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PROYECTO DE LEY
PLAZOS PARA EL TRATAMIENTO DE VETOS POR LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
Artículo 1°:
Plazo para considerar una ley vetada en forma total o parcial por el Poder
Ejecutivo. Fíjase en noventa (90) días hábiles legislativos, dentro del período ordinario de
sesiones, el plazo con que cuenta la Legislatura para considerar una ley vetada en forma total
o parcial por el Poder Ejecutivo. El plazo mencionado se inicia a partir de la fecha de la recepción del veto.
Artículo 2°:
Imposibilidad de volver a tratar el asunto en caso de veto total o parcial. Si al
vencimiento del plazo establecido en el artículo 1 la Legislatura no ha aprobado la resolución
de insistencia del veto total, con la mayoría especial establecida en el art. 87 de la Constitución de la Ciudad o no ha aprobado la resolución de insistencia del proyecto original o
aceptación del veto parcial, con las mayorías especiales establecidas en los arts. 88 de la
Constitución de la Ciudad, el proyecto se considera definitivamente vetado y el asunto no
podrá ser tratado hasta que finalice el año parlamentario en el que se cumple el plazo
dispuesto en el art. 1° de la presente.
Artículo 3°:
Comunicación. La Legislatura debe comunicar al Poder Ejecutivo y enviar al
Boletín Oficial para su publicación, la resolución que se adopte en relación al tratamiento de
un veto total o parcial de una ley.
Artículo 4°:
Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
La Constitución de la Ciudad dispone en el artículo 87º que “El Poder Ejecutivo puede vetar
totalmente un proyecto de ley sancionado por la Legislatura expresando los fundamentos.
Cuando esto ocurre el proyecto vuelve a la Legislatura, que puede insistir con mayoría de dos
tercios de sus miembros, en cuyo caso el texto es ley. Si no se logra la mayoría requerida, el
proyecto no puede volver a considerarse en ese año legislativo”
Asimismo, el articulo 88º establece que “Queda expresamente prohibida la promulgación
parcial, sin el consentimiento de la Legislatura. El Poder Ejecutivo puede vetar parcialmente
un proyecto de ley, en cuyo caso el proyecto vuelve íntegramente a la Legislatura, que puede
aceptar el veto con la misma mayoría requerida para su sanción o insistir en el proyecto
original con mayoría de dos tercios de sus miembros”
En el mismo sentido el articulo 112º bis del reglamento Interno dispone que “Los proyectos
de ley vetados total o parcialmente por el Poder Ejecutivo serán remitidos a la Comisión de
Asuntos Constitucionales. La Mesa Directiva de dicha Comisión decide si el tema es materia
de su competencia y lo somete a tratamiento por la Comisión, o lo remite directamente a la o
las Comisiones o la o las Juntas que dictaminaron en el tratamiento del proyecto de ley correspondiente, o que de acuerdo a su competencia deberían haber dictaminado en el mismo,
para que produzcan despacho sobre la insistencia en el texto sancionado por la Legislatura o
la aceptación del veto del Poder Ejecutivo”
El tratamiento de los vetos en el texto constitucional presenta ciertos interrogantes que
afectan la seguridad jurídica. En efecto, la falta de plazos para que la Legislatura insista en la
aprobación de leyes sancionadas, de acuerdo a lo establecido en los arts 87 y 88 de la CCBA,
es una laguna jurídica que debe ser reparada.
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Nótese que, en el caso de los vetos totales el texto constitucional sí establece la imposibilidad
de un nuevo tratamiento en el mismo año parlamentario en caso de no alcanzarse la mayoría
requerida para que la ley quede firme mediante la aprobación de una insistencia, pero nada
indica sobre qué plazo, desde la recepción del veto, puede el órgano legislativo abocarse a tal
tratamiento legislativo. Podría llegar incluso a interpretarse que no existe tal plazo y, en
consecuencia, insistirse sobre leyes sancionadas y vetadas en años parlamentarios anteriores.
Cabe aclarar que, atendiendo a esta situación particular, la resolución 21/2002, hace referencia a “la caducidad de los proyectos de ley", al establecer que "La ley que el Poder Ejecutivo
devuelva observada en uso de las facultades que le acuerda el art. 87 de la Constitución,
caduca si la Legislatura no se pronuncia en el año parlamentario en que fuera devuelta o en
el siguiente"
Este proyecto de ley viene a sustituir la normativa existente desterrando, con una ley, la
incertidumbre legislativa que el tema requiere.
