1 8 ENE. 2016

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Presidencia
d~.I__Consejo de
Ministl'i s
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO N!:! U-(C~2016-SERVIR/GPGSC
:-:
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHlA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Aplicación supletoria de plazos prescriptivos para Procedimientos
Administrativos Disciplinarios
Referencia
GAUI-091-2015
Fecha
Lima,
l.
1 8 ENE. 2016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia la empresa del Estado PETROPERU S.A.
consulta a SERVIR si los plazos prescriptivos referidos a los procedimientos
administrativos disciplinarios establecidos en la Ley del Servicio Civil son de aplicación
supletoria a los procedimientos disciplinarios relativos al personal de dicha empresa
del Estado.
11.
Análisis
Competencias de SERVIR
2.1
SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.2
Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas ref eridas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3
En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión
técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
De las empresas del Estado
2.4
Con respecto a la actividad empresarial del Estado, cabe señalar que conforme lo
dispuesto por el artículo 3° del Decreto Legislativo N" 1031, Decreto Legislativo que
promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, las empresas del Estado,
se rigen por las normas de la actividad empresarial del Estad o y de los sistemas
administrativos de este, en cuanto sean aplicables, y supletoriamente por las normas
que rigen la actividad empresarial privada, principalmente por la Ley General de
Sociedades y el Cód igo Civil.
De la normativa del servicio civil aplicable a las empresas del Estado
2.5
El Decreto Legislativo N" 1023, norma que crea SERVIR como organismo técnico
especializado rector del Sistema Adm i nistrativo de Gestión de Recursos Humanos del
Estado, establece en su artículo 3°, relativo al alcance de dicho sistema que este está
comprendido "por todas las entidades de la administración pública señaladas en el
Artículo 1/1 del Título Preliminar de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público
1
,
de
conformidad con la Constitución Política del Perú y la ley."
2.6
De otro lado, el antes mencionado Decreto Legislativo N" 1023, en su Tercera
Disposición Complementaria Final, referida a los regímenes comprendido en el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, establece lo sigu iente:
TERCERA. - Regímenes comprendidos en el Sistema
Para Jos efectos del presente Decreto Legislativo y en tan to se implemente
de modo integra/ la nuevo Ley del Servicio Civil, el Sistema comprende a los
regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal
utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento
de derecho alguno.
Los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú, y del Servicio Diplomático de la República, se rigen por sus normas y
bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no seo
regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carácter específico . La
Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Público se rigen por sus
propias normas.
1
l. El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del Congreso de la República.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectos especiales y, en
general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autónomos.
.
.
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Presidencia ·
·del ConsejQ~~Mi!'!i~~os
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
Respecto a las empresas del Estada sujetas al ámbito de competencia del
Fondo de la Actividad Empresarial del Estada - FONAFE, la Autoridad
ejercerá sus funciones y atribuciones en coordinación con el citado
organismo, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y
sus leyes especiales.
Con respecto a lo antes citado, es pertinente considerar que nuestro ordenamiento
contempla, de un lado, la figura de las empresas del Estado sujetas al ámbito del
FONAFE, así como también la existencia jurídica de empresas estatales no sujetas a
dicho ente, ta les como el caso de PETROPERU S.A.
A ta l efecto, nótese que el referido Decreto Legislativo N' 1023 ha regul ado
expresamente su alcance respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de
competencia del FONAFE, indicando que respecto de estas SERVIR ejercerá sus
fu nciones y atribuciones en coordinación con dicho organismo y, de otro lado, no ha
efectuado mención alguna relativa a las empresas estatales ajenas a dicho ámbito.
2.7
Por otra parte, es pertinente mencionar que en el marco de la Ley del Servicio Civil, se
t iene que SERVIR ej erce la rectoría del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos y resue lve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto
2
Legislativo 1023 •
2.8
En esa misma línea, cabe señalar que la Ley del Servicio Civil establece en su Primera
Disposición Complementaria Final que no están comprend idos en el ámbito de dicha
ley los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto por lo
tercero disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1023 3, disposición
analizada líneas arriba referida a que respecto de las empresas sujetas al FONAFE,
SERVIR ejercerá sus funciones en coordinaci ón con dicha entidad, con sujeción a lo
dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales.
'Ley dei Servicio Civil
Articulo 5. Auwridad ]\iacional del Servicio Civil (Servil)
La Autoridad .Nacional del Servicio Civil. en adelante Servir. formula la política nacional del Sen>icio
Civil. ejerce la rect01ia del sistema v resuelve las controversias de confonnidad con lo establecido en el
Decreto Legislativo 1 0:!3 .'· sus normas modificatorias. garantizando desde su elección como órgano
técnico su awonomía. profesionalismo e imparcialidad
3
TERCERA.- Regímenes comprendidos en el Sistema
Para los efectos del presente Decrew Legislativo y en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley
del Servicio Civil. el Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de sen1icios
de personal utilizados por las entidades púbiicas. sin que ello implique reconocimiento de derecho
alguno.
Los regímenes especiales de las Fuerzas A1madas J de /a Policía .Nacional del Perú, y del Servicio
Diplomático de la República. se rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias auton:dades,
en todo lo que no sea regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carácter e5pecífico. La Can·era
Judicial y la correspondiente al Ministerio Público se rigen por sus propias nonnas.
Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del Fondo de la Actividad
Empresmia! del Estado - FOlMFE. la Aworidad e;ercerá sus funciones y atribuciones en coordinación
con el citado organismo, con sujeción a lo dispuesto en la Constiwción Politica del Pení y sus leyes
especiales.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
Asimismo, la mencionada primera disposición complementaria final, adiciona que los
trabajadores de las empresas del Estado (la no alusión al FONAFE nos permite concluir
que se refiere a aquellas que no están bajo el ámbito del este), se rigen
supletoriamente por la Ley del Servicio Civil en las materias reguladas en el artículo 111
de su Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título 11,
referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen
Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador (PAD}.
