(2013) XXX draft Documento de trabajo de la DG TRADE

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, XXX
[…](2013) XXX draft
Documento de trabajo de la DG TRADE
PROYECTO DE DIRECTRICES
SOBRE LA DETERMINACIÓN DEL MARGEN DE BENEFICIO
UTILIZADO PARA FIJAR EL MARGEN DE PERJUICIO
ES
ES
I. BASE JURÍDICA
1. La determinación del margen de perjuicio constituye un paso importante en la aplicación
de la regla del derecho inferior para determinr el nivel del derecho antidumping o
antisubvenciones [véanse, entre otras cosas, el artículo 7, apartado 2, y el artículo 9,
apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1225/2009 del Consejo y el artículo 12, apartado 1, y
el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 597/2009 del Consejo].
2. El margen de perjuicio equivale al margren adecuado con objeto de eliminar el perjuicio
para la industria de la Unión.
3. El margen de perjuicio se calcula comparando el precio de exportación de un productor
exportador con el precio no perjudicial de la industria de la Unión. Este último consiste
en el coste de producción de la industria de la Unión más un margen de beneficio
razonable.
II. DETERMINACIÓN DEL MARGEN DE BENEFCIO
4.
Conforme al Tribunal de Justicia, el margen de beneficio utilizado para calcular el precio
indicativo que eliminará el perjuicio en cuestión debe estar limitado al margen de
beneficio que la industria de la Unión podría obtener de forma razonable en condiciones
normales de competencia, en ausencia de importaciones objeto de dumping1. Por tanto, el
margen de beneficio utilizado para el cálculo del margen de perjuicio no es
necesariamente idéntico al que sería deseable a fin de garantizar la superviviencia de la
industria de la Unión y/o una rentabilidad adecuada del capital.
III. METODOLOGÍA
BENEFICIO
5.
1
PARA
LA
DETERMINACIÓN
DEL
MARGEN
DE
La determinación del precio no perjudicial, y, en particular, del beneficio indicativo,
implica evaluar una situación económica compleja. La complejidad deriva de varios
elementos. En particular, la identificación del beneficio que podría obtener la industria de
la Unión en ausencia de dumping/subvenciones perjudiciales es un análisis en el que
intervienen hipótesis. En efecto, el dumping o las subvenciones perjudiciales pueden
tener distintas repercusiones sobre las ventas y el margen de beneficio de la industria de
la Unión. Puede tener repercusiones sobre el precio (es decir, un descenso de los precios
de venta de la industria de la Unión debido al dumping o a las subvenciones
perjudiciales); sobre los volúmenes (es decir, un descenso de los volúmenes de venta de
la industria de la Unión); o una combinación de ambos factores. Por tanto, la
determinación del margen de beneficio indicativo no es solo una operación matemática.
Veáse el Asunto T-210/95 European Fertilizer Manufacturer's Association (EFMA) contra Consejo de la
Unión Europea, Rec. 1999, pag. II-3291 (apartado 54 y siguientes). En el apartado 60, el Tribunal
indicaba lo siguiente: «De lo anterior resulta que el margen de beneficio que el Consejo debe utilizar para
calcular el precio indicativo, a fin de eliminar el perjuicio de que se trata, debe limitarse al margen de
beneficio que la industria comunitaria podría obtener de forma razonable en condiciones normales de
competencia, en ausencia de importaciones objeto de dumping. En efecto, conceder a la industria
comunitaria un margen de beneficio que no podría haber conseguido en ausencia de dumping, no
respetaría los artículos 4, apartado 1, y 13, apartado 3, del Reglamento de base».
1
Se hace hincapié en lograr un resultado razonable que tenga en cuenta las circunstancias
específicas del caso.
6. Una base útil para determinar el beneficio indicativo es el margen de beneficio obtenido
por la industria de la Unión en la fase del periodo de investigación del perjuicio en la que
las importaciones objeto de dumping/subvenciones no tenían repercusiones negativas
sobre la situación de la industria de la Unión. La Comisión considera que el periodo de
investigación del perjuicio debería incluir, en principio, los tres o cuatro años anteriores al
periodo de investigación. Este espacio de tiempo es, a menudo, un periodo en el que no
había importaciones del producto afectado o en el que estas no alcanzaban volúmenes
significativos.
