modificación a jornada de trabajo de ciertos trabajadores boletín

MODIFICACIÓN A JORNADA DE TRABAJO
DE CIERTOS TRABAJADORES
BOLETÍN 9386-13
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Proyecto de ley sobre modificación del Código del Trabajo en materia de Jornada de
Trabajo de Trabajadores que Indica.
INICIATIVA
Moción de los Diputados Srs. Browne, Campos, Jiménez y Monckeberg (Nicolás)
ORIGEN
Cámara de Diputados
COMISIÓN
De Trabajo y Seguridad Social
INGRESO
10 de Junio de 2014
ARTICULADO
Artículo único
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
El proyecto se refiere a algunos problemas que derivan del servicio en los días de fiesta, y para ello estima
necesario elevar el costo de las remuneraciones correspondientes a dichos días, equiparando su valor al de
las horas extraordinarias, y recargando estas últimas, con un 75% sobre la hora normal.
-3-
RESEÑA LEGISLATIVA 1151
8 de agosto de 2014
Es posible que esta alza no sea tan significativa, si se considera que sólo incidiría en el valor de las
remuneraciones fijas, mas no en el de las retribuciones variables. Con todo, respecto de las empresas de
menor tamaño, los aumentos de costos generan un problema serio (sobre todo cuando pareciera que habrá
una nueva estructura tributaria).
En lo que hay una manifiesta exageración es en la doble compensación que se establece para el caso de
convenir que el trabajador hará uso de descanso (en lugar de remuneración), en el caso de prestar servicios
en días domingo o festivos. Esta compensación equivale a dos día de descanso por cada domingo u otro
festivo que se trabaje.
Ahora bien, si se considera un trabajador del comercio, éste prestará servicios normalmente en dos días
domingo en el mes, pues los otros dos debe descansarlos. En tal caso tendría derecho a cuatro días libres,
por compensación. Y si dicha compensación se extiende a los demás festivos, se tiene que, por ejemplo,
que en el mes de abril recién pasado, este trabajador podría haber tenido derecho a diez días de descansos
compensatorios (cuatro por los días domingo, más dos días adicionales por dos de estos domingo, más cuatro
días por los servicios prestados en Viernes y en Sábado Santo.
Es necesario revisar los efectos que tendría la aplicación de esta proposición, sobre todo por la posibilidad de
que se trate de una materia reservada a la inciativa legal exclusiva del Presidente de la República, lo que lo
haría incurrir en una inconstitucionalidad de forma.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley modifica el régimen de jornada semanal de las empresas que pueden distribuir la
jornada semanal de trabajo en los siete días de la semana (incluyendo domingos y festivos). Al respecto
propone las siguientes modificaciones:
-
-4-
que todas las horas trabajadas en los días domingo y festivos se paguen como extraordinarias
con el 50% de recargo, aunque no excedan la jornada ordinaria del trabajador (la norma vigente
solo otorga el carácter de hora extraordinaria a las que exceden la jornada ordinaria).
-
que se exceptúan de este recargo las horas trabajadas en aquellos días domingo u otros festivos
en que el descanso compensatorio que les corresponde se eleve de un día a dos días en el
respectivo mes calendario.
-
que las horas que excedan la jornada ordinaria se paguen con un recargo del 75 % (y no con el
50%, que es la norma general para el pago de las horas extraordinarias).
-
El proyecto exceptúa de lo propuesto anteriormente, a los deportistas profesionales y actividades
anexas, como también a los trabajadores que desempeñen una jornada especial autorizada por
la Dirección del Trabajo.
TRABAJADORES EXCEPTUADOS DE DESCANSO DOMINICAL
(Artículo 38 C. del Trabajo)
[trabajan en días domingos y festivos]
NORMA ACTUAL
NORMA PROPUESTA
Sólo se pagan como extraordinarias Se pagan como extraordinarias (50% de recargo) todas las
(50% de recargo) las horas trabajadas horas trabajadas en domingo o festivo (aunque no excedan
que exceden la jornada normal de la jornada normal).
trabajo.
En lugar del recargo de 50% , las partes pueden pactar que
por cada día domingo o festivo trabajado, se otorgue un día
adicional de descanso dentro del mes.
Las horas que excedan la jornada normal se pagan con un
recargo del 75%.
Los domingos y festivos trabajados se Se mantiene igual.
compensan con otro día de descanso
en la semana.
Las normas arriba propuestas no se aplican a los
deportistas profesionales ni a los trabajadores con jornada
especial autorizada por la Dirección del Trabajo (por ejemplo,
campamentos mineros con jornada 7X7).
-5-
RESEÑA LEGISLATIVA 1151
8 de agosto de 2014
IV. COMENTARIOS GENERALES AL PROYECTO
Jornada de trabajo
La jornada de trabajo constituye uno de los contenidos esenciales de todo contrato de trabajo y uno de los
elementos que determinan una relación laboral, es decir, la existencia de dependencia y subordinación.
