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SECTOR SEGURIDAD PRIVADA Y AFINES
Sector de Seguridad Privada
COMITÉ INTERCENTROS
13-02-2013
Como todos/as sabemos, en España existe, básicamente, una doble vía de representación de
los trabajadores en la empresa:
1. Los REPRESENTANTES UNITARIOS (Delegados de Personal y Comités de Empresa)
son, en los términos del art. 61 del Estatuto de los Trabajadores (ET), los órganos de
representación a través de los cuales los trabajadores ejercitan su derecho de participación,
y están regulados en el propio Estatuto de los Trabajadores. Su implantación es obligatoria
en los términos establecidos legalmente, y su representación alcanza al conjunto del
personal, con excepción de la alta dirección. Su régimen jurídico se encuentra
primordialmente en la ley, aunque la negociación colectiva puede precisarlo y completarlo.
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2. Los REPRESENTANTES SINDICALES (Secciones Sindicales y Delegados Sindicales)
son órganos de acción sindical en la empresa y su regulación se encuentra básicamente en
la Ley Orgánica de Libertad Sindical, que puede ser completada mediante acuerdos y
convenios colectivos. Su representación se limita en principio a los afiliados al
correspondiente sindicato. Pueden existir tantas representaciones sindicales como sindicatos
con implantación en la empresa.
Aunque formalmente se trate de formas independientes, de representación, existe entre ellas
una importante conexión fruto de la elevada sindicalización de las representaciones unitarias. Existe, en
definitiva, desde esta perspectiva, una identidad de las personas derivada de la doble función
desarrollada por las «elecciones sindicales».
a) Designar los miembros de los órganos de representación unitaria de los trabajadores
(Comités de Empresa y Delegados de Personal).
b) Determinar el nivel de representatividad de las diversas organizaciones sindicales mediante
la atribución a las mismas de los resultados electorales. La norma del artículo 12.3 del
Reglamento de Elecciones se refiere a esta segunda función, pues representante unitario es
el que ha sido elegido y tiene por ello el correspondiente mandato y que sólo cesa por las
causas previstas legalmente (art. 67.3 ET), entre las que no está el cambio de afiliación
sindical, como ya tuvo la ocasión de declarar el Tribunal Supremo el 18-09-1989.
Por lo que respecta a las diferencias entre ambas representaciones, la doctrina constitucional ha
destacado que NO EXISTE IDENTIDAD CONSTITUCIONAL ENTRE AMBOS TIPOS DE
REPRESENTACIÓN. La Constitución Española (CE) constitucionaliza el sindicato (art. 7 CE) sin
hacer lo mismo con los Comités de Empresa y los Delegados de Personal, los cuales son creación de la
Ley, teniendo sólo una indirecta relación con el art. 129 CE. Los representantes unitarios no tienen
constitucionalmente garantizada la libertad sindical consagrada en el art. 28.1 CE, que se refiere y
ampara sólo la legítima actividad realizada por los sindicatos en representación, defensa y promoción
de los intereses económicos y sociales de los trabajadores (Sentencias del Tribunal Constitucional
118/1983 de 13-12-1983 y 95/1996 de 29-05-1996).
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El art. 63.3 ET establece los postulados y requerimientos mínimos para la constitución del
COMITÉ INTERCENTROS, refiriéndose a que su constitución debe necesariamente realizarse por
Convenio Colectivo, explicitando que solo por tal vía paccionada podrá establecerse su funcionamiento.
Regulación que al decir de la doctrina, se preocupa únicamente por el momento inicial de constitución
del órgano, dejando un importante vacío en lo que se refiere a su actuación una vez designados su
integrantes, debiendo ser las partes sociales, a través de la negociación colectiva, las llamadas a fijar
las reglas sobre este particular.
