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NOM 120: EXPLORACIÓN MINERA
DIRECTA
ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DEL PROCEDIMIENTO
DE IMPACTO AMBIENTAL
MARCO REGULATORIO
ARTÍCULO 28.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a
través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la
realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar
los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos
sobre el medio ambiente.
MARCO REGULATORIO
Art. 28L- 5R.- … quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán
previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría:
Art. 28L.- El Reglamento de la presente Ley determinará las obras o actividades a que se refiere este artículo,
que por su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan impactos ambientales
significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto
ambiental previsto en este ordenamiento.
Art. 5R.L) EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO DE MINERALES Y SUSTANCIAS RESERVADAS A LA
FEDERACIÓN:
I. Obras para la explotación de minerales y sustancias reservadas a la federación, así como su
infraestructura de apoyo;
II. Obras de exploración, excluyendo las de prospección gravimétrica, geológica superficial, geoeléctrica,
magnetotelúrica, de susceptibilidad magnética y densidad, así como las obras de barrenación, de zanjeo
y exposición de rocas, siempre que se realicen en zonas agrícolas, ganaderas o eriales y en zonas con
climas secos o templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical
caducifolio, bosques de coníferas o encinares, ubicadas fuera de las áreas naturales protegidas, y
III. Beneficio de minerales y disposición final de sus residuos en presas de jales, excluyendo las plantas de
beneficio que no utilicen sustancias consideradas como peligrosas y el relleno hidráulico de obras
mineras subterráneas.
O) CAMBIOS DE USO DEL SUELO DE ÁREAS FORESTALES, ASÍ COMO EN SELVAS Y ZONAS ÁRIDAS…
S) OBRAS EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS...
MARCO REGULATORIO
Art. 30 L.- Para obtener la autorización se debe presentar una MIA que contenga cuando
menos una descripción de los posibles efectos en los ecosistemas, así como las
medidas preventivas y de mitigación para reducir al mínimo los efectos
negativos.
Art. 9 R.- La Secretaría proporcionará guías para la elaboración de las MIAs las cuales serán
publicadas en el DOF.
Art.31 L - 29 R.- La realización de las obras y actividades … requerirá de un IP cuando:
I. Existan NOMs u otras disposiciones que regulen las emisiones,
aprovechamiento de recursos y en general los impactos relevantes,
II. Las obras estén previstas en un plan de desarrollo urbano u ordenamiento
ecológico que haya sido evaluado por la secretaría, o
III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados por
la secretaría.
Artículo 3o.-…
XI. Informe preventivo: Documento mediante el cual se dan a conocer los datos
generales de una obra o actividad para efectos de determinar si se encuentra en los
supuestos señalados por el artículo 31 de la Ley o requiere ser evaluada a través de
una manifestación de impacto ambiental; …
MARCO REGULATORIO
Artículo 32.- El informe preventivo deberá presentarse en un disquete al que se acompañarán
tres tantos impresos de su contenido. Deberá anexarse copia sellada del pago de derechos
correspondiente.
La Secretaría proporcionará a los promoventes las guías para la presentación del informe
preventivo. Dichas guías serán publicadas en el DOF y en la Gaceta Ecológica.
Artículo 33.- La Secretaría analizará el informe preventivo y, en un plazo no mayor a veinte días,
notificará al promovente:
I. Que se encuentra en los supuestos previstos en el artículo 28 (29) de este reglamento y
que, por lo tanto, puede realizar la obra o actividad en los términos propuestos, o
II. Que se requiere la presentación de una manifestación de impacto ambiental, en alguna
de sus modalidades.
Tratándose de informes preventivos en los que los impactos de las obras o actividades a
que se refieren se encuentren totalmente regulados por las normas oficiales mexicanas,
transcurrido el plazo a que se refiere este artículo sin que la Secretaría haga la notificación
correspondiente, se entenderá que dichas obras o actividades podrán llevarse a cabo en la
forma en la que fueron proyectadas y de acuerdo con las mismas normas.
PREVENCIÓN DE IMPACTOS
Alternativas:
1. La identificación, evaluación y
mitigación de impactos
ambientales caso por caso.
2. Reglas y NOMs establecidas
para un tipo específico de obra
o actividad.
