El Arte de Gobernar - Ministerio del Interior

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CAPACITACION POLITICA
El Arte de Gobernar
Liderazgo Político y
Gobernabilidad
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Ministerio del
Interior
Presidencia de la Nación
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¿Qué es el Liderazgo?
Tres perspectivas de análisis:
* La visión de la filosofía política.
* La visión sociológica.
* La visión psicológica.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
PLATÓN (Siglo V a.c.)
Los lideres debían ser los más sabios de la comunidad. Los
filósofos son los únicos capaces de llevar adelante un gobierno
justo. Éstos reúnen todas las virtudes que debe tener un buen
LÍDER: TEMPLANZA (porque nadie querrá ocupar el lugar de
otro), VALOR (porque tendrá los mejores guardianes para la
guerra y esto mantendrá el orden), SABIDURIA (porque si los
gobernantes son los mejores, serán los más capacitados para
decidir sobre los asuntos de la Polis) JUSTICIA (porque cada
uno hará lo que por naturaleza le toca)
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
ARISTÓTELES (Siglo IV a.c.)
- El tipo de Forma de Gobierno va a determinar la clase de
LIDERAZGO.
- Las tres formas puras de gobierno se dan cuando los
lideres ejercen el poder en función del interés general: La
Monarquía (uno solo), la Aristocracia (unos pocos), la
República (la mayoría).
- Las tres formas impuras ocurren cuando los lideres
gobiernan en función de sus propios intereses: la Tiranía
(uno solo), la Oligarquía (unos pocos), Democracia (la
mayoría)
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
EL PENSAMIENTO MEDIEVAL (s. IXIX- XV)
ÉPOCA TEOCÉNTRICA (idea Cristocéntica)
El mejor gobernante era el más cristiano.
El liderazgo necesario es aquel que, respetando las leyes
naturales, conduce a la Comunidad a la salvación
cristiana.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
MAQUIAVELLO (S. XVXV-XVI)
- Para mantener el poder, el LÍDER deberá hacer todo lo
necesario para lograrlo, incluso aquellas acciones moralmente
malas.
- El LÍDER debe saber actuar a veces como hombre,
manteniendo la palabra y la integridad y a veces como animal,
imitando al león por su fuerza y a la zorra por su astucia.
- Para conseguir fundar una República (en donde se aspira el
bien común de la ciudad) el LÍDER debe servir de ejemplo de
Virtú ciudadana. De no alcanzar, para contener el impulso de
los hombres hacia sus intereses particulares, la herramienta
utilizada es el poder de la LEY, que obligue al Pueblo a actuar
de manera virtuosa.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
HOBBES (s. XVII)
- En general para los autores contractualistas, el
LIDERAZGO es una protección frente a la Violencia, para
generar ORDEN (principal preocupación de estos
autores)
- Dado que vivió en una época muy conflictiva de
Inglaterra, se siente atraído por la idea de un
LIDERAZGO fuerte que garantizara el ORDEN y la paz.
De ahí, que se convirtiera en el gran teórico del Estado
Absolutista (Leviatán)
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
LOCKE (s. XVII)
- No postula un Poder Absoluto (como Hobbes) sino
limitado, dando origen al PENSAMIENTO POLÍTICO
LIBERAL..
LIBERAL
- Los LIDERES no deben obrar en base a sus ideas
particulares sino que se deben a las LEYES CIVILES,
CIVILES, y si
éstas no se respetan y el gobierno deviene injusto, el
pueblo tiene pleno derecho de rebelarse contra él y
derrocarlo.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
MONTESQUIEU (s. XVIII)
Propone un liderazgo limitado, de división de poderes, para que no
se pueda abusar del mismo (“que el poder frene al poder”).
FEDERALISTAS NORTEAMERICANOS
J. Madison, A. Hamilton y J. Jay
Estos autores republicanos enfatizan que el poder debe ser dividido
y las diferentes ramas (ejecutiva, legislativa y judicial) deben
funcionar como controles, frenos y contrapesos mutuos.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN DESDE LA FILOSOFÍA POLÍTICA
CONCLUSION
- Con el advenimiento de la modernidad, el LIDERAZGO
cada vez más se relaciona con el ejercicio del poder
dentro del cumplimiento de la LEY.
- Cuando se privilegia el accionar de los hombres por
encima de las LEYES, se lo hace pensando sólo en
momentos excepcionales.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN SOCIOLÓGICA
MAX WEBER (s. XIXXIX-XX) - I
- Uno de los padres de la SOCIOLOGÍA moderna.
- El LIDERAZGO es una relación social (por lo menos
entre 2 personas) en la que lo central es la aceptación
del mismo por parte de los seguidores.
