Plataformas que faciliten el acceso al ejercicio del Derecho de

Plataformas que faciliten el
acceso al ejercicio del Derecho
de Acceso a la Información
Eduardo González Yáñez
Director de Operaciones y Sistemas
Consejo para la Transparencia
2015
….nuevo contexto
Avanzar de una democracia representativa a un modelo de
democracia interactiva y abierta, aprovechando las posibilidades
que proporcionan las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)
Gobierno abierto, descansa en los pilares de
i) la transparencia en la actuación, en los procesos y en la
información del Estado,
ii) la participación que busca implicar de forma activa y real a los
ciudadanos en la formulación y ejecución de políticas, y
iii) la colaboración al interior del Gobierno y con las personas que
permita generar nuevas ideas para resolver problemas sociales
mediante el co-diseño y la co-construcción de políticas públicas.
Democracia
Representativa
2015
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Democracia
Participativa
…. en Latinoamérica
El reporte IDC Latin America Predictions, señala que el movimiento a la Tercera
Plataforma, aquella transformación que sobre la base de cuatro Pilares: Cloud, Big Data,
Movilidad y la Red Social, está transformando a la industria de TIC como solo sucede
una vez cada 20-25 años.
La innovación será el mantra de la región y su industria de TIC. El paso a la Tercera
Plataforma será el principal objetivo de la industria de TIC.
•La movilidad mantendrá la mayor parte de su crecimiento con una explosión móvil
en toda su fuerza.
• El cómputo en la nube se convertirá en una prioridad.
• Big Data se moverá más allá de la etapa de sensibilización y las organizaciones de
definirán claramente sus elementos de infraestructura, gestión de datos y
aplicaciones analíticas y de descubrimiento.
•Los elementos de la red social (Social Web) continuarán permeando cada
interacción con clientes, colaboración entre empleados, y estrategia de alianzas o
comunicaciones en la región.
2015
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Portales de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
Materias a Publicar:
Transparencia
activa
•Marco normativo de los organismos públicos
•Misión, objetivos, planes y metas
•Presupuesto y ejecución presupuestaria
•Personal, Dotación, Plantilla de remuneraciones
•Compras y contrataciones
•Actos administrativos con efectos sobre terceros
•Mecanismos de participación ciudadana
•Programas (subsidios, becas, transferencias)
•otros
Sujetos Obligados:
•Administración Central
•Administración Local
•Fuerzas armadas
•Poder legislativo
•Poder Judicial
•Empresas Públicas
•Organizaciones políticas
•otros
2015
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Portales de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
•Los órganos sujetos obligados
Plataforma de
solicitudes de
acceso
•Los canales posibles
•El procedimiento y tiempos de tramitación (Ingreso /
Admisibilidad / Preparación de Respuesta / Entrega de
Respuesta)
•Causales de reserva
•Instancias para recurrir en amparo por denegación
2 grandes modalidades:
•Centralizada
•Distribuida
2015
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Derecho de Acceso: un derecho que
sostenidamente se empieza a ejercer