GARANTIZA:
1. EFICACIA PARA LA PREVENCIÓN DE
IMPACTOS
2. AUSENCIA DE DISCRECIONALIDADES
3. REALIZABLE (FACTIBILIDAD TÉCNICA Y
ECONÓMICA)
4. EXIGIBLE
5. CUMPLIBLE
6. VERIFICABLE
SEGURIDAD JURÍDICA
No obstante que la Ley considera dos alternativas
para la prevención de impactos, la secretaría las
unificó en el reglamento optando por la alternativa
más compleja.
EL IP TIENE LOS MISMOS REQUISITOS QUE LA MIA
Artículo 30.- El informe preventivo deberá contener:
Art. 12 (13) R.- La manifestación de impacto ambiental, en
su modalidad particular (regional), deberá
I. Datos de Identificación, en los que se mencione:
contener la siguiente información:
a) El nombre y la ubicación del proyecto;
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del
b) Los datos generales del promovente, y
responsable del estudio de impacto ambiental;
c) Los datos generales del responsable del informe;
II. Descripción del proyecto (obras o actividades y/o
II. Referencia, según corresponda:
programas o planes parciales de desarrollo);
a) A las NOMs u otras disposiciones que regulen los aspectos
III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos
ambientales de la obra o actividad;
aplicables en materia ambiental y, en su caso, con
b) Al plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento
la regulación sobre uso del suelo;
ecológico en el cual queda incluida la obra o actividad, o
IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento
c) A la autorización de la Secretaría del parque industrial, en el
de la problemática ambiental detectada en el área
que se ubique la obra o actividad, y
de influencia del proyecto (y señalamiento de
tendencias del desarrollo y deterioro de la región);
III. La siguiente información:
a) La descripción general de la obra o actividad proyectada;
V. Identificación, descripción y evaluación de los
impactos ambientales (, acumulativos y residuales
b) La identificación de las sustancias o productos que vayan a
del sistema ambiental regional);
emplearse y que puedan impactar el ambiente;
VI. Medidas preventivas y de mitigación de los
c) La identificación y estimación de las emisiones, descargas y
impactos ambientales;
residuos, así como las medidas de control que se pretendan
llevar a cabo;
VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación
de alternativas, y
d) La descripción del ambiente y, en su caso, la identificación de
otras fuentes de emisión de contaminantes existentes en el
VIII.Identificación de los instrumentos metodológicos y
área de influencia del proyecto;
elementos técnicos que sustentan la información
señalada en las fracciones anteriores.
e) La identificación de impactos ambientales significativos y la
determinación de las acciones y medidas para su prevención y
mitigación;
f) Los planos de localización, y
g) En su caso, las condiciones adicionales que se propongan en los
términos del artículo siguiente.
OPCIONES PARA LA MIA
REVISIÓN
POR CONANP
A
REVISIÓN
POR DGGFS
EIA TOTAL
INICIO
No
CARACT.
PROY.
¿EXISTEN
NOMs?
A
Para algunos
EIA
aspectos
PARCIAL
Para todos
Los aspectos
REVISIÓN
POR DGIRA
ANP Y
CUSF
¿SE UBICA EN
ANP Y/O ES
CUSF?
CUSF
REVISIÓN
POR DGGFS
IP
REVISIÓN
POR DGIRA
FIN
REALIZACIÓN DE
LA OBRA
CUMPLIENDO SUS
CONDICIONANTES
Y/O NOMs
EIA
TOTAL
EMISIÓN DEL
RESOLUTIVO
CONFIRMACIÓN POR LA
DGIRA DE QUE LOS
SUPUESTOS OCURREN
¿TIPO DE
TRÁMITE?
EIA
PARCIAL
¿ESTÁ EN LOS
SUPUESTOS DEL
ART. 29 DEL
REGLAMENTO?
Si
A
No
IP
OPCIONES PARA LA MIA
REVISIÓN
POR CONANP
A
REVISIÓN
POR DGGFS
EIA TOTAL
INICIO
No
CARACT.
PROY.
¿EXISTEN
NOMs?
A
Para algunos
EIA
aspectos
PARCIAL
Para todos
Los aspectos
No incluye
obras o
actividades
en ANP
REVISIÓN
POR DGIRA
ANP Y
CUSF
¿SE UBICA EN
ANP Y/O ES
CUSF?
CUSF
REVISIÓN
POR DGGFS
IP
REVISIÓN
POR DGIRA
AVISO DE
INICIO
FIN
REALIZACIÓN DE
LA OBRA
CUMPLIENDO SUS
CONDICIONANTES
Y/O NOMs
EIA
TOTAL
EMISIÓN DEL
RESOLUTIVO
CONFIRMACIÓN POR LA
DGIRA DE QUE LOS
SUPUESTOS OCURREN
¿TIPO DE
TRÁMITE?
