Organizaciones Internacionales

CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
Extractado de “Las Organizaciones Internacionales”, Diez de
Velasco, Manuel. 13 ed., Tecnos, Madrid, 2003.
Son asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo
internacional, dotadas de órganos permanentes, propios e
independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y
capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de las de
sus miembros.
1.Composición esencialmente interestatal:
Están constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos. Por
eso se las menciona como Organizaciones intergubernamentales.
2.Base jurídica convencional:
Deben su existencia a un acto jurídico previo y exterior a la
organización. Lo usual es que este acto jurídico adopte la forma de
un tratado multilateral negociado en el marco de una conferencia
intergubernamental, por lo que estará sujeto a las normas propias
del Derecho de los tratados; aunque posee naturaleza particular que
lo diferencia de los tratados multilaterales ordinarios, por estar
destinado a llegar a ser la constitución, el acto de fundación de la
Organización, al que ésta se une a lo largo de su existencia.
Adoptará una forma solemne, una denominación especial. Puede
que tenga otra forma, como la de una resolución o la de una
solemne declaración. En estos casos estaremos ante acuerdos
internacionales en forma simplificada. El supuesto excepcional es
que la Organización sea creada por órganos estatales que no
comprometen a los Estados en el plano internacional pero que luego
dará lugar a una práctica concordante de los gobiernos revelando
una voluntad convencional.
El establecimiento de O.I. a través de tratados internacionales es un
rasgo que permite distinguirlas a otras estructuras institucionales:

En primer lugar de ciertos organismos subsidiarios autónomos.

Y también entre Organizaciones internacionales y las
organizaciones internacionales no gubernamentales, en las
que la base jurídica está constituida por un acto de derecho
interno.
Al desplegarse la actividad de las ONG en la vida internacional
provoca el que sus intereses puedan verse afectados por la acción
de las O.I. y viceversa. Esto les ha llevado a colaborar. Se ha
formalizado a veces a través de la concesión a las ONG de un
estatuto consultivo. El reconocimiento de la personalidad jurídica de
las ONG, adoptado en Estrasburgo el 24 de abril de 1986, ha
tomado la iniciativa tendente a reconocer a las ONG una
personalidad jurídica que les facilite su funcionamiento en el
continente europeo.
3.Estructura orgánica permanente e independiente:
Está formada por diversos órganos permanentes. No tiene porqué
darse en todos, basta con que se de en los órganos administrativos.
Estos órganos están encargados de gestionar los intereses
colectivos, para los que se les dotará de los medios necesarios, bien
de forma expresa, bien de manera implícita. La existencia de
estructuras de base similares están apoyadas en un sistema
tripartito:
-una asamblea plenaria.
-una institución de composición restringida.
-un órgano formado íntegramente por funcionarios internacionales.
4. Autonomía jurídica:
Tienen una personalidad jurídica distinta de la de sus Estados
miembros necesaria para el cumplimiento de los fines para las que
fueron creadas. Cualquiera que sea el órgano que adopte cualquier
decisión, ésta se imputará a la Organización y no a sus Estados
miembros individual o colectivamente considerados.
Se reconoce, pues, a las O.I. la capaciadad de ser titulares de
derechos y obligaciones. Para poder deducir en cada caso concreto
el alcance de su personalidad jurídica, habrá que examinar su
instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones adoptadas
en conformidad con éste y su práctica establecida.
CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
Las organizaciones internacionales están sujetas a evolución, de ahí
la dificultad para clasificarlas. Los criterios son muy variados pero
destacan tres:
1.Por sus fines :
-Organizaciones de fines generales: Cuyas actividades no están
circunscritas a un ámbito concreto de cooperación, sino que pueden
abarcar todas aquellas materias que estimen útiles: bien sin ninguna
limitación explícita, este sería el caso de la O.N.U.;
-Organizaciones de fines específicos: Van a desarrollar sus
actividades dentro de unos ámbitos bien definidos. Una asociación
puede abarcar más de una finalidad. A la hora de clasificarlas, pues,
habrá que acudir a aquél de sus fines que aparezca como
primordial:
a.-Organizaciones de cooperación preferentemente militar o de
seguridad: fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresión
(O.T.A.N. y U.E.O).
b.-Organizaciones de cooperación preferentemente económica:
Tiene objetivos financieros, desarrollo de las relaciones comerciales,
organización de áreas económicas sobre la que operan y demás.
c.-Organizaciones de cooperación social, cultural, y humanitaria:
protección del individuo o de las colectividades e diversos aspectos
(U.N.E.S.C.O.).
d.-Organizaciones de cooperación técnica y científica: canalizan la
cooperación de los Estados en sectores tan diversos como las
telecomunicaciones, comunicaciones marítimas, ferroviarias,
aéreas,…
2.Por su composición:
Las organizaciones tienen una vocación universal puesto que están
abiertas a la participación potencial de todos los Estados de la tierra,
y las organizaciones tienen un carácter regional o restringido al
estar la participación de las mismas reservado a un número limitado
de Estados que reúnan determinadas condiciones preestablecidas de
naturaleza geográfica, económica, política, etc.
-Organizaciones de vocación universal: Pertenecen a este grupo las
Organizaciones del Sistema de N.U.
-Organizaciones de carácter regional: Aquí se encuentran las
Organizaciones que están restringidas a un número limitado de
Estados, entre los que existen unas determinadas afinidades
objetivas. Así, el criterio geográfico es uno de los criterios que
explican el nacimiento de dichas Organizaciones. En todas ellas se
produce un fenómeno de regionalización sustentado en unas escalas
geográficas variables: continentales, interregionales y regionales.
Los criterios a la hora de fijar las condiciones de adhesión a una
organización de este tipo son diversos:
-pertenencia a una determinada área geográfica.
-existencia de una comunidad de intereses.
-conjunción de ambas.
Ha sido en el marco de estas categorías donde se ha producido la
multiplicación de O.I.
Las organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen
ciertos rasgos comunes:
*Ocupar siempre un área geográfica limitada.
*Constituyen comunidades de intereses restringidos a un número
determinado de Estados, caracterizados por afinidades de diversa
índole.
*Sus tratados constitutivos establecen la coordinación o
subordinación de estas organizaciones a la N.U. La coordinación
entre ambas categorías no siempre es satisfactoria, surgiendo
situaciones de competencia y conflicto entre ellas.
*Las diversidades ideológicas y económicas en el mundo le sirven
de fortalecimiento, así como la necesidad de gestionar intereses
comunes de los Estados en fase intermedia hasta la superación del
Estado sobre la base nacional y hasta que se de paso a la formación
de Organizaciones políticas superadoras de esta forma de Estado.
3.Por sus competencias:
Hay organizaciones a las que sus Estados miembros no les ceden las
competencias soberanas y que se proponen instituir una
cooperación entre los mismos y coordinar sus actividades con vistas
a las satisfacción de unos intereses comunes; hay otras
organizaciones en las que se produce una transferencia real de
competencias soberanas, aceptando sus Estados miembros limitar
sus competencias.
-Organizaciones de cooperación y coordinación: Funciones de
cooperación, mediante la realización de unas acciones coordinadas
entre sus miembros con el fin de alcanzar unos objetivos colectivos.
Respetuosa de la soberanía de sus Estados miembros, trasvasa la
técnica de negociación y de adopción de decisiones por unanimidad
a unos órganos comunes y permanentes. La cooperación
interestatal y las decisiones de la Organización se dirigen a sus
Estados miembros; no son aplicables en sus territorios sin su
autorización y mediación. Se han establecido secretarías y
participaciones delegaciones permanentes.
-Organizaciones de integración y de unificación: Cesión de
competencias de los Estados miembros a los órganos comunes;
supone la atribución de poderes del mismo tipo que l os que
resultan de las funciones superiores de un Estado a unos órganos
independientes de los Estados; tiene la posibilidad de pronunciarse
por mayoría en caso de estar formados por representantes
gubernamentales. Las decisiones adoptadas tienen autoridad directa
e inmediata en los órdenes jurídicos nacionales.
Se da una verdadera transferencia de competencias, lo que se
plasma en:
*Su ámbito de atribución afecta a materias tradicionalmente
reservadas al Estado.
*En las funciones que va a ejercer (ejecutiva, legislativa y judicial).
*En la posibilidad de decisiones de carácter general, obligatorias y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
*En la existencia de una real independencia orgánica respecto a los
gobiernos nacionales.
*EL ESTATUTO JURÍDICO DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
IDEAS GENERALES
Poseen una existencia jurídica distinta del conjunto de Estados.
Manifiestan una voluntado autónoma.
Las O.I. gozan de personalidad jurídica, de la capacidad de ejercer
ciertos derechos y asumir determinadas obligaciones en el marco de
unos sistemas jurídicos concretos: nacional o internacional.
La personalidad de la Organización va a estar afectada por el
principio de la especialidad, va a estar limitada a los objetivos y
funciones que les fueron confiados. Se trata de una personalidad
funcional.
LA EXITENCIA JURÍDICA DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
1.:
Las O.I. son el fruto de un acto jurídico multilateral, anterior y
exterior a las mismas en el marco de una conferencia internacional.
La entrada en vigor del acuerdo señala el nacimiento de la misma.
Depende de l as condiciones que se establezcan en el acuerdo, por
lo que varían. Va a estar condicionada por la exigencia de que un
número determinado de Estados ratifiquen el tratado constitutivo.
Otras veces el mínimo exigido será proporcional.
Existen acuerdos que hacen depender su entrada de dos requisitos:
-Un número determinado de ratificaciones.
-Que esas ratificaciones provengan de Estados que asumen
responsabilidades particulares en la Organización.
Desde que entra en vigor el acuerdo pasan a ser Estados miembros
de la Organización que se establece los Estados partes.
Al carecer de base territorial las organizaciones están obligadas a
establecerse en el territorio de uno o varios Estados.
La existencia de la Organización se plasma desde entonces en una
serie de símbolos: va a tener un nombre (abreviado por sus siglas),
una bandera, un himno,…
Están destinadas a durar, y su continuidad se ve facilitada por la
existencia en ellas de mecanismos de adaptación a las nuevas
circunstancias como:
-Revisión de los instrumentos constitutivos.