Solicitudes recibidas*, Respuestas, Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia y Recursos presentados al 07/05/2015
CONCEPTO
SOLICITUDES DE ACCESO Y CORRECCIÓN A DATOS PERSONALES
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Total de solicitudes
RESPUESTAS A SOLICITUDES DE ACCESO Y CORRECCIÓN A DATOS
PERSONALES
RESPUESTAS A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Total de respuestas
SOLICITUDES CONCLUIDAS POR FALTA DE RESPUESTA AL
REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN ADICIONAL
SOLICITUDES CONCLUIDAS POR FALTA DE PAGO DE LOS COSTOS
DE REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Total de solicitudes concluidas por falta de pago o de respuesta al
requerimiento de información adicional
CONSULTAS AL PORTAL DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA**
RECURSOS DE ACCESO A INFORMACIÓN Y VERIFICACIONES DE
FALTA DE RESPUESTA
RECURSOS DE ACCESO Y CORRECCIÓN DE DATOS PERSONALES
OTROS RECURSOS***
TOTAL DE RECURSOS ANTE EL IFAI
2003 - 2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
91.437
26.773
36.443
37.782
29.179
10.622
232.236
520.440
96.520
94.711
109.366
114.739
44.291
980.067
611.877
123.293
131.154
147.148
143.918
54.913
1.212.303
76.441
21.965
30.418
30.605
25.132
8.486
193.047
459.115
86.749
82.914
98.412
104.027
36.104
867.321
535.556
108.714
113.332
129.017
129.159
44.590
1.060.368
59.176
15.051
15.685
16.022
16.150
4.926
127.010
5.682
905
1.150
1.195
1.522
452
10.906
64.858
15.956
16.835
17.217
36.600.304 13.215.663 18.908.945
33.323.131
17.672
5.378
137.916
44.095.692 15.272.714
161.416.449
29.308
5.177
4.820
6.041
5.625
2.246
53.217
3.617
941
1.299
1.442
1.417
378
9.094
428
67
0
0
0
0
33.353
6.185
6.119
7.483
7.042
495
2.624
Fuente: INAI - Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
62.806
Derecho de Acceso: un derecho que
sostenidamente se empieza a ejercer
Situação e características dos pedidos de acesso à informação
Status do pedido
Respondidos
Quantidade
266.558
Em tramitação fora do prazo
1.517
Em tramitação no prazo
2.943
Fuente: e-SIC para toda a Administração Pública Federal
Derecho de Acceso: un derecho que
sostenidamente se empieza a ejercer
Evolución de las solicitudes de acceso a la información a los
Organismos de la Administración Central
70,000
350,000
60,000
61,336
50,000
65,868
278,437
300,000
290,373
250,000
51,952
212,569
40,000
200,000
39,960
35,409
30,000
20,000
151,233
150,000
100,000
99,281
23,912
59,321
10,000
11,936
0
50,000
0
2009
2010
2011
2012
N° solicitudes al año
2013
2014
2015
Totales
 290.373 solicitudes de información recepcionadas, desde abril del
2009 a abril 2015.
 52% de las solicitudes del 2014 fueron recibidas por los ministerios
sociales.
Fuente: Informe Estadístico de Solicitudes a abril 2015. Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia, MINSEGPRES. Chile
Solicitudes de Amparo de Información
11.211 casos ingresaron durante abril de 2009 al 14 de mayo de 2015
Reclamos y amparos al Consejo para la Transparencia
3.223
1.612
627
2009
5.043
1,611
1,820
2011
2012
7.364
2,321
10176
2,812
1,038
985
2010
11,211
N° casos ingresados al Consejo
2013
2014
2015
N° de casos acumulados
 10.436 decisiones notificadas (93%). De las decisiones emitidas, 52% corresponden a
decisiones de fondo; 40% a decisiones de inadmisibilidad y el 8% a desistimientos.
Fuente: Consejo para la Transparencia Chile.
