El futuro de la competitividad: como hacer para buscar nuevos
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El futuro de la competitividad: como hacer para buscar nuevos sectores? Ricardo Hausmann Center for International Development Harvard University Agenda • La visión tradicional de la estrategia de crecimiento • Una visión alternativa • Implicaciones para las estrategias de desarrollo La visión tradicional • Los países ricos son ricos porque producen más per cápita que los países pobres • Lo hacen porque trabajan con más capital físico, más capital humano, mejor tecnología y un mejor marco institucional para que estas cosas se junten • Solución: ahorrar más, educar más, mejorar el acceso a la tecnología y las instituciones Visión alternativa • Los países ricos son ricos porque pueden producir cosas más complejas que las cosas que hacen los países pobres • Para que un país pobre se vuelva rico, tiene que cambiar lo que produce Ingreso de los competidores Los países ricos exportan cosas de país rico, los países pobres… Ingreso per cápita basket • Mexico has ‘discovered’ an attractive export Growth 1985-2005, corrected for initial GDP per capita .02 .04 .06 .08 .1 .12 Los países convergen hacia el grado de sofisticación de sus exportaciones KOR IRL SGP MAC HKG THA CHL MUS KNA MLT MYS CYP NOR ESP BHR BLZ PRTGBR NLD USA FINISL AUT IND TTO GRC AUS JPN SWE CAN DNK IDN ISR LKACRI TUR ITA HUN OMN DOM URY NZL MOZ JAM EGY BGR ALB PAN ARG IRN SLV GUY MEX COLMAR FJI PAK WSM ECU SAU BGD BRA PHL PER GTM SYR GHA HND BOL NPL VEN MLI BFA MNG NGA DZA ZAF GAB JOR GIN PRY SEN ETH PNG KEN NIC BEN GMB SDN UGA RWA MWI NER MDG CIV TGO CMR SLE CAF HTI BDI 7.5 8 8.5 9 Export sophistication in 1985 9.5 Qué cosas exportan los países? Countries Products Using Feenstra et al. Trade Data: 132 Countries 776 Products SITC-4 (1975-2000) Country Product Qué pasa si reordenamos las filas y las columnas? The Problem is Symmetric Diversification Ubiquity Degree (Countries) Degree (Products) kc = ∑ M cp p kc1= 3 k p = ∑ M cp c Product p1 kp1= 2 Product p2 kp2= 2 Product p3 kp3= 1 Country C1 kc2= 4 Country C2 kc3= 1 Country C3 Product p4 kp4= 3 Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):10570-10575 Method of Reflections kc,1= Average ubiquity of products exported by a country 1 kc ,1 = kc ,0 ∑M p kc1,1=7/3 Country C1 kc2,1=2 Country C2 kc3,1=3 Country C3 cp k p ,0 Mirror kp1,0=2 Product p1 kp2,0=2 Country C1 Product p2 kp3,0=1 Country C2 Product p3 kp4,0=3 Country C3 Product p4 Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):10570-10575 Method of Reflections Country Variables Diversification: 0 Number of products exported by a country. k k1 k2 Average Ubiquity of a country’s Products Average diversification of countries that also export the country’s products. Product Variables Ubiquity: 0 Number of countries exporting a product. κ κ1 κ2 Average diversification of a Products’ exporters Average ubiquity of products exported by countries exporting that product. The k0, k1 diagram Average Ubiquity of a Country’s Products k1 Poorly Diversified & Producing Common Products Highly Diversified & Producing Common Products Poorly Diversified & Producing Rare Products Highly Diversified & Producing Exclusive Products Diversification k0 Average ubiquity of products Method of Reflections: k-k1 diagram Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):10570-10575 Countries Products Countries Capabilities Products Intuición • Los países tienen capacidades • Los productos requieren capacidades • Los países con más capacidades pueden hacer más productos – Son más diversificados • Los productos que requieren más capacidades los pueden hacer menos países – Son menos ubicuos Intuición (cont’d) • Los países con más capacidades hacen más productos que en promedio son menos ubicuitos • La diversificación de los países está inversamente relacionada a la ubicuidad de los productos que hace – Ambas son medidas indirectas de la complejidad de la dotación de capacidades del país El problema del desarrollo • No se pueden hacer productos nuevos porque no están las capacidades • No vale la pena acumular la capacidad, porque no están los productos nuevos que las demanden • Un problema de coordinación: el huevo y la gallina – Las piñas de Liberia • Como se resuelve en la práctica? • Moviéndose a productos cercanos Cómo avanzan