El espacio agrícola entre la ciudad y el campo

Jornada de Agricultura Urbana y Periurbana: experiencias agrícolas, ambientales,
sociales y urbanísticas
El espacio agrícola entre la
ciudad y el campo
Experiencias y conclusiones
Carlos Verdaguer Viana-Cárdenas
Arquitecto urbanista
Universidad Politécnica de Madrid / ETSAM
Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y
Sostenibilidad / GIAU+S
Biblioteca CF+S /Ciudades para un Futuro más Sostenible
Pamplona, 1 de junio de 2012
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
“El campo y la ciudad no han permanecido nunca
separados como el agua y el aceite. Permanecen
al mismo tiempo distanciados pero mutuamente
atraídos, divididos pero combinados”
Fernand Braudel
Civilisation Matérielle, Economie et Capitalisme, XVe-XVIIIe, 1979
“Las ciudades, como las personas, son lo que
comen”
Carolyn Steel
Hungry City, 2009
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El campo y la ciudad: una
relación ancestral
Ambrogio Lorenzetti Efectos del buen gobierno en el campo y la ciudad 1339
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Más allá del hinterland
Las rutas de suministro alimentario de la Antigua Roma
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El campo y la ciudad en los
orígenes del urbanismo
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
La irrupción del industrialismo y el inicio de la ruptura
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
• En las propuestas de los
socialistas utópicos
(desde Fourier, Cabet y
Owen hasta Kropotkin), la
naturaleza, los cultivos, la
industria y la ciudad
forman un conjunto
orgánico.
• El urbanismo moderno
surge directamente de
estas propuestas como
reacción frente a los
desequilibrios del
industrialismo
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
(Fuente: Ruth Eaton Ideal Cities)
LA APARICIÓN DEL URBANISMO COMO
DISCIPLINA PALIATIVA
• Desde sus inicios con el industrialismo, el urbanismo
como disciplina afronta la relación entre el campo y
la ciudad y se plantea como un problema básico el
suministro alimentario.
• Esta relación está presente en los principales
modelos urbanísticos, desde la ciudad jardín y la
ciudad lineal hasta en la teoría general de la
urbanización de Ildefonso Cerdá.
• El otro eje común de todos estos modelos es el
transporte: el movimiento masivo de mercancías y
personas es el problema a resolver mediante el
ferrocarril
• Así urbanismo, agricultura y transporte van
indisolublemente unidos en los inicios del
urbanismo
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Ebenezer Howard y la
Ciudad jardín (1898)
Ildefonso Cerdá y la Teoría General de la
Urbanización (1867)
Arturo Soria y la Ciudad Lineal (1883)
Patrick Geddes y la sección del valle (1915)
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Frank Lloyd Wright y Broadacre City
(1934-1958)
Abercrombie y el Greater London Plan
(1944)
El ‘Plan de Dedos’ de Copenhague (1949)
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El sistema británico de anillos verdes
•
•
Los 14 anillos
verdes verdes
13 % del suelo
inglés
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Un planeta urbano
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
La extensión del fenómeno urbano
El incremento de la población urbana
1800
1950
2004
2010
2%
30 %
50 %
60 %
En Europa, América del Norte y Australia ya es
urbana el 75 % de la población
En el año 2004 había ya 410 ciudades de más de
un millón de habitantes
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EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El abandono del espacio rural
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
CONCLUSIONES
La ciudad de ciudades post-industrial
Más allá de lo urbano y lo rural
• Un nuevo tipo de problemática de sostenibilidad urbana:
– Una compleja realidad territorial ( “metápolis”, “ciudad
región”, “ciudad difusa”, “espacio rurbano”, “ciudad de
ciudades”, “zwischenstadt”, “cities without cities” ) en la
que las antiguas ciudades se han convertido en nodos de
un territorio ocupado por una gran variedad de usos,
entre los cuales los tradicionalmente rurales
constituyen ya sólo una parte y están profundamente
imbricados con todos los demás.
• Desde la óptica de la sostenibilidad urbana este escenario
plantea numerosos retos conceptuales y metodológicos
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
CONCLUSIONES
Un modelo tendencial: conurbación rurindustrial
EL
Plan
ESPACIO
Territorial
AGRÍCOLA
Sectorial
ENTRE
de Creación
LA CIUDAD
Pública
Y EL
de CAMPO
Suelo para
Carlos
Actividades
Verdaguer
Económicas y de
Equipamientos Comerciales: Suelo apto para usos industriales
Estrategias globales frente a la crisis alimentaria
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
La persistencia de un desencuentro
•
El tratamiento de los usos agrícolas por parte del
planeamiento urbano y territorial ha sido en gran
medida subsidiario del tratamiento y la atención
dedicados a las grandes infraestructuras y
equipamientos.
