LEONEL GODOY RANGEL, Gobernador Constitucional del Estado

LEONEL GODOY RANGEL, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano
de Michoacán de Ocampo, en ejercicio de las atribuciones que al Ejecutivo a mi
cargo le confieren los artículos 60, fracción I, V y VI, 62, 65 y 66 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo; 2°, 3°, 4° 5°, 6° 7°
9°, 11, 12, 14 15, 16, 17 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Michoacán de Ocampo; 1°, 2°, 28, 110 y 111 de la Ley del Sistema de
Seguridad Pública del Estado de Michoacán; y,
CONSIDERANDO
Que la seguridad pública está contemplada en su artículo 21 Constitucional,
comprende como uno de sus elementos primordiales que la seguridad pública es una
función a cargo de la federación, los estados y los municipios en el ámbito de sus
respectivas competencias y que se circunscribe su actuar a los principios de
legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez; la cual debe darse a través de la
formulación de políticas públicas tendentes a combatir las causas generadoras de las
conductas antisociales, ejecutadas por las instituciones encargadas de salvaguardar
la seguridad pública.
Que para lograr la prevalencia de la seguridad pública, es necesario contar con la
participación de la sociedad civil, con el fin de que coadyuve en los procesos de
evaluación de las políticas de gobierno en materia de prevención del delito, así como
vigilante del actuar de las instituciones de seguridad pública en el Estado de
Michoacán.
Que en la XXIII sesión ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública,
realizada en Palacio Nacional con fecha 21 de agosto del año 2008, los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Gobiernos de los estados, los municipios, los
Medios de Comunicación, Organizaciones Civiles, Empresarios, Sindicatos y
Representaciones Religiosas firmaron el Acuerdo Nacional por la Seguridad la
Justicia y la Legalidad.
Que en la sesión extraordinaria del Consejo Estatal de Seguridad Pública celebrada
en la sede del poder ejecutivo del Estado, el 28 de agosto del año 2008, el poder
Ejecutivo, Legislativo y el Judicial, Medios de Comunicación, Organizaciones Civiles,
Empresarios, Sindicatos y Sociedades Religiosas, firmaron el acuerdo de acciones y
compromisos en materia de seguridad para los michoacanos.
Que el Poder Ejecutivo Estatal se compromete a alcanzar los objetivos tales como
establecer indicadores de evaluación y seguimiento, indicadores de medición del
desempeño de las instituciones policiales y de procuración de justicia coincidentes
con la metodología de indicadores nacionales, con participación de instancias
ciudadanas.
Que la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Michoacán, señala que
la prevención del delito deberá realizar de forma integral, esto es, combatir desde su
origen las causas que generan la comisión de conductas criminales, elaborar y
ejecutar programas que fomenten en la sociedad valores culturales y cívicos que
induzcan al respeto de la legalidad.
Que en la sesión extraordinaria del Consejo Estatal de Seguridad Pública celebrada
en la sede del poder ejecutivo del Estado, el 28 de agosto del año 2008, el poder
Ejecutivo, Legislativo y el Judicial, Medios de Comunicación, Organizaciones Civiles,
Empresarios, Sindicatos y Sociedades Religiosas, firmaron el acuerdo de acciones y
compromisos en materia de seguridad para los michoacanos.
Que el poder Ejecutivo Estatal se compromete a alcanzar los objetivos tales como
establecer indicadores de evaluación y seguimiento, indicadores de medición del
desempeño de las instituciones policiales y de procuración de justicia coincidentes
con la metodología de indicadores nacionales, con participación de instancias
ciudadanas.
Que la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Michoacán, señala que
la prevención del delito deberá realizar de forma integral, esto es, combatir desde su
origen las causas que generan la comisión de conductas criminales, elaborar y
ejecutar programas que fomenten en la sociedad valores culturales y cívicos que
induzcan al respeto de la legalidad.
Que el Observatorio Estatal para la Prevención del Delito es un modelo de
participación ciudadana, teniendo como base fundamental el uso adecuado y
sistemático de la información, herramienta básica para la toma de decisiones tal y
como lo señala el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012.
Que la política de participación ciudadana en materia de prevención del delito ha sido
una tarea constante en la gestión estatal.
