Capacidad hídrica e hidráulica y calidad de prestación del servicio

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales
Capacidad hídrica e hidráulica y
calidad de prestación del servicio
Plan para el Cumplimiento de la Disposición 4.7.
Informe N° DFOE-AE-IF-07-2013.
Mayo 2015
Índice de contenido
1.Disposición 4.7. Informe N° DFOE-AE-IF-07-2013..................................................................2
2.Objetivo.....................................................................................................................................2
3.Descripción General de la Acción para el Cumplimiento.........................................................3
4.Acciones Estratégicas..............................................................................................................3
4.1. Determinación de Estrategia............................................................................................4
4.2. Incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo.............................................................4
4.3. Marco Normativo Institucional de la gestión hídrica e hidráulica en las ASADAS..........4
4.4. Divulgación de estrategia y normativa a las ASADAS.....................................................5
4.5. Herramienta de información hídrica, hidráulica y de calidad del servicio........................5
4.6. Levantamiento de Información.........................................................................................5
4.7. Determinación de balance hídrico...................................................................................6
4.8. Fortalecimiento de Capacidades de las ASADAS...........................................................6
5.Cronograma..............................................................................................................................6
6.Seguimiento y Evaluación de Acciones...................................................................................7
1. Disposición 4.7. Informe N° DFOE-AE-IF-07-2013.
Determinar la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de
cumplimiento de la prestación del servicio con los atributos de calidad, cobertura y
continuidad.
Para ello:
• el AyA deberá establecer los plazos en que las ASADAS deberán suministrar la
información correspondiente a la capacidad hídrica e hidráulica de cada sistema y del
estado de cumplimiento de los atributos del servicio, tomando en cuenta el nivel de
gestión de cada operador.
• El AyA dictará la normativa técnica y los parámetros para conformar e integrar esta
información.
Remitir a la Contraloría General
• una certificación que haga constar la notificación a los entes operadores de la
normativa técnica, parámetros y fecha para la entrega de la información, a más tardar
el 31 de octubre 2014 y
• una certificación que acredite la determinación de lo solicitado y los resultados
respectivos, a más tardar el 31 de mayo de 2015.
Ver párrafos del 2.30. al 2.52 de este informe.
Disposición 4.7. Informe N° DFOE-AE-IF-07-2013
Plan para determinar la capacidad hídrica e hidráulica y la calidad de prestación del servicio en las ASADAS
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2. Objetivo
•
Dar cumplimiento a la Disposición 4.7. del Informe N° DFOE-AE-IF-07-2013, en la
determinación de la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el
estado de cumplimiento de la prestación del servicio con los atributos de calidad,
cobertura y continuidad.
3. Descripción General de la Acción para el Cumplimiento
En términos generales el cumplimiento de esta disposición tiene un alcance de gran
magnitud, no solo por la labor monumental que implica la determinación requerida, sino por el
importante insumo para la toma de decisiones a nivel país, en cuanto al uso del recurso
hídrico, el abastecimiento para consumo humano, así cómo a las medidas a tomar en
adaptación al cambio climático y en la generación de capacidad de resiliencia de las mismas
organizaciones comunales que brindan estos servicios.
Conociendo la dificultad que tienen muchas organizaciones comunales prestadoras de los
servicios de agua potable para cumplir esta disposición, el AyA ha previsto la ejecución un
conjunto de acciones para que el cumplimiento de tal disposición, se desarrolle en el marco
de un trabajo conjunto AyA-ASADA y además considerando la participación de los diferentes
actores presentes en el sector.
De esta forma, tomando como punto de partida el Plan Nacional de Desarrollo, apoyándonos
en el Plan Estratégico Institucional, operacionalizando las Estrategias de Gestión Integrada
del Recurso Hídrico en las ASADAS y con la implementación del Modelo de Atención Integral
de ASADAS, se ha establecido la realización del diagnóstico nacional que permitirá levantar
la información hídrica e hidráulica, así como de calidad del servicio, utilizando un instrumento
que ha sido producto de un trabajo consensuado con el sector y cuya aplicación a nivel país,
se ha estimado en un plazo de 3 años, a partir del 2015.