•
Por otra parte, y en sentido contrario, las
aportaciones provenientes de las ingenierías
agronómicas, forestales y de montes y de las
disciplina de lo rural en general se han mantenido
cuidadosamente al margen de cualquier reflexión
de calado sobre los usos, las estructuras y las
morfologías urbanas.
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CONCLUSIONES
Los sectores fundamentales para el territorio
• A la escala territorial, tres son los sectores principales en
los que se dirimen todos los impactos sobre el medio
ambiente:
• el transporte,
• el urbanismo
• la agricultura.
• El hecho de que se sigan tratando de forma separada, y que
suelan ser objetos de estrategias diferenciadas y en
perpetuo conflicto, revela hasta qué punto estamos lejos
de las soluciones a la escala territorial.
• Revisten especial importancia todos aquellos enfoques que
contribuyan a generar líneas innovadoras de intervención a
dicha escala desde la óptica de la sostenibilidad.
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La visión desde el paradigma ecológico
• El nuevo paradigma ecológico, al situar en primer
plano las interrelaciones entre los fenómenos y los
procesos, ha contribuido a poner de manifiesto las
consecuencias negativas de este falta
desencuentro.
• Dentro del marco de este paradigma, la relación
entre los usos urbanos y los agrícolas aparece de
nuevo como un elemento fundamental de cara a la
transformación del territorio hacia pautas más en
paz con el planeta.
• Y es precisamente en la zona de contacto entre
ambos, en el denominado suelo periurbano, donde
esta relación se hace crucial.
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Objetivos básicos de sostenibilidad en el
medio rural
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Objetivo global
•• Reducir
Reducir la
la huella
huella ecológica
ecológica de
de las
las implantaciones
implantaciones
urbanas
urbanas yy mantener
mantener tanto
tanto la
la biocapacidad
biocapacidad del
del
territorio
territorio como
como las
las cualidades
cualidades de
de su
su medio
medio natural
natural
yy rural,
rural, sin
sin dejar
dejar de
de incrementar
incrementar la
la calidad
calidad de
de vida
vida
en
en todos
todos los
los ámbitos
ámbitos
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Objetivos básicos de sostenibilidad en el
medio rural
• Sostenibilidad socio-cultural: Incrementar la calidad de vida
en términos de salud, de confort y de bienestar y cohesión
social.
• Sostenibilidad ambiental: Mantener la biocapacidad del
territorio y minimizar el impacto sobre el medio ambiente y
el paisaje global y local de las actividades que se desarrollen
en él, favoreciendo las que contribuyan a la restauración de
los ciclos naturales.
• Sostenibilidad económica: Maximizar social y ambientalmente
los recursos económicos locales y fomentar el desarrollo
económico asociado a los recursos humanos, energéticos y
materiales locales.
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Objetivos socio-culturales
•
•
•
•
•
•
Calidad de vida y salud
Inclusión social
Comunidad / empoderamiento
Concertación institucional
Educación y formación en el medio rural
Identidad
Patrimonio
Objetivos ambientales
• Agricultura ecológica
• Preservación del suelo
• Multifuncionalidad de los suelos rurales
• Biodiversidad y medio natural
Objetivos económicos
•
•
•
•
•
•
Inserción territorial
Desarrollo de la economía rural
Circuitos de comercialización
Diversificación económica
Fomento del empleo rural
Innovación y aplicación de las nuevas tecnologías
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Presiones globales en contra de la
sosteniblidad en el medio rural
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Las presiones globales
•
Sobreprecio del suelo urbano
•
Precio ficticio de la energía fósil y de los recursos
primarios
•
Auge de la agroindustria y del regadío
•
El modelo alimentario dominante
•
La minusvaloración social de la agricultura como
actividad
•
La sectorialización del planeamiento
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Oportunidades a favor del uso agrícola
del suelo urbano y periurbano
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El suelo periurbano
Escenario residual y trasera de la
ciudad
–
Los espacios de transición suelen quedar
indefinidos y sometidos a las dinámicas
dominantes, fuera de regulación y
planificación.
–
Se convierten en escenario residual de
aquellas actividades que no encuentran su
acomodo en el tejido consolidado
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El suelo periurbano
Interfaz entre el campo y la ciudad
– El terreno de encuentro entre la ciudad y el
territorio circundante aparece como un
escenario fundamental.