Portales de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
Uso preferente del canal
electrónico
Derecho de Acceso: un
derecho que
sostenidamente se ejerce
Fuente: Portal de Transparencia - Chile
2015
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Ingreso de reclamos por año móvil
3000
57%
73%
2500
Título del eje
2000
1500
43%
1000
27%
500
0
Web - %
01/04/2011 al
31/03/2012
0%
01/04/2012 al
31/03/2013
0%
Web - N°
2015
01/04/2013 al
31/03/2014
57%
01/04/2014 al
31/03/2015
73%
1471
2126
Presencial - %
100%
100%
43%
27%
Presencial - N°
1704
1710
1094
785
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Título del eje
Incorporación de nuevos reclamantes al sistema de
garantía del DAI
58%
70%
67%
67%
68%
33%
33%
32%
72%
76%
67%
100%
100%
42%
4°
Trimestre
1°
Trimestre
33%
2°
Trimestre
2012
3°
Trimestre
4°
Trimestre
1°
Trimestre
30%
2°
Trimestre
2013
3°
Trimestre
28%
24%
4°
Trimestre
1°
Trimestre
240
227
269
257
283
314
322
2015
330
Web - %
0%
0%
58%
67%
67%
67%
68%
70%
72%
76%
Presencial - N°
163
178
171
111
134
124
136
135
124
105
Presencial - %
100%
100%
42%
33%
33%
33%
32%
30%
28%
24%
Web - N°
2015
2014
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Plataforma centrada en el ciudadano
FISCALIZACIÓN DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN Y PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL ESTADO
Municipios fuera del
Portal de Transparencia*
Promedio
Nivel Municipal
Promedio
Administración Central*
Municipios en Portal
de Transparencia (169)
+42,2 pp
+128%
32,9%
*Calculado considerando los municipios que al
31.03.2014 no habían implementado el Portal
54,2%
134 presentaron barreras tecnológicas
66 presentaron barreras normativas
Respecto de
los Municipios
fuera del Portal
71,1% 75,1%
No se detectaron
barreras de acceso
Plataforma centrada en el ciudadano
Datos abiertos
2015
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Portal de Datos Abiertos del Gobierno de Chile
Repositorio de aplicaciones móviles desarrolladas
por la Instituciones Pública
Estrategia
focalizada
2015
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Confianza en la información pública
La información que los organismos públicos
ponen a disposición de los ciudadanos en sus
páginas web es confiable
¿ Por qué razones desconfía de esa
información?
Son poco claros,
confusos
28.0
No informan la verdad
26.2
Ocultan información
22.6
Entregan información
incompleta
20.9
Acuerdo/Muy de acuerdo
2014
35,0%
2013
39,1%
2012
51,1%
2011
37,3%
2010
33,9%
2009
27,2%
No sabe/No responde
Otra
1.4
.9
Los motivos de la desconfianza se mantienen de un
año a otro para información web y solicitudes
¿Usted cree que los servidores públicos
son transparentes en su desempeño?
Si, 17%
No, 83%
Si usted solicitara información del gobierno,
¿cree que el trámite sería...
Difícil, 81%
Ns/Nc, 4%
Fácil, 15%
Fuente: Encuesta Nacional sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública Gubernamental 2013
INAI - México
Conocimiento:
Mecanismos de Acceso a la información
Transparencia Activa
2011
2012
2013
7,7%
6,1%
14,1%
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2014. Dirección de Estudios, CPLT.
2012
2013
9%
12%
Valoración :
Sentido de Utilidad para el ciudadano
En términos generales, ¿Ud. cree que el acceso a la
información pública, en nuestro país es…
Sí
No
No Sabe
Útil
70,7%
26,8%
2,6%
Necesario
84,5%
13,4%
2,2%
Fomenta la
participación
65,6%
29,1%
5,3%
Previene la corrupción
65,2%
29,8%
5,0%
Las expectativas negativas respecto de las posibilidades de acceso
a la información pública se contraponen con la valoración de su
utilidad, necesidad y los efectos que genera.
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
Valoración :
Sentido de Utilidad para el ciudadano
¿Cree usted que el derecho a la
información, ayuda a que los gobiernos
sean transparentes?
Si, 60%
No, 36%
¿A usted le interesaría informarse
sobre lo que hace el gobierno?
Si, 84%
No, 16%
No sabe, 4%
Fuente: Encuesta Nacional sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública Gubernamental 2013
INAI - México
“Las expectativas negativas respecto de las posibilidades de
acceso a la información pública se contraponen con la valoración
de su utilidad, necesidad y los efectos que genera”
Valoración :
Sentido de Utilidad para el ciudadano
¿Controlar la corrupción?
¿Obtener algún beneficio (económico, laboral o
personal)?
¿Conocer y entender las decisiones del gobierno?
¿Saber en qué se gastan los recursos públicos?
4,8%
41,2%
6,6%
32,5%
4,8%
4,2%
27,7%
23,3%
¿Evaluar al gobierno?
4,9%
20,1%
¿Ampliar la participación ciudadana?
4,3%
19,2%
¿Conocer los servicios que hay en nuestras
comunidades?