Que en cumplimiento al Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad, en Michoacán se precisa instalar el Observatorio Ciudadano para la
prevención del delito y fomento a la cultura de la legalidad, como órgano consultivo
evaluación y concertación del funcionamiento de las instituciones de seguridad
pública y de la ejecución de las políticas gubernamentales en materia de seguridad
pública, así como difusor de la cultura de la legalidad.
Que se precisa la creación de una instancia concentradora de información,
incluyendo mecanismos de observación ciudadana, en cumplimiento a los acuerdos
de acciones y compromisos en materia de seguridad para los michoacanos.
Que es compromiso de los integrantes del sector productivo, de las organizaciones
de la sociedad civil, comprometerse a promover la cultura de la legalidad.
Que para los michoacanos la seguridad es una de las mayores preocupaciones; por
lo señalado he tenido a bien expedir el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO CIUDADANO PARA LA
PREVENCIÓN DEL DELITO Y FOMENTO A LA CULTURA DE LA LEGALIDAD.
Artículo 1º. Se crea el Observatorio Ciudadano para la prevención del delito y
fomento a la cultura de la legalidad, como órgano consultivo ciudadano de
evaluación, coordinador de estrategias y vigilante del funcionamiento de las
instituciones de seguridad pública y de la ejecución de las políticas gubernamentales
en materia de seguridad pública, así como difusor de la cultura de la legalidad.
Artículo 2º. Para efectos del presente Decreto, se entiende por:
I.
Estado: El Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo;
II.
Gobernador: El Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán de
Ocampo;
III.
Observatorio: Al Observatorio Ciudadano para la Prevención del Delito y
Fomento a la Cultura de la Legalidad del Estado de Michoacán de
Ocampo;
IV.
Instituciones de Seguridad Pública: a la Procuraduría General de
Justicia del Estado y Secretaría de Seguridad Pública del Estado, y en
general, todas las dependencias encargadas de la Seguridad Pública del
Estado y sus municipios, que realicen funciones afines;
V.
Coordinación General: a los titulares de la Procuraduría General de
Justicia y de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado;
VI.
Consejo Ciudadano: a los representantes de la sociedad civil organizada
de los sectores académicos, de profesionistas, de investigación y
empresariales;
VII.
Secretaría Técnica: al Director de Prevención del Delito y Participación
Ciudadana de la Secretaría de Seguridad Pública; y,
VIII.
Unidad Técnica de Suministro de Información: a los servidores públicos
de las instituciones de seguridad pública encargados de planear, ejecutar y
desarrollar los programas en materia de seguridad pública.
Artículo 3º. El objeto del Observatorio Ciudadano es involucrar a la sociedad en la
implementación de estrategias de seguridad pública para la prevención del delito,
vigilancia de su cumplimiento y evaluación de resultados.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Identificar las problemáticas en materia de seguridad pública, que se
presentan en la entidad, así como su dimensión e impacto;
Sugerir medidas especificas y acciones concretas para mejorar el servicio
de seguridad pública;
Dar seguimiento a los indicadores de medición de resultados con los
sectores sociales;
Identificar las tendencias delictivas emergentes y de riesgo social;
Fungir como enlace entre la sociedad y las instituciones de seguridad
pública;
Evaluar el impacto de las políticas públicas y los programas del sector;
Evaluar el desempeño de las instituciones policiales y de procuración de
justicia de conformidad a los indicadores aprobados en el Programa
Nacional de Seguridad Pública;
Difundir públicamente los resultados obtenidos de forma permanente y
objetiva para el conocimiento de la ciudadanía, tanto de manera directa
como a través de los medios de comunicación;
Dar seguimiento a los programas y acciones en la materia;
Estudiar los niveles de victimización, de percepción de seguridad y de
confianza en las instituciones de seguridad pública; y,
Diseñar y realizar campañas de prevención del delito y fomento a la
legalidad.
Artículo 4º. Para el cumplimiento de su objeto el Observatorio Ciudadano propondrá
principios y criterios comunes a los organismos estatales y federales, con funciones
semejantes, a fin de homologar y hacer comparable la información.
Artículo 5º. Para el logro de su objeto el Observatorio Ciudadano tendrá la estructura
orgánica siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
Coordinación General;
Consejo Ciudadano;
Secretaría Técnica;
Unidad Técnica de Suministro de Información; y,
Comité Científico.