EIA
PARCIAL
¿ESTÁ EN LOS
SUPUESTOS DEL
ART. 29 DEL
REGLAMENTO?
Si
A
No
IP
¿QUÉ DEBERÍA PROCEDE EN CADA CASO?
EIA TOTAL
IP
Identificación de aspectos ambientales y evaluación de impactos, así
como determinación de medidas de prevención o mitigación.
Análisis de que las características de la obra o actividad y su localización
corresponde a lo previsto por las NOMs y otras regulaciones (NOM
120).
Identificación de aspectos normados y señalamiento de las NOMs que
establecen las medidas de prevención y mitigación correspondientes.
EIA PARCIAL
Identificación de aspectos significativos no normados y evaluación de sus
impactos, así como determinación de medidas de prevención y
mitigación correspondientes.
La información requerida debería ser la necesaria y su forma
de presentación lo más estandarizada posible
¿QUÉ DEBERÍA PROCEDE EN CADA CASO?
EIA TOTAL
Identificación de aspectos ambientales y evaluación de impactos, así
como determinación de medidas de prevención o mitigación.
DEFINIR MÉTODO
PARA IDENTIFICAR Y
EVALUAR IMPACTOS
ASPECTO AMBIENTAL
(INTERACCIÓN CON EL
AMBIENTE Y PARTE
DE LA OBRA O
ACTIVIDAD OCURRE)
IMPACTO
AMBIENTAL
¿ES SIGNIFICATIVO?
¿SIENDO
SIGNIFICATIVO
ES MITIGABLE?
MEDIDA(S) DE
MITIGACIÓN
EN EL CASO DE IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS NO
MITIGABLES, SEÑALAR
MEDIDA(S) DE RESTAURACIÓN
O COMPENSACIÓN
¿QUÉ DEBERÍA PROCEDE EN CADA CASO?
IP
ASPECTO
AMBIENTAL
Análisis de que las características de la obra o actividad y su localización
corresponde a lo previsto por las NOMs y otras regulaciones (NOM 120).
NOM / INCISO O
REGULACIÓN / ARTICULO / FRACCIÓN
QUE APLICA
ESPECIFICACIONES
DE NOMs O
REGULACIONES
CARACTERISTICAS
DEL PROYECTO O
ACTIVIDAD
¿CUMPLE?
¿QUÉ DEBERÍA PROCEDE EN CADA CASO?
Identificación de aspectos normados y señalamiento de las NOMs que
establecen las medidas de prevención y mitigación correspondientes.
EIA PARCIAL
Identificación de aspectos significativos no normados y evaluación de
impactos, así como determinación de medidas de prevención y mitigación
correspondientes.
NORMADOS
ASPECTO AMBIENTAL
(INTERACCIÓN CON
EL AMBIENTE Y PARTE
DE LA OBRA O
ACTIVIDAD OCURRE)
NOM / INCISO O
REGULACIÓN / ARTICULO / FRACCIÓN
QUE APLICA
ESPECIFICACIONES
DE NOMs O
REGULACIONES
CARACTERISTICAS
DEL PROYECTO O
ACTIVIDAD
¿CUMPLE?
NO NORMADOS
ASPECTO AMBIENTAL
(INTERACCIÓN CON
EL AMBIENTE Y PARTE
DE LA OBRA O
ACTIVIDAD OCURRE)
IMPACTO
AMBIENTAL
¿ES SIGNIFICATIVO?
¿ES
MITIGABLE?
MEDIDA(S) DE
MITIGACIÓN
EN EL CASO DE IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS NO MITIGABLES,
SEÑALAR MEDIDA(S) DE
RESTAURACIÓN O
COMPENSACIÓN
DEFICIENCIA DE LOS REQUISITOS DE LA MIA
No se asegura que el proceso sea eficiente tanto para la SEMARNAT, como para el
promovente.
Es decir, la Guía no:
• Ha aprovechado la experiencia ganada para aterrizar los conceptos académicos de
la EIA.
• Garantiza que la información solicitada/presentada sea la justamente necesaria.
• Un orden lógico y eficiente de análisis,
• Señala una metodología precisa y única para identificar, evaluar los impactos, y
definir las medidas de mitigación, que faciliten su consideración, entendimiento y
seguimiento.
