes de impor-
poner una serie de medidas encaminadas a
tación de esta fruta. Efectivamente, España
impulsar el desarrollo económico y social de
que reservaba su mercado exclusivamente
las regiones ultraperiféricas de la Comunidad
para la producción canaria y, a su vez, Francia
y adecuar su situación a la política comunita-
por la producción de Martinica y Guadalupe,
ria en el horizonte del Mercado único a partir
Portugal, por la producción de Madeira y en
de 1993. Este Grupo llevó a cabo cuatro tra-
menor escala de Azores y Algarve, y Grecia,
bajos específicos: el POSEIDOM, programa
por la producción de Creta, proporcionaban
aplicable a los departamentos franceses de
también protección a sus productores frente
ultramar (Martinica, Guadalupe, Reunión y
a las importaciones, con objeto de garantizar
Guayana); una serie de medidas para fomen-
la salida de su producción al mercado nacio-
tar el desarrollo de las Islas Canarias que dio
nal y la obtención por sus productores de
lugar al Programa denominado POSEICAN ;
unos ingresos adecuados con relación a los
una serie de medidas similares para Madeira
costes de producción. Además, algunos
y Azores que dieron lugar al Programa deno-
Estados miembros como Francia, Gran
minado POSEIMA, y unas normas comunes
Bretaña e Italia, otorgaban diversos grados
para el plátano, por ser uno de los cultivos
de preferencia a determinados países del
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área ACP (África, Caribe y Pacífico), como
Se abrió así una nueva etapa para el sec-
Jamaica, Islas de Barlovento, Belice,
tor platanero de las Islas Canarias, pues al
Surinam, Camerún, Costa de Marfil y Somalia
finalizar la reserva del mercado nacional se
con los que tenían especiales relaciones his-
entraba en una cierta liberalización del mer-
tóricas. Finalmente, en Holanda, Bélgica,
cado, contrapesada con medidas de apoyo
Luxemburgo, Dinamarca e Irlanda las impor-
para la producción comunitaria y restrictiva
taciones estaban solamente sometidas a un
para países terceros.
arancel del 20% ad valorem, mientras que
Alemania disfrutaba de un privilegio pues los
De esta manera, la OCM del plátano se
plátanos se importaban exentos del pago de
constituyó como la solución de compromiso
arancel dentro de un contingente que aumen-
necesaria para el establecimiento de un mer-
taba regularmente para satisfacer la deman-
cado comunitario único sin excepciones, con
da del mercado alemán.
lo que se unificaba el sistema de abastecimiento de manera equilibrada al mismo tiem-
Los productores de plátanos canarios
po que se garantizaba a los productores
desde 1988 entraron en contacto con sus
comunitarios el mantenimiento de sus ren-
homólogos de Martinica, Guadalupe y
tas. Este régimen se apoyaba en tres pilares
Madeira, y en noviembre de 1989 crearon la
fundamentales:
Asociación de Productores Europeos de
Plátanos (APEB). Desde ese año, la APEB ha
• La ayuda compensatoria de la renta de
trabajado de forma continua en defensa de
los productores comunitarios de pláta-
los intereses de los productores comunita-
nos para garantizarles un nivel ade-
rios, primero para que la nueva OCM diera
cuado de renta, pues los costes de los
una respuesta adecuada a las necesidades
plátanos comunitarios son substan-
de la producción europea, y luego para que
cialmente más altos que los costes de
en las sucesivas reformas de las que fue
otras procedencias, y la unificación del
objeto, se siguiera garantizando la comer-
mercado conducía inexorablemente a
cialización del plátano comunitario, al
un descenso importante de los precios
mismo tiempo que manteniendo el nivel de
en los mercados nacionales antes pro-
rentas de sus productores.
tegidos.
Finalmente, después de unas difíciles
• Un sistema de contingentes arancela-
negociaciones en el seno del Consejo de
rios para las importaciones de terceros
Agricultura, en particular en sus reuniones
países y una preferencia arancelaria
de diciembre de 1992 y febrero de 1993, se
para las importaciones tradicionales a
logró dar luz verde a la creación de la
la UE de los países ACP.
Organización Común del Mercado en el sector del plátano que entró en vigor el 1 de julio
• Un sistema particular de reparto de los
de 1993 en virtud del Reglamento (CEE) nº
contingentes no preferenciales deno-
404/93 del Consejo.
minado “partenariado”, por el que se
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incitaba a los importadores de pláta-
la totalidad de los productores están actual-
nos de Latinoamérica a comercializar
mente afiliados a seis organizaciones, todas
también plátanos comunitarios y ACP.
ellas integradas en la Asociación de
Organizaciones de Productores de Plátanos
La evolución de la producción de plátanos de Canarias tras la entrada en vigor de la
de Canarias (ASPROCAN). Esta estructuración del sector ha permitido tanto el incre-
OCM se ha caracterizado por una cierta estabilidad con un volumen anual ligeramente
superior a las 400.000 toneladas, tras un
mento de la calidad como la realización de
campañas de publicidad conjunta que han
periodo inicial con un nivel de producción más
obtenido la fidelidad del consumidor espa-
bajo. La constitución de las Organizaciones
ñol. El 81% de los consumidores españoles
de Productores ha impulsado una fuerte
prefieren el plátano de Canarias al de otros
estructuración del Sector, de tal manera que
orígenes 2.
GRÁFICO 1
Fuente: Comisión Europea.
Desde la implantación de la OCM del plá-
el sistema de arancel único. Por tanto, de los
tano, el régimen de importación ha sido obje-
tres principales mecanismos establecidos en
to de varios contenciosos en el marco de la
la OCM que se aprobó en 1993, en 2006 sólo
Organización Mundial de Comercio (OMC) por
quedaba en pie el sistema de ayuda compen-
parte de los países exportadores de
satoria. Ello provocó una gran preocupación
Latinoamérica, lo que en un primer momen-
en los productores de plátanos comunitarios
to supuso la desaparición del sistema de “par-
que se movilizaron para que, en el contexto
tenariado” y más tarde, dio al traste con el sis-
del nuevo régimen de importación, el sistema
tema de contingentes, que fue sustituido por
de apoyo a ese producto pudiera seguir sien-
2
Estudio de Mercado del Plátano en España y Portugal. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2003
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do efectivo proporcionando a los productores
mentó el ingreso global de referencia en un
comunitarios un nivel de ingresos adecuado
5% en 1998 y un 3% en 1999, pasando de
para seguir cultivando plátanos.
