“2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura H. CONGRESO DEL ESTADO P R E S E N T E.La Comisión de Educación y Cultura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración de este Alto Cuerpo Colegiado el presente Dictamen, elaborado en base a los siguientes: ANTECEDENTES 1.- Con fecha 27 de noviembre de 2014, los Diputados a la Sexagésima Cuarta Legislatura, Mayra Chávez Jiménez, Francisco Caro Velo y Gustavo Martínez Aguirre, los dos primeros en su carácter de integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y el tercero perteneciente al Partido Nueva Alianza, presentaron Iniciativa con carácter de Decreto por medio de la cual propusieron reformar el artículo 75 de la Ley Estatal de Educación, a efecto de incorporar el nivel educativo de secundaria para el fomento de la orientación profesional y vocacional de los estudiantes. 2.- El C. Presidente del H. Congreso del Estado en uso de las facultades que le confiere el artículo 30, fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día 2 de diciembre de 2014, tuvo a bien turnar a los integrantes de la Comisión de Educación y Cultura la Iniciativa de mérito, a efecto de proceder a su estudio, análisis y elaboración del correspondiente dictamen. 3.- La exposición de motivos que sustenta la Iniciativa en comento, entre otros aspectos, señala lo siguiente: LMSR/VAVCH/HBR’arqs 1 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura “En Chihuahua queremos ganar la apuesta que estamos haciendo para asegurarles a niños, niñas y jóvenes su derecho a una buena educación. Misión que reclama de un nuevo compromiso social y político para sumar esfuerzos y voluntades, para asumir que la tarea de educar a las presentes generaciones es una tarea de todos y enfrentar juntos el desafío de hacer de Chihuahua un Estado educador. “Con esta convicción y desde esta perspectiva, estamos obligados a pensar y modernizar nuestra educación local con una visión pedagógica global, de acuerdo al precepto constitucional, esto es, un sistema de vida fundado en el continuo mejoramiento político, económico y sociocultural del pueblo. “La presente propuesta de reforma se constituye en garante de que la educación que se imparta en el Estado de Chihuahua muestre un apego irrestricto a los valores fundamentales del ser humano y a los principios emanados de la Ley Suprema. “En ella se recuperan en esencia de (sic) una educación que responda a los principios de aprender a aprender, y aprender a vivir, de manera que, en el marco de una realidad compleja y diversa, se promueva el desarrollo tanto de los individuos como de la sociedad en su conjunto, de acuerdo con sus habilidades y potenciales individuales. “En la Ley se fundamenta la necesidad de planificar la educación con un enfoque estratégico, de forma tal que el sistema educativo en su conjunto pueda sistematizar y orientar sus esfuerzos para que las y los educandos obtengan los máximos beneficios de una educación de calidad y sin exclusiones. LMSR/VAVCH/HBR’arqs 2 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura “Hacia allá se orienta una de las vertientes del sector educativo, hacia la promoción de una cultura sustentada en la inventiva y la creatividad. A ello debe abocarse el área de la educación tecnológica, con una visión de futuro que permita que las y los estudiantes accedan al conocimiento y dominio de nuevas tecnologías, y que a la vez que se inician, en la creación de proyectos sustentados en la rentabilidad social, y también de acuerdo a las diversas vocaciones regionales, y por supuesto, en su vocación personal. “Es desde esta visión holística, que se asume que la educación puede trascender la visión de corto plazo…. “Actualmente, nuestra Ley de Educación Estatal establece en su artículo 75: Se declaran de interés público la orientación profesional y la vocacional. Las instituciones educativas que ofrezcan educación media superior y que dependan del Estado o de sus organismos descentralizados, deberán apoyar al estudiante a reconocer sus aptitudes, habilidades y capacidades; además, proporcionarán información sobre la oferta de empleo, tendencias de la sociedad y demanda educativa. Los planes de desarrollo que implemente la Autoridad Educativa Estatal, deberán formar parte de la información que reciban las y los estudiantes. “Según cifras del INEGI, en el año 2011 hubo un total de 170,268 alumnos cursando la educación secundaria en el Estado de Chihuahua, de los cuales, sólo un aproximado de 102,327 ingresaron a una educación de nivel media superior. “Si bien es cierto, recientemente se han logrado grandes avances en materia de educación en las esferas estatal y federal, también lo es que el índice de deserción LMSR/VAVCH/HBR’arqs 3 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura estudiantil continúa arrojando cifras elevadas, teniendo como factores comunes los económicos, sociales, culturales, entre otros. “Hoy en día, dentro