-Interpretación de las disposiciones de su tratado constitutivo.
2.Sucesión:
Puede ocurrir:
-Que la O.I. transfiera algunas de sus funciones.
-Que sea sustituída completamente en el ejercicio de sus funciones
y competencias y en el disfrute de su patrimonio (Sucesión de
Organizaciones Internacionales).
Su sustitución por otra exige que los Estados den su conformidad,
bien de manera expresa bien de forma tácita. Puede manifestarse a
través de un nuevo acuerdo. Puede, además, incluirse bien en el
tratado constitutivo de la nueva Organización o bien, en una
resolución de la organización que desaparece, o, como es más
frecuente, a través de la asociación de las resoluciones unilaterales
y de los acuerdos internacionales.
Como consecuencia se transfieren las funciones, competencias y
patrimonio de la Organización que desaparece. Esto genera
dificultades cuando la composición no es coincidente o cuando las
competencias no son absolutamente similares.
Otro problema es el que afecta a los agentes de la Organización que
desaparece. Por regla general se transfiere la generalidad del
personal. Y los casos de sucesión-disolución en que se deja libertado
a la nueva Organización para reclutar o no a los agentes de la
antigua se salvaguardan los derechos sociales del personal de la
Organización que desaparece.
Sobre la situación de los miembros de la Organización que
desaparece, estos pasan a tener la condición de miembros
originarios de la Organización que le sucede.
Por lo que se refiere al patrimonio, éste se transfiere en su totalidad
o en la parte que le corresponde a los miembros de la antigua
Organización que pasan a ser miembros de la que sucede.
3.Disolución:
La O.I. puede también desaparecer. Las razones pueden ser varias:
-Duración determinada.
-Cambio profundo en las circunstancias que provoca la desaparición
de aquellos intereses comunes cuya gestión colectiva motivó su
creación.
-La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros más
significativos.
-Dificultades financieras que la hayan llevado a la bancarrota o a la
suspensión de pagos.
-Disolución decidida por una O.I. al considerar que ya ha alcanzado
todos los objetivos que motivaron su creación. Aunque lo normal en
estos casos es que la O.I. eluda la disolución y prefiera entrar en
una fase de “hibernación”.
Por regla general los instrumentos constitutivos de las
Organizaciones no contemplan la posibilidad de disolución de las
mismas.
LA PERSONALIDAD JURÍDICA EN LOS DERECHOS
INTERNOS
Las Organizaciones internacionales no disponen de un territorio
propio. Deberán actuar en el territorio de los Estados. Por eso se les
ha otorgado cierta personalidad jurídica en los órdenes jurídicos
internos.
1.Fundamento:
La generalidad de los instrumentos constitutivos son los que les
reconocen la personalidad jurídica en los ordenamientos internos.
Tal reconocimiento puede adoptar bien una forma general y
abstracta, como dispone el art. 104 de la Carta de las N.U.:
“La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus
Miembros, de la capacidad jurídica que sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos”.
O bien, mucho más detallada como en el art. IX, sección 2, del
Estatuto del F.M.I.:
“El fondo tendrá plena personalidad jurídica y, en particular,
capacidad para: a)contratar, b)adquirir y enajenar bienes inmuebles
y muebles, y c) entablar procedimientos legales”.
Las disposiciones de estos tratados constitutivos suele completarse
mediante la adopción de unos convenios particulares, donde se hace
mención de los privilegios e inmunidades de la Organización en el
territorio de los Estados.
Otros textos internacionales tienen también por objetivo el precisar
el contenido de la personalidad jurídica de la Organización en los
órdenes jurídicos internos (Ej.: Acuerdos de sede).
Finalmente hay que mencionar a las legislaciones nacionales de los
Estados que pueden contener precisiones relativas a las
modalidades de ejercicio de la capacidad jurídica reconocida a las
Organizaciones en sus territorios.
2.Contenido:
Las O.I. van a gozar de la capacidad para contratar con terceros
(personas físicas o jurídicas) aquellas prestaciones que sean
necesarias para su funcionamiento cotidiano.
En la realización de estos actos jurídicos internos la Organización va
a estar representada por un agente de alto rango o por un
representante de un órgano colegiado. Así la O.N.U. confía su
representación a su secretario general o la delega en algún miembro
de su secretariado.
Por lo que respecta al derecho aplicable a estos actos jurídicos
internos, rige el principio de la autonomía de la voluntad de las
partes que inspira a los contratos, por lo que las partes podrán
someterlos bien al derecho del Estado en cuyo territorio se efectúe
uno de estos actos o bien a otro derecho.
Los eventuales conflictos pueden ser resueltos acudiendo a distintos
mecanismos:
-Tribunales nacionales: posibilidad muy limitada por la inmunidad de
jurisdicción de la que disfrutan las Organizaciones.
-Cláusula compromisoria atribuyendo la competencia para juzgar al
Tribunal de la Organización que lo adopte.
-Procedimientos de arbitraje internacional.
LA PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL: SU
FUNDAMENTO
Ya hemos dicho en otras ocasiones que tienen capacidad las
Organizaciones para ser titulares de derechos y obligaciones en el
orden jurídico internacional, así como la posibilidad de hacer valer
internacionalmente dichos derechos y de responder también
internacionalmente en caso de violación de estas obligaciones.
Por su origen y su evolución histórica, el Derecho Internacional ha
tendido a aceptar como únicos sujetos internacionales a los Estados,
pero a partir de la Segunda Guerra Mundial, y como consecuencia
de la creación de la O.N.U., se fueron abriendo progresivamente
para reconocer la subjetividad internacional de las Organizaciones
internacionales.
1.El fundamento de la personalidad internacional en la doctrina:
Sobre la aparición de las Organizaciones hay muchas corrientes.
Dentro de éstas destacan tres:
a.-La que asimila las O.I. a los Estados, reconociéndoles una
personalidad internacional plena y la competencia general para
realizar todo tipo de actos internacionales.
b.-La que rechaza la subjetividad internacional de las
Organizaciones a las que considera meras formas de actuar
colectivamente de los Estados.
c.-La que defiende que las O.I. poseen personaliad jurídica
internacional, solamente que ésta es diferente de la de los Estados,
en tanto que la circunstancia al cumplimiento de los objetivos que le
han sido fijados por sus fundadores.
Dentro de esta última existen discrepancias, hay quien opina en una
personalidad objetiva.
Otros opinan que el fundamento de la personalidad se localizaría en
el tratado constitutivo de la Organización internacional.
No será necesario, pues, que el instrumento constitutivo de la
Organización prevea expresamente la personalidad internacional de
la misma, basta con que ésta se deduzca implícitamente.
Situándonos, consideramos que el fundamento de las competencias
internacionales de una Organización se encuentra en las reglas de la
Organización básicamente contenidas en los instrumentos
constitutivos, en sus decisiones y resoluciones
2.El fundamento de la personalidad jurídica internacional en la
práctica y la jurisprudencia internacional:
Los instrumentos constitutivos de las O.I. anteriores a la Segunda
Guerra Mundial no contienen ninguna referencia expresa a la
personalidad jurídica internacional.
La conveniencia de una mención expresa a la personalidad jurídica
internacional fue objeto de discusión por los redactores de la Carta
de las Naciones Unidas en la Conferencia de San Francisco de 1945.
Como consecuencia nacieron los arts. 104 y 105:
“La organización gozará en el territorio de cada uno de los
miembros, de la capacidad jurídica que sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos. (…)
gozará de los privilegios e inmunidades necesarios para la
realización de sus propósitos”.
Este modelo fue seguido en numerosos tratados constitutivos de
O.I. Pero pronto el funcionamiento de la O.N.U. llevó a que se
planteara la cuestión de si esta Organización constituía en realidad
un sujeto internacional. Tras el atentado terrorista al diplomático
sueco Conde Folke Bernadotte el tribunal emitió un dictamen sobre
los caracteres de la Organización diciendo que tenía personalidad
internacional, era un sujeto internacional por ello, y también hace
mención a la personalidad implícita que tiene.
Los argumentos utilizados por el T.I.J. son en buena parte
transponibles a todas las organizaciones internacionales.
Existe otro problema, el de la oponibilidad de la personalidad
internacional de las O.I. a los Estados no miembros. La intensa
participación de las Organizaciones en las relaciones jurídicas
internacionales unido al principio de la efectividad que inspira el
Derecho internacional, postula en favor del reconocimiento a la
personalidad de las mismas de una cierta objetividad, por lo que su
reconocimiento tiene un valor más declarativo que constitutivo.
El desarrollo de la vida internacional ha llevado a algunos autores a
referirse a la formación de una norma consuetudinaria internacional
reconociendo la personalidad objetiva de la mismas.
Numerosos son los instrumentos constitutivos así como otros textos
donde ya se contiene una referencia expresa a la personalidad
jurídica internacional de la Organización que instituyen o
mencionan.
PRINCIPALES MANIFESTACIONES DE LA PERSONALIDAD
JURÍDICA INTERNACIONAL DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
IDEAS GENERALES
Las competencias de las Organizaciones se ven limitadas
funcionalmente. El alcance de la personalidad internacional
de las Organizaciones variará por consiguiente
necesariamente de unas a otras, ya que no todas tienen las
mismas competencias.
Así, la personalidad tiene un contenido variable. Para
precisarlo hay que determinar en cada una de ellas que
competencias internacionales es capaz de ejercer y cual es
el grado de efectividad que ha alcanzado en la vida
internacional. No obstante todas tienen un contenido
mínimo.
DERECHO A CELEBRAR TRATADOS INTERNACIONALES
Las O.I. pueden celebrar acuerdos internacionales con sus
Estados miembros, con terceros Estados y con otras O.I.
Hay que destacar su creciente participación en las
relaciones convencionales internacionales.
Algunos acuerdos se refieren a la situación y
funcionamiento de la propia Organización.