59,00 euros por 100 kilos a 64.03 euros por
100 kilos.
IV. A Y U D A C O M P E N S A T O R I A D E L
PLÁTANO: ARTÍCULO 12 DEL REGLAMENTO CEE 404/93
En la práctica, este sistema implicaba
calcular el precio medio a salida del almacén de empaquetado obtenido por la pro-
La ayuda compensatoria establecida en
ducción comunitaria cada año, y abonar
el artículo 12 del Reglamento 404/93 del
como ayuda la diferencia entre este precio
Consejo y desarrollada por el Reglamento
y los 64,03 euros por 100 kilos. Además,
1853/93 de la Comisión, estaba destinada a
para aquellas regiones productoras cuyo
paliar la disminución de ingresos de los pro-
precio medio fuera sensiblemente inferior a
ductores comunitarios debido a los cambios
la media comunitaria se podía aprobar un
con respecto a las condiciones de mercado
complemento de la ayuda.
anteriores a 1993. Este régimen de apoyo a
las rentas consistía en lo siguiente:
Para ser beneficiario de esta ayuda,
era necesario que los productores estuvie-
La ayuda compensatoria se calculaba en
base a la diferencia entre:
ran afiliados a una organización de productores reconocida, que comercializara los
plátanos en el mercado de la Comunidad.
• El ingreso global de referencia de
No obstante con carácter muy excepcional,
los plátanos producidos y comerciali-
la ayuda podía concederse también, a pro-
zados en la Unión.
ductores individuales cuyas particulares
condiciones, especialmente las geográfi-
• El ingreso de producción medio
cas, no les permitía afiliarse a una organi-
que se determinaba anualmente
zación de productores. Los plátanos sus-
basándose en el precio medio de los
c e p t i b l e s d e r e c i b i r l a ay u d a d e b í a n
plátanos producidos en la UE durante
respetar las normas comunes de calidad
el año de que se trate deduciendo los
establecidas en la normativa comunitaria.
costes medios de transporte y de
entrega FOB.
El pago de la ayuda se anticipaba
bimestralmente, compensándose a princi-
El ingreso global de referencia inicial se determinó en la fase de salida del
pios del año siguiente con base al cálculo
real de la ayuda.
almacén de empaquetado, basándose en
los datos de los precios medios registrados
La ayuda compensatoria se abonaba
en 1991. Posteriormente tras la desapari-
sobre una cantidad máxima garantizada de
ción del sistema de partenariado y a la vista
producción de 854.000 toneladas, reparti-
de la mayor apertura del mercado, se incre-
das de la siguiente manera:
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CANARIAS
CUADRO 1
En caso de superación de las cantidades
exclusión, autorización concedida por la
fijadas para cada región, la ayuda se abona-
Comisión Europea para un periodo de tres
ba por todas las cantidades solicitadas siem-
años mediante su Decisión 2002/414/CE de
pre que el total de éstas no sobrepasase la
31 de mayo de 2002. Posteriormente,
cuota global de 854.000 toneladas.
mediante la Decisión de la Comisión de 31 de
mayo de 2005, dicho periodo fue prorrogado
En 2001 se modificó el artículo 12 del
por otros tres años.
Reglamento 404/93 para introducir en su
párrafo 9 la posibilidad de autorizar temporal-
La naturaleza de la ayuda compensato-
mente a un Estado Miembro a no conceder la
ria (“deficiency payment”) ha contribuido a
ayuda compensatoria a los plátanos proce-
que el volumen de ingresos globales del sec-
dentes de nuevas plantaciones posteriores al
tor se haya mantenido, mientras ha perma-
1 de junio de 2002, cuando se considerara
necido estable la producción. Sin embargo, se
que existían riesgos para el desarrollo soste-
puede observar que la disminución de la pro-
nible de las zonas de producción y, en parti-
ducción en el año 2005 y 2006, debida a fac-
cular, para la conservación del medio ambien-
tores meteorológicos, ha provocado, por la
te, la protección del suelo y de los elementos
propia naturaleza del sistema, un significati-
característicos del paisaje. A petición del
vo descenso de las rentas de los productores,
Gobierno de Canarias, España solicitó autori-
a pesar del incremento de los ingresos prove-
zación para la aplicación de esta medida de
nientes del mercado.
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TABLA 1
INGRESOS BRUTOS DEL SECTOR PLATANERO
DE CANARIAS (MILLS. €)
* En el año 1993 la ayuda sólo abarcó la producción del 2º semestre
Fuente: Comisión Europea. Ingresos de mercado calculados valorando la producción al precio medio a salida de almacén de empaquetado, utilizado para
el cálculo de la ayuda.
GRÁFICO 2
Este sistema de apoyo fue sustituido, a
ultraperiféricas implicó su inclusión en el
partir del 1 de enero de 2007, por una nueva
marco de los Programas comunitarios de
ayuda, que en lo que se refiere a las regiones
apoyo a las producciones agrarias, más
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CANARIAS
comúnmente conocidos como los POSEIs
también ellos entendieron que era necesaria
agrícolas.
