Marco general sobre la eficacia del acto administrativo

MARCO GENERAL SOBRE LA
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
28 - 08 - 2014
Introducción
La eficacia del acto administrativo no es otra cosa que la
producción de los efectos jurídicos para los que el acto se
ha dictado.
Introducción
Acto perfecto
Aquél que ha finalizado su iter procedimental
Introducción
Sólo de los actos perfectos podemos plantearnos su
eficacia y su validez.
Introducción
Las categorías
perfección-eficacia,
validez-eficacia,
invalidez-ineficacia,
no coinciden.
Introducción
Un acto perfecto no necesariamente es eficaz: Necesidad
de notificación art. 16 LPAG.
Presunción de validez y eficacia de la que está revestida
toda actuación jurídica de la administración.
La propia naturaleza del acto.
Veremos
1) Comienzo de la eficacia del acto
2) Actos que han adquirido eficacia y son anulados
3) Es posible suspender la eficacia del acto.
Eficacia genérica o inmediata
Un acto es «eficaz» cuando produce efectos jurídicos; no
es un requisito su validez.
Art. 16. 1: necesidad de su notificación para la adquisición
de eficacia: contenido debe entenderse como el comienzo
de los efectos propios del acto, los que se buscan
conseguir con él.
Todo acto administrativo por el solo hecho de adquirir
perfección, comienza a producir algunos efectos.
Por ejemplo: “la Administración está obligada a conservarlo
y a realizar todas cuantas actividades sean necesarias
para que en un futuro tenga eficacia plena”.
Eficacia genérica o inmediata
Art. 16.2 LPAG:
Cuando se conceda un beneficio a un administrado:
debe entenderse otorgado desde el momento en
que el acto fue dictado, y no desde que fue
notificado, salvo que se disponga lo contrario en el
mismo acto o en la legislación que le sirve de
marco.
Eficacia demorada
Necesidad de esperar a su notificación para que
produzca plenamente sus efectos.
Que el propio acto (o la norma en base a la cual se
dicta) establezca un plazo para el inicio de su
eficacia.
La eficacia del acto pueda ser suspendida por el
órgano competente para conocer de la impugnación.
Eficacia demorada: Actos necesitados de notificación
Objetivamente deberán notificarse los actos definitivos que
terminan un procedimiento y que afectan derechos o intereses
de los administrados.
Necesidad de notificación o publicación los actos de trámite que
«incidan en los derechos de defensa del interesado» (art. 26.2
LPAG).
Subjetivamente sólo hay obligación de notificar al interesado en
sentido técnico (art. 51 LPAG).
Notificación es un instituto establecido en defensa del
administrado .
Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias
Son los actos que contienen cláusulas accesorias
(art. 2 LPAG)
Demorada su eficacia plena dependiendo del tipo de
cláusula que contengan.
Cláusulas accesorias que pueden acompañar el acto
son la condición, el término y el modo. Acompañan y
lo modifican en la medida de contenido.
Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias
La posibilidad de incluir cláusulas accesorias es discrecional,
pues el texto de la norma indica «puede».
Vinculadas a un grado de legalidad muy estricto: es necesario
que «la ley lo autorice».
Puede ser desarrollada en su alcance y contenido por un
reglamento.
Si no hay autorización de Constitución y/o ley: se podrá denegar
su otorgamiento pero no otorgarse condicionado.
Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias
La condición hace depender la eficacia
cumplimiento de un hecho futuro e incierto.
del
acto
del
El término o plazo (artículo 192 LPAG), hace depender los
efectos del acto de una determinada fecha o un período de
tiempo
El modo, (carga o gravamen), es la obligación impuesta al
destinatario del acto de hacer, no hacer o soportar determinada
conducta que limita los efectos favorables en que el acto
consiste.
Eficacia demorada: Actos suspendidos
Suspensión: interrupción temporal de la eficacia del
acto
a) en vía de recurso,
b) como medida cautelar para asegurar el objeto
litigioso, o
c) como medio de garantizar la imposición del criterio
del superior.
Art. 216 LPAG, sólo prevé expresamente la
suspensión en vía de recurso.
Eficacia demorada: Actos suspendidos
Excepcionalidad de esta medida, pues «la interposición de cualquier
recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado» (art. 216.1
LPAG).
Excepcionalmente, sólo si la ejecución:
- pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, o
-que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente, lo que alguna doctrina identifica con el fumus boni iuris de
la pretensión del recurrente.
Previa ponderación entre el perjuicio que ella causaría al interés público
o a terceros y el perjuicio que causaría al interesado la ejecución del
mismo (art. 216.3 LPAG).
Eficacia demorada: Actos suspendidos
Ley 26979 LPEC: art. 16.1.e.: ordena al Ejecutor
coactivo que suspenda: si en trámite o pendiente de
vencimiento el plazo de recursos o demanda
contencioso-administrativa.
Actos sancionadores, el art. 237.2 LPAG resolución
solo será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa.
La eficacia anticipada
Se conoce como eficacia «retroactiva» art. 17 LPAG.
a) por exigencia de la naturaleza del acto (anulación
o convalidación)
b) acto más favorable para los administrados
c) los actos dictados en enmienda: solo si el
contenido es favorable (se asimilan a los actos del
art. 17.1 LPAG)