Una vez que se cuenta con la información de la ASADA, se aplica la metodología de cálculo
para determinaciones de la oferta hídrica, en cuanto a caudal aprovechado de la fuente de
abastecimiento y de la demanda, tomando en cuenta los consumos de los usuarios y la
demanda futura, como base para el otorgamiento de nuevas disponibilidades de agua, así
como cualquier otra medida que se estime pertinente para garantizar el suministro a los
miembros de la comunidad.
En forma paralela a la aplicación del instrumento, se tiene previsto el fortalecimiento de
capacidades, dando capacitación y asistencia técnica que favorezca que las ASADAS
apliquen normativa y procedimientos en la determinación de su balance hídrico.
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Plan para determinar la capacidad hídrica e hidráulica y la calidad de prestación del servicio en las ASADAS
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4. Acciones Estratégicas
Con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos, se programan 5 acciones estratégicas
que se detallan a continuación con sus actividades respectivas.
4.1. Determinación de Estrategia
Esta acción estratégica consiste en la definición de la estrategia a seguir para atender el
requerimiento planteado por el Ente Contralor. Para tal efecto se establece como estrategia,
la integración de una serie de planteamientos y acciones definidas desde la Subgerencia
Gestión de Sistemas Comunales y la Presidencia Ejecutiva del Instituto y que se alinean con
la gestión hídrica, hidráulica y del servicio en las ASADAS.
El planteamiento toma como punto de partida el Plan Estratégico Institucional, que tiene
como insumo el Plan Nacional de Desarrollo, se operacionaliza en las Estrategias de Gestión
Integrada del Recurso Hídrico en las ASADAS y en la implementación del Modelo de
Atención Integral de ASADAS, el cual plantea la capacitación y la asistencia técnica como
componentes importantes y que también favorecen este alineamiento de elementos
estratégicos.
4.2. Incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo
Como un mecanismo para consolidar las acciones para atender el objetivo planteado y
otorgar un respaldo en cuanto a presupuestos y planificación a nivel del Estado, se planteó e
incorporó dentro de Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018, en su apartado referido al
sector ambiente, el programa 1.9, “Programa Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria del
Agua,” el cual considera entre otros: 1) el diseño del formulario unificado para el
levantamiento de información de fuentes y prestadores de servicios y 2) el desarrollo del
diagnóstico nacional de acueductos comunales.
4.3. Marco Normativo Institucional de la gestión hídrica e hidráulica en las ASADAS
Considera la recopilación, integración y compilación de la normativa técnica institucional, que
deben aplicar las ASADAS, en relación con la gestión hídrica e hidráulica en las ASADAS, así
como la relacionada con los atributos de calidad, cobertura y continuidad de los servicios;
considera también; procedimientos e instrumentos a utilizar, además de la información
complementaria que se estime pertinente para que las ASADAS puedan hacer el mejor
manejo de la información, en la toma de decisiones sobre su gestión hídrica e hidráulica el
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recurso hídrico y el abastecimiento en sus comunidades.
En forma particular, considera la recopilación de normativa técnica institucional existente y
complementaria del Reglamento de ASADAS y relacionada con las disponibilidades de agua
(acuerdo de Junta Directiva 2011-122, del 26 de abril del 2011); Reglamento de Normas
Técnicas y Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los Sistemas de
Abastecimiento de Agua (acuerdo N° 2001-175), el Reglamento de Prestación de Servicio a los
Clientes publicado en la Gaceta No. 131 del 10 de julio 1996 y sus modificaciones, entre otra
normativa institucional.
Este material será divulgado a las ASADAS, se dispondrá para el fácil acceso a las mismas y
será parte del material didáctico utilizado en los programas de capacitación, así como
material de apoyo en los programas de asistencia técnica, previstos para el Fortalecimiento
de Capacidades y que se detalla en este plan.