por el desequilibrio constante registrado en
los últimos años de los precios de venta entre
V. REFORMA DEL SISTEMA DE AYUDA AL
PLÁTANO
los plátanos comunitarios de distintas regiones, se anticiparon a la propia Comisión
Europea y desde marzo de 2003 iniciaron en
Los nuevos principios que rigen las
el seno de la APEB y con la colaboración muy
organizaciones comunes de mercado y el
activa de la Consejería de Agricultura del
proporcionar un mayor cumplimiento a las
Gobierno de Canarias, un profundo debate
obligaciones internacionales, especialmente
sobre cual debería ser el futuro régimen de
a las reglas de la Organización Mundial de
apoyo al plátano. Este debate interno conclu-
Comercio (OMC), que hacían difícil mante-
yó el 9 de septiembre de 2004 en Funchal, al
ner un régimen de ayuda basado en el siste-
firmarse por todos los miembros de la APEB
ma de “deficiency payments” fueron las
el denominado Acuerdo de Madeira, median-
principales razones que impulsaron a la
te el cual solicitan a la Unión Europea y a sus
Comisión Europea a proponer una reforma
respectivos Estados Miembros (Francia,
del sistema de ayuda en el sector del pláta-
Portugal y España) una reforma del régimen
no. Además, la Comisión Europea tenía el
de ayudas y el establecimiento de un nivel de
imperativo de cumplir lo dispuesto en la
arancel suficiente para garantizar la supervi-
OCM del plátano sobre la elaboración de un
vencia del sector. Este Acuerdo, en lo que res-
informe sobre su funcionamiento, si ha lugar
pecta al régimen de ayudas, se basa en los
acompañado de propuestas, a más tardar el
siguientes puntos:
31 de diciembre 2004.
• La reforma del actual sistema de ayuFinalmente, este informe descriptivo
das para sustituirlo por un sistema
sobre el funcionamiento de la OCM se publicó
basado en “sobres” regionales, fichas
el 17 de febrero de 2005. Este documento
financieras fijas calculadas en función
abrió un amplio debate, en el transcurso del
de los montantes de ayuda percibidos
cual todas las partes interesadas fueron con-
el año 2000. Las cantidades máximas
sultadas, incluido, por supuesto, las autorida-
de plátano comunitario con derecho a
des nacionales, regionales y los agricultores
ayuda se mantendrían, en cualquier
de plátanos de los Estados miembros produc-
caso, iguales a las establecidas en el
tores. Paralelamente, la Comisión Europea
artículo 12 del Reglamento CE nº
encargó a una consultora externa, COGEA, un
404/93.
amplio y exhaustivo informe de evaluación
que fue finalizado en julio de 2005.
• Una ayuda fija que se abonaría íntegramente a los productores que man-
Hay que señalar que los productores
tuvieran la producción anual al menos
comunitarios de plátanos, previendo la inmi-
al 70% de su cantidad de referencia
nente reforma del sistema de ayuda, que
del periodo 2000-2003. Para el caso de
hacienda
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Madeira la ayuda se distribuiría a pro-
ingresos de los productores de las
rrata entre sus productores.
diferentes regiones.
• Un “sobre” de ayuda complementario
• Se establecerá una ayuda fija, que se
en el caso de que los precios de mer-
abona íntegramente a los productores
cado del plátano comunitario descen-
que mantengan la producción anual al
dieran por debajo de los niveles del
menos al 70% de su cantidad de refe-
año 2000.
rencia del periodo 2000-2004, para el
caso de Madeira la ayuda se distribu-
• La autorización a los Estados Miembros
ye a prorrata entre sus productores.
para dar Ayudas de Estado a sus productores de plátano.
• Para el caso de Canarias, Martinica y
Guadalupe, el sobre nacional se divide
En base al acuerdo de la APEB, los minis-
en: - Una parte (el 60%) se reparte
tros de Agricultura de Francia, Portugal
entre todos los productores que cum-
España firmaron un memorando conjunto el
plan con los requisitos generales; -
25 de septiembre de 2005, al que con poste-
otra parte se destina a proporcionar un
rioridad se adhirió Chipre, que presentaron a
complemento de 30 euros por tonela-
la Comisión Europea. Este documento recoge
da para la producción al aire libre en
la práctica totalidad de las demandas de los
Canarias y en zonas de montañas en
productores, salvo la referencia al recurso a
Martinica y Guadalupe; - la tercera
las ayudas de estado, precisando determina-
parte para constituir una reserva.
dos aspectos:
• Esta base de referencia tomada para la
• Se concederá un derecho de pago a
determinación del sobre presupuesta-
cada productor sobre la base de las
rio deberá ser revisada en función de
ayudas recibidas en el curso del perío-
la situación del mercado en el trans-
do 2000-2004.
curso de los tres primeros años de
aplicación del nuevo régimen arance-
• Se prevé un paquete financiero global
lario. En el caso de que el montante del
igual al montante global anual más
sobre previsto en el párrafo anterior
elevado de las ayudas concedidas en
no permitiera el mantenimiento del
el curso del período 2000-2004 (alre-
nivel de renta de referencia del año
dedor de 300 M€ en 2000).
2000, dicho montante será actualizado por país productor en función de la
• Este paquete financiero se distribuiría
evolución de su precio respectivo.
entre los Estados miembros productores según el reparto del año de refe-
Pues bien, tras haberse presentado el
rencia (año 2000), lo que permitiría
Estudio de la empresa COGEA en julio de
una recuperación del equilibrio de los
2005, y como resultado del intenso debate, la
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NUEVA
AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN DE PLÁTANOS DE
CANARIAS
Comisión Europea elaboró un estudio de
mayor flexibilidad y descentralización de los
impacto y decidió en octubre de 2005 propo-
mecanismos de apoyo. De esta manera, la
ner para el año siguiente una reforma de los
opción POSEI no impide que dentro del
aspectos internos de la OCM del plátano y,
marco de cada Programa comunitario de
más concretamente, de las disposiciones que
apoyo a las producciones agrarias, se con-
rigen la concesión de ayudas a los producto-
serven una parte de las medidas recogidas
res europeos. En el estudio de impacto de la
en el Memorando presentado por los Estados
Comisión Europea se contemplaron cuatro
miembros productores.
escenarios:
Así, la Comisión Europea adoptó el 20
1. Status quo. Análisis obligado, aunque
de septiembre de 2006 su propuesta de
opción solo teórica pues la decisión de
modificación de la OCM del plátano que fue
reforma ya estaba tomada.
aprobada por el Consejo de Agricultura,
prácticamente sin modificaciones, el 19 de
2. “Desacoplamiento” Análisis obligado,
diciembre del mismo año, lo que dio lugar al
siguiendo las orientaciones de la
Reglamento (CE) nº 2013/2006 del Consejo.
reforma de la PAC, para integrar el
régimen de ayuda al plátano en el
Esta modificación del sistema de apoyo
régimen de pago único desacoplado
al plátano comunitario supuso un cambio
por explotación.