Vacío que se extiende a la duración y extinción del mandato representativo de sus componentes
y sobre lo que aparecería como lógica la aplicación analógica de la regla del art. 67.3 ET que establece
los cuatro años como duración ordinaria del mandato de los Delegados de Personal y Comités de
Empresa, en ausencia de previsión específica al respecto. Es decir, la regla legal se aplicaría con
carácter de supletoriedad, de forma que si por medio de la norma convencional se llegara a pactar una
concreta duración del mandato representativo, la cláusula convencional habría de prevalecer sobre la
regla general cuatrienal.
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Sólo por convenio colectivo podrá pactarse la constitución y funcionamiento de un Comité
Intercentros con un máximo de 13 miembros, que serán designados de entre los
componentes de los distintos comités de centro.
En la constitución del Comité Intercentros se guardará la proporcionalidad de los sindicatos
según los resultados electorales considerados globalmente.
Tales Comités Intercentros no podrán arrogarse otras funciones que las que expresamente se
les conceda en el convenio colectivo en que se acuerde su creación
1.
EL COMITÉ DE EMPRESA Y EL COMITÉ INTERCENTROS SON DOS FIGURAS JURÍDICAS
CLARAMENTE DIFERENCIADAS Y NO PUEDEN CONFUNDIRSE EN FORMA ALGUNA, AÚN
CUANDO ENTRE ELLAS EXISTA UNA INDUDABLE PROXIMIDAD Y PARENTESCO. Hay que
tener en cuenta que en nuestro ordenamiento jurídico el órgano fundamental de representación
unitaria de los trabajadores en la empresa es el Comité de Empresa, o en su caso, los Delegados de
personal, siendo estos entes los que verdaderamente se regulan y estructuran en los arts. 61 al 76
del Estatuto de los Trabajadores, preceptos estos que, en cambio y salvo el art. 63.3, no son
aplicables, en principio, al Comité Intercentros. (Sentencia del Tribunal Supremo de 12-12-1990)
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El Comité Intercentros únicamente existirá cuando su constitución se haya pactado en Convenio
Colectivo, de lo que se infiere que mientras el Comité de Empresa es una creación de la Ley, el
Intercentros es creación del Convenio Colectivo;
Las únicas facultades y funciones que puede ostentar el Comité Intercentros son las que le haya
reconocido el pertinente Convenio, y en cambio Comité de Empresa goza de las competencias
que le asigna el art. 64.
El Comité de Empresa y los Delegados de personal, son órganos de representación directa de
los trabajadores en la empresa o centro de trabajo, pues sus miembros son elegidos
directamente por esos trabajadores, cuando, por el contrario, normalmente el Comité
Intercentros es un órgano de representación derivada o de segundo grado, pues sus miembros
usualmente son designados por las personas que componen los distintos Comités de Empresa o
tienen la condición de Delegados de personal.
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Así, pues, es claro que se trata de dos órganos o entes distintos, no siendo dable
confundirlos ni intercambiar entre ellos sus funciones.
2.
CONSTITUCIÓN.- Sólo por convenio colectivo podrá pactarse la constitución y funcionamiento de
un Comité Intercentros» (art. 63.3 ET). La constitución requiere, en primer lugar, que la misma se
pacte en convenio colectivo, ya se trate de un convenio de empresa o de ámbito superior, pero de
naturaleza estatutaria. La cláusula convencional sobre constitución del Comité Intercentros se
considera normativa, manteniéndose su vigencia, aun con la aplicación de un convenio colectivo
extraestatutario posterior (Sentencia de la Audiencia Nacional de 23-07-1998).
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Su ámbito de constitución es la empresa con pluralidad de centros que a su vez dispongan de
Comités de Empresa o de Delegados de Personal. Es posible su constitución en el ámbito de varias
empresas (Sentencias del Tribunal Supremo de 20-10-1997 y 27-04-1995). Atendiendo al tenor
del art. 61 ET, que se refiere a otras formas de representación, es admisible la constitución de un
Comité Intercentros para un grupo de empresas, o para un grupo parcial o parte de un grupo, que
sea constituido mediante un Convenio Colectivo de grupo.
3.