Artículo 6º. El Consejo Ciudadano es la máxima autoridad en el Observatorio
Ciudadano, y está integrado de la manera siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
El Secretario de Seguridad Pública;
El Procurador General de Justicia;
Secretario Técnico;
Representantes del sector académico;
Representantes del sector empresarial;
Representantes de los colegios o asociaciones de profesionistas;
Representantes de la sociedad civil organizada, especializados en temas
de seguridad;
Un representante de la sociedad civil organizada a invitación del Consejo;
y,
El Comité Científico.
Artículo 7º. Son funciones específicas del Consejo Ciudadano:
I.
II.
III.
IV.
Promover, conducir y realizar investigaciones y estudios sobre las distintas
materias relacionadas con su objeto;
Recabar, analizar y procesar la información en materia de seguridad e
incidencia delictiva, para orientar políticas públicas en prevención,
procuración y readaptación;
Usar adecuada y sistemáticamente la información, que sobre seguridad
pública generen las instituciones de Seguridad Pública, respetando y
observando la normativa aplicable respecto de la información restringida,
reservada o confidencial;
Promover la cultura de la legalidad;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Proponer la suscripción de convenios de coordinación o colaboración,
para el intercambio sistemático de información con instituciones públicas y
privadas;
Publicar periódicamente la información y estadísticas y, la originada como
producto de las investigaciones y estudios realizados, a través de los
medios que para tal efecto se acuerde;
Supervisar el cumplimiento de los compromisos de las instituciones
públicas involucradas en la problemática de la prevención y procuración de
justicia;
Difundir la existencia del Observatorio Ciudadano, su objeto y actividades
entre las autoridades de todos los niveles, instituciones académicas,
medios de comunicación y en la sociedad civil en general; y,
Fomentar la cooperación entre organizaciones con fines semejantes, en
los estados del país.
Artículo 8°. Los representantes de los sectores sociales que integren el Consejo,
deberán ser personas de trayectoria ejemplar y reconocido prestigio social, invitados
a participar por la Coordinación General, quienes deberán reunir los siguientes
requisitos:
I.
II.
III.
IV.
Ser de nacionalidad mexicana en pleno ejercicio de sus derechos;
Carecer de cargo, comisión o empleo alguno en el servicio público federal,
en los Estados o en los Municipios;
No tener cargo o empleo alguno en los partidos políticos, ni desempeñar
actividades partidistas; y,
No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada como responsable de
un delito doloso o por delito culposo calificado como grave por la Ley, ni
estar sujeto a procedimiento penal.
Artículo 9º. Los integrantes del Consejo Ciudadano tendrán un carácter honorífico
dentro del Observatorio Ciudadano, por lo que no recibirán ninguna contraprestación
por el desempeño de sus actividades.
Los Coordinadores Generales, Secretaría Técnica, miembros de la instancia jurídica
y Unidad Técnica de Suministro de Información no recibirán aportaciones o salarios
extraordinarios a los percibidos en las instituciones de seguridad, a las que se
encuentren adscritos.
Artículo 10. Los integrantes del Consejo Ciudadano dejarán de ser miembros del
mismo, si dejaren de representar a la institución u organización a la que pertenecían
en el momento de su postulación.
Artículo 11. El Consejo Ciudadano podrá, previa aprobación de la mayoría, tener
invitados que puedan aportar conocimientos y experiencias para el cumplimiento de
los objetivos y fines de la seguridad pública, para una o varias sesiones específicas,
los cuales contarán con voz pero sin voto.
Artículo 12. El Consejo Ciudadano sesionará ordinariamente por lo menos cuatro
veces al año y extraordinariamente las veces que sea necesario.
Artículo 13. El representante del Consejo será elegido de entre sus miembros,
debiendo ser siempre un agente ciudadano con una votación mínima de las dos
terceras partes de sus integrantes presentes, si fuera primera convocatoria o de la
mayoría reunida, tratándose de una segunda convocatoria.
Asimismo, se nombrará un representante sustituto elegido por la mayoría de los
miembros del Consejo Ciudadano.