radical del régimen hasta ese momento
vigente, al sustituirse un sistema de apoyo
3. Memorando de los 4 Estados miem-
interno basado en el principio de pagos com-
bros en base a la propuesta presenta-
pensatorios, con una ayuda variable cada
da por los países productores.
año, en función del nivel de precios del plátano, por una ayuda repartida en “sobres”
4. Modelo POSEI.
nacionales, que para las RUP se integran
dentro de los respectivos programas POSEI y
Según las conclusiones de la evalua-
para las otras zonas de producción comuni-
ción de impacto, la opción POSEI fue la ele-
tarias se integran en el sistema de pago
gida por la Comisión, lo que supuso suprimir
único, con un desacoplamiento total. Ello
el régimen de ayuda de la OCM y sustituirlo
supone un sobre global de 280 millones de
con un incremento del presupuesto asigna-
euros, que es distribuido entre los Estados
do al régimen POSEI, el cual pasará a ser el
miembros con producción de plátanos, en
único instrumento de intervención en el
base a los porcentajes de reparto de la ayuda
mercado de los plátanos en las regiones
en le año 2000, tal como fue solicitado en el
ultraperiféricas. Para la Comisión Europea
Memorando de los países productores:
esta solución es la más adecuada para apo-
50,4% para España; 46,1% para Francia,
yar el sector del plátano, teniendo en cuen-
3,1% para Portugal y 0,4% para Grecia. Esta
ta las características de cada una de las
distribución por regiones se distribuye de la
regiones de producción, pues implica una
siguiente forma:
hacienda
141
canaria
ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
278,8 Meuros para las regiones ultraperifé-
régimen de contingente arancelario
ricas:
por otro exclusivamente arancelario;
las disposiciones relativas al comité
- para Canarias
141,1 Meuros
de gestión del plátano (las referencias
- para Guadalupe y Martinica
129,1 Meuros
a este comité se entenderán hechas al
8,6 Meuros
comité de frutas y hortalizas frescas);
- para Madeira y Azores
y la disposición relativa a la obligación
1,2 Meuros para las otras regiones:
de presentar un informe anual en el
marco del reglamento 404/93.
- para Grecia
1,1 Meuros
- para Portugal continental
0,1 Meuros
• Reglamento 1782/2003, Reforma
de la PAC 2003. Se modificaron los
Además, para Chipre se ha previsto una
artículos pertinentes para introducir el
ficha financiera suplementaria que, según el
plátano no producido en las RUP den-
calendario previsto para los nuevos Estados
tro del sistema de pagos únicos. Para
miembros, alcanzará en 2013 el tope de 3.4
ello se modifican los techos nacionales
Meuros.
de Grecia (+ 1.1 Meuros), Portugal (+
0,1 Meuros) y Chipre (+ 3,4 Meuros).
El Reglamento (CE) nº 2013/2006 del
Estos Estados miembros establece-
Consejo, de 19 de diciembre modificó tres
rán los montantes de referencia y las
reglamentos comunitarios:
hectáreas admisibles para beneficiarse de los pagos únicos en base a un
• Reglamento 404/93, OCM del plátano. Se suprimió: el título II (organi-
periodo representativo entre los años
2000 y 2005.
zaciones de productores y mecanismos de concertación) al desaparecer
• Reglamento 247/2006, POSEI
la ayuda del plátano de este regla-
AGRÍCOLAS. Se incrementó el pre-
mento deja a la autoridades naciona-
supuesto de los POSEI agrícolas en
les la opción de incluir o no en sus res-
278,80 Meuros: POSEICAN 141,1
pectivos Programas nacionales, la
Meuros; POSEIDOM 129,1 Meuros y
obligatoriedad de estar afiliado en una
POSEIMA 8,6 Meuros. Asimismo, se
organización de productores como
introdujo en este reglamento una
requisito esencial para el cobro de la
cláusula por la que la Comisión se
ayuda; el título III (régimen de ayuda
compromete a revisar el funciona-
compensatoria, programas operati-
miento del régimen a más tardar a
vos y prima al arranque) desapare-
finales de 2009, o antes de esa fecha
ciendo, por tanto, todo tipo de ayuda
si las condiciones económicas sufren
del reglamento 404/93 ; varios artícu-
cambios substanciales que afecten a
los del título IV y V que habían queda-
los medios de vida de las regiones
do obsoletos dada la sustitución del
ultraperiféricas.
142 hacienda
canaria
NUEVA
AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN DE PLÁTANOS DE
CANARIAS
VI. DISPOSICIONES COMUNES APLICA-
En este último ámbito es importante destacar
BLES A LOS REGÍMENES DE AYUDA
que las ayudas directas tienen que ser abo-
DIRECTA
nadas de una sola vez entre el 1 de diciembre
y el 30 de junio y sólo con carácter excepcio-
La ayuda al plátano como pago directo
nal y mediante la correspondiente autoriza-
entra dentro del régimen general que se
ción, se puede abonar hasta un 50%, en cali-
regula en el Reglamento (CE) nº 1782/2003,
dad de anticipo, a partir del 16 de octubre.
de 29 de septiembre, por el que se estable-
Ello supone un cambio importante al anterior
cen disposiciones comunes aplicables a los
régimen que permitía un adelanto de la ayuda
regímenes de ayuda directa en el marco de la
con carácter bimestral. En la actualidad, en el
política agrícola común.
marco de la Comunicación de la Comisión del
denominado Chequeo médico de la PAC, que
Sin embargo es importante señalar que
en realidad se trata de una revisión de la
las producciones agrarias de Canarias, como
misma, varios Estados miembros han plante-
regiones ultraperiféricas, están exceptuadas
ado la necesidad de fraccionar el pago de las
del ámbito de aplicación de dos medidas muy
ayudas directas para que la misma pueda ser
importantes del Reglamento 1782/2003:
abonada al menos en dos partes, y antes del
1 de diciembre, sin tener que mediar autori-
• En virtud del artículo 10.5 la modula-
zación expresa y de carácter excepcional.
ción no es aplicable a los pagos direc-
Todo indica a que esta demanda pueda ser
tos de estas regiones, lo que significa
tomada en cuenta por la Comisión Europea e
que la ayuda directa en esas regiones
incluida en las futuras propuestas legislativas
no está sujeta a una reducción;
que desarrollará la modificación de la PAC.