El Código del Trabajo, la define como “el tiempo durante el cual el trabajador debe prestar efectivamente
sus servicios de conformidad al contrato”. A su vez, el mismo cuerpo legal complementa la definición
agregando que “se considerará también jornada de trabajo el tiempo en que el trabajador se encuentra
a disposición del empleador sin realizar labor, por causas que no le sean imputables”. Además, se regula
de manera imperativa límites a la jornada semanal y diaria, regulando, a su vez, el régimen de descansos
que aseguran una mínima protección a la salud del trabajador.
La jornada de trabajo de carácter ordinario se encuentra sujeta a las siguientes límites:
1.
no puede exceder de cuarenta y cinco horas semanales; o de treinta horas en dicho período en
el caso de jornada parcial.
Se exceptúan del límite de cuarenta y cinco horas semanales los trabajadores que se desempeñen como gerentes, agentes o apoderados, aquellos que se desempeñan sin fiscalización
superior inmediata; los que lo hacen fuera del establecimiento, y aquellos que corresponden a
diversas otras categorías expresamente establecidas por la ley;
2.
la jornada semanal no puede distribuirse en menos de cinco días, ni en más de seis;
3. diariamente, la jornada no puede exceder a diez horas;
4. la jornada diaria debe estar interrumpida por un lapso para colación de una duración no inferior a
media hora;
-6-
5. la jornada debe cumplirse en días hábiles, y no en domingo y otros festivos, con excepción de
los trabajadores exceptuados del descanso en dichos días, y a los cuales se refiere el artículo 38
del Código del Trabajo.
Entre estos trabajadores se encuentran aquellos que satisfacen necesidades específicas de carácter continuo; los que se desempeñan a bordo de naves; los trabadores del comercio y de
servicios, en cuanto atiendan directamente al público, etc. Tales trabajadores tienen derecho a
los respectivos días compensatorios de descanso, o a convenir una compensación en dinero, no
inferior al valor de las horas extraordinarias en el caso de prestar servicios en los días festivos
que exceden de uno a la semana.
Aún así, los trabajadores que se desempeñan en labores de carácter continuo o en el comercio
deben tener dos días domingo libres en el mes, como mínimo;
6. la Dirección del Trabajo puede autorizar jornadas especiales de trabajo, en casos determinados
por resolución fundada de la misma.
Por otra parte, la jornada extraordinaria no puede exceder a dos horas diarias.
Todo lo cual debe entenderse sin perjuicio de diversas excepciones que la ley establece.
-7-
RESEÑA LEGISLATIVA 1151
8 de agosto de 2014
V. COMENTARIOS ESPECÍFICOS AL PROYECTO
Trabajadores destinatarios de la norma
Para poder analizar el alcance de modificación legal propuesta, es preciso primeramente determinar el
campo actual de aplicación del artículo 38 del Código del Trabajo, toda vez que el régimen excepcional
de descanso semanal no es aplicable a todos los trabajadores que se desempeñen en algunas de las
actividades que describe la misma norma, sino que es preciso depurar su ámbito de aplicación. Se trata
de una regulación, en general detallista y compleja.
En primer término, el artículo 38 inciso cuarto del Código del Trabajo establece que respecto de los
trabajadores, que tienen un régimen de excepción, se puede distribuir su jornada de trabajo en días
domingos y festivos, mas deberán ser compensados con un día de descanso por cada uno de estos
días trabajados.
En relación con lo anterior, se establece una excepción a la regla anterior respecto de aquellos
trabajadores del comercio y de servicios que atiendan directamente al público, y para aquellos cuyos
servicios o labores exijan continuidad por la naturaleza de sus procesos, por razones de carácter técnico,
por las necesidades que satisfacen o para evitar notables perjuicios al interés público o de la industria,
respecto de los cuales al menos dos días de descanso compensatorios deben corresponder a días
domingo.
La regla especial anterior no será aplicable respecto de aquellos trabajadores que se contraten por
un plazo de treinta días o menos, y de aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a veinte horas
semanales o se contraten exclusivamente para trabajar los días sábado, domingo o festivos.
Así las cosas, es posible concluir que los destinatarios directos son todos los trabajadores que se
desempeñen en las labores enumeradas en el artículo 38 del Código del Trabajo, cualquiera sea la
modalidad con arreglo a la cual algunos de ellos tienen derecho a descansar dos días domingo en el
mes, conforme quedó dicho.
Jornada ordinaria
El proyecto de ley fija de manera categórica que los trabajadores que presten servicios en días domingo
y otros festivos podrán pactar, bien sea el pago de dichas horas con el recargo del cincuenta por ciento
sobre el sueldo que corresponde a las horas extraordinarias o bien, en sustitución de dicho recargo, el
otorgamiento de dos días de descanso compensatorio por cada día domingo o festivo trabajado en el
mes calendario.