NUMERO DE MIEMBROS.- El Comité Intercentros estará compuesto por un número máximo de 13
miembros. Es nula la cláusula del convenio colectivo que fije un número de miembros superior
(Sentencia del Tribunal Central de Trabajo de 09-04-1981).
4.
FUNCIONES.- Tales Comités Intercentros no podrán arrogarse otras funciones que las que
expresamente se les concedan en el convenio colectivo que acuerde su creación (art. 63.3 ET).
Sobre las competencias que puedan corresponder a los comités de empresa, la interpretación
estricta del tenor legal, que las reconduce sólo a las expresamente atribuidas en convenio
(Sentencia del Tribunal Supremo de 20-10-1997), se matiza recientemente por una
interpretación más flexible que afirma que el Comité Intercentros, en cuanto ostenta
legitimación para representar a todos los trabajadores, tiene capacidad para negociar un
convenio de empresa (Sentencia del Tribunal Supremo de 25-07-2000 y 14-07-2000) no así un
convenio supra-empresarial (Sentencia del Tribunal Supremo de 20-06-2001).
5.
A LAS REUNIONES DEL COMITÉ INTERCENTROS NO PUEDEN ASISTIR LOS
DELEGADOS SINDICALES, SALVO PACTO EN CONTRARIO (Sentencia del Tribunal Supremo
de 6-10-2001). El art. 10.3 de la Ley Orgánica de Libertad Sindical establece las garantías y
derechos que se reconocen a los Delegados Sindicales, disponiendo que los mismos tienen
derecho a asistir a las reuniones de los Comités de Empresa y de los órganos internos de la
empresa en materia de seguridad e higiene, con voz pero sin voto. Y al referirse esta norma a los
Comités de Empresa únicamente puede considerarse que alude a los órganos de representación
unitaria de los trabajadores que regula de forma propia y directa el Estatuto de los Trabajadores, es
decir los Comités de Empresa que el ET previene; no pudiéndose comprender los Comités
Intercentros.
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Es cierto que el art. 63.3 ET trata del Comité Intercentros, pero precisamente esta norma dice de
él que su "constitución y funcionamiento" serán establecidas por convenio colectivo, lo que hace
lucir con toda nitidez que la disposición esencial que lo regula y estructura es ese convenio colectivo
que lo crea. A tal organismo no le son de aplicación los arts. 64 y siguientes del Estatuto de los
Trabajadores, sino los mandatos del correspondiente convenio colectivo.
Y siendo esto así, como la Ley Orgánica de Libertad Sindical no se refiere explícitamente a los
Comités Intercentros, no es posible estimar que los mismos están comprendidos en tal
precepto. Otra interpretación va en contra del citado art. 63.3 del Estatuto, en cuanto establece
como fuente fundamental reguladora de los Comités Intercentros al convenio colectivo. Sólo si el
texto del art. 10.3 LOLS referido hubiese mencionado clara y expresamente a estos particulares
Comités, podría adoptarse otro criterio..
LA ELECCIÓN DEL COMITÉ INTERCENTROS ES UNA ELECCIÓN DE SEGUNDO GRADO, EN
LA QUE LA CONDICIÓN DE ELECTORES Y ELEGIBLES CORRESPONDE A LOS MIEMBROS
DE LOS DISTINTOS COMITÉS DE EMPRESA Y DELEGADOS DE PERSONAL.- La distribución
de los puestos del Comité Intercentros, ha de hacerse en proporción al número de los
representantes obtenidos por cada Sindicato y no por el número de votos, dado que al no
existir elección directa para aquél, no existen tampoco votos emitidos por los trabajadores
con el fin exclusivo de establecer la composición y estructura del mismo.
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6.
La norma de legalidad ordinaria del E.T. no exige un ámbito específico para que los sindicatos
participen en el Comité Intercentros, limitándose a exigir que se respete la proporcionalidad de los
sindicatos según los resultados electorales considerados globalmente, como no podría ser de otro
modo, puesto que el Comité Intercentros se ocupa de los intereses generales de los trabajadores de
la empresa.