DEFICIENCIA DE LOS REQUISITOS DEL IP
Es una MIA
EL IP TIENE MÁS REQUISITOS QUE LA MIA
I.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO, PROMOVENTE Y RESPONSABLE DEL IP
II.
REFERENCIAS, SEGÚN CORRESPONDA, AL O LOS SUPUESTOS DEL ARTÍCULO 31 DE LA LEY
GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE.
II.1 NOMs u otras disposiciones que regulan los impactos ambientales.
II.2 Previsión expresa de las obras o actividades en un plan de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecológico evaluado por la Secretaría.
II.3 Previsión de las obras o actividades en un parque industrial.
III. ASPECTOS TÉCNICOS Y AMBIENTALES
III.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA OBRA O ACTIVIDAD
III.1a Localización del proyecto
III.1b Dimensiones del proyecto
III.1c Características del proyecto
III.1d Uso actual del suelo
III.1e Programa de trabajo
III.1f Programa de abandono del sitio
III.2 IDENTIFICACIÓN DE LAS SUSTANCIAS O PRODUCTOS QUE VAN A EMPLEARSE Y QUE
PODRÍAN PROVOCAR UN IMPACTO AL AMBIENTE, ASÍ COMO SUS CARACTERÍSTICAS
FÍSICAS Y QUÍMICAS
EL IP TIENE MÁS REQUISITOS QUE LA MIA
III.3 IDENTIFICACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LAS EMISIONES, DESCARGAS Y RESIDUOS
CUYA GENERACIÓN SE PREVEA, ASÍ COMO MEDIDAS DE CONTROL QUE SE
PRETENDAN LLEVAR A CABO
III.4 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE Y, EN SU CASO, LA IDENTIFICACIÓN DE OTRAS
FUENTES DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES EXISTENTES EN EL ÁRE DE
INFLUENCIA DEL PROYECTO
III.4a La representación gráfica del área de influencia. (AI).
III.4b Justificación del AI.
III.4c Identificación de atributos ambientales bióticos y abióticos.
identificados en el AI delimitada.
III.4d La importancia y/o relevancia de los servicios ambientales o sociales que
ofrecen las componentes ambientales identificadas en el AI.
III.4e Diagnóstico Ambiental: se desarrollará un análisis sobre las condiciones
ambientales del AI, remitiendo las conclusiones que justifiquen el estado
de deterioro y/o conservación del ecosistema en donde incidirá el
proyecto.
III.4f Representar en forma gráfica en planos, mapas, esquemas, anexos
fotográficos (describir en cada fotografía los aspectos más importantes y
su ubicación con respecto al proyecto) y/o cuantas otras formas permitan
ejemplificar y/o transmitir con la mayor claridad el estado de
conservación y condiciones naturales de los componentes ambientales
que fueron identificados tanto en el AI como en las áreas que se verán
afectadas por el proyecto.
EL IP TIENE MÁS REQUISITOS QUE LA MIA
III.5 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS O
RELEVANTES Y DETERMINACIÓN DE LAS ACCIONES Y MEDIDAS PARA SU
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
III.5a Método para evaluar los impactos ambientales.
III.5b Identificación, prevención y mitigación de los impactos ambientales.
III.5c Programa de ejecución o aplicación de las medidas, acciones y políticas a
seguir para prevenir, eliminar, reducir y/o compensar los impactos
III.5d Procedimientos para supervisar el cumplimiento de las medida s de
mitigación y para hacer las correcciones y los ajustes necesarios.
III.6 PLANOS DE LOCALIZACIÓN DEL ÁREA EN LA QUE SE PRETENDE REALIZAR EL
PROYECTO
Con base en carta del INEGI:
• Ubicación, poligonal y/o del trazo del proyecto.
• Área de influencia.
• Vías de acceso al sitio del proyecto (terrestres, aéreas, marítimas y/o
fluviales, entre otros).
• Hidrología superficial.
• Asentamientos humanos.
• Zonas federales.
EL IP TIENE MÁS REQUISITOS QUE LA MIA
Para contar con un análisis de los componentes relevantes que conforman el
entorno del proyecto, presentar una serie de acetatos que contengan la
siguiente información:
• En caso de ubicarse en una zona que cuenta con un ordenamiento
ecológico regional, señalar la o las Unidades de Gestión Ambiental (UGA)
en donde se localizará el proyecto.
• En caso de ubicarse en un Área Natural Protegida, localizar el proyecto con
respecto a las poligonales de la misma y, en su caso, en relación con las
zonas de amortiguamiento, zonas núcleo u otras.