-8-
Sobre esta base, y atendido el alto costo que per se implica el desempeñar funciones días domingos
y festivos por el costo adicional asociado, sería pertinente considerar el esfuerzo remuneratorio que
puede significar dicha medida a comerciantes menores o pequeños productores de temporada. A su
vez, de aprobarse esta modificación legal, sería poco conveniente la contratación de personal para los
días festivos o domingos, atendido el sistema de compensación planteado en el proyecto legal, lo cual
sin dudas llevará a reducir la cantidad de trabajadores o derechamente a no funcionar durante aquellos
días, lo cual significará sin lugar a dudas un nuevo golpe a la economía nacional.
Jornada extraordinaria
El proyecto establece una regla especial para estos trabajadores de considerar que las horas extras
trabajadas serán pagadas con un recargo del 75% sobre el sueldo en relación con una hora de la
jornada ordinaria de trabajo. De este modo, se estaría buscando generar un verdadero disuasivo para
ampliar la jornada de trabajo durante estos días.
Así las cosas, de acuerdo al espíritu de la moción se pretende “modernizar las regulaciones del trabajo a
fin de hacer compatible la protección de los derechos del trabajador con los nuevos requerimientos de la
empresa moderna”, sería importante armonizar esta modificación con lo dispuesto en el artículo 24 inciso
primero del Código del Trabajo, el cual dispone que “El empleador podrá extender la jornada ordinaria
de los dependientes del comercio hasta en dos horas diarias durante nueve días anteriores a navidad,
distribuidos dentro de los últimos quince días previos a esta festividad. En este caso las horas que excedan
el máximo señalado en el inciso primero del artículo 22, o la jornada convenida, si fuere menor se pagarán
como extraordinarias”, de modo tal de dar certeza a los empleadores acerca de la forma de cálculo para el
pago de estas horas extraordinarias habilitadas por ley en relación con la navidad.
Siguiendo la lógica ya planteada por la moción, no parece lógico aplicar esta norma sobre pago de
jornada extraordinaria a todos los trabajadores que realizan las actividades descritas en el artículo 38
del Código del Trabajo, sino que debieran ser excluidos aquellos contratados para prestar servicios
los fines de semanas y feriados o quienes se acogen al contrato de trabajo a tiempo parcial (menor
a 30 horas semanales). La medida anterior armoniza de mejor manera con la idea central de evitar el
sacrificio familiar y social por trabajar domingos y festivos, la cual se manifiesta en los trabajadores que
prestan servicios full time y durante varios días a la semana, más no en aquellos que por propia voluntad
o por razones de compatibilización de trabajo con otras actividades como estudios, maternidad, etcétera,
optan por este régimen de contratación.
Finalmente, una observación que no se puede omitir, es llamar la atención respecto de la excesiva
complejidad de las regulaciones laborales, que pueden resultar una limitación a los acuerdos que las
partes del contrato de trabajo deberían poder acordar entre sí, sin caer en infracción al exceder la
compleja y estricta normativa laboral.
-9-
RESEÑA LEGISLATIVA 1151
8 de agosto de 2014
VI.OBSERVACIONES
El proyecto de ley puede adolecer de una inconstitucionalidad, dependiendo de cuál se estime que es la
materia de ley sobre la cual versa y cual sea la base constitucional sobre la que se apoya.
En principio, las normas laborales son materia de ley de iniciativa legal común (el proyecto puede ser
presentado por el Ejecutivo o por parlamentarios), atendido lo dispuesto en el artículo 63 N°4 de la
Constitución Política (CPR), que deja dentro de la potestad legislativa las normas básicas del régimen
laboral1.
Sin embargo, el proyecto también aumenta el valor de las horas extraordinarias de los trabajadores del
artículo 38 del Código del Trabajo, en un doble sentido: por una parte ordena el pago con el 50% de
recargo para todas las horas de la jornada ordinaria trabajadas en domingos y festivos (y no solo para las
que exceden la jornada ordinaria), y por otra, aumenta a un 75% el recargo para las horas extraodinarias
propiamente tales.
Este aspecto de la iniciativa incide directamente en lo que dispone el artículo 65, inciso cuarto, N°4 de la
CPR , que confiere inciativa exclusiva al Presidente de la República para iniciar proyecto de ley que, entre
otras materias, tengan por objeto “aumentar obligatoriamente las remuneraciones de los trabajadores y
demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos”. Así, en la medida que
se obliga a aumentar las remuneraciones de los trabajadores y se altera la base de cálculo, el proyecto
se sobrepone a una facultad legislativa exclusiva, que lo deja con un vicio de inconstitucional de forma,
y por lo tanto, debería ser declarado inadmisible.