Para la unánime jurisprudencia, el Comité Intercentros es un órgano representativo de segundo
grado, cuya composición no se efectúa, por tanto, mediante elección directa de sus miembros por
todos los trabajadores, sino que esa elección directa es la que se utiliza para la designación de los
vocales de los Comités de Empresa y de los Delegados de Personal, y son, precisamente, estos
representantes unitarios e inmediatos los que se toman en consideración para, mediante la
oportunas selección de los mismos, formar e integrar aquel Comité Intercentros.
La regla fundamental a tener en cuenta para la determinación de los elegidos en el primer grado es
el número de votos, de acuerdo con lo que dispone, sobre todo, el artículo 71.2.b del Estatuto de
los Trabajadores. En cambio para la designación del órgano de segundo grado [el Comité
Intercentros] se deben computar los representantes elegidos en aquellas elecciones, estableciendo
sobre ellos la oportuna proporcionalidad, de conformidad con el artículo 63.3 del E.T. (Sentencias
del Tribunal Supremo de 09-07-1993, 10-10-1994, 07-10-1996, 04-12-2000, 29,10-2002, 23-072001 y 06-06-2012).
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EL ART. 63.3 ET NO CONTIENE UNA RESERVA SINDICAL, PUES LA PROPORCIONALIDAD
HA DE APLICARSE TENIENDO EN CUENTA LOS RESULTADOS GLOBALES.- Los miembros
del Comité Intercentros pueden ser no afiliados a organizaciones sindicales. (Sentencias del
Tribunal Supremo de 10-12-1993 y 03-10-2001).
El artículo 63.3 previene que en la constitución del Comité Intercentros se guardará la
proporcionalidad de los Sindicatos según los resultados electorales considerados globalmente. Por
lo tanto, corresponde a los Sindicatos un papel central en la conformación de dichos órganos
unitarios de todos los centros de trabajo de la empresa, aun cuando no pleno, puesto que cabe la
posibilidad de que tengan presencia en el Comité Intercentros candidaturas de trabajadores no
sindicalizadas. El citado artículo no contiene una reserva sindical ya que aquí no se trata de
atribuir niveles de representatividad general a una organización sindical, sino de designar unos
representantes unitarios de segundo grado y de forma indirecta, pues LA PROPORCIONALIDAD
HA DE APLICARSE teniendo en cuenta los resultados globales, es decir, CONTANDO TAMBIÉN
CON LAS LISTAS NO SINDICALES. (Sentencias del Tribunal Supremo de 10-12-1993 y 07-071999).
No se puede negar el derecho a las candidaturas independientes a formar parte del Comité
Intercentros. El art.63.3 ET exige proporcionalidad entre la composición del Comité Intercentros y
el volumen de representantes elegidos en el ámbito correspondiente, con independencia de que
hubieran sido elegidos en listas sindicales o en candidaturas independientes, puesto que
éstas también tienen derecho a participar en dicho órgano (Sentencia del Tribunal Supremo
de 03-10-2001). En este sentido la Sentencia del Tribunal Supremo de 10-12-1993 interpretó que
la finalidad perseguida por el citado precepto no es tanto la de crear un comité completamente
sindicalizado, como en una primera lectura pudiera deducirse, sino la de crear un organismo
unitario de segundo grado proporcional al número de los representantes elegidos en las
diversas listas electorales presentadas en los distintos comités de centro.
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7.
De la mera literalidad del precepto se deduce que la voluntad legislativa va dirigida a que en la
constitución del Comité Intercentros se respeten pura y simplemente los resultados electorales,
eliminando la posibilidad de otros pactos, acuerdos o componendas que no sean precisamente los
resultados derivados de aquellas elecciones.
