El sistema representativo

EL SISTEMA REPRESENTATIVO Y
LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
IVAN ESCOBAR FORNOS
EDITORIAL HISPAMER
P. BLANCA
El Sistema Representativo y
la Democracia Semidirecta
Iván Escobar Fornos
N
342
E 74
Escobar Fornos, Iván
El Sistema Representativo y la Democracia
Semidirecta /Iván Escobar Fornos. – 1ª ed.
– Managua: HISPAMER, 2002. 204 p.
ISBN: 99924-57-02-3
1. DERECHO CONSTITUCIONAL-ENSAYOS
2. DEMOCRACIA
Todos los derechos reservados conforme a la Ley
© Iván Escobar Fornos, 2002
© HISPAMER, 2002
Cuidado de edición
Anibal Ruiz Armijo
Diseño interior y de la cubierta
Reynaldo Silva Flores
Editorial Hispamer
Costado Este de la UCA, Apartado A-221, Zona 13
Managua, Nicaragua
Impreso en Nicaragua,
por Impresión Comercial La Prensa, S.A.
INDICE GENERAL
Prólogo
vii
1.
La democracia directa en Grecia
7
2.
Tránsito a la democracia representativa
17
3.
Elementos fundamentales de la democracia
representativa liberal
27
4.
Crisis de la democracia representativa
29
5.
Tránsito a una democracia semidirecta
34
6.
Instituciones de la democracia semidirecta: crítica y defensa
41
7.
La Constitución de Weimar
59
8.
Acogida de los mecanismos de la democracia semidirecta en el Derecho Comparado
69
9.
Las instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Argentina
69
10. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Brasil
74
11. Instituciones y mecanismos de la democracia semiredirecta en Colombia
76
12. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Chile
94
13. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Ecuador
97
14. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en El Salvador
101
15. Instituciones y mecanismo de la democracia semidirecta en Guatemala
102
16. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Panamá
104
17. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Paraguay
106
18. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Perú
109
19. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Uruguay
115
20. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Venezuela
119
21. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en España
129
22. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Italia
135
23. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Francia
138
24. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Suiza y los Estados Unidos de América
141
25. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Nicaragua
147
26. Práctica y Futuro de las Instituciones y Mecanismos de la Democracia Semidirecta
167
27. Conclusiones de la Mesa V del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, acerca del tema Sistema representativo
y democracia semidirecta.
172
Prólogo
El distinguido jurista nicaragüense
Iván Escobar Fornos nos obsequia un
nuevo estudio sobre Derecho Constitucional, el cual se suma a los otros que integran su amplia e importante obra académica.
La preocupación fundamental de este
ensayo se encuentra en diversos aspectos del sistema representativo; específicamente en la participación de los ciudadanos en la res pública, de acuerdo con
los mecanismos que se han denominado
de democracia semidirecta.
El autor otorga al interesado en el tema
una visión panorámica de la compleja
cuestión de la representación política, la
que auxilia a comprender mejor el planteamiento nodal del estudio. El Presidente de la Corte Suprema de Nicaragua, en
consecuencia, se refiere a: la democracia
directa que existió en Grecia y a sus imitaciones; la herencia que nos legó la democracia ateniense, muchos de nuestros
VII
principios actuales derivan de aquélla; el
tránsito a la democracia representativa y
las corrientes de pensamiento que la conformaron: el renacimiento, la ilustración
y el liberalismo, así como el papel que
desempeñó la burguesía en este desarrollo político; los elencos que configuran la
democracia representativa liberal y la crisis de ésta, de la cual puntualiza sus causas más importantes, a partir de principios del siglo XX.
A continuación, Escobar Fornos nos
describe las razones pragmáticas y teóricas que imposibilitan el funcionamiento
de la democracia directa en los Estados
modernos, y cómo la democracia representativa liberal se ha oxigenado con los
principales instrumentos del gobierno
semidirecto: la iniciativa popular de ley,
el veto popular, el referendo, el plebiscito y la revocatoria, a través de los cuales
los ciudadanos manifiestan su voluntad
política, e intervienen en decisiones importantes que inciden en el funciona-
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miento del propio gobierno y en el rumbo del país.
