DECRETO LEGISLATIVO

DECRETO LEGISLATIVO
-Concepto y naturaleza jurídica
- Límites a la delegación legislativa:
-Orgánicos
-Formales
-Materiales
-Tipos de decretos legislativos
-Textos articulados
-Textos refundidos
-Revocación de la delegación
-Control:
-Parlamentario
-Judicial
CONCEPTO Y NATURALEZA
• Concepto (art. 82 CE):
– Delegación legislativa: transferencia de poder legislativo
– Decreto legislativo: norma con fuerza de ley resultante (STC
166/2007 F.J. 7º)
• Fundamento:
– Sobrecarga del legislador en un ordenamiento hipertrofiado
(Estado social y democrático de derecho)
– Capacidad técnica del Gobierno
• Naturaleza constitucional = auténtica delegación
– ¿no delegación?  argumentos falaces
• Competencias no son delegables
–
SALVO EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL
• Posibilitaría “plenos poderes” al Gobierno
–
EXISTENCIA DE LÍMITES CONSTITUCIONALES
• Toda norma emanada del Gobierno = reglamento
–
EL ÓRGANO NO DETERMINA LA FUENTE (Ej.: Decreto ley)
– ¿Habilitación + Asunción anticipada del contenido del reglamento? 
argumentos falaces
• Reglamento habilitado por ley “delegante”
• Efecto adicional: asunción anticipada:
–
–
Declaración de voluntad “per relationem”
Reenvío recepticio
LÍMITES DE LA DELEGACIÓN
• ORGÁNICOS:
– Delegante: Cortes (pleno, no comisiones)
– Delegado: Gobierno (no sus miembros ni órganos
internos)
• FORMALES:
– Expresa
– Por ley ordinaria (ley delegante):
• No orgánica: las materias de ley orgánica no son delegables
– Sujeta a:
• Término
• Plazo
• MATERIALES: Materias excluidas
– Ley Orgánica
– Presupuestaria (supondría transferencia también de
función de gobierno)
TIPOS DE DECRETOS
LEGISLATIVOS
• TEXTOS ARTICULADOS:
– Innovación del ordenamiento jurídico
– Ley delegante = ley de bases
• Límites formales a la ley de bases
– No autoriza a dictar normas retroactivas
– No autoriza a que el decreto legislativo modifique la ley
de bases
• Límites materiales a la ley de bases
– Principios y criterios
– Objeto y alcance
• TEXTOS REFUNDIDOS:
– No innovación del ordenamiento jurídico
– Refundición de textos legislativos preexistentes
– Posibilidad modificación legislativa (STC 166/2007, de 4 de julio,
FJ 8º): limitada a
• “Aclarar”
• “Armonizar”
• “Regularizar”
REVOCACIÓN
• TÁCITA:
– Proposición de ley reguladora de la materia
delegada
– Posible veto del Gobierno
• EXPRESA:
– Aprobación de ley revocatoria (no necesita
regular materialmente el objeto delegado)
– Imposibilidad de veto del Gobierno
CONTROL PARLAMENTARIO
•
Ha de ser previsto en la Ley de Delegación
– No puede suponer convalidación
– ¿control de seguimiento del ejercicio de la delegación?
•
Regulación en RCD (art. 153)
Artículo 153.
1. Cuando, de conformidad con lo establecido en el artículo 82.8 de la Constitución, las Leyes de
delegación establecieren que el control adicional de la legislación delegada se realice por el
Congreso de los Diputados, se procederá conforme a lo establecido en el presente artículo.
2. Si dentro del mes siguiente a la publicación del texto articulado o refundido, ningún Diputado o
Grupo Parlamentario formulara objeciones, se entenderá que el Gobierno ha hecho, uso correcto
de la delegación legislativa.
3. Si dentro del referido plazo se formulara algún reparo al uso de la delegación en escrito dirigido a la
Mesa del Congreso, ésta lo remitirá a la correspondiente Comisión de la Cámara, que deberá
emitir dictamen al respecto en el plazo que al efecto se señale.
4. El dictamen será debatido en el Pleno de la Cámara con arreglo a las normas generales del
procedimiento legislativo.
5. Los efectos jurídicos del control serán los previstos en la Ley de delegación.
CONTROL JUDICIAL
• Trascendencia de su naturaleza jurídica: norma con rango de
ley
 privilegio jurisdiccional
 pero, referencia constitucional a “los tribunales” (art. 82.6 CE)
• Inconstitucionalidad material: control por el TC
• Inconstitucionalidad por ilegalidad “Ultra vires” (excesos de
delegación)
– Teoría del control por tribunales ordinarios:
• “Ultra vires” = rango reglamentario
– Teoría del control por TC:
• “Ultra vires” = inconstitucional, pero rango ley
• Control de los “jueces” (ordinarios): solo en casos de no apariencia
formal de Decreto Legislativo
– Teoría de jurisprudencial del TC (STC 51/1982; STC 159/2001 y
STC 166/2007) y art. 1 LJCA
• Control del TC, porque ultra vires PUEDE CONLLEVAR EL
INCUMPLIMIENTO DE ALGÚN REQUISITO CONSTITUCIONAL para
la validez del Decreto Legislativo
• Pero control concurrente tribunales ordinarios porque ultra vires =
ilegalidad cuando conlleva ÚNICAMENTE un exceso en la delegación
habilitada
• ¿coordinación entre las jurisdicciones ordinaria y constitucional?