Y a favor de esa interpretación no solo juega la propia literalidad del precepto sino la lógica de una
situación en la que la representación reconocida a los elegidos en una lista no deriva de su propia
identidad personal, sino de la defensa de un proyecto o programa que es sobre el que los electores
se decidieron al votar una u otra candidatura
La jurisprudencia, de modo reiterado y pacífico ha establecido que las reglas, establecidas en el
art. 71.2.b ET, para formar parte del comité de empresa, según las cuales es preciso acreditar
que la lista ha obtenido como mínimo un 5% de los votos de cada colegio, no es aplicable al
Comité Intercentros, cuya composición debe ajustarse al principio de PROPORCIONALIDAD de
los sindicatos según los resultados electorales considerados globalmente, calculándose, cada lista
en función de los representantes elegidos sin exclusión alguna, y ello con la equilibradora finalidad
de constituir la mayor pluralidad posible haciendo participar a las minorías en los órganos de
representación Intercentros.
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Del mismo modo, la Sentencia del Tribunal Supremo de 26-01-2009, ha defendido que el
principio de proporcionalidad debe ajustarse escrupulosamente al reparto proporcional,
repartiéndose los restos de mayor a menor, siguiéndose, a estos efectos, el mismo criterio
mantenido para la composición proporcional de las mesas negociadoras del convenio. (Sentencias
del Tribunal Supremo de 19-11-2010 y 11-04-2011). A efectos de la proporcionalidad, se deberá
tener en cuenta los representantes sindicales obtenidos por la coalición formada por dos sindicatos
que se presentan bajo unas mismas siglas, sin que sea necesario su inscripción como tal coalición
en la Dirección General de Trabajo (Sentencia del Tribunal Supremo de 06-06-2012)
SE LESIONA EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL DE UN SINDICATO SI SE LE NIEGA LA
PRESENCIA DE UN AFILIADO A OTRO SINDICATO, (pero que es representante unitario), PARA
QUE LE REPRESENTE Y FORME PARTE EN SU NOMBRE EN EL COMITÉ INTERCENTROS.El requisito esencial para formar parte del Comité Intercentros es tener la condición previa de
representante unitario y no lo es el dato de la afiliación sindical. Por lo tanto, un Sindicato
que por su representatividad tenga derecho a estar representado en el Comité Intercentros
puede proponer a representantes no afiliados o incluso afiliados a otro sindicato.
El simple cambio de afiliación en uno de los representantes elegidos resulta intranscendente en lo
que respecta a la idoneidad para formar parte del Comité Intercentros, entre otras razones, porque
no hay precepto del ordenamiento jurídico que haya previsto la extinción del mandato de los
representantes legales de los trabajadores por el hecho de su cambio de afiliación sindical, de
manera que si no se admite su presencia en el Comité Intercentros resulta vulnerado el derecho
fundamental de libertad sindical. Si un Sindicato designa para ocupar un puesto en el Comité
Intercentros a una persona que reúne la condición de representante unitario en activo, sin duda
resulta idóneo para desempeñar el cargo al que resulta nominado, pese a figurar afiliado a un
sindicato diferente al que le presentó, dando con ello cumplimiento satisfactorio a las exigencias
legales.
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8.
Conforme al art. 12.3 RD 1844/1994, el cambio de afiliación del representante unitario no supone
extinción de su mandato representativo, ni influye en el porcentaje de representatividad atribuido a
su anterior sindicato a raíz de las correspondientes elecciones (Sentencia del Tribunal Supremo
de 07-07-1999). Tal regla se aplica no sólo cuando el cambio afecta a un solo representante, sino
también cuando afecta a un grupo de representantes o a todos los miembros de una candidatura
(Sentencia del Tribunal Supremo de 22-09-1999).
En el mismo sentido, la Sentencia del Tribunal Supremo de 07-05-2007, para ocupar físicamente
un puesto representativo en el Comité Intercentros, el elemento de la afiliación sindical no se erige
en factor decisivo o, dicho de otro modo, las personas designadas no deben estar necesariamente
afiliadas al sindicato que las presentó. Por lo tanto, su candidatura es idónea para ocupar un puesto
en el Comité Intercentros, al ostentar la condición de representante legal de los trabajadores, sin ser
obligatorio el estar afiliado al sindicato que lo presentó.