– De la atención a esta zona de encuentro,
terrain vague o tierra de nadie pueden
provenir muchas de las claves para avanzar
en el terreno de la sostenibilidad territorial,
ofreciendo soluciones bifrontes para ambas
escalas
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El suelo periurbano
Área de oportunidad de cara a la
autosuficiencia alimentaria
–
La agricultura, más allá de su carácter de sector
económico tiene una función como primera
actividad mediadora entre los recursos naturales
y la subsistencia humana a través de la
alimentación y, por ende, una función clave
como elemento de salud y bienestar y calidad de
vida.
–
Resituar los usos agrícolas en el centro de la
reflexión y del debate urbano, insertándolos
activamente como parte de las dinámicas
económicas asociadas a la sostenibilidad urbanoterritorial, constituye una tarea urgente.
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Oportunidades
•
El incremento de la conciencia ambiental
como marco general
•
La crisis económica como factor de ecooptimación del consumo
•
La crisis inmobiliaria como factor de
priorización del valor de uso del suelo
•
La valoración de lo local como factor de
priorización de la proximidad
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Un estudio de veinte casos:
El espacio agrícola entre la ciudad
y el campo
http://habitat.aq.upm.es/eacc/
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El Anillo Verde de Vitoria Gasteiz
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El espacio agrícola entre la ciudad y el campo
Desarrollo de un Catálogo de Buenas Prácticas Urbanas con
Criterios de Sostenibilidad
•• Ayuntamiento
Ayuntamientode
deVitoria-Gasteiz
Vitoria-Gasteiz
Centro
de
Estudios
Centro de EstudiosAmbientales
AmbientalesCEA
CEA
•• Universidad
UniversidadPolitécnica
Politécnicade
deMadrid
MadridUPMUPMETSAM:
ETSAM:Grupo
Grupode
deInvestigación
Investigaciónen
en
Arquitectura,
Arquitectura,Urbanismo
Urbanismoyy
Sostenibilidad
SostenibilidadGIAU+S
GIAU+S(UPM)
(UPM)yyDUyOT
DUyOT
(Departamento
(Departamentode
deUrbanística
Urbanísticayy
Ordenación
Ordenacióndel
delTerritorio)
Territorio)
•• Biblioteca
BibliotecaCF+S
CF+S(Ciudades
(Ciudadespara
paraun
un
Futuro
Futuromás
másSostenible)
Sostenible)
•• Gea
Gea21
21Grupo
Grupode
deestudios
estudiosyyAlternativas
Alternativas
Dirección:
• Mariano Vázquez (GIAU+S; CF+S)
• Carlos Verdaguer (GIAU+S; DUyOT; CF+S;
gea 21)
Consultoría externa
gea 21
• Isabela Velázquez
• Gregorio Ballesteros
Equipo interno:
GIAU+S
• Álvaro Sevilla
DUyOT
• Nerea Morán
• Marian Simón
• Cristina Fernández
• Sonia Freire
• Ana Zazo
CF+S
• César Corrochano
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El espacio agrícola entre la ciudad y el campo
Desarrollo de un Catálogo de Buenas Prácticas Urbanas con
Criterios de Sostenibilidad
Estructura del trabajo
• Descripción y análisis de los 20 casos documentados por parte
de todos los miembros del equipo de investigación
• Conclusiones del análisis: reflexión colectiva y redacción del
documento La agricultura periurbana como factor de
sostenibilidad urbano territorial (Carlos Verdaguer)
• Redacción del documento El marco legal y algunos
instrumentos útiles (Álvaro Sevilla)
• Perspectivas (Mariano Vázquez)
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Los 20 casos documentados
EUROPA
Italia
• La Red Ecológica de Bolonia
• Creando juntos el Parque de la Piana en la Toscana
• El Parque Agrícola del Sur de Milán: La primera incorporación de un espacio agrícola
periurbano al sistema urbano
Gran Bretaña
• Planificación del desarrollo y preservación de los usos agrícolas en el Gran Londres
Países Bajos
• Bieslandse Bovenpolder (Delft)
• Gestión de Bienes y Servicios Rurales en Oost Zuid Holland
Alemania
• Perspectiva Munich. El Anillo Verde como herramienta de protección del paisaje rural y
freno al crecimiento urbano disperso
Austria
• La vitalidad del sector agrícola en el área metropolitana de Viena
Francia
• La agricultura en la «Y» de Grenoble
• La protección del suelo agrícola en la Comunidad de Aglomeración de Montpellier
• Los usos agrícolas en el Parque Natural Regional del Vexin francés
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Los 20 casos documentados
ESTADOS UNIDOS
•
El Límite de Crecimiento Urbano en el área metropolitana de Portland, Oregón (EEUU)
ESPAÑA
Cataluña
• Conservación de la biodiversidad y de los usos agrícolas frente a la presión de las
infraestructuras metropolitanas en el entorno de El Prat de Llobregat
• Gallecs
• El Parque Agrario de Sabadell.