• En virtud del artículo 70 el sistema del
pago único (título III) no es aplicable a
VII. NUEVA AYUDA A LOS PRODUCTORES DE PLÁTANO
las producciones de estas regiones, lo
que significa que no están sujetas al
A) FASE PREPARATORIA
régimen de desacoplamiento.
Como se ha mencionado, el Reglamento
Otras disposiciones contenidas en este
(CE) nº 2013/2006 del Consejo, de 19 de
Reglamento sí son de aplicación a las regio-
diciembre, dio fin al régimen de ayudas a los
nes ultraperiféricas y por ende a sus produc-
productores dentro de la Organización Común
ciones de plátanos. Por ello, la concesión de
de Mercados del plátano y, en lo que respecta
la ayuda al plátano está condicionada al res-
las regiones ultraperiféricas, transfiere esta
peto de los requisitos medioambientales
ayuda al ámbito de aplicación del Reglamento
(título I).
(CE) nº 247/2006 del Consejo de 30 de enero
2006, es decir a las medidas específicas a
Asimismo, la ayuda del plátano debe
favor de las producciones agrarias locales
respetar las disposiciones relativas al pago.
dentro de los programas comunitarios de
hacienda
143
canaria
ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
apoyo de estas regiones, más conocidos
mera instancia, por la Consejería de
como los Programa POSEI Agrícola.
Agricultura, Ganadería Pesca y Alimentación
del Gobierno de Canarias, tras debatirla con la
Estos programas son elaborados por las
totalidad
de
las
Organizaciones
de
autoridades competentes de España, Francia
Productores de Plátano y las Organizaciones
y Portugal y luego han de ser aprobados por
Profesionales Agrarias. Con fecha de 18 de
Decisión de la Comisión Europea a través del
septiembre de 2007, se procedió a dar publi-
procedimiento del comité de gestión.
cidad a la nueva medida prevista en dicho
Programa, mediante Orden de la Consejería
En este Reglamento se fijó el calendario
para la inclusión de la ayuda del plátano dentro de los Programas POSEIs agrícolas:
• El 15 de marzo de 2007 se fijó como
fecha límite para la presentación de los
programas POSEIs modificados por
parte de los Estados miembros
(España, Francia y Portugal) incluyendo la ayuda al plátano;
• A partir de esa fecha la Comisión dispuso de cuatro meses para examinar
los proyectos presentados, que fueron ulteriormente aprobados.
de
Agricultura,
Ganadería,
Pesca
y
Alimentación, de 12 de septiembre de 2007
(BOC núm. 187, de 18.9.2007).
La Consejería de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación desarrolló una intensa
actividad para la pronta puesta en marcha de
la nueva ayuda a los productores de plátano.
En este contexto, tan pronto fue aprobada la
nueva ayuda mediante la mencionada
Decisión de la Comisión de 22 de agosto pasado, se solicitó y obtuvo la autorización para
abonar un anticipo de esta ayuda, que ya ha
sido abonado a los productores, suponiendo
un pago total de algo menos de 65 millones de
En virtud del artículo 5 del Reglamento
(CE) nº 2013/2006 el nuevo régimen de
ayuda al plátano entró en vigor el 1 de enero
de 2007, por lo que las modificaciones de los
euros. En la primera mitad de 2008 se abonará el resto de la ayuda hasta totalizar los 141,1
millones de euros previstos y se pondrá en
marcha la reserva de cantidades de referencia
respectivos programas de apoyo a las pro-
que permitirá garantizar la continuidad del
ducciones agrícolas se aplicaron con carác-
cultivo en las islas.
ter retroactivo.
B) EPÍGRAFE I.6 DEL PROGRAMA COMUEn lo que respecta a la región de
Canarias, por Decisión de 22 de agosto de
NITARIO DE APOYO A LAS PRODUCCIONES AGRARIAS DE CANARIAS
2007 [C(2007)3937 final], la Comisión aprobó la modificación del Programa POSEICAN
1. Descripción de la medida
Agrícola, para incorporar la nueva medida de
ayuda a los productores de plátano (epígrafe
Esta medida consiste en una ayuda
I 6). Esta modificación fue elaborada, en pri-
anual destinada a los productores de plátano
144 hacienda
canaria
NUEVA
AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN DE PLÁTANOS DE
CANARIAS
fresco, excepto los plátanos hortaliza, que
cipal de la ayuda, se determinan, asociadas a
consta de:
la superficie inscrita de cada productor, como
la media por periodo de 12 meses de las can-
• Una ayuda en función de las cantidades
tidades de plátano por las que hubiera per-
percibidas en virtud del régimen de
cibido ayuda en el régimen entonces vigen-
ayuda compensatoria anterior.
te. Para el cómputo de estas cantidades de
referencia se tendrán en cuenta, asimis-
• Un complemento de ayuda consistente
mo, las pérdidas de producción justificadas
en un pago por hectárea para aquellos
por la Agrupación Española de Entidades
productores que mantengan el sistema
Aseguradoras de los Seguros Agrarios
de cultivo al aire libre, como incentivo
Combinados, S.A. (AGROSEGURO), siempre
medioambiental, dada su contribución
que los afectados autoricen expresamente la
al paisaje tradicional canario.
cesión de estos datos, de conformidad con la
legislación vigente en materia de protección
Los beneficiarios deben cumplir los
de datos de carácter personal.
siguientes requisitos:
Este promedio se calcula desde el 1 de
• Estar afiliados a una Organización de
septiembre de 2000 hasta el 31 de agosto de
Productores de Plátano reconocida por
2005, una vez eliminados para cada produc-
el Estado Miembro.
tor los periodos de mayor y menor producción
auxiliada. En el caso de que un productor
• Que sus superficies productivas figu-
carezca de producción acogida a ayuda en la
ren correctamente inscritas en el
totalidad del periodo, se calculará su cantidad
“Fichero de Afiliados del Registro de
de referencia como la media aritmética de los
Organizaciones de Productores de
periodos de 12 meses, contados desde el 1 de
Plátano” y sus recintos SIGPAC debida-
septiembre al 31 de agosto del año siguien-
mente identificados.
te, que estuvieran completos.