Otros acuerdos reflejan directamente la intensidad de la
participación de las Organizaciones en la vida internacional
y abarcan las materias más diversas donde las funciones
que éstas ejercen les llevan a actuar y relacionarse
convencionalmente con terceros sujetos; lo que se produce
generalmente a través de acuerdos bilaterales y por medio
de convenios multilaterales generales.
La proliferación de acuerdos internacionales en los que
participaban O.I. llevó a la Conferencia de Viena que adoptó
el Convenio sobre el Derecho de los tratados del 23 de mayo
de 1969 a recomendar a la Asamblea General de la N.U. la
preparación de un nuevo convenio, esta vez referido a los
tratados cele brados entre Estados y Organizaciones
internacionales entre Organizaciones internacionales.
Respondiendo con la resolución 2501 (XXIV) de 12 de
noviembre de 1969, encargando a la Comisión de Derecho
Internacional el estudio de este tema. Después de más de
diez años se adoptaron una serie de artículos que fueron
objeto de discusión en la Conferencia de Viena desarrollada
el 18 de febrero al 20 de marzo de 1986, de donde salió el
texto del Convenio sobre el Derecho de los tratados entre
Estados y Organizaciones internacionales o entre
Organizaciones internacionales, abierto a firma el 21 de
marzo de 1986.
La mayoría de las disposiciones del Convenio de 1986 son
un mero calco del Convenio de 1969, no obstante, reglas
que debieron introducirse en el texto de 1986.
Se relacionan directamente con el problema de la
personalidad internacional de las Organizaciones: una se
refiere a la capacidad de las mismas para celebrar tratados,
y otra afecta a la situación de los Estados miembros de la
Organización respecto de los acuerdos celebrados por ésta.
Todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados. En lo
que atañe a las Organizaciones expresa el Convenio en el
art. 6 que:
“La capacidad de una organización internacional para
celebrar tratados se rige por las reglas de esa
organización”.
Las reglas de la Organización, según el art. 2.1. j) del
Convenio del 86, están formadas por: “ los instrumentos
constitutivos de la organización, sus decisiones y
resoluciones adoptadas de conformidad con estos y su
práctica establecida”.
Lo usual es que se les conceda la capacidad para celebrar
ciertos acuerdos de un tipo determinado. Por el juego de los
poderes implícitos tal atribución no es limitativa, puede
ampliarse a todas aquellas materias cubiertas por objetivos
fijados en los citados tratados instituyentes (como la
Comunidad Europea).
Esta posibilidad de extensión del poder viene contenida en
el Preámbulo de el Convenio de Viena del 86:
“Las organizaciones internacionales poseen la capacidad
para celebrar tratados que es necesaria para el ejercicio de
sus funciones y la realización de sus propósitos”.
Así, la capacidad contractual internacional de las
Organizaciones podrá apreciarse en relación con:
-las disposiciones que expresamente regulan tal capacidad.
-con los poderes que se deducen implícitamente.
-con los actos adoptados por las instituciones en el marco
de aquellos tal y como se plasman en la práctica.
-en los supuestos de existencia en la Organización de un
tribunal de justicia, con la interpretación que estos hagan
de las citadas disposiciones y actos.
La segunda regla tiene en cuenta los efectos de los tratados
concluídos por una Organización sobre sus Estados
miembros. Hay que distinguir entre dos tipos de acuerdos:
-acuerdos mixtos: a caballo entre la competencia de la
Organización y la competencia de los Estados miembros,
participan en una conclusión tanto la Organización como
sus Estados miembros.
-restantes acuerdos: en cuya conclusión participa
únicamente la Organización.
La cuestión es saber si los Estados miembros de debían
considerar partes en los mismos o eran terceros Estados o si
constituían una categoría inmediata entre las precedentes.
Cabe considerar que los Estados miembros no son partes en
los tratados celebrados por la Organización, a no ser que
hayan participado en el mismo en calidad de Estados
soberanos, por lo que el tratado no producirá efectos
internacionales directos sobre los mismos. Tampoco pueden
ser considerados terceros en el sentido habitual del término
como sujetos completamente ajenos al tratado. Los
eventuales efectos don fruto de su condición de miembros
de la Organización y se desarrollan dentro del orden jurídico
de la Organización. Art. 74 del Convenio de Viena:
“Las disposiciones de la presente convención no
prejuzgarán ninguna cuestión que pueda surgir en relación
con la creación de obligaciones y derechos para los Estados
miembros de una Organización internacional en virtud de
un tratado en el que esa organización sea parte”!
Corresponderán a las reglas pertinentes de la Organización
el determinar, autónomamente, los procedimientos a través
de los cuales concluirá el tratado y los efectos que del
mismo se derivarán dentro de su orden jurídico.
DERECHO A ESTABLECER RELACIONES INTERNACIONALES
Las O.I. disfrutan del derecho de legación pasiva y activa. El
estatuto jurídico de las misiones permanentes es similar al
de las misiones diplomáticas, con la diferencia de que va a
establecerse una relación triangular y no bilateral, puesto
que intervienen:
-Estado huésped.
-La organización.
-El Estado que envía la representación.
Las misiones permanentes se acreditan ante el órgano
competente en la materia de la Organización, mientras que
el Estado donde la Organización tiene su sede concederá, en
el marco de las estipulaciones contenidas en el acuerdo de
sede, a las citadas misiones las facilidades diplomáticas
usuales. Sobre los privilegios e inmunidades, el art. 17 del
Protocolo dice:
“El Estado miembro en cuyo territorio esté situada la sede
de las Comunidades europeas concederá a las misiones de
terceros Estados acreditados las inmunidades y privilegios
diplomáticos habituales”.
Con el derecho de legación activo pueden enviar
representantes diplomáticos ante los Estados y a otras
Organizaciones internacionales. Es frecuente que las
Organizaciones establezcan una representación permanente
ante N.U.. También suelen las Organizaciones acreditar
representaciones ante sus propios Estados miembros, bien
para coordinar operaciones de desarrollo y asistencia
alimentaria o bien para informar sobre sus actividades.
Menos frecuente es el establecimiento de representaciones
diplomáticas permanentes de la Organización ante terceros
Estados.
Por otra parte la presencia cada vez más activa de las O.I.
en las relaciones diplomáticas y el uso por las mismas de los
medios de comunicación propios a aquéllas explica el que se
haya incluido en el proceso de codificación esta materia,
plasmado en el Proyecto de Protocolo II sobre el estatuto
del correo y de la valija diplomática.
Respecto al derecho de consulado, no es ejercido
actualmente por las Organizaciones internacionales. No
será inadecuado pensar que, al menos determinadas
organizaciones en función de sus fines culturales, científicos
o económicos, y con posibilidad de abanderamiento de
buques o aeronaves, puedan acordar el establecimiento de
relaciones consulares con otros sujetos.
DERECHO A PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
SOLUCIÓN DE LAS DIFERENCIAS INTERNACIONALES
Una organización internacional puede entrar en desacuerdo
con un tercer sujeto internacional sobre un punto de
derecho o de hecho, o de contradicción de tesis jurídicas o
de interés. La solución habrá de someterse a los
procedimientos establecidos conforme al Derecho
Internacional. Pueden ser: negociación, mediación,
investigación conciliación, arbitraje y arreglo judicial.
El desacuerdo internacional puede surgir en las relaciones
entre O.I. como consecuencia, por ejemplo, del reparto de
actividades entre Organizaciones que abarcan un mismo
campo de acción y están sometidas al principio de la
coordinación, como ocurre con la O.N.U. y los organismos
especializados. En estos casos habrá que acudir a lo que
dispongan los tratados celebrados entre las mismas donde
pueden haberse previsto la existencia de tales controversias
y las vías de solución que, en general, descartan el
sometimiento a través del procedimiento consultivo de la
diferencia. Pueden surgir también controversias entre las
Organizaciones regionales y la O.N.U. con ocasión de la
aplicación del art. 52.2 de la Carta de la N.U. y a la hora de
repartirse la tarea de tratar de solucionar conflictos de
carácter local. Pueden aparecer dificultades en las
relaciones entre Organizaciones regionales respecto de la
aplicación de un acuerdo entre ellas, para cuya solución
habrá que pasar primeramente por lo que disponga el
propio acuerdo.
La controversia puede plantearse entre la Organización y un
tercer Estado; su arreglo puede confiarse a las propias
partes en la diferencia.
La solución de la controversia también puede precisar la
intervención de un tercero, cuyas decisiones pueden carecer
de valor jurídico obligatorio.
A veces la solución de la diferencia va a suponer la sumisión
de las partes a un órgano de naturaleza arbitral o
jurisdiccional cuyas decisiones tendrán valor jurídico
obligatorio.
La solución jurisdiccional puede ser encargada a un órgano
judicial, perteneciente a una de las partes o totalmente
ajeno a las mismas. El primero de estos supuestos en los
que se facultaba al T.J.C.E. para conocer de las eventuales
diferencias que surgieran entre las partes en relación con la
aplicación de dichos acuerdos. Hay otros tratados que
establecen un órgano judicial compuesto por
representantes de las partes en los mismos.
La institución judicial encargada de solucionar la
controversia puede ser un Tribunal Internacional específico
ajeno a las partes, al respecto se plantea dos posibilidades,
que la comparecencia ante los mismos esté abierta a las
Organizaciones internacionales, o que dicha comparecencia
sea selectiva y sólo puedan acceder a los mismos
determinadas Organizaciones y sólo en el marco del
procedimiento consultivo y no del contencioso.
Finalmente la diferencia puede surgir entre la Organización
y alguno de sus Estados miembros, así que habrá que
distinguir si la controversia afecta al derecho interno de la
Organización, en cuyo caso tendrá que examinarse los
medios de solución previstos en el mismo, que pueden
llegar hasta el sometimiento del desacuerdo a un órgano
judicial propio de la Organización; o se refiere a una
situación exterior al orden jurídico interno pero está
relacionado con el funcionamiento de la Organización.
DERECHO A PARTICIPAR EN LAS RELACIONES DE
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Las O.I. poseen aptitud general para participar activa y
pasivamente en las relaciones jurídicas de responsabilidad
internacional que surgen de la inobservancia injustificada
de una obligación internacional de origen consuetudinario,
convencional u otro.