• Preservación del entorno agroforestal del Valle de Can Carreres en el perímetro de la
ciudad de Sant Boi de Llobregat
• Parque Rural de la Torre Negra (San Cugat del Vallés).
Andalucía
• Motril: Tres procesos de urbanización en coevolución
• Usos agrícolas en la vega de Granada
Aragón
• Procesos de urbanización de la huerta zaragozana
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Marco de evaluación: los temas clave
• Hábitos de consumo y pautas de alimentación en el
entorno urbano
• Circuitos de comercialización y distribución
• Fomento del empleo y la calidad de vida en el
medio rural.
• Agricultura, biodiversidad, medio natural y gestión
del paisaje
• Ahorro y eficiencia energética, gestión del agua y
los residuos en el medio rural.
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Marco de evaluación: ítems y elementos
17
17ítems
ítemspara
parala
laevaluación
evaluación
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
••
Agricultura
Agricultura
Empleo/economía
Empleo/economía
Circuitos
Circuitosde
decomercialización
comercialización
Inclusión
social
Inclusión social
Ocio
Ocio
Turismo
Turismo
Comunidad/empoderamiento
Comunidad/empoderamiento
Ciclo
Ciclodel
delagua
agua
Biodiversidad
Biodiversidad
Residuos
Residuos
Patrimonio/identidad
Patrimonio/identidad
Paisaje
Paisaje
Cambio
Cambioclimático
climático
Barreras
Barrerasaalaladispersión
dispersiónurbana
urbana
Movilidad
sostenible
Movilidad sostenible
Concertación
Concertacióninstitucional
institucional
Educación.
Educación.
Elementos de evaluación de los
casos estudiados
•
•
•
•
Nivel de atención a los aspectos
clave
Diversidad temática
Principales puntos fuertes y
débiles
Nivel de replicabilidad
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Evaluación de los casos
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE
LA CIUDAD
Y EL CAMPO
Carlos Verdaguer
Matriz
de evaluación
de los casos
Evaluación de los casos
Peso relativo de la atención prestada a los tres ámbitos de sostenibilidad
• Se observa un mayor paso en la consideración de
los aspectos económicos (un 49 % del máximo
total de puntuación alcanzable en dicho ámbito)
por encima de los sociales (un 44,5%) y los
ambientales (43,5 %) y por encima de la media
para todos los sectores (45 %)
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Evaluación de los casos
Diversidad y profundidad temáticas
• Máxima amplitud y profundidad temática: Delft, Toscana y
Zuid Holland.
• Portland: ejemplo de “concentración temática”, que reduce
su abanico de atención a tres temas básicos que forman un
paquete coherente, a saber, Agricultura , Economía/empleo
y Barreras a la dispersión urbana, pero lo hace con la
máxima profundidad
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Bolonia
Líneas estratégicas de actuación
Piano Territoriale di Coordinamento
Provinciale (PTCP)
Plano de la Red Ecológica municipal
Un
Unsistema
sistematerritorial
territorialde
denodos
nodosyycorredores
corredoresverdes
verdesque
que
recupera
recuperalas
lasestructuras
estructurasrurales
ruralesyyel
elpaisaje
paisajeagrario
agrariotradicional
tradicional
Análisis: Nerea Morán
http://habitat.aq.upm.es/eacc/abolonia.html
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PUNTOS FUERTES
1
BOLONIA
La Red
Ecológica de
Bolonia
•
•
Existe una estructura
rural en la que apoyar
una red ecológica:
caminos, sendas,
canales, modos de
cultivo, patrimonio
rural.
Se cuenta con una
fuerte identidad
cultural, aunque haya
que recuperarla .
PUNTOS DÉBILES
•
•
La consideración del
paisaje y la producción
locales como “lujo”
El cambio de sistemas
mecanizados a
tradicionales.