• En caso de encontrarse en una zona de atención prioritaria, indicar los
sitios relevantes, como zonas arqueológicas, de patrimonio histórico o
cultural; zonas de anidación, refugio, reproducción, conservación de la vida
silvestre o de restauración de hábitat, de aprovechamiento restringido o de
veda forestal y animal; bosques, selvas y zonas áridas; áreas de refugio de
especies en alguna categoría de protección; ecosistemas frágiles, áreas de
distribución de especies frágiles y/o vulnerables, o bien de aquellas que se
encuentran en alguna categoría de protección (en caso de la fracción XIII
del artículo 28 de la LGEEPA).
• Uso actual del suelo o del cuerpo de agua en el área del proyecto y sus
colindancias.
• Usos predominantes del suelo o del cuerpo de agua en la zona.
EL IP TIENE MÁS REQUISITOS QUE LA MIA
Al interior del predio se indicará la ubicación y las superficies de la infraestructura.
Diferenciar con colores o símbolos (achurados) los siguientes datos:
• Las colindancias.
• Los usos del suelo en las colindancias y los predominantes en la zona.
• Las áreas y/o la infraestructura de proceso o productivas.
• La infraestructura para el almacenamiento de agua, materiales, materias
primas y combustibles. Señalar de manera especial los que son considerados
riesgosos y altamente riesgosos.
• Las áreas y/o la infraestructura de servicios operativos.
• Las zonas y/o la infraestructura de sistemas para la protección al ambiente.
• Las vialidades internas, áreas de estacionamiento y maniobras vehiculares.
• Los trazos de las líneas de suministro de energía eléctrica hacia el proyecto, así
como los de salida hacia los diferentes destinos. Indicar el origen y destino de
dichas líneas.
• Las áreas que presenten vegetación natural y los cuerpos de agua
superficiales.
• Las áreas verdes que serán conservadas o creadas.
PREP
ARACIÓN
DEL
SITIO
D
E
S
H
I
E
R
B
E
MEDIO
ARBÓREA
FLORA
BIÓTICO
ARBUSTIVA
HERBÁCEA
CACTÁCEAS
INVERTEBRADO
S
FAUNA
REPTILES
D
E
S
M
O
N
T
E
CONS
TRUCCIÓN
E
X
C
A
V
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Ó
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CIME
NTACI
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OPERA
CIÓN
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U
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P
A
M
I
E
N
T
O
ESTUDIO JUSTIFICATIVO PARA CUSF ES SIMILAR A LA MIA
Artículo 121. Los estudios técnicos justificativos a que hace referencia el artículo 117 de la Ley, deberán
contener la información siguiente:
I. Usos que se pretendan dar al terreno;
II. Ubicación y superficie del predio o conjunto de predios, así como la delimitación de la porción en que se
pretenda realizar el cambio de uso del suelo en los terrenos forestales, a través de planos georeferenciados;
III. Descripción de los elementos físicos y biológicos de la cuenca hidrológico-forestal en donde se ubique el
predio;
IV. Descripción de las condiciones del predio que incluya los fines a que esté destinado, clima, tipos de suelo,
pendiente media, relieve, hidrografía y tipos de vegetación y de fauna;
V. Estimación del volumen por especie de las materias primas forestales derivadas del cambio de uso del
suelo;
VI. Plazo y forma de ejecución del cambio de uso del suelo;
VII. Vegetación que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras frágiles;
VIII. Medidas de prevención y mitigación de impactos sobre los recursos forestales, la flora y fauna silvestres,
aplicables durante las distintas etapas de desarrollo del cambio de uso del suelo;
IX. Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio de uso del suelo propuesto;
X. Justificación técnica, económica y social que motive la autorización excepcional del cambio de uso del
suelo;
XI. Datos de inscripción en el Registro de la persona que haya formulado el estudio y, en su caso, del
responsable de dirigir la ejecución;
XII. Aplicación de los criterios establecidos en los programas de ordenamiento ecológico del territorio en sus
diferentes categorías;
XIII. Estimación económica de los recursos biológicos forestales del área sujeta al cambio de uso de suelo;
XIV. Estimación del costo de las actividades de restauración con motivo del cambio de uso del suelo, y
XV. En su caso, los demás requisitos que especifiquen las disposiciones aplicables.
Visión
Un país en el que la ciudadanía abrigue una auténtica
preocupación por proteger y conservar el medio ambiente y
utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando
el desarrollo económico, la convivencia armónica con la
naturaleza y la diversidad cultural.