De acuerdo a las leyes vigentes, una ley sancionada y vetada totalmente se encuentra en una
situación de indefinición jurídica que puede perdurar en el tiempo indefinidamente; no es
equivalente a un proyecto no sancionado (que debe recibir tratamiento por el cuerpo legislativo y ser promulgado por el Poder Ejecutivo para convertirse en ley) pero tampoco tiene
vigencia, es parte de un acto complejo incompleto que puede adquirir vigencia a partir de la
insistencia o no tenerla nunca. Como es evidente, el plazo durante el cual el proyecto se
encuentra en esta situación particular debe ser determinado, a fin de dar certeza a la
ciudadanía respecto al momento en el cual el veto se ha tornado irrevocable.
Aún más debilidades presenta el procedimiento de aceptación de los vetos parciales decretados por el Poder Ejecutivo, o bien la insistencia sobre el texto original, cuestiones contempladas en el Art. 88 de la CCBA.
Como es bien sabido nuestra Constitución establece la taxativa prohibición a la promulgación parcial de leyes sin el consentimiento de la Legislatura. Esta prohibición pretende
evitar el fenómeno de la promulgación de cuerpos normativos “desnaturalizados” por vetos
a sus partes sustanciales, situación que ha sido tristemente frecuente en la historia legislativa
argentina. Frente a esto nuestra Constitución garantiza que todo proyecto que se convierta
definitivamente en ley contará con el acuerdo de la Legislatura sobre el total de su articulado.
Sin embargo, esta loable previsión genera ciertas situaciones que deben ser evitadas a través
de la reglamentación. En efecto, sancionada y vetada parcialmente una ley, la misma es
devuelta a la Legislatura y no entra en vigencia en ninguna de sus partes. A partir de aquí se
presentan varias opciones:
a)
Aceptación del veto parcial mediante resolución votada por la Legislatura. En este
caso, el texto no vetado se convierte en ley
b)
Insistencia, mediante Resolución votada por la Legislatura, en el texto originalmente
sancionado. En este caso, la totalidad del texto original se convierte en ley.
c)
Falta de pronunciamiento por la Legislatura. En este caso, durante un lapso
indefinido de tiempo, ninguna disposición del proyecto original entra en vigencia. En consecuencia, en esta hipótesis el efecto jurídico del veto parcial equivale al del veto total.
En consecuencia, es necesaria la sanción de una norma que establezca plazos y procedimientos para estos casos a fin de otorgar certeza al marco normativo vigente en la Ciudad.
Debe mencionarse por último que el presente proyecto de ley constituye una reglamentación
de la competencia legislativa cuyo objeto son aquellos límites que el constituyente de la
ciudad ha impuesto tanto al Poder Ejecutivo (prohibición de la promulgación parcial), como
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al Poder Legislativo (imposibilidad de volver a considerar la ley observada dentro del año
legislativo, de no resolverse favorablemente la insistencia), en busca de mantener equilibrado el poder de las partes que dan forma al acto complejo que es la ley. No se trata entonces
de una cuestión procedimental propia del Poder Legislativo y, por lo tanto, su formalidad
normativa no puede ser resuelta a través de una inclusión de estas disposiciones limitativas
en el Reglamento Interno del cuerpo.
Señora Presidenta, las consecuencias disfuncionales para la seguridad jurídica que provocan
las situaciones que el presente proyecto pretende evitar no son hipotéticas, existen hoy en la
Ciudad de Buenos Aires. Más de una decena de leyes que han sido objeto de veto parcial no
han tenido tratamiento de aceptación y, por lo tanto, no se encuentran en vigencia. Otras
leyes, también vetadas parcialmente pero convertidas en ley por la aceptación del veto, han
sido luego modificadas justamente en alguno de los artículos vetados, cuando nunca formaron parte de la ley. Otras, objeto de veto total han tenido insistencia legislativa después de
una gran cantidad de meses, sin tener en cuenta incluso razones del veto fundadas en la
incompetencia de la Legislatura en la materia. Todo ello afecta la seguridad jurídica tanto en
la dimensión de la certidumbre que todo ciudadano requiere respecto del ordenamiento
jurídico realmente vigente en la ciudad, como en la necesaria confluencia que debe existir
entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo para la más eficaz aplicación de las leyes, una
vez finalizada la etapa parlamentaria de debate y toma de decisión.
Por lo expuesto, proponemos la aprobación del presente proyecto de ley.
Dip. Oscar Moscariello
Legislador de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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