- Las personas obedecen porque se encuentran en una
situación de DOMINACIÓN.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN SOCIOLÓGICA
MAX WEBER (s. XIXXIX-XX) - II
- La DOMINACIÓN no es sólo el ejercicio del PODER
sino “la
“la probabilidad de encontrar obediencia a un
mandato determinado”.
determinado”.
- PODER: es la probabilidad de imponer la propia
voluntad dentro de una relación social, aún contra toda
resistencia.
- No es lo mismo imponerse que recibir obediencia. A su
vez la obediencia se transforma en adhesión, gracias a la
LEGITIMIDAD.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN SOCIOLÓGICA
MAX WEBER (s. XIXXIX-XX) - III
- La DOMINACIÓN puede legitimarse a partir de distintas
fuentes. TIPOS PUROS DE DOMINACIÓN LEGÍTIMA:
LEGÍTIMA:
• DOMINACIÓN TRADICIONAL: Se obedece en virtud de la
costumbre. Ej: Dominio patriarcal, sultanesco y feudal.
• DOMINACIÓN RACIONALRACIONAL-LEGAL: Se obedece en virtud
de reglas formales. Ej: La burocracia estatal.
• DOMINACIÓN CARISTMÁTICA: Se obedece en virtud de
la creencia en condiciones mágicas o dotes sobrenaturales.
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EL LIDERAZGO:
LA VISIÓN SOCIOLÓGICA
SERGE MOSCOVICI (s. XX)
Dos grandes modelos de caudillos modernos:
Los CAUDILLOS MOSAICOS y CAUDILLOS TOTÉMICOS.
- CAUDILLOS MOSAICOS
MOSAICOS:: Buscan identificar a la masa
con una idea y se eclipsan detrás de ella. En todo
momento su actitud se mantiene sobria y su autoridad
discreta. (Gandhi, Mahoma, L. King)
- CAUDILLOS TOTÉMICOS
TOTÉMICOS:: Se transforman a sí mismos
en ídolos para captar la mirada de las multitudes. Sus
retratos y emblemas son llevados por las masas
invadiendo todos los ámbitos, desde los hogares hasta
los lugares públicos.
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EL LIDERAZGO Y SU RELACIÓN
CON EL ENTORNO
- No alcanza solo con la personalidad del líder para explicar el
liderazgo. Las CUALIDADES PERSONALES de éste son un producto
del medio, desde la familia en la que crecieron hasta la Nación a la
que pertenecen.
Hay tres formas interrelacionadas para explicar esto:
a.
La POSICIÓN que ocupa el líder dentro del marco estructural de la
sociedad (ésta es condición necesaria mas no suficiente para
ejercerlo).
b.
Las OPORTUNIDADES que se presentan (hay más oportunidades de
ejercer liderazgo si se es presidente que siendo un ciudadano
común).
c.
Los DETERMINANTES HISTÓRICOS de cada sociedad (p.ej: si el país
está o estuvo en guerra, en guerra civil, o si ha sufrido dictaduras
y/o crisis económicas).
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EL LIDERAZGO:
ASPECTOS DEFINITORIOS I
Son LÍDERES quienes:
a) Dentro de un GRUPO,
b) Detentan tal POSICIÓN DE PODER que influye en forma
determinante en las decisiones de carácter estratégico,
c) Esta posición de poder se EJERCE ACTIVAMENTE y
d) Debe encontrar una LEGITIMACIÓN en su
correspondencia con las EXPECTATIVAS del grupo.
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EL LIDERAZGO:
ASPECTOS DEFINITORIOS II
En CONCLUSIÓN,
CONCLUSIÓN,
el concepto de LIDERAZGO en sentido general se refiere
a una amplia gama de actividades, como ser:
* GRUPOS PEQUEÑOS
* GOBIERNO DE NACIONES ENTERAS
ENTERAS,,
* ACTIVIDADES DE UN SUPERVISOR EN UNA EMPRESA
* TANTO EN LA ADMINISTRACIÓN RUTINARIA COMO EN
LA CREACIÓN DE ORGANIZACIONES
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EL LIDERAZGO:
ESTILOS Y SUBTIPOS - I
Hay multiplicidad de definiciones, clasificaciones y tipologías.
- Al sustantivo LIDERAZGO podemos agregarle infinitos
ADJETIVOS (carismático, heroico, revolucionario,
transformador, transaccional, individual, colectivo,
autoritario, democrático, gerencial, partidario, legislativo,
burocrático, etc.).
- La ciencia política estadounidense (Heywood, J. Macgregor
Burns, Neustadt) es la más prolífera sobre el tema del
liderazgo.
- Estos autores identifican TRES ESTILOS de liderazgo:
LAISSEZ--FAIRE, TRANSACCIONAL Y TRANSFORMISTA.
LAISSEZ
TRANSFORMISTA.
