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LA CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE
SANCIONA:
ARTICULO 1) Modificar el art. 87 de la constitución Nacional de la siguiente
manera:
ART. 87) El despacho de los negocios de la Nación estará a cargo de ministros que
refrendaran y legalizaran los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo
requisito carecen de eficacia.
La ley orgánica de ministerios, cuya iniciativa corresponde exclusivamente al
presidente, fijará el numero de ministros y deslindara los ramos del respectivo
despacho.
En la Ley de Ministerios podrá preverse la designación de un primer ministro a quien
se le daría intervención en la determinación de la política general y la función de
promover, coordinar y supervisar la actividad de los ministerios.
EL, primer ministro refrendara y legalizara con su fma, jwdamente con la del
ministro de ramo, los actos del Presidente. Este lo nombrara y removerá al igual que
los ministros aunque la nominación y cesación de estos podrá ser solicitada al
presidente por el primer ministro.
Para se ministro o primer ministro se requieren las misma condiciones que para ser
senador. Gozaran por sus servicios de sueldo establecido por la l q ?
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FUNDAMENTOS
Seiíor Presidente:
En el punto A) del art. 2 de la ley 24.309 que explícita el núcleo de coincidencias
básicas se contempla la atemuación del sistema presidencialista mediante la
instauración del Jefe de Gabinete.
A la nueva figura institucional se la delinea con facultades que centran sus funciones
en la coordinación y gestión administrativa del gobierno ( por ej. efectuar los
nombramientos de los empleados, coordinar preparar y convocar las reuniones de
gabinete, refiendar los decretos reglamentarios de las leyes, concurrir al Congreso,
participar de sus debates, producir los informes y explicaciones que el Congreso
requiera al Poder Ejecutivo, hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar el
presupuesto, etc.). Como puede apreciarse se trata de actividades que actualmente
cumplen los ministros y la Secretaria General de la Presidencia. Esta ultima, según la
Ley de Ministerios, coordina "...las distintas áreas del Poder Ejecutivo Nacional en
forma tal de asegurar la coherencia política y funcional entre ellas ...".
En las constituciones europeas que adoptaron los sistemas parlamentarios o
semipresidencialistas, el mimer Ministro ( Jefe de Gabinete) cumple funciones mas
relevantes:
a) Dirigir la poiítlca general de gobierno siendo responsable de ello ( art.95 Const.
Italiana).
b) Mantener la unidad de dirección política y administrativa promoviendo y
coordinando la actividad de los ministros ( art. 95 Const. Italiana).
c) Determinar y dirigir la política de la Nación ( art. 20 Const. Francesa).
d) Ejecutar las leyes ( art. 20 Const. Francesa).
e) Dirigir la acción de gobierno y coordinar las funciones de los ministros ( art. 98
Const. Española ).
De las disposiciones mencionadas surge que una fiinción inherente a un Primer
Ministro ( Jefe de Gabinete) es la dirección de la política del gobierno atribucion que
no se le otorga al Jefe de Gabinete según la ley 24.309 que aparece así insertado en
un nivel menor. Esta conclusión se refiierza con la modificación que se propone
introducir al art. 86 inc. 1 de la Constitución Nacional que tiene la intención de
marcar que el Presidente es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y
responsable político de la administración general del país. Es decir que el Presidente
sigue siendo lo que era aunque expresado, en la modificación aludida, con mayor
contundencia que en la Constitución según su redacción actual.
La circunstancia de que el Congreso, mediante un voto de censura por la mayoría
absoluta de la totalidad de los diputados y senadores, pueda producir la destitución
del Jefe de Gabinete es una posibilidad remota porque no seria nada fácil reunir la
mayoría señalada en cada una de las C'amaras.
Sin alterar el sistema presidencialista vigente, en el presente proyecto, se preve que
el Presidente podrá designar un primer ministro con la misión de intervenir en la
determinación de la politica y promover, coordinar y supervisar la actividad de los
ministros. La inserción de este cargo ministerial tiene por finalidad desligar al
Presidente de los problemas complejos y variados- que se derivan de la actividad
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cotidiana de la gestión de gobierno. La creación del puesto de primer ministro se
concibe como una potestad del presidente pues el tiene la iniciativa exclusiva en la
proposición de la ley de organización de los ministerios. El perfil del cargo difiere
sustancialmente de las fonnas de gobierno parlamentarias o semipresidencialistas
porque en estas el gabinete, cuya jefatura ejerce el primer ministro, y su programa
quedan sometidos a la aprobación del Parlamento de modo tal que si bien este no la
otorga deberá codorrnarse uno nuevo. A su vez, el Parlamento también puede
provocar la dimisión del gabinete mediante un voto de censura. Ninguna de estas
características se incorpora al proyecto aunque nada impediría que el Presidente
optara por consultar a los jefes de bloques de las agrupaciones representadas en el
Congreso para el nombramiento de sus ministros. Encarar esta practica como
cualquier otra que singulariza al gobierno semi o parlamentario, seria una decisión de
su exclusivo resorte que podría ser considerada como un ensayo tendiente a iniciar
una experiencia de gobierno parlamentario. Que ello pueda ocurrir dependerá de las
circunstancias y de la evolución política. En cambio se estima apresurado darle ya
f o m constitucional definitiva porque existen muchas dudas acerca de la
conveniencia de abandonar el modo presidencialista respecto del cual, según la
trayectoria de otros países como los E.E.U.U. y aun la nuestra propia, no parece que
pueda atnbuírsele ser la causa de nuestros trastornos políticos. El presidencialismo
tiene sus rasgos positivos como para ser dejado de lado sin las debidas precauciones.
De allí, entonces, el establecimiento de un primer ministro coordinador, que reconoce
como antecedente la Constitución de Salta ( art. 144 ), que tiene la ventaja de
posibilitar tanto la subsistencia esencial del régimen presidencialista como la
permitir un ensayo gradual y cauteloso de un incipiente parlamentarismo quedando
ello ligado a los avatares de la
la visión presidencial acerca del camino mas
adecuado para afirmar la
tan anhelada por los ar eniinos.-
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