Cuando el hecho ilícito proceda del comportamiento de la
Organización, el tercero podrá invocar la responsabilidad de
la misma. Y, a la inversa, podrá reclamar la Organización la
reparación del daño que sufra como consecuencia de la
violación de la obligación internacional por un tercero.
La doctrina se inclina mayoritariamente a favor del
reconocimiento a las O.I. de la capacidad para ser sujetos
activos o pasivos de la relación jurídica de responsabilidad,
y de la aplicación, mutatis mutandis, a las mismas de las
normas internacionales que regulan la responsabilidad
internacional de los Estados.
Esta posibilidad viene recogida en el art. 74.2 del Convenio
de Viena:
“Las disposiciones de la presente Convención no
prejuzgarán ninguna cuestión que con relación a un tratado
pueda surgir consecuencia de la responsabilidad
internacional de la organización internacional”.
Por otra parte, la práctica internacional ofrece diversos
ejemplos en los que se ha reconocido a las O.I. la capacidad
para participar en las relaciones de responsabilidad
internacional. Por lo que se refiere al ejercicio activo, el
T.I.J. afirmó el derecho de la O.N.U. a interponer una
reclamación internacional por los daños sufridos, como
consecuencia de una violación de una norma internacional
por sus agentes en el ejercicio de la función encomendada
por ella.
La naturaleza derivada y funcional va a provocar ciertas
incertidumbres como sujeto reclamante y como sujeto
demandado.
Sobre el sujeto pasivo hay que deslindar las
responsabilidades de la Organización y sus Estados
miembros. Si la Organización es la única responsable, o si
también lo son sus Estados Miembros, y en ese caso si lo
son a título subsidiario o solidario.
Este problema se plantea esencialmente en lo supuestos de
violación de obligaciones convencionales, en tales casos el
tercero contratante del acuerdo puede dudar contra quién
debe dirigir su reclamación. Conviene distinguir, pues, los
acuerdos mixtos y los acuerdos concluidos exclusivamente
por la Organización y en su nombre. Si es un acuerdo
puramente de la Organización, va a ser ésta la que responda
directamente.
Puede ocurrir que la Organización carezca de los medios
que le permitan hacer frente a esta responsabilidad, en tal
caso, el tercero se sentirá naturalmente tentado a dirigirse
directamente contra los Estados miembros considerándolos
solidariamente responsables por los perjuicios que ha
sufrido. Para el tercero, el Estado miembro sería el garante
internacional.
En el terreno de los acuerdos mixtos, y dado que en estos
los Estados miembros son también partes junto a la
Organización, es necesario, de partida, el distinguir entre la
responsabilidad exclusiva de los Estados miembros
derivadas de la violación de disposiciones convencionales
que están cubiertas por sus competencias, de la
responsabilidad de las Organizaciones surgida de
inobservancias de disposiciones convencionales que entran
dentro de su ámbito competencial. Los terceros
contratantes se encuentran en una situación de clara
incertidumbre.
Se establecen cláusulas de deslinde de responsabilidades. El
daño puede haber sido sufrido por un particular que actúa
como agente al servicio de la Organización, en este caso la
Organización podrá aplicar la protección funcional,
presentando una reclamación por el daño sufrido por su
agente, y lo va a hacer invocando el incumplimiento de una
obligación que existe respecto a ella.
Se suscita la cuestión de si la Organización puede ejercer la
protección diplomática o una acción de naturaleza similar
cuando el daño sea ocasionado no a un agente comunitario
que actúa en el marco de su función, sino a un particular
ciudadano comunitario. Ésta protección está condicionada
por una serie de requisitos, entre ellos el de la nacionalidad,
por lo que en principio esta posibilidad está exclusivamente
reservada a los Estados.
Podría reconocerse a la C.E. una acción de protección
similar a la diplomática sobre los nacionales de sus Estados
miembros, en esta línea podría inscribirse el art.8 del T.U.E.
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
Estos están destinados a garantizar la independencia
necesaria para el ejercicio de sus funciones.
Suelen estar mencionados en los tratados constitutivos, en
los acuerdos de sede y en convenios multilaterales.
Respecto a los privilegios:
-Inviolabilidad de sus locales.
-Inviolabilidad de sus archivos.
-Derechos destinados a facilitar su funcionamiento.
-Beneficios de orden fiscal para los funcionarios.
Las Organizaciones van a disfrutar igualmente de la
inmunidad de jurisdicción que les permitirá, salvo renuncia
expresa, no comparecer ante los tribunales nacionales. Sus
agentes podrán acogerse a esta inmunidad respecto de
todos los actos que se realicen en el ejercicio de sus
funciones con carácter oficial.
LA PARTICIPACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
IDEAS GENERALES
La participación en una Organización internacional es
voluntaria o libre; no existe en Derecho Internacional
norma alguna que obligue a un sujeto a adherirse a una
determinada Organización. Tampoco existe un derecho a
participar en la misma.
Si la participación en una Organización es voluntaria, su
terminación, en cambio, no siempre va a serlo; así, junto a
la retirada voluntaria, los tratados constitutivos de las
Organizaciones o la práctica desarrollada por las mismas,
ofrecen ejemplos de terminaciones impuestas, esto es, de
exclusión. La generalidad de las reglas prevén junto a una
participación plena, que es la que corresponde a los
miembros de pleno derecho u ordinarios, una participación
restringido, propia a la condición de asociado o de
observador.
A ambos tipos de participación podrán tener acceso no sólo
los Estados, sino también otras entidades no estatales. La
práctica nos ofrece ejemplos en que la cualidad de miembro
de pleno derecho ha sido conferida a otros sujetos
internacionales.
LA PARTICIPACIÓN PLENA
Es la que corresponde a los miembros de pleno derecho u
ordinarios de una Organización internacional, a los que se
aplica el conjunto de derechos y deberes que según las
reglas de la Organización derivan de la condición de
miembro.
1.Adquisición de la condición de miembro:
-Principales supuestos: Hay dos situaciones.
a.-La de los Estados fundadores de la Organización que
participaron en la negociación de su tratado constitutivo o
fueron invitados inicialmente a adherirse al mismo, respecto
de los cuales la adquisición de la condición de miembro es
prácticamente automática, puesto que se produce desde el
momento en que dicho tratado entra en vigor y ha sido
ratificado por ellos; estaremos atribuyéndoles en ciertos
casos determinados privilegios.
b.-La segunda situación es la representada por la admisión
con posterioridad a la creación de la Organización. La
adquisición de la condición de miembro dependerá de las
normas previstas al efecto por las reglas de la Organización.
Exigirá el concurso de dos voluntades: la del Estado que
presenta la candidatura y la de la Organización que la
acepta.
La admisión en una Organización no implica el
reconocimiento del Estado admitido por aquellos Estados
miembros que se opusieron a la misma.
Muchas discusiones en el seno de las Organizaciones se ha
originado por demandas de adhesión de Estados que han
surgido a la vida internacional como consecuencia de la
separación o sucesión de un Estado precedente o del
desmembramiento de éste.
Se va a plantear una delicada cuestión, la de la sucesión en
la condición de miembro en la Organización internacional.
Hay dos grandes orientaciones: una, relativa a los casos de
secesión y aparición de un Estado como consecuencia de la
disolución de un Estado federal; y otra, a los de fusión. En
los primeros la regla general es que el nuevo Estado solicite
su admisión en la Organización, aunque a veces ésta
encuentra diversos obstáculos. Cuando se produce la
desintegración de un Estado miembro de la O.N.U. , y no hay
acuerdo entre sus sucesores inmediatos o entre los
miembros de la Organización, no se produce una sucesión
automática del Estado que desaparece en beneficio de
alguno de los que surge, por tanto deben solicitar su
admisión.
La existencia de un acuerdo de facto o de iure entre los
Estado sucesores, puede facilitar la sucesión automática. En
los supuestos de fusión de Estados, que ya eran miembros
de la Organización, se ha considerado que el nuevo Estado
sucede automáticamente a los preexistentes.
Hay que señalar, asimismo, que los estatutos fundacionales
de algunas Organizaciones o la práctica desarrollada por las
mismas, conceden la posibilidad de ser miembro de pleno
derecho a entidades no estatales. Es cada vez más
frecuente la participación de Organizaciones en otras
Organizaciones internacionales como miembros ordinarios.
-Condiciones de fondo y procedimiento de control: Las
condiciones de fondo exigidas a los candidatos dependen de
cada Organización en concreto. En algunos casos pueden
ser puramente funcionales, otras geográficas, políticofuncionales o geopolíticas.
El examen de estas condiciones va a efectuarse en el marco
de unos procedimientos diferentes según las
Organizaciones de que se traten. Así, por lo que se refiere a
los Organismos especializados, si el candidato es ya
miembro de la O.N.U., entonces su candidatura será objeto
de examen por el órgano plenario de la Organización, que
adoptará una decisión por mayoría simple o cualificada. En
otras Organizaciones internacionales bastará con la mayoría
simple o será preciso una mayoría reforzada o incluso la
unanimidad. En este procedimiento de control pueden
participar más de un órgano de la Organización.
En las Organizaciones de integración no bastará con cumplir
las condiciones de fondo, y someterse a un procedimiento
de control. La adhesión exigirá además unas negociaciones
con el candidato.
-Derechos y obligaciones: Sean los Estamos miembros
originarios o miembros admitidos con posterioridad, el
principio que rige su situación en la Organización es el de la
igualdad de derechos y obligaciones. En algunas O.I. se
conceden unos derechos y obligaciones especiales a ciertos
miembros. Esta discriminación puede tener un origen
financiero-económico.
Los derechos y obligaciones derivados de la condición de
miembro variaran de una a otra Organización, pero en
general van a consistir en el derecho a participar en las
instituciones de la Organización y en la adopción de
decisiones por éstas, a través de las delegaciones que
normalmente nombran los gobiernos respectivos y que sólo
excepcionalmente no van a ser exclusivamente
gubernamentales.