1
- 10 -
Artículo 63.- Sólo son materias de ley:
4) Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad social;
VII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Modifícase el artículo 38 de la siguiente manera:
Para reemplazar en el inciso segundo, la oración “Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como
extraordinarias siempre que excedan de la jornada ordinaria semanal”, por la siguiente precedida de un
punto seguido (.) “Las horas trabajadas en dichos días se pagarán con el mismo recargo del artículo 32;
en sustitución de la compensación señalada, las partes podrán pactar que el descanso compensatorio
señalado en el inciso siguiente, se aumente en un día mensual por cada domingo o festivo trabajado.
Por su parte, las horas extraordinarias en días domingos y festivos deberán ser pagadas con un 75 %
de recargo. No será aplicable lo dispuesto en este inciso a los trabajadores señalados en el numeral 8
del presente artículo, ni a aquellos que prestaren servicios en una jornada autorizada en conformidad a
lo dispuesto en el inciso sexto.
- 11 -
RESEÑA LEGISLATIVA 1151
8 de agosto de 2014
VIII. ANEXO
Artículo 38 –vigente- del Código del Trabajo:
Art. 38. Exceptúanse de lo ordenado en los artículos anteriores [descanso semanal y sus excepciones]
los trabajadores que se desempeñen:
1. en las faenas destinadas a reparar deterioros causados por fuerza mayor o caso fortuito, siempre
que la reparación sea impostergable;
2. en las explotaciones, labores o servicios que exijan continuidad por la naturaleza de sus procesos, por razones de carácter técnico, por las necesidades que satisfacen o para evitar notables
perjuicios al interés público o de la industria;
3.-
en las obras o labores que por su naturaleza no puedan ejecutarse sino en estaciones o períodos
determinados;
4. en los trabajos necesarios e impostergables para la buena marcha de la empresa;
5. a bordo de naves;
6.
en las faenas portuarias;
7. en los establecimientos de comercio y de servicios que atiendan directamente al público, respecto de los trabajadores que realicen dicha atención y según las modalidades del establecimiento
respectivo. Con todo, esta excepción no será aplicable a los trabajadores de centros o complejos
comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, en lo relativo
al feriado legal establecido en el artículo 169 de la ley Nº 18.700 y en el artículo 106 de la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, y 8.- en calidad de deportistas profesionales o de
trabajadores que desempeñan actividades conexas.
Las empresas exceptuadas de este descanso podrán distribuir la jornada normal de trabajo, en
forma que incluya los días domingo y festivos. Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como
extraordinarias siempre que excedan de la jornada ordinaria semanal.
Las empresas exceptuadas del descanso dominical deberán otorgar un día de descanso a la semana
en compensación a las actividades desarrolladas en día domingo, y otro por cada festivo en que los
- 12 -
trabajadores debieron prestar servicios, aplicándose la norma del artículo 36. Estos descansos podrán
ser comunes para todos los trabajadores, o por turnos para no paralizar el curso de las labores.
No obstante, en los casos a que se refieren los números 2 y 7 del inciso primero, al menos dos de los
días de descanso en el respectivo mes calendario deberán necesariamente otorgarse en día domingo.
Esta norma no se aplicará respecto de los trabajadores que se contraten por un plazo de treinta días o
menos, y de aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a veinte horas semanales o se contraten
exclusivamente para trabajar los días sábado, domingo o festivos.
Cuando se acumule más de un día de descanso en la semana por aplicación de lo dispuesto en los
incisos tercero y cuarto, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de remuneración
de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este último caso, la remuneración no podrá
ser inferior a la prevista en el artículo 32.
Con todo, en casos calificados, el Director del Trabajo podrá autorizar, previo acuerdo de los
trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante resolución fundada, el establecimiento de sistemas
excepcionales de distribución de jornadas de trabajo y descansos, cuando lo dispuesto en este artículo
no pudiere aplicarse, atendidas las especiales características de la prestación de servicios y se hubiere
constatado, mediante fiscalización, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el
referido sistema.
La vigencia de la resolución será por el plazo de cuatro años. No obstante, el Director del Trabajo podrá
renovarla si se verifica que los requisitos que justificaron su otorgamiento se mantienen. Tratándose de
las obras o faenas, la vigencia de la resolución no podrá exceder el plazo de ejecución de las mismas,
con un máximo de cuatro años.
De esta forma, la presente propuesta construye un nuevo sistema de compensaciones para estos
casos, a la vez que permite al empleador una mayor flexibilidad en la organización de la jornada de
trabajo. La compensación señalada apunta que siempre las actividades realizadas en domingos y
festivos, sea remunerada con el recargo que señala la ley para la jornada extraordinaria, salvo que las
partes acuerden que en reemplazo de esta compensación monetaria, el trabajador goce de dos días
adicionales de descanso durante el mes calendario respectivo.
- 13 -