7. Si, por ejemplo, el incremento de la penetración en el mercado de las importaciones del
producto afectado solo empezó a partir del segundo año del mencionado periodo, el
margen de beneficio correspondiente al primer año podría constituir una buena base para
el beneficio indicativo. Si el efecto de las importaciones no se notó durante dos o incluso
tres años del periodo de investigación del perjuicio, se podría utilizar un margen de
beneficio medio ponderado de estos años.
8. Debería garantizarse que las importaciones objeto de dumping o de subvenciones,
procedentes de otros terceros países no hayan tenido un impacto negativo durante la fase
del periodo de investigación del perjuicio que se considera como base del beneficio
indicativo.
9. Si el método drescrito en los anteriores apartados no se puede utilizar debido a que las
importaciones del producto investigado ya habían penetrado en el mercado de la Unión al
principio del periodo de investigación del perjuicio, están disponibles los métodos
alternativos siguientes:
2
-
Si el producto afectado ha sido previamente objeto de una investigación antidumping o
antisubvenciones reciente, podría ser adecuado utilizar el beneficio indicativo
determinado en dicha investigación, siempre que no se derive de la investigación que
la situación de la industria de la Unión ha cambiado significativamente desde
entonces.
-
También puede utilizarse el beneficio logrado para una categoría más general de
productos, es decir , una categoría de productos más amplia que incluya asimismo el
producto objeto de la investigación (por ejemplo, aparatos electrónicos en general
frente al aparato electrónico específico objeto de la investigación), para productos
afines, etc. En ausencia de dumping o subvenciones perjudiciales, la industria de la
Unión debería poder alcanzar el beneficio obtenido con estos productos alternativos.
-
La información sobre el producto afectado que contiene la base de datos BACH (Bank
for the Accounts of Companies Harmonized)2 también puede servir como base para
determinar el beneficio indicativo. Contiene estadísticas sobre las cuentas anuales
armonizadas (incluidos los datos relativos a los beneficios sobre el volumen de
negocios) de empresas no financieras de once Estados miembros de la Unión, Japón y
La base de datos está disponible gratuitamente en la siguiente dirección:
http://www.eccbso.org/pubblica/database.asp
2
los Estados Unidos de América, en casos en que la industria de la Unión está basada,
total o parcialmente, en los Estados miembros cubiertos.
-
En caso de que no se pueda utilizar ninguno de estos métodos, la Comisión usará
cualquier otro método razonable, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de
un caso determinado.
IV. OTRAS CONSIDERACIONES
10. Se calcula un solo beneficio indicativo para el producto afectado, incluso si las
importaciones del mismo proceden de distintos países sujetos a investigación.
11. Se calcula un beneficio indicativo único en relación con toda la gama de productos
similares de la industria de la Unión. En otras palabras, el beneficio indicativo es el mismo
para todos los tipos, grados, etc., del producto similar.
12. El beneficio indicativo se calcula como porcentaje del volumen de negocios de la industria
de la Unión.
V. ASUNTOS DE PROCEDIMIENTO
13. Es necesario determinar el margen de perjuicio incluido el beneficio indicativo en relación
con las nuevas investigaciones iniciadas de conformidad con el artículo 5 del Reglamento
antidumping de base, y con el artículo 10 del Reglamento antisubvenciones de base. Esto
también es necesario en las reconsideraciones provisionales completas, que abarcan el
dumping, las subvenciones y el perjuicio. En las reconsideraciones por expiración no es
necesario determinar el margen de perjuicio, ya que las medidas objeto de reconsideración
solo pueden confirmarse al mismo nivel, o derogarse.
14. Las partes interesadas pueden presentar sus puntos de vista, así como información, en lo
relativo al margen de beneficio que podría obtener razonablemente la industria de la
Unión en ausencia de dumping o de subvenciones perjudiciales. Esta información puede
verificarse durante la investigación.
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