2.La pérdida de la condición de miembro: Puede perderse
voluntariamente (retirada) o no (exclusión).
-Retirada: No se puede exigir de un Estado miembro el que
permanezca en la misma contra su voluntad. La retirada es,
pues, un derecho inherente a la condición de miembro.
La retirada tendrá lugar por tres circunstancias concretas:
a.-Conforme a las disposiciones del tratado.
b.-Por consentimiento de todas las partes en el mismo.
c.-Cuando, en ausencia de disposiciones al respecto, conste
que esta fue la intención de las partes o se infiere de la
naturaleza del tratado.
-No participación en algunas actividades de la Organización:
No participar en algunas de sus actividades, manteniendo
intactos los restantes derechos y obligaciones derivados de
su condición de miembro, en lugar de la retirada.
-Exclusión: La pérdida de la condición de miembro puede
ser impuesta contra la voluntad del Estado, pudiendo tener
un carácter temporal siendo un supuesto de suspensión o
puede ser definitiva. En ambos casos estaremos ante una
sanción por violación de ciertas obligaciones y principios
considerados como esenciales para la existencia de la
Organización.
Estas sanciones pueden estar previstas en los tratados
fundacionales de las Organizaciones.
Más frecuentes son las disposiciones de los instrumentos
constitutivos que prevén la suspensión de algunos derechos
y privilegios inherentes a la condición de miembro, como
consecuencia del incumplimiento de ciertas normas de la
Organización o de sus obligaciones financieras.
La aplicación de estas disposiciones no siempre es fácil,
sobre todo cuando el Estado a sancionar es una gran
potencia.
LA PARTICIPACIÓN RESTRINGIDA
En las Organizaciones hay formas de participación limitada.
A veces se trata de situaciones transitorias que desembocan
en una participación plena; otras, en cambio, son
definitivas.
Todas ellas tienen en común el no conceder la plenitud de
derechos y deberes derivados de la condición de miembro
de pleno derecho y al mismo tiempo permitir, en mayor o
menor medida, intervenir en las actividades de la
Organización.
1.El estatuto de miembro asociado:
Las Organizaciones internacionales tratan de resolver la
participación en sus actividades de determinados sujetos
que no pueden o no desean ser partes del tratado
constitutivo de la Organización, esto es, miembros de pleno
derecho de las mismas.
Para los territorios o grupos de territorios no autónomos
que no dirijan por sí mismos sus relaciones internacionales,
o que por diversas causas vean limitada su soberanía,
desaparecida la causa que impedía su plena integración, los
territorios podrán:
-Solicitar su adhesión a la Organización.
-Negociar otro tipo de relación con las Organizaciones.
Otras veces, este estatuto permite colaborar con la
Organización a Estados soberanos que pudiendo participar
plenamente en la misma sólo están limitadamente
interesados en sus actividades. O que estando interesados
en sus actividades no pueden participar por el carácter
restringido de la Organización.
En muchos casos lo asociación ha sido una fase transitorio
previa a la incorporación de pleno derecho en la
Organización.
La asociación puede estar prevista en el tratado constitutivo
de la Organización o ser el fruto de la práctica desarrollada.
El estatuto de miembro asociado conlleva una participación
limitada en la Organización; en general, consistirá en
participar en las reuniones de algunos de sus órganos,
generalmente los órganos plenarios: asambleas,
conferencias generales, a veces con voz pero sin voto.
También se beneficiarán de las actividades de la
Organización, pudiendo intervenir en las mimas.
2.El estatuto de observador:
Algunas Organizaciones internacionales conceden a los
representantes de ciertos Estados, Organizaciones
internacionales y demás, la posibilidad de participar en las
reuniones y trabajos de sus instituciones o de algunas de
éstas. Posibilidad que puede estar contemplada en el
tratado fundacional de la Organización, en los reglamentos
internos de sus órganos; otras veces, en cambio, se deriva
de la práctica de la Organización, como ha ocurrido respecto
de la O.N.U.
Los supuestos son varios, en ocasiones el citado asunto
constituye la antesala de la adhesión plena de un Estado
que por diversas razones no puede gozar de esta condición.
Otras veces se utilizará el estatuto de observador para
permitir la participación en una Organización a otras
Organizaciones internacionales que son especialmente
representativas en determinadas actividades realizadas por
aquella.
En ciertos casos este mecanismo es utilizado para oficializar
internacionalmente la existencia de un Movimiento de
Liberación Nacional.
El alcance de los derechos derivados de este estatuto varía
de una a otra Organización, pero en general son bastante
limitados: participar en algunas reuniones de ciertas
instituciones de la Organización, usualmente sin voz ni voto,
recibir la documentación de la Organización,…
LA ESTRUCTURA Y LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTADO EN
LAS ORGANIZACIONES INTERANCIONALES
IDEAS GENERALES
Los Estados al crear una organización internacional la dotan
de unos órganos propios, permanentes e independientes,
destinados a ejercer sus funciones con vistas a la
realización de los objetivos de interés común. Estos
conforman su estructura institucional y van a representar la
continuidad y estabilidad de la Organización, al tiempo que
refleja su independencia respecto de los Estados miembros.
No existe una estructura institucional común a todas. Según
sea la composición, fines y competencias se ve sometido al
dinamismo propio del fenómeno.
LOS ÓRGANOS DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
La estabilidad y permanencia es posible gracias a la
existencia de una estructura orgánica. Aparece definida en
el tratado constitutivo de la Organización.
1.Modalidad de creación de los órganos:
Por regla general son creados por el propio tratado
fundacional. Suelen contener unas disposiciones donde se
indican cuáles son sus órganos y qué funciones ejercen, que
suele desarrollarse en unos protocolos anejos al tratado
fundacional, donde se establece el estatuto de la institución
de la que se trate, la que a su vez va a elaborar un
reglamento interno relativo a su funcionamiento.
Esta estructura institucional inicial u originaria puede
resultar insuficiente para hacer frente a las exigencias que
van surgiendo derivadas del funcionamiento, haciéndose
necesario el establecimiento de nuevos órganos.
La decisión puede ser tomada por los órganos preexistentes
de la Organización a través de un acto de derecho privado o
puede ser adoptada por los Estados miembros de la misma
mediante un acuerdo internacional que complementa el
tratado constitutivo de la Organización.
En el primer caso, el órgano creado va a ser un órgano
subsidiario que va a atribuirle alguna de las competencias
que posee de conformidad con las reglas de la Organización
de que se trate. Puede haber una habilitación general o una
habilitación expresa.
No significa que el nuevo órgano sea un órgano subalterno
o secundario respecto del órgano que lo crea, ya que en
muchas ocasiones ejerce funciones muy importantes.
En el segundo supuesto los Estados miembros van a crear a
través de un acuerdo internacional una institución
determinada a la que van a vincular a la Organización.
Puede ocurrir también que los Estados miembros por medio
de un tratado posterior introduzcan cambios en los órganos
constitucionales de la Organización ya establecidos así.
2.Clases de órganos:
Cada Organización internacional posee una estructura
orgánica propia adaptada a las funciones y objetivos que
persigue. Siendo más rudimentaria o más compleja según
las necesidades que se derivan del funcionamiento de la
misma.
Un criterio de clasificación que se puede aplicar a la
generalidad de las Organizaciones es el de la composición
de los órganos. Existen órganos que están constituidos por
representantes de los Estados miembros (órganos
intergubernamentales); en algunos casos los delegados son
miembros del gobierno del Estado incluso al más alto nivel;
otras veces estos delegados son agentes enviados por el
Estado bien temporalmente bien en el marco de una misión
permanente acreditada ante la Organización. Expresan la
voluntad política del Estado representado que les da las
oportunas instrucciones y al que deben rendir cuentas.
Existe órganos compuestos por personas independientes de
los Estados de los que son nacionales o de otros Estados, y
que actúan por cuenta de la Organización de la que son
agentes, quien los ha reclutado en atención esencialmente a
dos criterios:
-el de la competencia de cada uno de ellos.
-el del reparto geográfico de puestos.
Los órganos integrados pueden ser muy diversos:
administrativos, judiciales, o de decisión. En otras
Organizaciones existen órganos que ni son exclusivamente
intergubernamentales ni están constituidos por agentes de
la Organización, sino que representan a los sectores
políticos, económicos y sociales de los países; en el primer
caso estaremos ante asambleas parlamentarias, en el
segundo ante los Consejos consultivos económicos y
sociales.
Otro de los criterios es el de la representatividad . Atiende al
número de miembros que están representados en un
determinado órgano. Se distinguen unos órganos donde
están representados todos sus miembros, por los que se los
califica de órganos plenarios y otros órganos donde sólo
participan algunos de los miembros y que constituyen los
órganos restringidos.
Un tercer criterio es de la función principal que
desempeñan. Existen órganos que elaboran las líneas
generales de la política de la Organización, son los órganos
deliberantes; otros toman las decisiones normativas u
operaciones de la misma, son los órganos de decisión;
además existen unos órganos encargados de ejecutar estas
decisiones y de administrar la Organización, son los órganos
administrativos. En la mayoría de las Organizaciones se les
han unido dos nuevos tipos: los órganos de control jurídico
o político y los órganos consultivos que informan a la
Organización en los sectores donde su actividad se
despliega.
-Órganos deliberantes: Pueden estar presentes todos los
miembros de la misma. Pueden informarse y opinar sobre
las actividades de la Organización. Es el encargado de
definir la orientación de la Organización.
Su composición es generalmente intergubernamental. Su
funcionamiento suele inspirarse en el principio de la
igualdad de todos los miembros.
Su carácter plenario tiene una serie de consecuencias, como
que las reuniones de dichos órganos sean costosas y no muy
eficaces.
Puede alcanzar diferentes niveles de representatividad. Su
ausencia de continuidad hace que se apoyen en unas
comisiones, comités o grupos de trabajo, de nivel inferior y
de composición también plenaria pero cuyas delegaciones
están formadas por funcionarios de un rango menos
elevado o por expertos. En ellas se prepara las políticas
generales o las decisiones que luego habrán de adoptar los
órganos deliberantes en cada sesión, bien
independientemente o en colaboración con los
denominados órganos decisión.