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
1
BOLONIA
•
•
•
•
•
Lo agrícola como parte de la red ecológica
Escalas administración- espacio de encuentro (red
provincial)
Tipos de suelo agrícola: usos distintos
Una red ecológica para todas las escalas desde la
regional hasta la provincial
Análisis completo de todos los tipos de suelo
agrícola
Análisis: Nerea Morán
http://habitat.aq.upm.es/eacc/abolonia.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Delft
Usos del suelo en
Bieslandse Bovenpolder
y Delfste Hout
Situación del polder en la conurbación
de la Región de La Haya
Esquema del Plan de Granja
Una
Unaexperiencia
experienciade
deganadería
ganaderíasostenible
sostenibleen
enun
unentorno
entornourbano
urbano
Análisis: Isabela Velázquez
http://habitat.aq.upm.es/eacc/adelft.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
PUNTOS FUERTES
2
DELFT
Bieslandse
Bovenpolder
•
PUNTOS DÉBILES
Se trata de una
•
iniciativa desde abajo y
desarrollada mediante la
colaboración con la
universidad y con los
ecologistas
La dependencia de una
sola persona constituye
un elemento de
vulnerabilidad
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
2
DELFT
•
•
•
Necesario y replicable en el contexto de un cambio
profundo del marco de la agricultura (nueva PAC).
Carácter de experimento innovador replicable, del
que se pueden estudiar instrumentos y métodos de
contabilidad.
«Granjas por la naturaleza»: Trabajo avanzado en la
profundización de una agricultura que sea rentable,
que cierre los ciclos naturales y que se responsabilice
de la lucha contra el cambio climático, con depósitos
de agua para evitar inundaciones.
Análisis: Isabela Velázquez
http://habitat.aq.upm.es/eacc/adelft.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Londres
London Food Strategy
Agricultura urbana: proximidad y cultiuvo
ecológico
Pasos
Pasoshacia
haciael
elautoabastecimiento
autoabastecimientoyyla
laagricultura
agriculturade
de
proximidad
proximidaden
enuna
unagran
grancapital
capitaleuropea
europea
Análisis: Carlos Verdaguer
http://habitat.aq.upm.es/eacc/alondres.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Huertos urbanos (allotements)
Mercados de calle de productos agrícolas locales
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Evaluación de los casos
7
LONDRES
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
•
•
Planificación
del desarrollo y
preservación
de los usos
agrícolas en el
Gran Londres
La existencia de una
estrategia
metropolitana
integrada y coordinada
que aúna objetivos
pertenecientes a los
sectores de
alimentación, agrícola y
urbanístico.
La complejidad
probablemente excesiva
en la gestión
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
7
LONDRES
o
o
o
o
Estrategia integrada
Ciclo de producción
El auto-abastecimiento como objetivo-marco
Las oportunidades para la redensificación: en
Londres debido a la densidad baja general, son
aplicables en los ámbitos de espacio público
sobredimensionado.
Análisis: Carlos Verdaguer
http://habitat.aq.upm.es/eacc/alondres.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Milán
Parque Agrícola Sur de Milán
Los 61 municipios pertenecientes al
Parque
Aceptar
Aceptarcomo
comovalor
valorirrenunciable
irrenunciablela
laperennidad
perennidadde
delas
lasgrandes
grandes
zonas
zonasagrícolas,
agrícolas,definiendo
definiendoun
unumbral
umbralde
deconsumo
consumode
desuelo
suelo
Análisis: Ana Zazo
http://habitat.aq.upm.es/eacc/amilan.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
8
MILÁN
El Parque Agrícola del
Sur de Milán: La primera
incorporación de un
espacio agrícola
periurbano al sistema
urbano. El principio de
una era de parques.
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
La existencia de un
plan “estratégico”
agrícola del parque
reorientado y dirigido
por un consorcio
La coordinación entre
administración y
agricultores
No se ha conseguido
establecer una
relación estable con
la cadena
agroalimentaria (un
clúster propio)
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
8
MILÁN
•
•
•
•
•
Plan “estratégico agrícola” que implica a los agentes y
que introduce el agrosistema en la cadena
productiva mediante diversidad de puntos de venta
Aplicación de un plan estratégico
Implicación de todos los agentes
Diversidad de puntos de venta
Incremento paulatino de la demanda
Análisis: Ana Zazo
http://habitat.aq.upm.es/eacc/amilan.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Montpellier
Los espacios agrícolas en la Comunidad de
Aglomeración. Invertir la mirada
Límites al crecimiento urbano en la
Comunidad de Aglomeración
Una
Unacombinación
combinaciónganadora:
ganadora:leyes
leyeseeinstituciones
institucionesque
queapoyan
apoyanla
la
agricultura
agriculturajunto
juntoaacolectivos
colectivosque
quedefienden
defiendenel
elterritorio
territoriocomo
comobien
bien
colectivo
colectivo
Análisis: Marián Simón
http://habitat.aq.upm.es/eacc/amontepllier.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
9
MONTPELLIER
La protección
del suelo
agrícola en la
Comunidad de
Aglomeración
de Montpellier
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
La existencia de
instrumentos e
instituciones para sacar
adelante las diversas
iniciativas de colectivos en
defensa de un territorio
agrícola.
