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TERCERA COMISIÓN .DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
COIJ ISJC~~ PERMANENTE
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE
SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32 ENTIDADES
FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA MODERNIZAR
LAS UNIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, A EFECTO DE
DISMINUIR LA PARTÍCULAS CONTAMINANTES QUE EMITEN; ASÍ COMO, DE FORMA
GRADUAL, SE VAYAN ADQUIRIENDO UNIDADES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE
PÚBLICO DE PASAJEROS.
HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones
y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y
58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del
Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las
Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII
Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta
Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la
Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta
Comisión Permanente el presente dictamen relativo a Proposición con punto de acuerdo por
el que se exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a
implementar las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de
pasajeros, a efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten; así como, de forma
gradual, se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros, misma
que presentó la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional.
A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y
Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 21 de
junio de 2016.
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL
QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32
ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS M~DIDAS NECESARIAS PARA
MODERNIZAR LAS UNIDADES DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS, A
EFECTO DE DISMINUIR LA PARTICULAS CONTAMINANTES QUE EMITEN; ASI
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PÚBLICAS
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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
COl.IISICN PERMANENTE
ANTECEDENTE
ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-665, de fecha 25 de mayo de 2016, fue turnada a la
Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y
Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que
se exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a implementar
las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a
efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten; así como, de forma gradual, se
vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros, misma que se
describe a continuación :
l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la senadora Garza
Galván expone, entre otras cosas, lo siguiente:
De conformidad con el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo, en
México cada año el parque vehicular aumenta alrededor de ocho por ciento, habiendo
un vehículo por cada cuatro personas; sin embargo, el 60% de la población sigue
utilizando el transporte público.
Del número de viajes totales del país únicamente entre el 20 y el 30% por ciento se
realiza en automóvil.
Los anteriores datos demuestran que el servicio de transpor;te público de pasajeros
debe ser priorizado sobre cualquier medida de movilidad, cuestión que no ha OC!Jrrido
en varias entidades que conforman l~s zonas metropolitanas del país.
El problema de la calidad del aire es multifactorial; sin embargo, hemos puesto la
esperanza de solución únicamente en dos o tres medidas. Desde hace años he
solicitado tratar el problema de forma global, en donde exista interrelación entre las
soluciones, mismas que tienen que pasar por:
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PERMANENTE
• Utilizar gasolina y diésel de buena calidad y ultra baja en azufre;
• Mejor manejo de residuos sólidos;
• Prevención de incendios forestales ;
• Control en la emisión de los gases contaminantes de las industrias;
• Deforestación tasa cero;
• . Utilización de energías renovables ;
• Actualización de las normas oficiales mexicanas relativas a la calidad del aire; e
• Incentivos fiscales a vehículos eléctricos, a efecto de incentivar su uso.
La presente proposición va encaminada a que las 32 entidades federativas destinen
recursos suficientes para instrumentar la sustitución de unidades motorizadas
destinadas al servicio público de pasajeros , por unidades eléctricas.
La anterior encomienda no es fácil de implementar. Ejemplo de lo anterior se observa
en el retraso tecnológico de varias décadas con las que cuenta la Ciudad de México,
ya que únicamente cuenta con 290 trolebuses eléctricos en uso (dicho medio de
transporte se encuentra a punto de desaparecer, ya que su antigüedad es de 65 años,
no se fabrican más y no existen refacciones), 20 taxis eléctricos y 9 metrobuses
híbridos.
Es importante señalar que un taxi eléctrico tiene un costo promedio de 350 mil pesos,
un camión de transporte 3 millones y un trolebús 600 mil dólares.
-
A partir del 1 de julio, cuando entre en vigor la norma emergente de verificación
vehicular, el transporte público deberá de verificarse con normas más exigentes, lo
que ocasiona una urgencia para renovar la flotilla , ya que de no hacerse desde este
momento puedo asegurar no la pasarán , ya que de conformidad con la Asociación
Mexicana de Transporte y Movilidad el 80% del transporte público de la zona
metropolitana del valle de México ya cumplió su vida útil.
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El tren ligero es otro servicio obsoleto que necesita ser modernizado, ya que
únicamente cuenta con 20 trenes que corren en 16 estaciones y que trasladan 374
personas por unidad.