-Órganos de decisión: En las Organizaciones regionales
estos órganos suelen coincidir con los órganos de
deliberación. En cambio, en las Organizaciones universales
el elevado número de sus miembros exige que esta
actividad sea llevada a cabo por un órgano diferente de
carácter restringido, al que sólo tendrán por tanto acceso
algunos de los Estados miembros.
La elaboración de estas decisiones puede ser asumida por
un solo órgano o bien puede ser atribuida a diferentes
órganos entre l os que se da cierta relación de jerarquía.
Esta competencia la puede ejercer el órgano determinado
por sí mismo o por delegación de otros órganos, y puede ser
expresa o implícita. Su composición es muy diversa.
-Órganos administrativos: Compuesto de agentes de la
Organización y dirigido por un Secretario General, un
Director General o un Presidente nombrado por un período
de tiempo determinado.
Las funciones que desarrolla son muy variadas: Funciones
administrativas, de representación, políticas y de ejecución.
-Órganos de control: Estos órganos pueden ejercer un
control jurídico, político y financiero. Dichos órganos son
independientes tanto de los órganos de la Organización
como de los gobiernos de los Estados miembros.
El control jurídico puede efectuarse por órganos
permanentes creados para resolver un conflicto. A veces
este control se limita a las relaciones entre la Organización
y sus agentes. Otras veces estos tribunales tienen una
competencia de control general y están abiertos a los
Estados y a los órganos de la Organización, e incluso a las
personas físicas y jurídicas. Finalmente, existen tribunales
que ejercen un control en materias restringidas de distinta
naturaleza.
El control político es el que eventualmente puede ejercer la
asamblea parlamentaria.
Las Organizaciones internacionales disponen de un
presupuesto formado por los recursos propios y/o por
contribuciones obligatorias o voluntarias de los Estados
miembros, que va a estar sometido a mecanismos de
control. Este control lo suelen ejercer órganos subsidiarios
de la Organización, o bien órganos establecidos e el tratado
constitutivo de la Organización. Se tratan en todo caso de
órganos integrados e independientes.
-Órganos consultivos: Representan los intereses
económicos y sociales de sus Estados miembros. Sus
componentes son nombrados por acuerdo unánime del
órgano deliberante de la Organización de una lista
propuesta por cada Estado miembro, y van a desarrollar una
función de carácter consultivo.
La actividad cada vez más compleja de las Organizaciones
les lleva a crear unos órganos subsidiarios formados por
expertos independientes, destinados a preparar el trabajo
de los órganos principales y cuya influencia en las
decisiones adoptadas por estos es variable, pero en algunos
casos considerable.
LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Decíamos que uno de los rasgos característicos de las
Organizaciones era la capacidad para expresar su voluntad
jurídica distinta e independiente de la de sus Estados
miembros. Esa voluntad va a formarse en el seno de su
estructura institucional pudiendo participar en este proceso
uno o varios órganos.
Existen distintos procedimientos de aprobación de las
decisiones. Cada Organización establecerá sus propios
procedimientos, los órganos que deben participar en el
mismo y las modalidades de votación. Existen tres grandes
procedimientos:
1.La unanimidad:
Es la regla de la unanimidad respetuosa de la soberanía de
los Estados miembros. El principal inconveniente es que
cada Estado miembro goza de un derecho de veto, lo que
puede hacer muy difícil la adopción de decisiones.
La exigencia del consentimiento de todos los Estados
miembros va a conocer ciertas moderaciones destinadas a
reducir su efecto paralizador. Así el “método de la
disidencia” según el cual la decisión adoptada sólo es
aplicable a aquellos Estados miembros que hayan votado a
favor de la misma, de manera que los Estados que votan en
contra o se abstienen en la votación se substraen de su
ámbito de aplicación. La abstención o la no participación de
uno de ellos no equivale al ejercicio del derecho de veto a
pesar de lo dispuesto en el art. 27.3 de la Carta de la N.U. Es
además un procedimiento que fomenta la negociación y el
compromiso y garantiza el que ningún miembro vaya a
verse obligado por una resolución adoptada sin su
consentimiento.
2.La mayoría:
Puede ser simple (mitad más uno de los votos emitidos) o
cualificada (2/3 de los votos usualmente o una mayoría aún
más importante en la que intervengan Estados
representativos de todos los grupos existentes en la
Organización), según el órgano de que se trate y según la
materia sobre la que se delibere.
Este procedimiento ayuda a facilitar la aprobación de las
resoluciones pero tiene como inconveniente que pueden
convertirse en decisiones puramente formales, difíciles de
aplicar a los Estados en situación de minoría
Hay distintos correctivos, como la ponderación de los votos
y el derecho a veto.
Se puede partir del principio igualitario un Estado un voto, o
bien, teniendo en cuenta la desigualdad ponderar esos
votos proporcionando de este modo a los Estados un
número de votos en consonancia con la importancia que
tienen en la Organización. Los criterios utilizados son
varios, así en las Organizaciones financieras va a ser el de la
cuota de participación; en las Organizaciones que se
gestionan productos básicos suele ser la importancia que
tiene un determinado Estado en el mercado internacional
del producto de que se trate; en otras Organizaciones se
combinan criterios cuyo resultado suele ser negociado entre
los diferentes Estados miembros.
El otro sistema es el derecho a veto del que disfrutan ciertos
Estados miembros, que puede impedir cada uno de ellos,
son su voto negativo, la adopción de decisiones que exigen
una mayoría de votos de los miembros de este órgano.
3.El consenso:
Consiste en la adopción de una decisión dentro de los
órganos de las Organizaciones sin recurrir a la formalidad
de la votación. Para ello el Presidente del órgano negocia un
proyecto de texto hasta que constata que este proyecto no
suscita objeción alguna por parte de ninguno de ellos y
declara que la decisión puede ser adoptada por consenso. Es
un método basado en el diálogo y el compromiso. En cuanto
al valor o efecto jurídico tienen el mismo efecto que si
hubieran sido aprobadas por votación.
LOS MEDIOS MATERIALES DE ACCIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:
AGENTES INTERANCIONALES Y RECURSOS FINANCIEROS
LOS AGENTES INTERNACIONALES
1.Concepto y clasificación:
Las O.I. necesitan servirse para actuar de personas
individuales. La definición del T.I.J. dice:
“Cualquiera que, funcionario remunerado o no, haya sido
encargado por un Órgano de la Organización del ejercicio o
de ayudar al ejercicio de una de las funciones de la misma.
Es decir, cualquier persona a través de la cual la
Organización actúa”.
Hay varias clases de funcionarios:
-Los que ejercen funciones de carácter representativo o
técnico.
-Los llamados colaboradores ocasionales que realizan
funciones limitadas en el tiempo y en cuanto a su amplitud
son libres para ejercer otras profesiones o empleos, siempre
que no sean incompatibles con su misión, y, finalmente, se
les concede cierta asistencia o facilidades, pero no
privilegios e inmunidades.
-Las personas que trabajan para las Organizaciones en
calidad de expertos, cuya labor se realiza en beneficio de un
país o grupo de países.
-Los llamados colaboradores exteriores que realizan ciertos
trabajos, a veces, análogos a los de los funcionarios, en
determinadas condiciones contractuales y reales que los
asimilan a un trabajador independiente, a domicilio, en
régimen de contrato.
-Los funcionarios internacionales de los que nos
ocuparemos más adelante.
Hay otros tipos de agentes que ejercen funciones de
Órganos subsidiarios de tipo individual o que forman parte
de Órganos colegiados que ejercen funciones con absoluta
independencia de la Organización, como los jueces del T.I.J.
2.Los funcionarios internacionales:
Funcionario internacional es todo individuo encargado por
los representantes de diversos Estados o por un organismo
que actúa en nombre de estos, como consecuencia de un
acuerdo interestatal y bajo el control de los unos o del otro,
para, sometido a reglas especiales, ejercer, de manera
continua exclusiva, funciones de interés del conjunto de los
Estados en cuestión.
Parece más práctico considerar funcionario, dada la
variedad de Organizaciones, a aquellas personas que en
virtud del derecho específico de la O.I., especialmente los
estatutos del personal, forman parte del personal de cada
una de las O.I., y que, precisamente, la mayoría de dichos
estatutos califican expresamente con el término
funcionario, ésta va a ser, por regla general, la calificación
que apliquen al agente internacional que esté al servicio de
la Organización de manera continua y exclusiva.
3.La relación jurídica del funcionario y la administración
internacional:
La relación entre el funcionario y la administración podemos
considerarla en general como mixta por encontrar en la
misma elementos de una concepción contractualista y de
otra legal y reglamentaria.
En la actualidad la tendencia general conserva un carácter
parcialmente contractual, completada con claros elementos
de la concepción legal y reglamentaria. La tendencia a dar
cada día mayor importancia a elementos de la concepción
legal o reglamentaria la tenemos en las continuas
modificaciones de los Estatutos y Reglamentos por las O.I.
de forma unilateral.
Tiene una naturaleza mixta, predominando una concepción
contractualista en la mayoría de las Organizaciones, pero
con tendencia a recoger cada día más elementos de la
concepción legal o reglamentaria. En el ámbito de las
Comunidades Europeas se ha derivado hacia un régimen
legal, que después de la publicación del Estatuto se ha
venido llamando régimen estatutario. Una de las
manifestaciones más patentes de los poderes propios de
estas Comunidades y de la diferencia que existe entre ellas
y otras Organizaciones internacionales.
4.Estatuto jurídico y garantías de los funcionarios:
Por estatuto jurídico entendemos el conjunto de normas
que determinan los derechos y las obligaciones de los
funcionarios y aquellas que van dirigidas a establecer sus
garantías frente a la Administración internacional.
Las referidas normas se encuentran recogidas en los
siguientes instrumentos:
-El tratado constitutivo de las distintas O.I.
-Los estatutos de personal.
-El contrato de empleo.