de la educación preparatoria existen diversos modelos de enseñanza que permiten al estudiante conocer y desarrollar sus aptitudes y destrezas; y lo mismo ha venido ocurriendo en las escuelas secundarias, ya que en su mayoría, además de brindar la currícula base de materias obligatorias, proporcionan enseñanzas técnicas y de oficios en diversas ramas, complementando el conocimiento teórico con la práctica. Ejemplo de ello son los talleres de computación, electricidad, dibujo técnico y mecanografía. “A pesar de lo anterior, nos encontramos también con la problemática de carecer de orientación vocacional y profesional dentro de la educación secundaria, y por ello, el estudiante, una vez egresado, no da continuidad al desarrollo de dichos conocimientos, con lo que pierde una valiosa oportunidad de ser una persona productiva en base a lo ya aprendido. Es por ello, que mediante la presente Iniciativa se busca adecuar la normatividad a fin de que la orientación profesional y vocacional se imparta también dentro de la educación secundaria, marcando la pauta y auxiliando al joven en la toma de decisiones sobre su oficio o profesión, según las aptitudes y destrezas que demuestre, auxiliando con ello a la correcta toma de decisiones y preparación de cada estudiante para que su desempeño en el mundo laboral sea adecuado, ya sea egresado de educación secundaria, media superior, carrera técnica o licenciatura, refrendando con esto el compromiso de esta Legislatura de propiciar los medios LMSR/VAVCH/HBR’arqs 4 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura regulatorios necesarios para generar una cultura educativa y profesional de avanzada.” Ahora bien, al entrar al estudio y análisis de la Iniciativa en comento, quienes integramos la Comisión citada en el proemio del presente Dictamen, formulamos las siguientes: CONSIDERACIONES I.- Al analizar las facultades competenciales de este Alto Cuerpo Colegiado, quienes integramos esta Comisión de Dictamen Legislativo, no encontramos impedimento alguno para conocer del presente asunto, de conformidad con las atribuciones que al Poder Legislativo confieren su Ley Orgánica en los numerales 43, 52 y 59, así como en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, al establecer estos últimos que toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley, decreto, acuerdo o iniciativa de ley o de decreto ante el Congreso de la Unión. II.- Entre los principales objetivos que se pretenden por la educción que se imparte por el Estado Mexicano, se encuentra precisamente el desarrollo del individuo para que éste alcance y desarrolle hasta el máximo de sus capacidades y potencialidades, tomando como criterio fundamental a la democracia, no solamente entendida como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. De lo anterior se desprende la necesidad que se tiene de planificar una educación que permita generar estas condiciones de vida para todos y cada uno de los LMSR/VAVCH/HBR’arqs 5 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura mexicanos, a partir de las bases señaladas en el Artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En México, ha sido constante la búsqueda por lograr mejores condiciones en que se brinda la educación pública, dentro de los cuales está el atender y resolver las diversas problemáticas que se generan y vinculan con este quehacer, como las planteadas por los Iniciadores, es decir, se ha trabajado constantemente en el diseño de estrategias que permitan no solo disminuir considerablemente la deserción educativa, sino abatirla, así como el generar las situaciones necesarias para que la incorporación al mundo laboral, tanto de jóvenes como de profesionistas, se dé en las mejores condiciones, por lo que se ha trabajado en estos puntos en los niveles de secundaria y media superior. Un dato importante que se debe tener presente es el reporte de la Encuesta Nacional de Deserción en la Educación Media Superior, elaborado en julio del 2011 por la Secretaría de Educación Pública, que señala como principales causas de esta problemática la falta de dinero en el hogar para la adquisición de útiles o pasajes; el disgusto por estudiar; el considerar que es más importante trabajar que estudiar; por tener problemas para entender a los profesores y por último los embarazos tempranos o no deseados. A pesar de los esfuerzos que se han realizado a nivel mundial para erradicar el trabajo infantil, la realidad es que en todo el orbe se presenta el fenómeno de la incorporación al mundo laboral de los menores de edad, de ahí que muchas de las medidas que se han tomado en nuestro país desde hace varios años, se encuentran LMSR/VAVCH/HBR’arqs 6 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura encaminadas precisamente a procurar que niñas, niños y adolescentes continúen con sus estudios hasta cursar el nivel profesional, evitando la deserción escolar. Ejemplo de lo anterior es la reforma educativa