• Haber producido plátanos durante la
Para el año 2009, y a continuación cada
campaña por la que sea pagadera la
dos años, se procederá a revisar el periodo de
ayuda.
base de las cantidades de referencia. En estas
revisiones se tendrán en cuenta tanto las pér-
• Que se les haya asignado una cantidad
didas de producción justificadas por AGRO-
de referencia conforme a las normas
SEGURO como las cantidades que se hayan
que se determinan.
retirado cuando hayan mediado circunstancias excepcionales. Estas circunstancias
2. Cantidades de referencia
serán determinadas excepcionalmente, por
las autoridades competentes, cuando la con-
Las cantidades de referencia, que sirven
diciones de mercado lo hagan aconsejable, en
de base para el cálculo del componente prin-
este caso se podrá autorizar que a las canti-
hacienda
145
canaria
ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
dades comercializadas, se le añadan, a efec-
pondrá de tres años para ejercer este dere-
tos de verificar el requisito de alcanzar el 70%
cho. En el caso de que la nueva superficie no
de las cantidades de referencia, aquellas que,
cubra la capacidad productiva de la anterior,
estando preparadas para comercializar con-
las autoridades competentes ajustarán pro-
forme a las normas de calidad y comercializa-
visionalmente su cantidad de referencia
ción vigentes, se retiren bajo el control de las
hasta que al productor se le asigne una
autoridades antes mencionadas.
nueva aplicando el método general previsto
anteriormente.
En el año 2008 se constituirá una reserva de cantidades de referencia no asignadas
3. Cálculo de la ayuda
a ningún productor, de 4.000 toneladas,
como dotación inicial única.
a) El complemento de ayuda medioambiental se fija en 1.200 euros por hectárea y
Cualquier reducción de la superficie en
año, hasta un máximo de 7.000 hectáreas.
producción conllevará la reducción correspondiente de la cantidad de referencia del
b) El montante global del componente
productor en cuestión. Asimismo, cualquier
principal de la ayuda se calculará anualmen-
transmisión de la titularidad de la explota-
te restando de la ficha financiera fija, que
ción productora de plátanos, o de parte de
asciende a 141,1 millones de euros (aparta-
ella, comportará la asignación al nuevo titu-
do b del artículo 3 del Reglamento (CE) nº
lar de la cantidad de referencia del anterior
2013/2006), la cuantía de la ayuda
titular, o de la parte proporcional correspon-
medioambiental que finalmente resulte de
diente de la misma si la transmisión es par-
aplicar el párrafo anterior.
cial. En este último caso se deberá presentar a las autoridades competentes un
El valor unitario del componente princi-
documento firmado por cedente y cesiona-
pal de la ayuda se calculará dividiendo el
rio en el que figure la superficie transferida
montante global, al que se refiere el párrafo
y la parte de la cantidad de referencia a ella
anterior, por la suma total de las cantidades
consignada. Dicho documento deberá ser
de referencia que sean aplicables para cada
presentado a través de la organización de
año, incluidas las cantidades asignadas a la
productores del cesionario.
reserva.
En caso de que una explotación fuera
Los productores percibirán como com-
expropiada para realizar un equipamiento
ponente principal de la ayuda su cantidad de
de interés general y el productor afectado
referencia multiplicada por el valor unitario,
desee trasladar su producción a una nueva
siempre que hayan comercializado al menos
superficie, se le permitirá conservar su can-
el 70% de la cantidad de referencia en el
tidad de referencia hasta que la nueva
periodo que abarca desde el 1 de septiem-
superficie que sustituya a la anterior entre
bre del año anterior hasta el 31 de agosto del
en producción. El productor afectado dis-
año en curso, ajustándose a las normas
146 hacienda
canaria
NUEVA
AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN DE PLÁTANOS DE
comunes de calidad y comercialización en
CANARIAS
4. Gestión de la Reserva
vigor.
a) A la reserva se añadirán aquellas canEn caso de fenómenos meteorológicos
tidades de referencia que, a causa de abando-
adversos (como, por ejemplo, temporales
nos parciales o totales de la producción u otras
huracanados) se considerarán, a efectos del
circunstancias, quedaran sin asignar a ningún
cómputo del 70% de la cantidad de referen-
productor.
cia, las pérdidas de producción justificadas
mediante las correspondientes actas de
tasación de AGROSEGURO.
b) Las cantidades de referencia de la
reserva se asignarán según el siguiente orden
de prioridad:
En los casos de renovación de plantaciones (cultivos a un solo ciclo, cambio de
1. Jóvenes agricultores que sean agricul-
variedad, reconducción de la producción,
tores a título principal, según la defini-
etcétera) que pudieran originar una disminu-
ción de la Ley 19/1995, de 4 de julio,
ción, e incluso la ausencia, de la producción
de modernización de las explotaciones
anual, se realizará la oportuna comunicación
agrarias (o la normativa que la susti-
a las autoridades competentes a efectos del
tuya), limitadas a las que correspon-
cómputo del requisito del 70% y, en su caso,
dan para una superficie de 1 hectárea.
quedarán exceptuados estos productores del
A efectos de justificar la condición de
requisito básico de haber producido plátanos
agricultor a título principal, cuando la
durante la campaña por la que sea pagadera
explotación no haya alcanzado su
la ayuda. Estas comunicaciones se realizarán
plena producción o el tiempo de dedi-
a través de la correspondiente Organización
cación del titular de la explotación sea
de Productores con antelación suficiente
inferior al ejercicio fiscal en curso,
para permitir su verificación.
podrán admitirse evaluaciones de
renta basadas en cálculos teóricos,
En los casos de expropiación estipula-
condicionando todos sus efectos a su
dos más arriba se eximirá al productor de la
acreditación posterior una vez conclui-
obligación de comercializar el 70% de su
do el ejercicio fiscal y efectuada la
cantidad de referencia en la nueva superficie
declaración del impuesto sobre la
desde que comience la recolección hasta que
renta correspondiente al mismo.
el cultivo alcance su plena producción.