4.4. Divulgación de estrategia y normativa a las ASADAS
Con el propósito de favorecer el trabajo a realizar, así como la coordinación de acciones, se
considera un plan de divulgación dirigido a las ASADAS, para dar a conocer, tanto el proceso
en desarrollo, como la estrategia y la normativa de la gestión hídrica e hidráulica en las
ASADAS.
Este material se dispondrá para el fácil acceso en el sitio web AyA y adicionalmente
considera el comunicado, mediante oficio, a las Juntas Directivas de las ASADAS,
informando pertinentemente al respecto. (Ver anexo 2)
En forma paralela se comunica a las ASADAS, la información hídrica producto del “Inventario
Nacional de Fuentes Aprovechadas para Abastecimiento Humano”, en lo referido a los
caudales registrados y su debida inscripción ante el MINAE, el cual incluye también
recomendaciones para la elaboración de estudios hidrogeológicos e hidrológicos, así como
acciones de protección de las fuentes y de gestión de riesgos por contaminación. (ver
anexo1)
4.5. Información hídrica, hidráulica y de calidad del servicio
Esta acción estratégica considera el llamado a organizaciones e instituciones para trabajar en
en alianza con AyA en el diseño de un formulario unificado, integrando diferentes
instrumentos utilizados por diversas instituciones para levantar información respecto a las
fuentes aprovechadas para abastecimiento humano y sobre las organizaciones comunales
prestadoras de servicios APS.
Este “formulario unificado para el levantamiento de información de fuentes y organizaciones
comunales prestadoras de servicios APS” además de su diseño y aspectos contenidos,
considera la ponderación que permitirá asignar una calificación y ubicar en alguna categoría
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el nivel de desarrollo y de prestación del servicio de las ASADAS, lo que permitirá generar la
base para priorizar la capacitación y el acompañamiento que la institución les brindará. (ver
anexo 3)
4.6. Levantamiento de Información
Considera la aplicación del formulario unificado en todas las organizaciones comunales del
país, en un plazo de tres años 2015-2018, según el cronograma previsto.
De acuerdo con las estrategias de abordaje de la GIRH en las ASADAS, los aliados
estratégicos se convierten en un elemento crítico de éxito, ya que estos generan sinergia en
un trabajo conjunto con el AyA, aportando capacidad instalada extra que es la que favorecerá
la ejecución del diagnóstico nacional, con el levantamiento de información a un ritmo de 500
organizaciones comunales por año, durante 3 años.
Para el 2015 se ha previsto el levantamiento de información de las ASADAS de la zona norte
de nuestro país, considerando 305 ASADAS de los cantones Nicoya, Santa Cruz, Carrillo,
Liberia, Cañas, Bagaces, Los Chiles, Upala y La Cruz, con recursos GEF-PNUD y 114
ASADAS de los cantones de Sarapiquí y San Carlos con recursos del BID.
Se ha dispuesto paralelamente, el desarrollo de una herramienta informática, que favorecerá
el levantamiento de información, así como el procesamiento y almacenamiento de la misma.
4.7. Determinación de balance hídrico
Contando con la información de la capacidad hídrica e hidráulica, se aplica la fórmula que
permita conocer la situación respecto al balance hídrico de cada sistema.
Considera la aplicación de aspectos normativos y metodológicos para determinaciones de la
oferta hídrica, en cuanto a caudal aprovechado de la fuente de abastecimiento y de la
demanda, tomando en cuenta los consumos de los usuarios y la demanda futura, como base
para el otorgamiento de nuevas disponibilidades de agua, así como cualquier otra medida
que se estime pertinente para garantizar el suministro a los miembros de la comunidad.