Las medidas implementadas como el "Hoy no circula" y el "Doble hoy no circula" han
aumentado las pérdidas generadas por ausentismo laboral y lamentablemente la crisis
de la calidad del aire se encuentra lejos de resolverse, por lo que si bien es cierto urge
aumentar la cantidad de unidades de transporte público, también lo es que dichas
unidades deben ser sustentables.
Es importante señalar que la Zona metropolitana del valle de México no es la única
que cuenta con problemas en la calidad del aire. De las 59 zonas metropolitanas que
existen en 30 de ellas se tienen más de 500 mil habitantes que concentran el 47.5 de
los mexicanos y en muchas de ellas el aire es todavía peor que el que se respira en la
Ciudad de México.
Ejemplo de lo anterior se observa en Monterrey, ya que de conformidad con la Global
Urban Ambient Air Pollution Database realizada por la OMS, es la ciudad más
contaminada con 36 PM2.5 y con 86 PM1 O. Es importante señalar que en dicha
ciudad se consumen siete millones de litros de gasolina únicamente en transporte
público, generando dos mil toneladas de PM1 O.
Otro ejemplo es la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco en donde por cada mil
habitantes hay 405 vehículos, siendo Guadalajara la segunda entidad más motorizada
del país y octava más contaminada.
Por su parte, en el Estado de México el panorama no es mejor, ya que en entrevista
con medios de comunicación el propio Subsecretario de Movilidad de dicha entidad
federativa anunció que el 50% de las 170 mil unidades de transporte público de
pasajeros son vehículos viejos y contaminantes.
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C0'-41SICN PERMAt, ENTE
11. En virtud de lo anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo:
"PRIMERO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente
a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas, a que implementen las
medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a
efecto de disminuir las partículas contaminantes que emiten. En el mismo sentido se exhorta
a que de forma gradual se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de
pasajeros."
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones
y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo,
basa su dictamen en los siguientes:
CONSIDERAN DOS
PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111 , de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo
materia del presente dictamen.
SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y
175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y
Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición
materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de
acuerdo que contiene.
TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la
proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL
QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32
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CUARTO.- Que la Organización Mundial de la Salud sostiene que la exposición a la
contaminación atmosférica es el principal factor de riesgo ambiental en el mundo, afectando
especialmente a los adultos mayores, niños y niñas, personas de bajos estratos
socioeconómicos y deportistas.
QUINTO.- Que en nuestro país, según datos de la OCDE, las muertes prematuras asociadas
con la contaminación atmosférica aumentaron de 17,000 en 2005 a más de 21,000 en 2010 .
SEXTO.- Que la Zona Metropolitana del Valle de México es la más contaminada de todo el
país, y los efectos de las políticas públicas fallidas que se han implementado en esta Ciudad
de México, a lo largo de más de 20 años, han sido notorios en las últimas semanas.
SÉPTIMO.- Que según el reporte de políticas sobre calidad del aire que elaboró el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 2015, en México la mayor fuente de
contaminación es el transporte que utiliza diésel como combustible.
OCTAVO.- Que un estudio realizado en 2014 por el lnternational Council on Clean
Transportation (ICCT), hace énfasis de que, para la implementación en México de los
estándares EPA 201 0/Euro VI en materia de emisiones para vehículos pesados, además de
requerir la manufactura de vehículos con esta tecnología, es indispensable la disponibilidad
de diésel de ultra bajo azufre en la totalidad de las estaciones de carga .
La tabla siguiente, tomada del mencionado estudio deiiCCT, muestra el atraso de México en
la implementación de los nuevos estándares internacionales en materia de emisiones de
transporte pesado a diésel, en comparación con otros Estados.
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2019
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NOVENO.- Que la NOM-044-SEMARNAT-2006 es la norma que regula los límites máximos
permisibles de emisiones contaminantes de los vehículos nuevos con motores a diésel que
se venden en el país en nuestro país, la cual, en virtud de que no ha sido actualizada, ha
generado que los vehículos pesados nuevos que se venden en nuestro país (de agencia)
tengan dos generaciones tecnológicas de atraso en cuanto a las emisiones contaminantes
que producen. En términos simples, esto implica que un camión nuevo en México contamina
lo que 200 camiones nuevos en Estados Unidos.
DÉCIMO.- Que la edad promedio de los vehículos pesados en nuestro país es de 18 años.