La dispersión urbana
continúa, a pesar de los
objetivos del plan
territorial, que se plantea
desde criterios de
sostenibilidad.
Dichos objetivos parecen
responder más que nada a
conseguir un plan conforme
a la legislación existente
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
9
MONTPELLIER
•
•
•
•
Figura de protección que da estabilidad a la
agricultura
Promoción de la biodiversidad urbana
Concienciación de la población
Transición hacia una producción de calidad
Análisis: Marián Simón
http://habitat.aq.upm.es/eacc/amontepllier.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Oost Zuid Holland
Plano de ordenación del Plan
Regional de Oost-Zuid-Holland
Plano de parcelas del corredor de interés natural en
Krimpenerwaard
El
Elpapel
papelclave
clavede
dela
laagricultura
agriculturamultifuncional
multifuncionalpara
parapreservar
preservarel
el
paisaje,
paisaje,favorecer
favorecerla
labiodiversidad
biodiversidadyymejorar
mejorarla
lacalidad
calidadde
devida
vida
de
delos
loshabitantes
habitantes
Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/aoostzuidholland.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
20
OOST ZUID
HOLLAND
Gestión de
Bienes y
Servicios
Rurales en Oost
Zuid Holland
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
La coordinación de
planes con un enfoque
multifuncional de la
agricultura, y con
incentivos económicos
para el desarrollo de
servicios verdes
La terciarización del
territorio: va reduciéndose
el apoyo a la agricultura, y
se traslada hacia sus valores
“tangenciales” como
proveedora de servicios.
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
20
OOST ZUID
HOLLAND
•
•
•
Canalización fondos PAC para servicios y bienes
agrarios
Incentivos económicos para la adhesión de los
propietarios a corredores naturales
Reconocimiento del papel esencial de la agricultura
en la identidad, el paisaje y calidad de vida
Análisis: Marián Simón http://habitat.aq.upm.es/eacc/aoostzuidholland.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Portland
Plano de ocupación del suelo del área
metropolitana, 1990
Reservas Rurales y Urbanas, 2010
Instrumentos
Instrumentosurbanísticos
urbanísticospara
paracontrolar
controlarla
laexpansión
expansión
urbana
urbanayyproteger
protegerla
laagricultura
agriculturayyla
lasilvicultura
silvicultura
Análisis: Marián Simón
http://habitat.aq.upm.es/eacc/aportland.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
12
PORTLAND
El Límite de
Crecimiento
Urbano en el
área
metropolitana
de Portland,
Oregón
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
•La importancia económica
concedida al sector de la
agrosilvicultura.
•Legislación desde los años
70.
•La calidad del suelo
La conjunción entre del
modelo de crecimiento ,
el papel de los
propietarios no
agricultores y la presión
debida al valor
inmobiliario
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
12
PORTLAND
•Consejo Política Alimentaria: Reservas Rurales
cercanas a lo urbano. Amenazadas. Protección a 50 años.