Los jóvenes agricultores que se acojan
c) Una vez calculado el pago a todos los
a esta medida deben comprometerse
productores con derecho al mismo, los crédi-
a mantener la actividad durante al
tos no asignados se prorratearán entre los
menos cinco años.
beneficiarios de ese año en función de lo que
les corresponda por el componente principal
de la ayuda.
2. A fin de aumentar la viabilidad de
las explotaciones y evitar el aban-
hacienda
147
canaria
ÁLVARO GONZÁLEZ
dono con el consiguiente deterioro
del medioambiente, a los agriculto-
DE
COSSÍO
5. Gestión, control y pago de las
ayudas
res cuya explotación sea inferior a
1 hectárea que deseen ampliarla
La autoridad competente es la
hasta ese límite, se les asignará la
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca
cantidad de referencia correspon-
y Alimentación del Gobierno de Canarias,
diente, siempre y cuando la super-
siendo el Organismo Pagador de Ayudas de
ficie se dedique totalmente al culti-
los Fondos Europeos Agrícolas de la
vo de plátano. En este caso se dará
Viceconsejería de Agricultura y Ganadería,
preferencia a los agricultores a
el encargado de gestionar, controlar y pagar
título principal.
la ayuda.
3. Otros agricultores, en los términos
Las solicitudes de ayuda se cursan
que determinen las autoridades
anualmente por Cada Organización de
competentes.
Productores acogiéndose a la ayuda para
todos sus afiliados. Esta solicitud se realizará,
Las autoridades competentes asignarán una cantidad de referencia en base a
con carácter general, antes del 31 de enero
de cada año.
los datos aportados por el peticionario en
una memoria que deberá acompañar a la
Dicha solicitud se debe acompañar con
solicitud, en la que se indiquen, entre otros
la relación de afiliados a la Organización,
datos, la superficie a cultivar, medios de
junto con los siguientes datos de cada uno de
producción y producción esperada. La
los productores:
asignación se entenderá provisional hasta
que la explotación alcance la plena produc-
• Nombre y apellidos o denominación,
ción y le sea asignada la cantidad de refe-
número de asociado, dirección y NIF o
rencia que le corresponda.
CIF.
En caso de que, a causa de modifica-
• Superficie declarada con relación de
ciones del régimen de importación de plá-
polígono, parcela y recinto SIGPAC
tanos a la UE (como reducciones del aran-
correspondiente.
cel aplicable a las importaciones o creación
o ampliación de contingentes arancelarios
Con carácter bimestral, las Organi-
preferenciales), se produzcan perturbacio-
zaciones de Productores de Plátanos apor-
nes graves del mercado que ocasionen un
tan los justificantes de comercialización de
descenso significativo de los precios, las
la fruta, que deberán consistir en:
autoridades competentes podrán suprimir
la reserva de cantidades de referencia que
existiera en ese momento.
148 hacienda
canaria
• Las cantidades de plátano comercializadas de cada uno de sus afiliados.
NUEVA
AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN DE PLÁTANOS DE
• Las facturas de venta de los plátanos
comercializados.
CANARIAS
menos del 5% del total de las cantidades de
referencia.
• Los documentos de transporte, para
La muestra se determina en base a cri-
el caso de los plátanos comercializa-
terios aleatorios y dirigidos. Entre estos últi-
dos fuera de Canarias.
mos criterios se ha de incluir, en todo caso,
las variaciones de producción significativas
• Fotocopia sellada y firmada de los
no justificadas.
resúmenes del registro de controles
de calidad correspondientes al
bimestre.
Los controles sobre el terreno se han de
efectuar de manera inopinada; no obstante,
se pueden notificar con una antelación limi-
• Cualquier otro justificante que pueda
tada al mínimo estrictamente necesario,
servir de prueba de la comercializa-
siempre y cuando no se comprometa el pro-
ción de los plátanos.
pósito del control. Esa antelación, salvo en
los casos debidamente justificados, no debe
• Las comunicaciones de aquellos agri-
exceder de 48 horas.
cultores que hayan de presentar justificación de su producción.
Las reducciones y exclusiones de la
ayuda son previstas para:
Los controles administrativos y
sobre el terreno se han de realizar todos
- El incumplimiento del requisito de
los que sean necesarios para la correcta ges-
producir anualmente al menos el 70% de la
tión, lo que incluye cruces administrativos
cantidad de referencia:
en base al Sistema de Información
Geográfica determinado en el Reglamento
• Si la producción comercializada es
(CE) nº 1782/2003, de 29 de septiembre,
inferior al 70% de la cantidad de refe-
así como con el fichero de afiliados del
rencia, pero superior o igual al 50%,
Registro de Organizaciones de Productores
se reduce la ayuda en proporción al
de Plátanos.
doble de la cantidad que resta para
alcanzar dicho 70%.
El número de controles sobre el terreno debe cubrir como mínimo el 5% de los
• Si la producción comercializada es
productores incluidos en las solicitudes, que
inferior al 50% de la cantidad de refe-
se seleccionarán mediante análisis de ries-
rencia, se reduce la ayuda en propor-
gos y que necesariamente incluirá controles
ción al triple de la cantidad que resta
en todas las organizaciones de productores.
para alcanzar una producción igual al
La suma de las cantidades de referencia de
70% de la cantidad de referencia. Si
los productores controlados no supondrá
dicha reducción es mayor o igual al
hacienda
149
canaria
ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
valor de la ayuda, se aplica la exclu-
el sobreabastecimiento de plátanos el
sión de la ayuda.
mercado europeo de procedencia exterior.