Dicha cifra abarca solamente aquellos vehículos con placas federales que cuentan con
permiso de circulación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
DÉCIMO PRIMERO.- Que la falta de inversión en infraestructura ligada a la movilidad es una
de las razones por las cuales la economía de la Ciudad de México está estancada, creciendo
apenas medio punto porcentual anual en promedio, cuando en México el crecimiento
promedio , aunque es también bajo, es casi cuatro veces mayor.
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DÉCIMO SEGUNDO.- Que según el Reporte Nacional de Movilidad Urbana 2014-2015, el
80% de la contaminación proviene del transporte público y de carga, y casi la totalidad de los
microbuses que circulan a diario y durante todo el día por las calles de la Ciudad de México,
tienen problemas mecánicos que derivan en mayores emisiones contaminantes.
DÉCIMO TERCERO.- Que a raíz de la crisis ambiental que padecemos en la Ciudad de
México, algunos padecimientos asociados a la contaminación están siendo más frecuentes .
Según el titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, esta
crisis ha provocado el aumento de casos de asma y otitis aguda.
DÉCIMO CUARTO.- Que según el Instituto Mexicano para la Competitividad , A.C, tomando
cifras del Inventario de Emisiones Contaminantes y Efecto Invernadero (2012), el transporte
pesado a diésel aporta el 81% de las emisiones de partículas menores a 1O micrómetros.
DÉCIMO QUINTO .- Que en el documento titulado "Soluciones de Fondo para Mejorar la.
Calidad del Aire del Valle de México", publicado en mayo de este año por el Centro Mario
Malina en su sitio de Internet, se puede leer que una de las propuestas más relevantes es
acelerar el desarrollo de sistemas de transporte público de bajas emisiones, de calidad e
integrado a escala metropolitana, por lo que se debe sostener en los próximos 1O años una
tasa de expansión anual de los sistemas de transporte público masivo de por lo menos 40 km
por año, integrando los sistemas de la Ciudad de México y del Estado de México que son
actualmente independientes entre sí, incluyendo un modo de pago único; además, se
requiere de una remodelación integral de las estaciones de transferencia (CETRAMs).
DÉCIMO SEXTO.- Que el doctor Mario Malina, quien es uno de los descubridores de las
causas del agujero de ozono antártico y recibió el Premio Nobel de Química de 1995 por su
papel para la dilucidación de la amenaza a la capa de ozono por parte de los gases clorofluoro-carbonos, convirtiéndose en el primer mexicano en recibir el Premio Nobel de Química .
Además, sus investigaciones y publicaciones sobre el tema dieron pie al Protocolo de
Montreal de las Naciones Unidas, que fue el primer tratado internacional diseñado para
enfrentar un problema ambiental de escala global y de origen antropogénico, y cuya
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. efectividad en su aplicación es notoria al día de hoy, el pasado 24 de mayo, durante una
reunión de trabajo con los integrantes de esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente
a la que también asistió el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
hizo énfasis en que, a fin de acelerar el desarrollo de sistemas de transporte público de bajas
emisiones, y de calidad, se debe:
Identificar corredores prioritarios;
Eliminar el esquema de concesión individual de transporte público;
- Conformar corredores con operación empresarial;
- Aprovechar nuevas tecnologías para el monitoreo y gestión del servicio; e
Incorporar vehículos de bajas emisiones.
DÉCIMO SÉPTIMO.- Que en 2004, a fin de contar con estadísticas basadas en una
definición homologada del concepto de zona metropolitana, el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, en conjunto con el Consejo Nacional de Población, determinaron
que una zona metropolitana es aquel "grupo de dos o más municipios en los cuales se ubica
una ciudad de al menos 50,000 habitantes, cuya área se extiende sobre los límites del
municipio al cual pertenece originalmente, incorporando influencia directa sobre otra u otras
poblaciones aledañas, regularmente con un alto nivel de integración socio-económica", o un
sólo municipio dentro del cual se ubica totalmente una ciudad con una población de al menos
un millón de habitantes, o una ciudad con una población de al menos 250 mil habitantes, que
forme una conurbación con alguna ciudad de los Estados Unidos de América .
DÉCIMO OCTAVO.- Que en el Censo de Población y Vivienda 2010, se cuantificaron
cincuenta y nueve zonas metropolitanas en todo el país, de las cuales sólo 5 trascienden los
límites de una sola entidad federativa: la zona metropolitana del Valle de México (Ciudad de
México, Estado de México e Hidalgo), la zona metropolitana de Puebla (Puebla y Tlaxcala) ,
la zona metropolitana de La Laguna (Coahuila y Durango), la zona metropolitana de Tampico
(Tamaulipas y Veracruz), y la zona metropolitana de Puerto Vallarta (Jalisco y Nayarit).