•Consejo Consultivo de Política Alimentaria
(consumidores y productores)
•Propuestas normativas de cambio de uso
•Reservas de suelo: zonas productivas muy cercanas al
límite urbano (en 50 años tienen que permanecer como
reserva agrícola)
Análisis: Marián Simón
http://habitat.aq.upm.es/eacc/aportland.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Toscana
Cambio en la estructura parcelaria del
Sistema de las zonas productivas definidas en el Master Plan
Parque de la Piana (1954-1993)
La
Lasemilla
semillade
delos
losneorrurales
neorruralesda
dafrutos
frutosen
enla
laPiana,
Piana,un
un
territorio
territorioabierto
abiertoaalas
lasrelaciones
relacionesde
deproximidad
proximidadentre
entre
agricultores
agricultoresyyconsumidores
consumidores
Análisis: Marián Simón
http://habitat.aq.upm.es/eacc/atoscana.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
16
TOSCANA
Creando
juntos el
Parque de la
Piana en la
Toscana
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
Las relaciones intensas e
“historicas” de proximidad
entre productores y
consumidores
El conflicto de intereses
sobre el territorio y la escasa
propiedad publica en la que
fundamentar la iniciativa
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
16
TOSCANA
•
•
•
•
Redes productores-consumidores, coordinadas y con
apoyo institucional
Apertura de espacios para los agricultores en la ciudad
(mercados, museos, restaurantes)
Salidas “al campo”-~>educación, concienciación,
valoración del territorio por la ciudadanía
Proyecto participativo
Análisis: Marián Simón
http://habitat.aq.upm.es/eacc/atoscana.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Vexin
Directrices de Planificación del Plan Director
Regional de Île-de-France
Localización del Parque
Natural Regional (PNR)
Vocación de las distintas áreas en el PNR Vexin
Un
Unárea
árearural
ruralaalas
laspuertas
puertasdel
delgran
granParís
Parísen
enriesgo
riesgode
de
gentrificación
gentrificación
Análisis: Cristina Fernández http://habitat.aq.upm.es/eacc/avexin.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
17
VEXIN
Los usos
agrícolas en
el Parque
Natural
Regional del
Vexin francés
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
La pertenencia a una estructura
como parque nacional regional,
que facilita la imposición de
límites al crecimiento.
Se plantea como objetivo la
autonomía económica “evitando”
la solución única del turismo
El riesgo de
“gentrificación”
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
17
VEXIN
•
•
•
•
•
•
•
Función agroambiental (compensación financiera)
Programas de fomento de la implantación (huertos en
ladera, pastos) de prácticas tradicionales.
Diversificación
Función agroambiental como servicio prestado por el
agricultor y remunerado
Fomento de las prácticas tradicionales
Diversificación, turismo
Servicios ambientales
Análisis: Cristina Fernández http://habitat.aq.upm.es/eacc/avexin.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
El caso de Viena
Zonificación del AgSTEPAgrarstrukturelle Entwicklungsplan [Plan de Desarrollo de
Estructuras Agrícolas] (AgSTEP)
Del
Delapoyo
apoyopolítico
políticoaaun
unsector
sectoren
endecadencia
decadenciaaala
la
conciencia
concienciaciudadana
ciudadanade
delos
losvalores
valoressociales
socialesyy
ambientales
ambientalesde
desu
suagricultura
agricultura
Análisis: César Corrochano http://habitat.aq.upm.es/eacc/aviena.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
18
VIENA
La vitalidad del
sector agrícola
en el área
metropolitana de
Viena
PUNTOS FUERTES
PUNTOS DÉBILES
El marco de
compromiso político y
social
La excesiva dependencia
de la intervención pública
Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz
18
VIENA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Plan de estructuras agrarias:
Delimitación del papel de la administración para preservas los usos
Un planeamiento que no dificulte la actividad agrícola
Promoción producto local-mercado
Granjas municipales
Compost-reciclaje
Qué papel debe tener la administración para preservar los usos
Fijación de usos de ocio
Inclusión de las estructuras agrícolas en la planificación general
Producción local
Reutilización de residuos
Análisis: César Corrochano http://habitat.aq.upm.es/eacc/aviena.html
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Conclusiones: 7 factores clave para el éxito
1.
Enfoque holístico: estrategias híbridas e integradas
2.
Establecimiento de objetivos marco
3.
Identidad local y presión ciudadana
4.
Voluntad política
5.
Políticas proactivas más allá del proteccionismo
6.
Innovaciones legislativas: la necesidad de marcos
adecuados de actuación
7.
Valor ejemplar de la escala micro
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Oportunidades de replicabilidad en la red
de ciudades medias españolas
•
Estructura territorial: potencial agrícola del
periurbano
•
Estructura de los núcleos urbanos: la
reclasificación del urbanizable
•
Estructura de las periferias urbanas: los
huertos urbanos como elemento de
regeneración urbana integral
•
Sistema alimentario: reestructuración de la
cadena alimentaria, mercados de calle y sellos
de eco-calidad
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
La legislación actual:
un marco insuficiente
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Marco legislativo europeo
•
Estrategia Territorial Europea:
– «el desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y una nueva
relación entre campo y ciudad [y] el desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la
protección de la naturaleza y del patrimonio cultural» (CE, 1999:12).