El simple cambio de afiliación de algún representante resulta intrascendente para la
formación del Comité Intercentros, en el sentido de que ni supone la extinción del mandato,
ni afecta a la representación institucional del sindicato al que pertenecía con anterioridad.
Estas reglas de proporcionalidad también se aplican en la designación de sus comisiones del
Comité Intercentros (Sentencia de la Audiencia Nacional de 05-06-1989).
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EL CRITERIO DE PROPORCIONALIDAD HA DE ATENDER A LOS RESULTADOS GLOBALES
EN “MOMENTO DE LAS ELECCIONES”, SIN TENER EN CUENTA LAS ALIANZAS O
AGRUPACIONES SOBREVENIDAS DESPUÉS DE LA ELECCIÓN.- El Comité Intercentros debe
constituirse respetando la proporcionalidad con los representantes elegidos en cada lista
electoral sin aceptar pactos ulteriores modificativos de aquella representatividad inicial.
Dice la Sentencia del Tribunal Supremo de 03-10-2001 que la representación reconocida a los
elegidos en una lista no deriva de su propia identidad personal, sino de la defensa de un
proyecto o programa que es sobre el que los electores se decidieron al votar una u otra
candidatura, lo que hace que, como lógica consecuencia, el hecho de que uno de los
representantes elegidos pueda afiliarse libremente a otra opción sindical, no puede derivar en que
aquel proyecto o programa se quede sin la representación institucional a la que el resultado
electoral le dio derecho. En los Comités Intercentros solo pueden tener representación los
representantes de listas previamente creadas y ofrecidas en la campaña electoral y no las
fuerzas emanadas de la suma de representantes derivadas de acuerdos o coligaciones posteriores.
Por tanto, en este plano, el representante unitario sigue manteniendo su condición aunque
cambie su adscripción sindical, si bien tal cambio no influirá en el porcentaje atribuido a la
organización sindical a efectos de fijar su representatividad. El espíritu que ha de prevalecer es
el de la representatividad proporcional y la proporcionalidad a la que se refiere el citado precepto art. 63.3 ET - quedaría absolutamente burlada si se aceptase que cambios de afiliación o
coaliciones posteriores a las elecciones otorgasen a los Sindicatos participantes unos porcentajes
que les atribuyese un mayor representatividad -proporcional- de la que individualmente les
atribuyeron las urnas para el acceso al Comité Intercentros, de forma que por vía de coaligación “ex
post” obtuviesen una presencia en él que les negó la proporción que les otorgaba su consideración
individualizada.
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9.
Las personas concretas que deben ocupar los puestos de miembros de un Comité
Intercentros deben ser designadas por las correspondientes organizaciones, de entre de los
representantes unitarios elegidos dentro de las listas presentadas por cada uno de ellos y no por
otros miembros electos pertenecientes a las listas de otros sindicatos, a lo que ni las normas legales
ni las convencionales les atribuyen dicha competencia. También los Sindicatos están legitimados
para revocar a los miembros de dicho Comité Intercentros elegidos originariamente en sus
listas y que se dan de baja en dicho Sindicato, afiliándose a continuación a otro.
Dicha medida concuerda con el mandato de asegurar la proporcionalidad sindical, ya que si no se
hiciera así, un sindicato, que no se presentó a las elecciones sindicales, podría tener presencia
objetiva en el órgano unitario Intercentros y quebraría radicalmente la proporcionalidad predicada
por el E.T. Por lo tanto, es legítimo que el Sindicato prescinda de los servicios en dicho órgano
de representación, de aquel de sus componentes, que no participa de la estrategia por el
mismo adoptada en defensa de los intereses que está llamado a defender en el seno de la
empresa. (Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de 03-05-2002)
SECTOR DE SEGURIDAD PRIVADA
FeS – UGT Murcia
Antonio Quesada
Ginés M. Baños
Adela Ros Uríos
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