-Los estatutos de los Tribunales administrativos.
Obligaciones y derechos reconocidos a los funcionarios:
-Cumplir con la debida diligencia las funciones concretas
que le hayan sido asignadas.
-Mantener la debida obediencia jerárquica y el secreto
profesional.
-Obrar en interés exclusivo de la O.I. y no admitir
instrucción o comunicación de ningún gobierno.
-Dedicar su actividad en forma exclusiva a la O.I. y
abstenerse de ejercer actividades profesionales o lucrativas,
salvo que sea expresamente autorizado.
-No aceptar de ningún Gobierno distinciones honoríficas,
condecoraciones, etc., salvo que sea expresamente
autorizado.
-Recibir la remuneración estipulada para su categoría.
-Recibir remuneraciones especiales, como ayudas familiares
y de escolaridad, para la educación de los hijos, etc.
-Disfrutar de vacaciones anuales retribuidas, y según los
distintos estatutos se les reconoce cada dos o tres años los
gatos de viaje a su país de origen para disfrutar en el mismo
de un período de vacaciones.
-Derecho al retiro y pensión de jubilación conforme a los
años de servicio.
Las garantías se articulan a través de órganos de naturaleza
administrativa o disciplinaria, encargados de conocer y
dirimir las controversias entre los funcionarios y la
Administración internacional donde prestan sus servicios
Otra garantía y procedimientos de conciliación suelen
inspirarse en la figura del ombudsman.
Estos recursos suelen sustanciarse ante Tribunales
especializados, los denominados Tribunales
Administrativos. Las decisiones de los Tribunales
Administrativos pueden ser recurridas en ciertos supuestos
ante el Tribunal Internacioinal de Justicia, y las del Tribunal
de Primera Instancia de las Comunidades Europeas ante el
T.J.C.E.
Los Tribunales Administrativos pertenecen comúnmente a la
categoría de los órganos subsidiarios. Es un órgano
independiente y realmente judicial que pronuncia
sentencias definitivas sin apelación en el ámbito limitado de
sus funciones. Una sentencia dictada por un órgano judicial
semejante es res iudicata y tiene fuerza vinculante entre las
partes de la controverisa.
En cuanto a la aportación del Tribunal Internacional de
Justicia, ésta comprende tres aspectos. El primero consiste
en la proyección de la función consultiva ordinaria en este
campo. El segundo es la actuación del Tribunal en los litigios
con sus propios funcionarios. El tercer aspecto es la
posibilidad de impugnar ante el Tribunal las sentencias de
los Tribunales Administrativos.
Se trata de una utilización ingeniosa de la vía consultiva, ya
que se habilita a ciertos órganos a solicitar un dictamen del
Tribunal en caso de disconformidad con una sentencia de un
Tribunal administrativo, disponiendo al propio tiempo que el
órgano solicitante deberá atacar la decisión del T.I.J.
Este sistema se encuentra previsto por el art.11 del estatuto
del T.AN.U.: la iniciativa de recurrir ante el Tribunal de la
Haya puede partir del propio funcionario, pero sólo
prosperará si la hace suya un Comité intergubernamental
que actúa como filtro y que es el habilitado para pedir el
Dictamen. En el supuesto de que la iniciativa parta de la
Administración se aplica el mismo mecanismo. Presenta
algunas particularidades y se prescinde de la fase oral. Con
ello se persigue que el funcionario se encuentre en paridad
de condiciones con la Administración internacional.
5.Privilegios, inmunidades y facilidades:
Los privilegios e inmunidades de los funcionarios están
concedidos por la necesidad de independencia de la función
pública, y de aquí que se hable de inmunidad funcional para
distinguirla de las inmunidades diplomáticas que tienen,
como ya vimos otro origen y fundamento.
En el art.20 del Convenio de Privilegios e Inmunidades de
las N.U. se dice que las prerrogativas e inmunidades se
otorgan a los funcionarios en interés de las N.U. y no en
provecho de los propios individuos. Es por eso que el
Secretario General tendrá el derecho y el deber de renunciar
a la inmunidad d cualquier funcionario, en cualquier caso en
que según su propio criterio la inmunidad impida el curso de
la justicia y pueda ser renunciada sin que se perjudiquen los
intereses de las N.U.
Según las inmunidades hay diferentes categorías de
funcionarios:
-El alto personal y sus esposas e hijos menores, a los que se
les reconocen las prerrogativas e inmunidades que se
otorgan a los enviados diplomáticos de acuerdo con el
Derecho Internacional.
-Los otros funcionarios de la Organización, que tienen:
a.-Inmunidad contra todo proceso judicial respecto a
palabras escritas o habladas y a todos los actos ejecutados
en su carácter oficial.
b.-Exención de impuestos sobre los sueldos y emolumentos
pagados por la Organización.
c.-Inmunidad contra todo servicio de carácter nacional.
d.-Inmunidad, tanto a ellos como a sus esposas e hijos
menores de edad, de toda restricción de inmigración y de
registro de extranjeros.
e.-Por lo que respecta al movimiento internacional de
fondos, tendrán franquicia iguales a las que disfrutan
funcionarios de categoría equivalente pertenecientes a
misiones diplomáticas acreditadas ante el Gobierno en
cuestión.
f.-Las mismas facilidades de repatriacion en épocas de crisis
internacional para el funcionario, esposa e hijos menores a
las que gozan agentes diplomáticos.
g.-Derecho a importar, libres de derechos, sus muebles y
efectos en el momento en el que ocupen su cargo en el país
en cuestión.
Para gozar los funcionarios de estos privilegios, deben
figurar en unas listas que elaborará cada O.I.
LOS RECURSOS FINANCIEROS
La Organización va generando unos costes que deben ser
financiados a través de unos ingresos.
1.Modalidades de financiación:
-Las contribuciones de los Estados miembros: Están
calculadas según unos criterios variables de reparto.
Pueden ser obligatorias o bien voluntarias.
a.-Contribuciones obligatorias: Destaca la de contribuir a
sufragar gastos de la misma. Donde igualmente puede ya
fijarse el sistema de reparto. Las Organizaciones prevén
contribuciones diferentes entre sus miembros.
b.-Contribuciones voluntarias: Fondos especiales nutridos
con aportaciones voluntarias de los Estados miembros.
-Los recursos propios de la Organización: Las
Organizaciones intentan conseguir recursos financieros
autónomos de:
a.-Las exacciones sobre la producción de carbón y de acero.
b.-Por las exacciones reguladoras respecto de los
intercambios con los países no miembros en el marco de la
P.A.C, así como de las cotizaciones y otros derechos
previstos en el marco de la Organización común de
mercados en el sector del azúcar.
c.-Por los derechos del arancel aduanero.
d.-Por el importe de las multas impuestas por violación de
normas de la competencia.
e.-Por un porcentaje del impuesto sobre el valor añadido.
f.-Por la aplicación de un tipo preestablecido a la suma de
los P.N.B de los Estados miembros.
-Otros recursos financieros: Poseen otras fuentes:
a.-Las retenciones sobre los salarios de sus funcionarios y
agentes.
b.-Los ingresos derivados de la venta de libros, revistas y
documentación, la venta de sellos,…
c.-La remuneración de los servicios que presta en
determinadas situaciones.
d.-donaciones privadas.
e.-Los ingresos derivados del capital de la Organización
suscrito por sus Estados miembros, y destinado a préstamos
reembolsables y a otras transacciones y operaciones
financieras en el mercado.
2.La aprobación del presupuesto:
Varía de unas a otras Organizaciones. Hay dos grandes
modalidades, el que tiene lugar en las Organizaciones del
Sistema de la N.U. y el que se efectúa en el marco de la
Unión Europea.
-El procedimiento presupuestario en las O.I. del Sistema de
las N.U.: La autoridad presupuestaria es el órgano
deliberante, pudiendo participar igualmente en el
procedimiento, con mayor o menor incidencia otros
órganos. Las decisiones relativas a los presupuestos son
adoptadas por mayoría de dos tercios en los órganos
deliberantes. El punto de partida es un proyecto de
presupuesto elaborado por el Secretario de la Organización,
éste es a continuación examinado por unos comités de
expertos gubernamentales y pasa seguidamente a la
comisión de cuestiones financieras del órgano plenario de la
Organización finalizando el procedimiento con una votación
en el órgano plenario que aprobará el presupuesto, como
dijimos, por una mayoría de dos tercios.
-El procedimiento presupuestario en la Unión Europea: El
presupuesto es anual. Corresponde a la Comisión el
preparar el anteproyecto de presupuesto, que deberá
presentar al Consejo antes del 1 de septiembre del año que
preceda al de su ejecución. El Consejo adoptará por mayoría
cualificada el proyecto de presupuesto y lo remitirá al
Parlamento Europeo, a más tardar, el 5 de octubre del año
que preceda al de su ejecución, en el supuesto de
incumplimiento de este plazo, el Parlamento puede
interponer un recurso por omisión.
El presupuesto se considera definitivamente aprobado si el
Parlamento en 45 días no dice nada. Si en cambio, el
Parlamento, por mayoría simple, propone enmienda al
presupuesto o, por mayoría absoluta, propone al Consejo
modificaciones al proyecto respecto de los gastos
obligatorios, el proyecto será devuelto al Consejo.
Sobre el control, la Comisión ha de presentar al Consejo y al
Parlamento europeo cada año las cuentas del ejercicio
cerrado reltivas a las operaciones del presupuesto. El
Parlamento europeo ejercerá un control político sobre las
mismas, mientras que el control técnico se efectuará por el
Tribunal de Cuentas (art.206 del T.C.E.
LOS MEDIOS JURÍDICOS DE ACCIÓN: EL DERECHO DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
EL TRATADO CONSTITUTIVO Y LAS COMPETENCIAS DE LA
ORGANIZACIÓN
Funciones paralelas a las que cumple la Constitución en los
Estados modernos las encontramos en los Tratados
consitutuivos de las O.I. y de aquí la importancia de los
mismos.