los países? monos y árboles La metáfora • Los productos son como árboles • Las empresas son como monos • Transformación productiva: el proceso de moverse de la parte pobre del bosque a la parte rica del bosque • Los monos saltan distancias cortas (i.e. es más fácil moverse hacia productos que requieren capacidades similares) Representación visual del espacio de los productos Por qué es importante la forma del bosque? Podemos calcular una relación entre productos κ1= Average diversification of a products’ exporters k p ,1 = 1 k p ,0 ∑M k cp c , 0 Mirror c kp1,1=7/2 Product p1 kp2,1=7/2 Product p2 kp3,1=4 Product p3 kp4,1=1 Product p4 kc1,0=3 Product p1 Country C1 kc2,0=4 Product p2 Country C2 kc3,0=1 Product p3 Country C3 Product p4 Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):10570-10575 Paso 1: Maximum Spanning Tree Paso 2: Sobreponer otros vínculos fuertes 0.4 > 0.4 – 0.55 0.55 – 0.65 0.65 < Paso 3: Incoporar productos Nodes sized according to PRODY, darker links are stronger (red is strongest) Nodes sized according to World Exports, darker links are stronger (red is strongest) Using Feenstra et al. Trade Data: 132 Countries 1006 Products SITC-4 (1975-2000) CA Hidalgo, B Klinger, A-L Barabasi, R Hausmann. Science (2007) Malaysia: 1975-2000 Malaysia 1975 Malaysia 1980 Malaysia 1985 Malaysia 1990 Malaysia 1995 Malaysia 2000 Argentina 1975-2000 Argentina 1975 Argentina 1980 Argentina 1985 Argentina 1990 Argentina 1995 Argentina 2000 16 Una medida comparativa de que tan bien ubicados están los países en el espacio de productos Open Forest (log) 14 15 ITA FRA USA CHN DEU POL CZE ESP BEL AUT NLD GBR IND PRT THA DNK TUR CHE BGR SVK HUN GRC SWE IDN JPN ROM CAN MEX BRA ZAF HKG BLR KOR FIN GTMSLVUKR COL ARG AUS TUN MYS ISR MAR PER HND EGY RUS PHL CHL KEN TZA SEN UGA GEO BGD BOLNIC PRY ECU MDG ZMB VEN BFA MWI KAZ IRN KHM SAU AZE 13 NER BEN BDI SDN 12 DZA 6 7 8 9 Real GDP per capita (log, PPP) Open forest vs. GDP per capita, 2004 10 11 Algunas implicaciones • Por qué los países pobres no alcanzan a los ricos? – Porque no tienen árboles cerca • Qué causa la maldición de los recursos naturales? – Lo lejos que están esas actividades en el bosque • Qué causa los prolongados colapsos del crecimiento? – Crisis exportadora en países con pocos árboles cerca • Mira las capacidades, no los productos – El error de pensar en términos de añadir valor agregado – Finlandia Presencia de árboles cercanos Stairway to heaven Let it be Política industrial parsimoniosa Situación privilegiada Ayudar a hacer pequeños saltos Amplias posibilidades en ambas direcciones Alta Bridge over troubled waters Hey Jude: make it better Apuestas estratégicas Política de competitividad Ni buenos productos, ni árboles cercanos Mejorar lo que ya existe Baja Alta Baja Presencia de productos sofisticados Higher PRODY (more attractive) PRODY-EXPY (000) -15-10 -5 0 5 10 15 20 25 ARG Efficient frontier in this tradeoff Closer (i.e. using more of the country’s existing capabilities) 0 1 2 3 Density (inverse) Petroleum Forest Animal Prods L Intensive Machinery zero 4 Raw Materials Tropical Ag Cereals K Intensive Chemicals 5 Higher Strategic Value Strategic Value 4 6 8 10 12 14 ARG The efficient frontier in the tradeoff between proximity and strategic value 2 Closer (i.e. using more of the country’s existing capabilities) 0 1 2 3 4 Density (inverse) Petroleum Forest Animal Prods L Intensive Machinery 5 Raw Materials Tropical Ag Cereals K Intensive Chemicals 6 7 El reto: como hacer que los monos salten más lejos • Coordinar la capacidad de proveer los insumos no transables requeridos con la demanda por ellos • El problema de los insumos privados – Precios y información – Lucro e incentivos – Sistema financiero y movilización de recursos • El problema del huevo y la gallina – Cancún El reto en el sector público • Cómo obtener la información de lo que hace falta? – Los bienes públicos no tienen precio • Cómo motivar al sector público a responder a la información – Si no hay el lucro como incentivo • Cómo movilizar los recursos para proveer lo que hace falta – El sistema financiero no moviliza recursos de forma decentralizada dentro del sector público Cómo pensar la política económica Según Adam Smith “lo único que se precisa … es paz, impuestos livianos y una administración tolerable de la justicia” • Free movement of goods • Statistics • Freedom of movement for workers • Social policy and employment • Right of establishment and freedom to provide services • Enterprise and industrial policy • Free movement of capital • Trans-European networks • Public procurement • Regional policy and coordination of structural instruments • Company law • Judiciary and fundamental rights • Intellectual property law • Justice, freedom and security • Competition policy • Science and research • Financial services • Education and culture • Information society and media • Environment • Agriculture and rural development • Consumer and health protection • Food safety, veterinary and phytosanitary policy • Customs union • Fisheries • External relations • Transport policy • Foreign, security and defence policy • Energy • Financial control • Taxation • Financial and budgetary provisions • Economic and monetary policy • Institutions Qué tan complejo es el espacio de las políticas? 600,000 páginas de legislación 103 agencias de gobierno No es una página un producto Es una red compleja de conexiones Cada sector interactúa en forma diferente con cada capítulo y con cada agencia • Esto genera una estructura llena de potenciales inconsistencias y obstáculos • • • • • Doing Business Index • starting a business • protecting investors • dealing with licenses • paying taxes • employing workers • trading across borders • registering property • enforcing contracts • getting credit • closing a business Cómo lo hacen otros países exitosos? • USA – 100+435+22.000 • Japón – MITI y Consejos de deliberación • China – Competencia entre alcaldes • Los motores de búsqueda bien conectados – Instituciones excepcionales • El ancho de banda Cuatro ideas para avanzar • Las encuestas y “Doing Business” no sirven – Sesgo muestral, nivel de detalle, promedio vs. marginal • Necesidad de diálogo legítimo y efectivo • Motores de búsqueda – Entes que tienen los diálogos que son con la gente que es • • • Agencia de promoción de inversiones Corporación de desarrollo Zonas productivas Organizar el diálogo • • • Ventanilla abierta Auto-organización de grupos Focalizado en insumos públicos y productividad: no subsidios, desgravámens o protección • Infraestructura, regulación, entrenamiento, I&D, certificación, acceso a mercados, derechos de propiedad • • • Requerir co-financiamiento Transparencia e información pública Problema: sesgo hacia lo que ya existe Promoción de inversiones • Búsqueda proactiva de nuevos inversionistas – …obtiene ideas de lo posible • Interactúa lo suficiente para identificar problemas – Llevarlos del brazo (handholding) • Organiza al gobierno para identificar soluciones que puedan ser generalizables • Desarrolla una reputación de ser capaz de resolver problemas – E.g. Singapore, Irlanda, Pro-México Corporaciones de desarollo • Tradicionalmente, fueron concebidas como formas de resolver fallas en el mercado financiero • En esta versión, ofrecen financiamiento para poder entablar la conversación • …usa la interacción para identificar las oportunidades y obstáculos • …organiza al gobierno en la búsqueda de soluciones • Requiere un set muy distinto de objetivos y metas – Key Performance Indicators KPI • KPIs: no el financiamiento otorgado sino las nuevas actividades promovidas, las obstáculos eliminados, aún si no participa en el financiamiento • Ejemplo: Industrial Development Corporation, WESGRO – South Africa Zonas de negocios • Buena infraestructura y aglomeración más que desgravámenes • Tienen que utilizar el espacio, para lo que deben atraer inversiones – Identifican oportunidades y obstáculos • Three anecdotes – ZonAmerica – Uruguay: de manufactura y logística a back-offices, call centers y softrware – Couga – South Africa: de aluminio a autopartes y otros – Tangier – Marruecos: de confección a aeroespacial ¿Qué determina el éxito? • Manejo gerencial excelente • …con el compromiso del gobierno de mejorar su efectividad en la búsqueda de soluciones • Un líder o “champion” en el gobierno con el peso político necesario – E.g. Alvaro Uribe y Luis Guillermo Plata en Colombia Comentario final • La calidad, confianza, legitimidad social y “ancho de banda” del diálogo público-privado es la base del progreso • Se requiere construír una segunda mano invisible que ajuste los insumos públicos para mejorar la producitividad de lo que existe y de lo que aún no existe
