Iniciativa de Decreto que tiene por objeto adicionar un inciso c) a la

H. CONGRESO DEL ESTADO
XXX LEGISLAT
A
PODER
EJECUTIVO
NAYARIT
ASUNTO:
Iniciativa
de Decreto
que
tiene por objeto adicionar un inciso c) a
la fracción 11del artículo 14, recorriendo
en
su
orden
los
subsiguientes,
y
reformar el artículo 140 A, de la Ley de
Tránsito y Transporte
del Estado de
Nayarit.
DIPUTADO ARMANDO GARCIA JIMÉNEZ
PRESIDENTE
DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA
DIPUTACIÓN PERMANENTE
PRESENTE.
ROBERTO
SANDOVAL
CASTAÑEDA,
Gobernador
Constitucional
del Estado, en
ejercicio de la facultad consagrada en los artículos 49, fracción 11,y 69, fracción 111,
de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit, me permito presentar a
consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa, Iniciativa
de Decreto que
tiene por objeto adicionar un inciso c) a la fracción 11del articulo 14, recorriendo
en su orden los subsiguientes, y reformar el articulo 140 A, de la Ley de Tránsito y
Transporte del Estado de Nayarit, al tenor de la siguiente
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
El transporte es uno de los servicios públicos que tiene un significado fundamental para
el bienestar y las condiciones de vida de la población. Cualquier problema asociado a
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este esencial servicio, en sus diversas aristas, tiene un impacto de trascendencia para
la sociedad.
En muchas ciudades,
y principalmente,
aquellas en que se concentran
grandes
densidades de población, los problemas de vialidad que al pasar del tiempo se fueron
agravando, entre los que sobresalen la circulación vehicular lenta, el uso excesivo de
automóviles particulares, el transporte colectivo público insuficiente e ineficiente, el
consumo
exagerado
de energéticos,
ha obligado
a los gobiernos
en turno
a
implementar programas para la modernización de la infraestructura vial asi como para
el diseño de sistemas de transporte público eficiente, cómodo y seguro.
Estas experiencias, aunque ajenas, no pueden pasar desapercibidas para los gobiernos
de las ciudades que se encuentran en desarrollo, pues no obstante su situación actual,
no debe perderse de vista que los problemas referidos con antelación pueden hacerse
presentes en poco tiempo, e incluso, haciendo un análisis concienzudo se pueden
vislumbrar los albores de algunos de ellos.
Por lo que hace al Estado de Nayarit. y sus municipios en particular, el rápido
crecimiento
que en los últimos años han experimentado,
principalmente
en las
denominadas cabeceras municipales, en cuanto a su densidad poblacional, ha hecho
necesario la implementación
de políticas públicas tendientes a brindar los servicios
públicos en mayor cantidad y calídad, asi como al mejoramiento de la infraestructura
social básica. Sin embargo, no debe perderse. de vista que las politicas públicas no
solamente deben supeditarse a dar solución a los problemas presentes en determinado
tiempo y lugar, sino que también deben prever las dificultades que en un futuro
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pudieran surgir, para con ello, estar en condiciones de prevenir y anular los elementos
que harían factible su nacimiento.
En ese entendido, y retomando el tema del servicio público de transporte, es del
dominio público las múltiples quejas y reclamos que sobre su prestación expresan al
diario, tanto quienes fungen como usuarios habituales, como quienes no lo son; de igual
manera, los diversos sectores involucrados (autoridades, concesionarios del servicio,
organizaciones sociales y privadas, etc.) hacen públicas sus opiniones, en un sentido o
en otro, respecto a temas como: tarifas autorizadas, condiciones
de los vehiculos
destinados al servicio, capacitación de los operarios, rutas, horarios y la suficiencia o
sobreexplotación del servicio por la gran cantidad de permisos para transporte público
que actualmente se tienen.
Sobre las problemáticas
anteriores cabria decir que prácticamente las respuestas o
soluciones se encuentran insertas en la ley de la materia en el Estado, esto es, la de
tránsito
y
transporte,
sin
embargo,
en
lo
que
respecta
a
la
suficiencia
o
sobreexplotación del servicio, resulta factible hacer un análisis detallado al respecto.
En primer lugar se debe partir de un prinCipiO básico, esto es, la prestación de los
servicios públicos originariamente
corresponde al Estado, no obstante, éste puede
concesionarios a particulares en aquellos supuestos permitidos por la ley. En tal virtud,
conforme al artículo 109 de la Ley de Tránsito y Transporte del Estado, el Ejecutivo
Estatal está facultado para permisionar (contesionar)
servicio de transporte público.
a particulares la prestación del
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Conforme al precepto antes citado, el Ejecutivo Estatal pone en marcha la estructura
gubernamental una vez que el particular (persona física o moral) presenta la solicitud
respectiva para la expedición de un permiso de servicio de transporte público; dicha
solicitud, habiendo reunido los requisitos establecidos en la ley pasa por un proceso de
dictaminación por parte de la Comisión Técnica del Transporte, y finalmente concluye
con una resolución de parte del Titular del Poder Ejecutivo, la cual puede ser en sentido
afirmativo o negativo.