53,99%
67,5%
72,5%
75,0%
76,5%
3,6%
11,0%
No sabe
60,9%
85,5%
No
Si
Fuente: Encuesta sobre el Derecho de Acceso a la Información (EDAI) –2013
INAI - México
Demanda de información pública por los
ciudadanos
Señale, en orden de importancia, las tres áreas donde considera que es más
necesario que la información sea pública
(Respuesta Múltiple)
Salud
Educación
Vivienda
Justicia
Trabajo y previsión social
Seguridad cuidadana
El presupuesto de la nación
Obras Públicas
Defensa y Fuerzas Armadas
Medio ambiente
Gestión territorial (regional, provincial, municipal)
El debate legislativo
Transporte y telecomunicaciones
Deporte
Energía
Agricultura, pesca y ganadería
Minería
Cultura y artes
Relaciones exteriores
75.5%
71.6%
42.2%
27.6%
21.5%
13.7%
11.5%
7.8%
5.7%
5.2%
3.9%
2.7%
2.3%
2.2%
2.0%
1.4%
1.4%
1.0%
0.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
Información con valor social
2015
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Valor Social de la Información Pública
Colaboración
Instituciones
Públicas
Foros
Implementadores
Ficha Mi Hospital
Foros Expertos
Foros
Ciudadanos
Encuesta
Nacional
Salud
Vivienda
Transparencia Activa
Educación
Fuente: CPLT
Flexible y adaptativo a la
diversidad de usuarios
2015
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Caso 1: Infolobby
Nube
Diseño Responsive
basado en HTML5
y CSS3 (Se hace
cargo de la
multiplataforma)
(flexibilidad, escalabilidad,
bajo costo)
Redes Sociales
Base de
publicación
2015
Datos
Representados
Tipos de
Buscador Simple
Datos Abiertos
Acceso
y Avanzado
(DataSet)
XML, CSV
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Datos Abiertos
Enlazados
Extracción de datos
1.- Buscador simple.
2.- Buscador avanzado.
2015
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Extracción de datos
3.- Datos abiertos (DataSet).
4.- Datos abiertos enlazados.
2015
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Datos abiertos enlazados - Web Semántica
Datos abiertos enlazados (Linked Data): este término, distinto a “datos abiertos”,
indica que los datos están enlazados mediante tecnologías de Web Semántica, en el
caso de InfoLobby, RDF (Resource Description Framework), estándar que se utiliza
para describir los recursos web, especificar metadatos y representar información.
• Ontología de la Ley del Lobby, que corresponde a un modelo
esquemático conceptual utilizando vocabularios en el lenguaje
de Web Semántica.
• Grafos RDF (Resource Description Framework) proporcionan
información descriptiva simple sobre los recursos que se
encuentran en la Web.
• SPARQL como lenguaje de consulta sobre RDF permitiendo
hacer búsquedas sobre los recursos de la Web Semántica.
• Una herramienta web para realizar consultas SPARQL junto a
ejemplos de ejecución de consultas semánticas.
2015
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Sujetos Pasivos – Vista acumulada
Entre el 28 de noviembre de 2014 y el 30 de abril de 2015:
197
con
Audiencia
2.653
Pasivos
403
Pasivos con
al menos un
RAP
187
Instituciones
85
Instituciones
con RAP
RAP: Registro de Agenda Pública (Audiencia, Viaje o Donativo).
(*): Total de sujetos pasivos que han tenido al menos un día de vigencia en el periodo.
2015
con Viajes
153
2.393
Personas
238
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con
Donativo
Registros de Agenda Pública – Vista acumulada
Entre el 28 de noviembre de 2014 y 30 de abril de 2015:
624
$ 470.696.004
Entidad
LyG
1.051
62
Audiencias
1115
238
L
G
197
Pasivos
153
72
Pasivos
46
Instituciones
51
Instituciones
L= Lobbista; G= Gestor de interés; Repres= Representados; Per Nat= Persona Natural;
Entidad= Persona jurídica + Sin personalidad jurídica.
2015
422
1.177
Viajes
Instituciones
Per Nat
Repres.
1.321
Pasivos
202
www.consejotransparencia.cl
1.111
Donativos