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EL LIDERAZGO:
ESTILOS Y SUBTIPOS - II
- LAISSEZ FAIRE
FAIRE:: el LÍDER no se entromete en asuntos ajenos a su
responsabilidad personal
personal.. Enfoque de “manos afuera
afuera”
”. Ej
Ej.:
.: R. Reagan
(81
81--89
89)) y G. W. Bush (antes del 11
11//09
09//2001
2001))
- TRANSACCIONAL:
TRANSACCIONAL: liderazgo de “manos adentro
adentro”,
”, con un papel activo
del LÍDER en relación con la formulación de políticas públicas y el
gerenciamiento gubernamental
gubernamental..
Le importa el “día a día”
día”.. Ej
Ej.:
.: L.
Johnson (63
63--69
69),
), G. Bush (89
89--93
93),
), H. Wilson (64
64--70 y 74
74--76
76)) y J. Major
(90
90--97
97))
-
TRANSFORMISTA: el LÍDER es un visionario motivado por
TRANSFORMISTA:
convicciones fuertemente ideológicas, con la determinación personal
de llevarlas a cabo
cabo.. Ej
Ej.:
.: C. De Gaulle (59
59--69
69),
), M. Tatcher (79
79--90
90)) y T.
Blair (97
97--2007
2007))
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EL LIDERAZGO:
ESTILOS Y SUBTIPOS - III
- Según la C.P. de EE
EE..UU, en el SIGLO XX se genera una nueva
estructura de “POLÍTICA DE LIDERAZGOS
LIDERAZGOS”
”, que incluye
incluye::
- Cambio en el centro de la RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS (un
liderazgo más ejecutivo)
- Creciente centralización de los PARTIDOS POLÍTICOS
- Importancia de los MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN
- Un político más PROFESIONAL y FUNCIONARIO del Estado
- Crecimiento de la BUROCRACIA en el poder
- Crecimiento de los GRUPOS DE INTERÉS (en tamaño e influencia)
- CIUDADANÍA más activa (que se relaciona en forma directa e
interactiva con los gobernantes)
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EL LIDERAZGO:
ESTILOS Y SUBTIPOS - IV
El LIDERAZGO EJECUTIVO en el siglo XX es la solución tanto al
problema del exceso como al de la insuficiencia del poder político.
Este nuevo tipo de liderazgo se caracteriza por:
Se ejerce a distancia:
distancia: Las relaciones líderlíder-seguidores son indirectas.
Desempeña múltiples papeles:
papeles: para satisfacer las demandas que
fluyen de su amplio espectro político (de sus votantes).
Tiene un carácter colectivo:
colectivo: sus acciones recaen en otros que actúan
en su nombre (la elite ejecutiva).
Funciona en un marco institucional:
institucional: donde existen normas que limitan
y definen el ámbito de la autoridad y los modos de su ejercicio.
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EL LIDERAZGO:
TIPOLOGIA DE LIDERAZGO POLITICO
J. BARBER (1985) tipificó los caracteres de los presidentes de EE.UU.
de acuerdo a 2 criterios:
- La ENERGÍA puesta en su función (activos o pasivos)
- El SENTIMIENTO q tenían al ocupar su cargo (positivos o negativos)
1) Activos
Activos--positivos (PRAGMÁTICOS Y ADAPTATIVOS)
F. Roosvelt (1933(1933-45) y J. F. Kennedy (1961(1961-63)
2) Activos
Activos--negativos (RÍGIDOS Y COMPULSIVOS)
L. Johnson (1963(1963-69) y R. Nixon (1969(1969-74)
3) Pasivos
Pasivos--positivos (COMPLACIENTES Y MANIPULABLES)
W. Harding (1921(1921-23) y R. Reagan (1981(1981-89)
4) Pasivos y negativos (RETRAÍDOS Y POCO PRECISOS)
C. Coolidge (1923(1923-29) y D. Eisenhower (1953(1953-1961)
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EL LIDERAZGO:
Trabajo Grupal
* Caracterizar a –por lo menosmenos- 4 Presidentes argentinos utilizando la
tipología de Barber. Justificar.
* Aplicar la clasificación del LIDERAZGO (LAISSEZ
LAISSEZ--FAIRE,
TRANSACCIONAL Y TRANSFORMISTA) en América Latina, justificando
cada caso.
* Caracterizar y ejemplifizar los tipos de líderazgos según las formas
puras de legitimación weberianas (TRADICIONAL, CARISMÁTICO Y
RACIONAL--LEGAL
RACIONAL
LEGAL).
).
* Tomando un caso histórico conocido, explicar la relación existente
entre el surgimiento y consolidación de un LIDERAZGO POLÍTICO y su
ENTORNO.
* Tomar los gobernadores de su provincia desde 1983 y compararlos en
función del concepto de LIDERAZGO EJECUTIVO.
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L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO)
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(011) 43464346-1545 – 4339
4339--0800 int. 71545/71294
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Interior
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