DÉCIMO NOVENO.- Que el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y los gobernadores de
cada uno de los estados del país, deben destinar una buena parte de los recursos federales
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que reciben (en el caso de la Ciudad de México, 4 mil millones de pesos por el Fondo de
la modernización,
reconstrucción,
ampliación,
remodelación,
Capitalidad),
para
mantenimiento, conservación y/o equipamiento del transporte público limpio, (metro, tren
ligero, trolebús, autobuses eléctricos y taxis eléctricos), como medida primaria para que los
mexicanos que viven en zonas metropolitanas tengan una opción real de movilidad y así
poder hacer frente a los efectos de la contaminación ambiental.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito
Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con
los siguientes:
PUNTOS
RESOLUTIVOS
PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que
se exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a implementar
las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a
efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten ; así como, de forma gradual, se
vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros.
SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión ..el
siguiente:
PUNTO
DE
AC U E R D O
ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a los Gobiernos
de las 32 Entidades Federativas, a que, en las zonas metropolitanas que se encuentren
dentro del territorio de la entidad federativa que gobiernan, se implementen políticas
públicas encaminadas a la modernización del transporte público de pasajeros, tanto
colectivo como taxis, tomando en cuenta lo siguiente:
Identificar corredores prioritarios;
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Eliminar el esquema de concesión individual de transporte público;
Conformar corredores con operación empresarial;
Aprovechar nuevas tecnologías para el monitoreo y gestión del servicio; e
Incorporar vehículos eléctricos o híbridos.
Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso
de la Unión.
Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 21 del
mes de junio del año 2016.
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL
QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32
ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
MODERNIZAR LAS UNIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, A
EFECTO DE DISMINUIR LA PARTÍCULAS CONTAMINANTES QUE EMITEN ; ASÍ
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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
COMISICN PERMANENTE
Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y
Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión
Permanente del H. Congreso de la Unión:
LEGISLADORES
1
A FAVOR
EN CONTRA
: ABSTENCIÓN
SEN. MARIANA
GÓMEZ DEL CAMPO
GURZA
Presidenta
SEN.GERARDO
SÁNCHEZ GARCÍA
Secretario
SEN. HÉCTOR DAVID
FLORES ÁVALOS
Secretario
SEN. ZOÉ ROBLEDO
ABURTO
Secretario
DIP . RAÚL
DOMÍNGUEZ REX
Integrante
DIP. YERICÓ
ABRAMO MASSO
Integrante
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QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS
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DIP. ALFREDO BEJOS
NICOLÁS
Integrante
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DIP. XITLALIC CEJA
GARCÍA
Integrante
SEN. CARMEN
DORANTES
MARTÍNEZ
Integrante
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DIP. FEDERICO
DORING CASAR
Integrante
DIP. GENOVEVA
HUERTA VILLEGAS
Integrante
DIP. KAREN ORNEY
RAMÍREZ PERALTA
Integrante
1/7
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SEN. LUIS ARMANDO
MELGAR BRAVO
Integrante
DICTAMEN RELATIVO' A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL
QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32
ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
MODERNIZAR LAS UNIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, A
EFECTO DE DISMINUIR LA PARTÍCULAS CONTAMINANTES QUE EMITEN; ASÍ
COMO, DE FORMA GRADUAL, SE VAYAN ADQUIRIENDO UNIDADES ELÉCTRICAS
DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS.
lil 13
TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
,~·
PODER lEG ISLATIVO FEDERAL
·,
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
COI.AISU~N PERMANENTE
DIP. JORGE ÁLVAREZ
MÁYNEZ
Integrante
a
DIP. ALEJANDRO
GONZÁLEZ MURILLO
Integrante
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DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL
QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32
ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA l¡
MODERNIZAR LAS UNIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, A :1
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EFECTO DE DISMINUIR LA PARTÍCULAS CONTAMINANTES QUE EMITEN ; ASÍ 1
COMO , DE FORMA GRADUAL, SE VAYAN ADQUIRIENDO UNIDADES ELÉCTRICAS 1
DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS.
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