A través del Tratado constitutivo se da la vida a las O.I. en
concreto, en él está el origen de su nacimiento y de su
personalidad internacional. Es dicho Tratado el que dota de
órganos a las O.I. y les otorga las competencias para actuar.
Entre sus últimas encontramos la potestad de dar normas
jurídicas, y según hemos indicado es por ello que el Tratado
constitutivo sea la base o fundamento de la obligatoriedad
del Derecho particular que emana de las O.I.
Una de sus funciones más importantes es dotar de
competencias a la Organización que por el Tratado se crea.
Por competencias entendemos los poderes jurídicos que se
atribuyen a la Organización en concreto para poder llevar a
cabo o realizar los fines para los que fue creada.
Las competencias son de diversa índole, y entre ellas cabe
resaltar las organizativas, las administrativas, las
jurisdiccionales y las normativas. Estas competencias están
gobernadas por dos principios: el Principio de la
Especialidad (las organizaciones son sujetos internacionales
derivados y por tanto, creados para alcanzar unos objetivos
concretos, fijados por sus Estados miembros, la realización
de tales objetivos, delimita el alcance de las competencias
de la Organización) y el Principio de Subsidiariedad (las O.I.
sólo intervendrán en la medida en que los objetivos de la
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros y puedan lograrse
mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción
contemplada, a nivel de la Organización).
Hay que diferenciar entonces las competencias explícitas de
las implícitas.
LOS ACTOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
1.Concepto y clases:
Consideramos el término acto en su sentido corriente de
manifestación de actividad.
Destacaremos que se realice mediante su intervención, y a
la estructura simple o compleja de los mismos.
-Por el papel que desempeña la voluntad de la Organización
tenemos:
a.-Actos individuales.
b.-Actos convencionales.
c.-Actos contractuales.
c.1.Los Tratados internacionales de los que es parte una
Organización internacional.
c.2.Los contratos celebrados entre la Organización y los
agentes internacionales que en ella prestan sus servicios.
c.3.Los contratos que celebra la O.I. para satisfacer sus
necesidades materiales.
El perfeccionamiento de estos dos últimos (convencional y
contractual) requiere la concurrencia de declaraciones de
voluntad emanadas de sujetos de Derecho distintos de la
propia Organización, son actos de naturaleza convencional
o bien contractual.
-Por la función que contribuya a cumplir el acto:
a.-Actos normativos.
b.-Actos ejecutivos.
c.-Actos jurisdiccional.
El régimen jurídico de los actos normativos ejecutivos
tienen un régimen jurídico igual y proceden normalmente
de los mismos órganos.
-Por la estructura de los actos:
a.-Actos simples.
b.-Actos complejos: son una manifestación de la existencia
de competencias compartidas en los órganos de las O.I. y se
caracterizan por estar compuestos por declaraciones de
voluntad de dos o más órganos, cada uno de los cuales
constituye un presupuesto necesario de la siguiente.
2.La competencia normativa de las organizaciones
internacionales: principales manifestaciones:
La mayoría de las O.I. tienen capacidad para crear normas
jurídicas como consecuencia de la competencia o poder
normativo que les otorguen sus Tratados creadores.
-La competencia normativa interna: Se manifiesta dentro
del ámbito interno de la Organización, y va dirigida, por un
lado, al perfeccionamiento del propio ordenamiento interno,
y por otro, a la adaptación de su estructura y
funcionamiento a las exigencias particulares de su
actividad.
Suelen tener forma de reglamentos internos, de
instrucciones o de recomendaciones interorgánicas.
a.-Los reglamentos internos recogen usualmente las normas
de funcionamiento de cada uno de los órganos de las O.I. Es
normal que al crearse los distintos tipos órganos en los
Tratados constitutivos se les dote de la capacidad de
autoorganizarse, dictándose las normas de procedimiento
dirigidas a su buen funcionamiento.
b.-Las instrucciones son otra forma de manifestarse la
potestad normativa interna. Se trata de actos obligatorios
para el órgano a que van dirigidos en virtud de la
subordinación de éste respecto del órgano de que emanan.
c.-Las recomendaciones interorgánicas, que son las
dirigidas por un órgano de una Organización internacional a
otro órgano de la misma con el que esté en una situación de
coordinación e incluso de dependencia. Es característica de
estas recomendaciones que no tengan carácter obligatorio.
-La competencia normativa externa: Existe un poder
normativo en las Organizaciones, aunque no en todas, que
se manifiesta hacia el exterior de las mismas. Transciende
hacia fuera de la propia Organización, pudiendo implicar
incluso a Estados que no son miembros de la misma. Se
manifiesta mediante las decisiones obligatorias, las
recomendaciones intersubjetivas y la preparación de textos
internacionales.
a.-Decisiones obligatorias: Las decisiones obligatorias son
verdaderos actos jurídicos obligatorios para sus
destinatarios. La base de su obligatoriedad la encontramos
en la competencia atribuida al respecto al órgano que la
adopta. Sirve también para distinguirlas de otros actos
obligatorios en virtud del consentimiento de sus
destinatarios.
Tienen valor obligatorio las decisiones siguientes del
referido Consejo de Seguridad de las N.U.:
-Cuando restituya los derechos y privilegios de un miembro
de las Naciones Unidas que haya sido suspendido de los
mismos.
-Cuando crea órganos subsidiarios.
-Cuando toma medidas dirigidas al mantenimiento del la
paz y al restablecimiento de la misma.
-Cuando dicta medidas para ejecutar los fallos del Tribuna
Internacional de Justicia.
La Asamblea General de las N.U. puede también tomar
decisiones con valor obligatorio:
-Cuando admite un nuevo miembro en las N.U.
-En los casos de suspensión y expulsión.
-En los casos de aprobación del presupuesto de la
Organización y reparto de las cargas entre los miembros.
-En las elecciones de los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad y del Consejo de Administración
fiduciaria.
-En la elección de los miembros del Consejo Económico y
Social y del Secretario General.
b.-Las recomendaciones intersubjetivas son aquellas que
una Organización dirige a los Estados miembros o a otra
Organización internacional.
Las recomendaciones intersubjetivas no crean derechos y
obligaciones para sus destinatarios. Hay que definirlas como
aquellas resoluciones que no llevan aparejada la
obligatoriedad de su cumplimiento en virtud de las
competencias del órgano de que emanan, si bien en
determinados supuestos pueden producir efectos en el
campo jurídico por otras razones como excepciones.
c.-Preparación de los Tratados y otros instrumentos
internacionales. Se lleva a cabo fundamentalmente a través
de dos métodos: por la convocatoria de una Conferencia
internacional o mediante la adopción directa del Tratado por
un órgano de la Organización.
El método de la adopción de Convenciones por órganos de
Organizaciones internacionales es hoy sumamente
importante. Preparados los textos en el seno de los
Comités, Comisiones, etc., se discuten y aprueban por un
órgano principal en el que están representados todos los
miembros de la Oganización. Las Convenciones así
aprobadas quedan abiertas a la firma y ratificación o a la
adhesión de los Estados.
Debemos señalar la existencia de Declaraciones, hechas
generalmente en forma solemne, y dirigidas a definir
determinados principios, a señalar normas de conducta o a
instar la elaboración de Convenciones sobre determinadas
materias.
EL VALOR JURÍDICO DE LAS RESOLUCIONES DE LA
ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS
La Asamblea General ocupa un lugar único entre los
Órganos Internacionales por la amplitud de su composición
y de las materias que quedan dentro del ámbito de sus
competencias. De ahí que las resoluciones que emanan de
ella presenten problemas especiales, sobre los que existe
una vasta literatura.
Entre estas resoluciones encontramos las que derivan de la
potestad normativa interna de la Asamblea General, con
gran riqueza de manifestaciones; algunas son obligatorias
para sus destinatarios en virtud de la Carta. Mayores
problemas presentan las resoluciones que dimanan de la
potestad normativa externa, cuya producción viene
contemplada en los arts.10 y 14. Se han dado muy diversos
tipos de esas resoluciones:
-Recomendaciones en el sentido estricto que da a la palabra
este autor, como resoluciones emitidas con la intención de
no obligar a sus destinatarios.
-Resoluciones relativas al mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales.
-Resoluciones que determinan la existencia de hechos o de
situaciones jurídicas concretos.
-Resoluciones cuya función es expresar y registrar un
acuerdo entre los miembros.
-Resoluciones que contienen declaraciones u otros
pronunciamientos de carácter general. Son textos en los
que la Asamblea formula solemnemente normas generales
de conducta para que sean observadas por los Miembros de
la Comunidad internacional durante un período de tiempo
indeterminado. El contenido es variado.
Sobre el valor jurídico de las resoluciones de la Asamblea
General existe una amplia polémica en cuyo detalle no
podemos entrar aquí, a través de la cual se han realizado
importantes progresos en el análisis de la cuestión; esto nos
permite afirmar:
-Existe una serie de resoluciones relacionadas con el
funcionamiento interno de la Organización que son
obligatorias para sus destinatarios. No facultan a la
Asamblea para dictar decisiones obligatorias para los
Estados miembros; por consiguiente, las resoluciones
adoptadas en base a esos artículos constituye un ejemplo
de recomendación intersubjetivas, siéndoles pues,
aplicables lo ya dicho con respecto a éstas.
-El hecho de que la Asamblea esté compuesta por
representantes de casi todos los Estados del mundo confiere
una especial significación a sus resoluciones en los planos
políticos, moral y jurídico. Por lo que se refiere a este
último, la falta de competencia de la Asamblea General para
interpretar auténticamente la Carta y la falta de
competencia legislativa stricto sensu no impide que las
resoluciones contribuyan a la gestación y a la cristalización,
bien de prácticas interpretativas de la Carta, bien de nuevas
costumbres internacionales.
-Entre las resoluciones de la A.G. ocupa un lugar de
excepción las Declaraciones. Es posible incluir que las
variables que condicionan el valor jurídico de una
Declaración de la A.G. de la N.U. son fundamentalmente
cuatro:
a.-La intención de enunciar principios jurídicos.
b.-Mayoría por la que hay sido aprobada.
c.-El contenido.
d.-La práctica posterior de los Estados.