Artículo 14. Para cada sesión, el Secretario Técnico a solicitud del representante del
Consejo o de las dos terceras partes de los integrantes del mismo, emitirá una
convocatoria con una anticipación mínima de cinco días hábiles, en la que se
precisará el día, lugar y hora en que tendrá verificativo., así como el orden del día,
anexando la información y documentación necesaria para el desahogo de cada
punto. Los integrantes del Consejo Ciudadano tienen derecho a voz y voto, y el
Secretario Técnico solamente participará con voz.
Artículo 15. Para que el Consejo Ciudadano sesione válidamente, se requiere la
presencia de la mayoría de sus integrantes, siempre con la asistencia del
representante. Los acuerdos y resoluciones se adoptarán por el voto de la mayoría
absoluta de los miembros presentes con derecho a voto, salvo las excepciones
previstas en este instrumento, en caso de empate, el representante tendrá voto de
calidad.
Artículo 16. La remoción del Secretario Técnico corresponde a la Coordinación
General, o bien, de manera motivada a petición del Consejo Ciudadano, quien
tomará esa decisión con el voto de las dos terceras partes de sus miembros.
Artículo 17. Los miembros del Consejo Ciudadano, podrán designar a un suplente,
quienes tendrán las mismas facultades que los titulares, esta designación se deberá
realizar por escrito, dirigido al Consejo. En las sesiones del Consejo, deberá estar
presente el Secretario Técnico, quien sólo en casos excepcionales podrá designar a
un suplente para cubrir su ausencia en una sesión específica.
Artículo 18. El Consejo Ciudadano contará con una Secretaría Técnica que estará a
cargo del Director de Prevención del Delito de la Secretaría de Seguridad Pública del
Estado, quien coordinará y operará las actividades del Observatorio Ciudadano.
Artículo 19. La Unidad Técnica de Suministro de Información, será un cuerpo
colegiado conformado por los representantes autorizados de las Instituciones de
Seguridad Pública, quienes proporcionaran información y apoyo técnico al
Observatorio Ciudadano, para el cumplimiento de su objeto.
Artículo 20. Los comités científicos, serán cuerpos colegiados de especialistas o
expertos en materia de seguridad pública, que coadyuven con el Consejo Ciudadano
en el estudio de fenómenos delictivos y diseño de estrategias en materia de
seguridad pública.
Serán integrados por el número de personas que el Consejo determine.
TRANSITORIOS
Artículo Primero. El presente Acuerdo entrará en vigor el día de su publicación en el
Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo.
Artículo Segundo. Para la integración del primer Consejo Ciudadano, se formará un
Comité de Selección por única ocasión, quien será la instancia encargada de
designar a los representantes de los diferentes sectores de la sociedad. El Comité de
Selección formará parte del primer Consejo Ciudadano y estará integrado por: El
Secretario de Seguridad Pública; El Procurador General de Justicia; Director de
Participación Ciudadana; un Representante del sector académico; un Representante
del sector empresarial y un Representante de los colegios o asociaciones de
profesionistas.
Artículo Tercero. La renovación de los Consejeros deberá ser escalonada, pero en
cuanto a la primera renovación, el Comité de Selección determinará quien durará en
el cargo por lapso de un año y quién lo hará por dos años.
Artículo Cuarto. El Consejo Ciudadano deberá ser instalado dentro de los treinta
días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Artículo Quinto. El Observatorio Ciudadano, deberá iniciar sus operaciones dentro
de los 90 días contados a partir de la instalación del Consejo Ciudadano.
Artículo Sexto. El primer programa anual del Observatorio Ciudadano, deberá
presentarse a la Secretaría Técnica, cuando el Consejo lo determine.
Artículo Séptimo. El Consejo Ciudadano deberá presentar el Reglamento Interno
del Observatorio Ciudadano, a los 90 días posteriores a su inicio de operaciones.
Morelia, Michoacán a 23 de Noviembre de 2009.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Gobernador Constitucional del Estado
Leonel Godoy Rangel
El Secretario de Gobierno
Fidel Calderón Torreblanca
La Secretaria de Seguridad
Minerva Bautista Gómez
El Procurador General de Justicia
J. Jesús Montejano Ramírez
La presente hoja de firmas corresponde al Decreto por el que se crea el Observatorio Ciudadano para
la Prevención del Delito y Fomento a la Cultura de la Legalidad.