El autor describe sintéticamente los
mencionados instrumentos o mecanismos de gobierno semidirecto, así como
sus modalidades; expone tanto los principales inconvenientes que a éstos se les
encuentra, como sus aspectos positivos.
Desde luego, al autor del ensayo no se
le escapan datos históricos que corroboran peligros, que esos mecanismos han
implicado, como el caso de los referendos bona partidistas, que se llevaron a
cabo con la única finalidad de legitimar
la conquista del poder y su ejercicio. En
este mismo sentido Escobar Fornos cita
al tratadista argentino Bidart Campos,
quien afirma que, en nuestros días, esas
formas semidirectas de gobierno han
perdido mucha de la euforia que despertaron, y el prestigio ideológico del cual
se rodearon.
De inmediato, el autor enuncia los argumentos a favor de los diversos mecanismos de gobierno semidirecto, mismos
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a los que se adhiere. Para él, esos instrumentos, por su contenido democrático y
su utilidad, deben ser incorporados en las
Constituciones y, en las que ya los contienen, pero son letra muerta, es indispensable que comiencen a funcionar, de
acuerdo a las condiciones y posibilidades
de cada país. El uso indebido, afirma, que
se pueda hacer con ellos, constituye un
defecto de los gobernantes, de los gobernados o del sistema político, pero no de
la institución como tal, la cual siempre
será corregida. En el contexto descrito,
Escobar Fornos realiza un análisis de los
instrumentos de gobierno semidirecto en
diversas Constituciones: la de Weimar, la
argentina, la brasileña, la chilena, la colombiana, la ecuatoriana, la salvadoreña,
la guatemalteca, la panameña, la paraguaya, la peruana, la uruguaya, la venezolana, la española, la italiana, la francesa, la
suiza, y las diversas entidades federativas de Estados Unidos.
Como es natural, apartado especial le
dedica a Nicaragua, en estos aspectos;
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precisa que esos instrumentos de gobierno semidirectos, contenidos en la Ley
Fundamental no han funcionado en realidad, y que es en el nivel municipal, en
donde podrían desarrollarse mejor.
Este ensayo resulta muy interesante,
más que utiliza el método del Derecho
Comparado y demuestra que, ciertamente, algunos de los mecanismos de
gobierno semidirecto pueden ser útiles
en el fortalecimiento de nuestros sistemas democráticos. Además, de la exposición del autor, se desprende que existen ideas y experiencias –no recetas ni
reglas rígidas–, que deben ser adecuadas a la realidad y al contexto de cada
país, para que realmente sean de provecho a la ingeniería constitucional, con la
finalidad señalada: un mejor funcionamiento del sistema democrático al servicio de la persona humana.
En diversas ocasiones, he manifestado que soy partidario de la introducción
de mecanismos de gobierno semidirecto
a la Constitución mexicana en especial
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el referendo y la iniciativa popular, mismos que deben ser establecidos en forma precisa y para casos determinados e
importantes. Es decir, no son instrumentos para su ejercicio cotidiano; y posible
es, remontar sus aspectos negativos. No
abrigo ninguna duda que la Constitución
nueva o reformas constitucionales de importancia, deben ser sometidas a la consideración de los ciudadanos a través de
un referendo. Basta ya de asambleas constituyentes. La democracia actual exige
asambleas proyectistas.
Así, el ensayo de Escobar Fornos nos
auxilia mucho a precisar ideas y a remeditar las ya concebidas. El Derecho Constitucional Comparado es una fuente inagotable para perfeccionar nuestras instituciones jurídico-constitucionales, y
para evitar errores. Por lo anteriormente
expuesto, este trabajo me gustó y va a ser
útil a los constitucionalistas y a los legisladores de nuestra América, en la cual,
por fortuna, la literatura sobre Derecho
Constitucional se ha multiplicado, como
XII
consecuencia de una etapa fructífera para
nuestras democracias. Es el caso de Nicaragua y de Iván Escobar Fornos.
JORGE CARPIZO
Ex-ministro, Ex-rector e investigador
Del Instituto de Investigaciones Jurídicas
De la Universidad Nacional Autónoma de México
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