– «a menudo es más acertado incluir la protección y la gestión de las zonas
amenazadas dentro de estrategias de desarrollo territorial de zonas más extensas»
(CE, 1999:36)
•
Directiva HABITAT y Red Natura 2000
•
VI Programa de Acción de la Comunidad Europea: Medio Ambiente 2010: el futuro
está en nuestras manos (CE, 2001:31):
– Incentivar económicamente a los agricultores que asuman compromisos
ambientales (CE, 2001:16)
– Impulsar el sistema comunitario de etiqueta ecológica (CE, 2001:19)
– Aumentar los recursos y ampliar el alcance de las medidas agroambientales en la
Política Agraria Común (CE, 2001:24,82, artículo 3.9)
– aprovechar las medidas de desarrollo rural de la Unión Europea para el fomento de
la agricultura biológica (CE, 2001:35).
Estrategia Temática para la Protección del Suelo (CE, 2006b:231)
Estrategia Temática para el Medio Ambiente Urbano (CE, 2006a:718).
(Fuente: Álvaro Sevilla El marco legal y algunos instrumentos útiles
http://habitat.aq.upm.es/eacc/a-marcolegal.html#8)
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Marco legislativo estatal y de Euskadi
•
Texto Refundido de la Ley del Suelo y Ordenación Urbana (Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, TRLS08)
–
–
•
Se limita a considerar las dos situaciones básicas en las que puede encontrarse el suelo:
rural y urbanizado.
En relación al suelo rural el legislador estatal se remite expresamente y en todo
momento a la legislación autonómica principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible :«todo el suelo rural tiene un valor ambiental digno de ser ponderado y la
liberalización del suelo no puede fundarse en una clasificación indiscriminada»,
Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de Euskadi (LSU06)
–
–
la ley «recupera con plenitud la categoría de suelo no urbanizable por inadecuación de
su desarrollo al modelo urbano definido por la ordenación urbanística» (LSU06,
Exposición de motivos, I)
Se contemplan Calificaciones en Suelo No Urbanizable :artículo 28.5
Directrices de Ordenación del Territorio (Decreto 28/1997 ) de Euskadi
–
–
–
–
Directrices particulares de las categorías de ordenación del medio físico: Suelo No
Urbanizable agroganadero y campiña
E Plan General de Ordenación Urbana es el responsable de fijar la ordenación estructural
(artículo 59.1), dentro de la cual ha de determinarse la clasificación del suelo (artículo
53.1.b)
Plan Especial de Protección y Conservación, que completa o complementa la ordenación
establecida por los planes generales
Actividades económicas de fomento o interés público (LSU06, artículo 16.2).
(Fuente: Álvaro Sevilla El marco legal y algunos instrumentos útiles
http://habitat.aq.upm.es/eacc/a-marcolegal.html#8)
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Opciones para la consecución de la protección del
suelo y su destino a usos agrícolas
•
Proteger el suelo agrícola como categoría del no urbanizable, usando el
marco jurídico existente (Opción conservadora-conservacionista)
•
Insertar el agrícola dentro del desarrollo urbanístico, incluyéndolo como
sistema general en el urbanizable dentro del reparto de cargas y
beneficios (aprovechamiento). Implica la interpretación y ampliación del
marco jurídico (Opción liberal-integracionista)
•
Combinar los dos: mantenerlo como no urbanizable, pero adscribirlo a
sistemas generales e incluirlo en el reparto. Implica la modificación del
marco jurídico (Opción reformista-equilibradora)
Álvaro Sevilla
El marco legal y algunos instrumentos útiles
(http://habitat.aq.upm.es/eacc/a-marcolegal.html#8)
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Perspectivas de futuro
• La preocupación por la agricultura y por el suelo agrícola en
los entornos urbanos en particular ha pasado a cobrar una
importancia fundamental en las estrategias urbanoterritoriales más avanzadas desde la óptica de la
sostenibilidad.
• La alimentación, junto con el agua, va a constituir uno de los
ejes geopolíticos de futuro, en torno al cual deberán
enhebrarse y coordinarse ineludiblemente las políticas de
urbanismo, agricultura y transporte.
• Países como el nuestro que aún se encuentran en una
posición ventajosa en relación con el potencial agrícola
interurbano y periurbano. Cualquier paso que se pueda dar
en la dirección de aprovechar al máximo esta oportunidad
constituirá sin duda un vector positivo hacia la sostenibilidad
local y global.
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer
Muchas gracias por su
atención
EL ESPACIO AGRÍCOLA ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO Carlos Verdaguer