2.9
En ese sentido, la propia Ley del Servicio Civil, remitiéndose al Decreto Legislativo N"
1023, regula que con respecto a las empresas que forman parte del entorno del
FONAFE ejercerá sus funciones en coordinación con dicha entidad, con sujeción a lo
dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales, en tanto que con
relación a las empresas estatales ajenas al ámbito del FONAFE dispone su aplicación
supletoria en determinadas materias.
2.10
Consecuentemente, a tenor de lo antes reseñado, se tiene que la Ley del Servicio Civil
ha dispuesto respecto de las empresas del estado no sujetas al ámbito del FONAFE su
aplicación supletoria en algunos aspectos entre estos el PAD.
De la aplicación supletoria del Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador
de fa Ley del Servicio Civil a las empresas del Estado
2.11
En primer lugar, cabe señalar que siendo el caso que las empresas del Estado rigen la
administración de su personal por las normas del régimen de la actividad privada, vale
d ecir por lo dispuesto en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N" 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N" 003-97TR y regulan, por tanto, sus procedimientos disciplinarios en función a las disposiciones
del entorno normativo de dicho dispositivo legal, la supletoriedad en mención implica
que para lo no previsto en el bloque normativo constituido por la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral y sus dispositivos complemen t arios, podrán aplicarse las
disposiciones sobre el PAD establecidas en la Ley del Servicio Civil y sus normas de
desarrollo.
2.12
En esa misma línea argumentativa, es preciso señalar que la Directiva N" 02-2015SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 101-2015-SERVIRPE, que desarrolla el régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del
Servicio Civil, estableciendo expresamente la remisión entre los referidos bloques
normativos, señala en su numeral 4 .1 que a los servidores previstos en la Primera
Disposición Complementaria Final de dicha ley (entre estos el personal de las empresas
del Estado) esta les es aplicable supletoriamente, agregando que "La supletoriedad
implica que, en todo aquello no previsto por sus normas especiales, se aplica el
régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil y sus normas de desarrollo" (El
resaltado es nuestro).
4
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:Presidencia
·
_d~l Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
2.13
Por tanto, para el caso de las empresas del Estado, las normas sobre el PAD, entre
estas las disposiciones sobre los plazos prescriptivos, establecidas en la Ley del Servicio
Civil, su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, así
como en la Directiva N• 02-2015-SERVIR/GPGSC serán de aplicación supletoria a la
normativa sobre procedimientos disciplina rios contemplada en la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral y en sus respectivos instrumentos de desarrollo como
reglamentos internos de trabajo, directivas, etc., de modo tal que para lo no previsto
en referido bloque normativo del régimen actividad privada, se podrán aplicar las
disposiciones de la Ley del Servicio Civil y sus referidas normas de desarrollo.
2.14
Con relación a lo señalado en el párrafo precedente, es pertinente mencionar que el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N" 728, Ley de Productividad y
Competiti vidad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N" 003-97-TR, norma que
regu la las relaciones laborales en el régimen de la actividad privada no contempla
plazos prescriptivos relativos a los procedimientos disciplinarios, debiendo precisarse
que el Principio de lnmediatez4 recogido en el artículo 31· del referido cuerpo legal no
constituye un plazo prescriptivo sino "una pauta orientadora para el ejercicio de su
potestad disciplinaria, desde la apertura del proceso hasta su culminación, con la
5
imposición de alguna sanción ."
111.
Conclusiones
3.1
Los informes técnicos que expide SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión
general acerca de determinados temas de su competencia, no siendo competencia de
SERVIR evaluar la particularidad de específicos casos, calificando sus contenidos, sus
alcances, así como las actuaciones de sus ejecuciones.
32
Respecto de las empresas del Estado, la Ley del Servicio Civil es de aplicación supletoria
en las materias establecidas en el artículo 111 del Título Preliminar, referido a los
Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título 11, referido a la Organización del Servicio
Civil; y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador.
3.3
La supletoriedad en materia de procedimientos disciplinarios referida en el numeral
precedente implica que para lo no previsto en el bloque normativo constituido por la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral y sus dispositivos complementarios,
podrán aplicarse las disposiciones sobre dicha materia establecidas en la Ley del
Servicio Civil, su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014PCM y en la Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC.
4
A efectos de conocer los alcances del principio de inmediatez, sugerimos revisar la Resolución de Sala
Plena N° 003-2010-SERvlR/TSC, disponible en www.servir.gob.pe. la misma que establece
determinados criterios de observancia oblüratoria.
5
Ver numeral 3.7 del informe Técnico 1' 0 ll2-20 15-SERVIR./GPGSC. disponible en w\\rw.servir.gob.pe.
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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
3.4
En la medida que las disposiciones del bloque normativo de la Ley de Productividad y
Competitividad Labora l y sus normas de desarrollo no contemplan la figura de plazos
prescriptivos para los procedimientos disciplinarios, serán de aplicación los plazos
sobre el particular establecidos en la Ley del Servicio Civil, su Reglamento General,
aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM y en la Directiva N" 02-2015SERVIR/GPGSC.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atenta mente,
~-h-~
CYNTHIA
sl'JLAY
Gerente (e ) de P~e: Servicio Civil
AUTORIDAtfÑAC!ONA~ Pli"~si;_i\vtcJO CIVIL
CSL/ndc
Z:\GPGSC-Consultas\informes Técnicos
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