4.8. Fortalecimiento de Capacidades de las ASADAS
Como parte de los componentes del Modelo de Atención Integral de ASADAS, se establecerá
el Programa de Asistencia Técnica GIRH, para ASADAS, mediante el cual se permitirá
atender, desde la SGSC y la ORAC, con respuestas estandarizadas a todos los aspectos
negativos detectados mediante la aplicación del Formulario Unificado.
De esta forma, se visualiza el fortalecimiento de capacidades, que permitan a las ASADAS
determinar la capacidad hídrica e hidráulica y la calidad de prestación del servicio, en dos
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lineas: la primera de ellas en la capacitación y segundo la asistencia técnica o el
acompañamiento.
En la primera línea el establecimiento del programa nacional de capacitación de ASADAS,
considerando entre diferentes temáticas relacionadas con el recurso hídrico, desarrolla la
metodología y forma de cálculo para que las ASADAS realicen su balance hídrico y la
determinación de disponibilidades de agua, de acuerdo con la demanda futura. Estos
aspectos de enseñanza de conceptos se consideran en forma específica en el curso de
capacitación “Gestión hídrica e hidráulica en las ASADAS”.
En la segunda, el programa de asistencia técnica y acompañamiento, establece los objetivos,
instrumentos, criterios de priorización para la atención y el tipo de acompañamiento que dará
el AyA a las ASADAS evaluadas. En forma particular, los programas de asistencia técnica
“GIRH en las ASADAS” y “Gestión de Sistemas de Agua” Estos programas permitirán la
continuidad de acciones y la sostenibilidad de la GIRH en las ASADAS.
5. Cronograma
2014
2015
2016
2017
2018
ID
Actividad
1
Determinación de Estrategia
(Estrategia integrada: PND, PEI, GIRH, Modelo de Atención
Integral de ASADAS)
Subgerencia Comunales
Presidencia Ejecutiva
2
Incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo
Presidencia Ejecutiva
Dir. Planificación,
Subgerencia Comunales
3
Recopilación, integración, compilación del Marco Normativo
Institucional de la gestión hídrica e hidráulica en las
ASADAS
Subgerencia Comunales
UEN Normalización
4
Divulgación de estrategia y normativa a las ASADAS
(Disposición en el sitio web AyA, carta a las ASADAS)
Subgerencia Comunales
Dir. Comunicación
5
Diseño de instrumento para recopilación de información
hídrica, hidráulica y de calidad del servicio de las ASADAS
(Formulario Unificado)
Subgerencia Comunales
Aliados
6
Levantamiento de información, aplicación del formulario
unificado (Diagnóstico Nacional)
X
X
X
X
X
X
Subgerencia Comunales
ASADAS
7
Determinación de balance hídrico
X
X
X
X
X
X
Subgerencia Comunales
ASADAS
8
Seguimiento e Informe de Avance CGR
Subgerencia Comunales
UEN Normalización
9
Programa de Capacitación
(Gestión hídrica e hidráulica en las ASADAS)
Subgerencia Comunales
ASADAS
10
Programa de Asistencia Técnica
(GIRH en las ASADAS, Gestión de Sistemas de Agua)
Subgerencia Comunales
ASADAS
I
Sem
II
sem
I
Sem
II
sem
I
Sem
II
sem
I
Sem
II
sem
I
Sem
(Programa 1.9. fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua)
11 Evaluación e informe a CGR
II
sem
Responsable
Subgerencia Comunales
UEN Normalización
Disposición 4.7. Informe N° DFOE-AE-IF-07-2013
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6. Seguimiento y Evaluación de Acciones
Con el propósito de dar seguimiento a las acciones previstas en este cronograma de trabajo,
la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales brindará anualmente al Ente Contralor, al
iniciar cada año, durante 1016, 2017 y 2018, un informe detallado de avance en el
diagnóstico nacional y en la determinación de balances hídricos por ASADAS, según
acciones 6 y 7 del cronograma.
Adicionalmente, al finalizar el plazo previsto de los tres años, ésta Subgerencia presentará un
informe de evaluación y cumplimiento del plan y los objetivos previstos.
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