- El caso que se constaten diferencias
El primer elemento estaba constituido
entre la superficie declarada por el solicitan-
por el sistema de ayuda compensatoria,
te y la comprobada, en el caso del comple-
que variaba en función de la oscilación del
mento medioambiental, la ayuda se paga en
precio medios de los plátanos comunitarios
función de la superficie comprobada.
y el segundo elemento consistía en un sistema de importación basado en restriccio-
Las solicitudes presentadas fuera de
nes cuantitativas a través de un contingen-
plazo son consideradas para la gestión y el
te arancelario de 2.653.000 toneladas
pago solo si tienen entrada en la Administración en los 25 días naturales siguientes a la
finalización del período de presentación de
solicitudes, pero la ayuda concedida se
reduce en un 1% por cada día hábil fuera del
plazo previsto.
para los países terceros con arancel de 75
euros por tonelada y un contingente preferencial de 775.000 toneladas con arancel
cero para los países ACP. La importación de
esa fruta fuera de estos contingentes estaba gravada con un arancel disuasorio de
680 euros por tonelada.
El Pago de la ayuda se hace efectivo a t rav é s d e l a s c o r r e s p o n d i e n t e s
Organizaciones de productores de plátanos, salvo que éstas soliciten que se realice el ingreso directamente a los afiliados.
En el caso del pago a través de las Organizaciones de productores de plátanos,
éstas deben acreditar que se han realizado
los correspondientes ingresos a los beneficiarios.
Como ya se ha explicado, el nuevo
régimen de ayuda está basado en un sobre
financiero fijo repartido entre las regiones
ultraperiféricas productoras de plátanos
(Martinica, Guadalupe, Madeira-Azores y
las Islas Canarias) y el régimen de importación de tariff only, está basado en un
arancel único de 176 euros por tonelada
que grava todas las importaciones, salvo
las originarias de los países ACP, que desde
el 1 de enero de 2008, pueden entrar en el
VIII. EL ACTUAL SISTEMA DE APOYO AL
mercado comunitario libre de aranceles y
SECTOR DEL PLÁTANO CARA AL
de restricciones cuantitativas, en virtud de
FUTURO
los Acuerdos de Partenariado Económico
suscritos por estos países con la UE.
La protección del plátano comunitario
se ha basado siempre en el equilibrio entre
Pero en la actualidad, el régimen de
dos elementos: el apoyo financiero nece-
importación de plátano está sujeto a una
sario para cubrir la importante diferencia
fuerte presión por parte de los países
de costes con sus competidores exteriores
exportadores de Latinoamérica, y también
y un sistema de importación que impidiera
Estados Unidos, azuzado por sus grandes
150 hacienda
canaria
NUEVA
AYUDA AL SECTOR DE PRODUCCIÓN DE PLÁTANOS DE
CANARIAS
compañías comercializadoras de plátanos,
las mismas en torno al 19% respec-
para reducir el arancel de 176 euros por
to al año 2005.
tonelada, a través de contenciosos iniciados en el seno de la OMC. Además hay que
• El 1 de enero de 2008 entraron en
tener en cuenta la mayor apertura del mer-
vigor los Acuerdos de libre cambio
cado del plátano que podrá resultar de las
con los países ACP lo que significa
negociaciones de la Ronda de Doha y de los
que los plátanos de esta proceden-
acuerdos de libre cambio que la UE ha ini-
cia pueden ser importadas en la UE
ciado recientemente con los países de
sin pago de arancel y sin limitación
Centroamérica y los Países del Pacto
cuantitativa. Por tanto en este año
Andino, entre los que se encuentran los
en curso se prevé un incremento de
mayores exportadores de esta fruta.
las importaciones de estos países lo
que podrá afectar de manera impor-
La cuestión que está abierta es la
tante al nivel de precios.
siguiente ¿El nuevo sistema de apoyo al
plátano será lo suficientemente efectivo
Parece precipitado poder medir la efec-
para que la creciente liberalización del
tividad del nuevo sistema de apoyo al pláta-
mercado europeo no ponga en peligro este
no en un solo año de funcionamiento pues a
cultivo en las Islas Canarias? En otras pala-
pesar que las importaciones aumentaron de
bras ¿El montante presupuestario destina
manera importante, no tuvo reflejo signifi-
a la ayuda al plátano canario será lo sufi-
cativo en el nivel de precios.
cientemente elevado para impedir que la
previsible bajada de precios de este pro-
Sin embargo, parece evidente que la
ducto como consecuencia de la mayor
previsible y progresiva liberalización del
apertura del mercado?
mercado del plátano de la UE supone un
grave peligro para el futuro del sector de
Para tratar de contestar a esta pregunta tendríamos que mira un poco hacia
producción europeo, cuyo impacto real es
todavía difícil de medir.
atrás:
En cualquier caso, como se ha expli• En 2006, año en que entró en vigor
cado, el mantenimiento de la producción
el temido sistema de arancel único
de plátanos comunitarios depende del
(tariff only) las importaciones de
equilibrio de dos dispositivos y si uno de
plátanos se han incrementado en
ellos, el régimen de importación, se debili-
torno al 12% respecto a 2005.
ta por la creciente apertura del mercado, el
otro elemento, que es el apoyo financiero
• En 2007, año de entrada en vigor
perderá eficacia. En este caso se haría
del nuevo sistema de ayuda al plá-
necesario establecer una serie de medidas
tano, las importaciones han seguido
complementarias para evitar la desapari-
al alza, situándose el incremento de
ción del sector de producción comunitario.
hacienda
151
canaria
ÁLVARO GONZÁLEZ
DE
COSSÍO
do, principalmente, a los mayores
IX. CONCLUSIONES
salarios y ventajas de índole social
• El sector de producción de plátanos de
las Islas Canarias tiene una gran
importancia económica, social
de la producción canaria como
región europea.
y
medio ambiental y necesario preservarlo debido, principalmente a la
ausencia de alternativas a otros culti-
• La nueva ayuda al plátano ha sido
concebida para funcionar en un mercado con un nivel de precios similar
vos o a otras actividades económica en
la región.
al actual, si estos precios descendieran de manera significativa, debido a
• A lo largo del tiempo el plátano
la mayor apertura del mercado
canario ha contado con un impor-
comunitario, habría que reflexionar
tante respaldo de la legislación para
sobre las medidas que hay que
poder seguir compitiendo en el mer-
adoptar para permitir que la produc-
cado con plátanos de otras proce-
ción doméstica pueda seguir comer-
dencias con menores costes, debi-
cializándose en la Unión Europea.
152 hacienda
canaria