de 2006, en la cual, para el nivel de educación secundaria se implementaron las denominadas horas de gabinete, las cuales tienen como objetivo el brindar al estudiantado la atención tanto en cuestiones de conducta, así como en los aspectos básicos de la orientación vocacional a partir de datos generales, constituyendo la parte introductoria a la materia que nos ocupa. Derivado de varias adecuaciones posteriores, en la actualidad se encuentra operando la asignatura de Tutorías, en la cual se da cumplimiento a los objetivos mencionados para las horas de gabinete. Dentro del programa de estudio de dicha asignatura, se plantea el tema denominado Orientación hacia un proyecto de vida, en el cual a los alumnos se les brinda la información para introducirlos en los temas relacionados con la orientación vocacional, pues uno de sus principales propósitos, es que a través de diversas dinámicas apropien de información significativa, realicen una reflexión sobre el compromiso que requiere la elaboración de un proyecto de vida que oriente sus acciones en los ámbitos personal, académico, profesional o en alguna actividad productiva. Para el logro de este objetivo, actualmente llevan a cabo, entre otras actividades, el reconocimiento, valoración y desarrollo de sus aptitudes y potencialidades como punto de partida para el logro de sus aspiraciones personales, profesionales o LMSR/VAVCH/HBR’arqs 7 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura actividades productivas; la visualización de posibles escenarios futuros en los cuales puedan desempeñarse; diálogos y reflexiones en torno a las implicaciones y repercusiones que tiene la toma de decisiones a lo largo de su vida y en el logro de sus metas; así como el reconocimiento de las diversas habilidades, intereses e inquietudes de los alumnos, que les permita generar ámbitos de expresión y construcción de propuestas creativas e innovadoras que fortalezcan su valoración y el aprovechamiento de sus competencias como parte del disfrute pleno, responsable y libre de su vida presente y futura. Estas actividades que actualmente se desarrollan en la asignatura de Tutoría, son compatibles con la pretensión de los Iniciadores de incorporar al actual texto del artículo 75 de la Ley Estatal de Educación, el nivel de secundaria como objetivo de la orientación vocacional que se imparta a los educandos, pues con ello se les proporcionará, como bien se señala en dicho artículo, información sobre la oferta de empleo, tendencias de la sociedad y demanda educativa, para que así los estudiantes conozcan previamente a ingresar al nivel medio superior, las diversas opciones tanto de estudio como de trabajo que se les presentarán en el momento que decidan incorporarse ya sea al siguiente nivel educativo o bien al mundo laboral, pues se debe tener presente que una decisión libre, es aquella que se toma de manera informada. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; 43, 46, 52, 59, 99 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos proponer a este Alto Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de: LMSR/VAVCH/HBR’arqs 8 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 75 de la Ley Estatal de Educación para el Estado de Chihuahua, para quedar redactado en los siguientes términos: ARTÍCULO 75. Se declaran de interés público la orientación profesional y la vocacional. Las instituciones educativas que ofrezcan educación secundaria y media superior, que dependan del Estado o de sus organismos descentralizados, deberán apoyar al estudiante a reconocer sus aptitudes, habilidades y capacidades; además, proporcionarán información sobre la oferta de empleo, tendencias de la sociedad y demanda educativa. Los planes de desarrollo que implemente la Autoridad Educativa Estatal, deberán formar parte de la información que reciban las y los estudiantes. TRANSITORIOS ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que elabore la Minuta en los términos que corresponda. D a d o en el Salón de Sesiones del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los __ días del mes de marzo del año dos mil quince. LMSR/VAVCH/HBR’arqs 9 “2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación y Cultura POR LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA DIP. GUSTAVO MARTÍNEZ AGUIRRE PRESIDENTE DIP. HORTENSIA ARAGÓN CASTILLO DIP. HÉCTOR HUGO AVITIA CORRAL SECRETARIA VOCAL DIP. JESÚS JOSÉ DÍAZ MONÁRREZ DIP. FRANCISCO CARO VELO VOCAL VOCAL La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de la Comisión de Educación y Cultura, que recae a la Iniciativa con carácter de Decreto presentada por los Diputados Mayra Chávez Jiménez, Francisco Caro Velo y Gustavo Martínez Aguirre, por medio de la cual propusieron reformar el artículo 75 de la Ley Estatal de Educación, a efecto de adicionar al nivel educativo de secundaria para el fomento de la orientación profesional y vocacional de los estudiantes. LMSR/VAVCH/HBR’arqs 10