Ahora bien, aun cuando bajo el supuesto en comento, la autoridad estatal tiene la
potestad de expedir o no el permiso solicitado, con apoyo en el dictamen técnico, esto
no resuelve en forma eficiente el problema planteado, pues aun cuando se tenga
certeza de que bajo las condiciones actuales no es factible" expedir nuevos permisos
para explotar el servicio de transporte público, el Estado se ve obligado a erogar
recursos a efecto de dar curso a las solicitudes que se le presenten, lo cual redunda en
perjuicio de la hacienda pública y merma la eficiencia de la atención a la ciudadanía.
En razón de lo anteríor es que se propone adicionar en la Ley de Tránsito y Transporte
del Estado, los supuestos normativos que permitan al Titular del Ejecutivo, apoyado en
un dictamen de la Comisión Técnica a que refiere la propia ley, decretar la suspensión
temporal de la recepción y trámite de solicitudes de permisos para el transporte público,
siempre y cuando esta se base en razones técnicas que hagan suponer que .Ios
permisos que actualmente operan cubren con suficiencia y calidad los requerimientos
de la sociedad.
Con lo anterior, por un lado, se permitirá a la maquinaria estatal operar con mayor
eficiencia dado que se le descargarán trámites sobre los cua~es de antemano se tendría
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la certeza que culminarian
en una resolución negativa, y por otro, se librará al
ciudadano interesado en obtener un permiso, de efectuar gastos e invertir tiempo en un
trámite sobre el cual seria muy dificil en determinado momento que obtenga respuesta
favorable.
Complementando la presente propuesta, en los dispositivos normativos del proyecto de
decreto que se adjunta se trata de abordar en la medida de lo posible, cuestiones de
vital importancia respecto de la figura jurídica que se pretende innovar, como son: el
tratamiento que se debe dar a las solicitudes que a la fecha de emisión del decreto de
suspensión se encuentren
en trámite o se hubieren presentado,
tanto durante la
vigencia de la suspensión como una vez concluida esta.
En esa tesitura, y conforme las consideraciones y argumentos esgrimidos es que me
permito someter a consideración de esta Soberania el proyecto de Decreto en los
términos del documento que se adjunta.
"SUFRAGIO E
~C. ROBERTO
GOBERNADOR CONS
IVO. NO REELECCiÓN".
LCASTAÑEDA
NAL DEL ESTADO
PODER
EJECUTIVO
NAYARIT
PROYECTO DE DECRETO
Único.- Se adiciona un inciso c) a la fracción 11del articulo 14, recorriendo en su orden
los subsiguientes, y se reforma el articulo 140 A, de la Ley de Tránsito y Transporte del
Estado de Nayarit, para quedar como sigue:
Artículo 14.- Son facultades de la Comisión Técnica del Transporte, las siguientes:
1.
11.
"',
Elaborar los dictámenes técnicos que se relacionen con:
a)
,
b)
,
e) Suspensión temporal de expedición de nuevos permisos para el servicio
de transporte público;
d) Fijación
de tarifas
para el servicio
público
de transporte
urbano,
estacionamiento y pensión de vehiculos, y
e) Las demás' que le encomiende el Titular del Poder Ejecutivo.
Articulo
140 A.- El Titular del Poder Ejecutivo, previo Dictamen
emitido por la
Comisión, podrá decretar la suspensión temporal hasta por diez años, respecto a la
expedición de nuevos permisos para el servicio público de transporte de los tipos y
modalidades a que refiere el articulo 124. El'decreto que al efecto se expida deberá
publicarse en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
PODER
EJECUTIVO
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Una vez emitido el decreto, se suspenderá por un término igual la recepción de nuevas
solicitudes, asimismo, se suspenderá el trámite de las que hasta la fecha de su
publicación se hubieren presentado.
Concluida la vigencia del decreto emitido, se estará a lo siguiente:
1.
Respecto a las solicitudes de permiso que se hubieren presentado hasta antes
de su entrada en vigencia, se resolverán las mismas siempre y cuando el
solicitante manifieste por escrito su interés, dentro del plazo de diez dias hábiles
contados a partir del cese de la suspensión, en caso contrario, se le tendrá por
desistido.
11.
Transcurrido el término a que refiere el articulo anterior, se podrá proceder a
recibir nuevas solicitudes.
111.
En orden preferente, deberán resolverse las solicitudes a que refiere la fracción I
del presente articulo.
TRANSITORIOS
Artículo Primero.-
El presente
Decreto entrará en vigor al dia siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Nayaril.
Artículo Segundo.- Dentro de los 45 días posteriores a la entrada en vigor del presente
Decreto, la Comisión Técnica del Transporte. deberá presentar al Goberl'1ador del
Estado, el Dictamen a que refiere el articulo 14, fracción 11,inciso c) que se adiciona,
para los efectos conducentes.