Introducción

Cooperación Franco-Mexicana
para la Profesionalización de
Funcionarios Públicos Locales:
Experiencia y Perspectiva
Cooperación Franco-Mexicana para la Profesionalización de
Funcionarios Públicos Locales: Experiencia y Perspectiva
La realización de esta publicación ha sido posible gracias al
apoyo del Programa Franco-Mexicano de Cooperación
Municipal, coordinado por la Federación Mundial de Ciudades
Unidas (FMCU) y el Centro Francés de la Función Pública Territorial
(CNFPT), con el apoyo financiero de la Embajada de Francia en
México (CCC-IFAL).
Coordinador editorial:
Eugene Zapata Garesché, FMCU
Investigación:
Ricardo Jiménez González, AALMAC
Diseño y portada:
Andres Mario Ramírez Cuevas
Traducción al francés:
Yacine Meghzili, Embajada de Francia
Contribuciones:
Antoine Tahoces
Ricardo Jiménez González
Miguel Angel Cedillo Hernández
Lucía Villarreal Molina
Alfonso Hurtado Guerra
Primera edición,México, D.F.,2001
Todos los derechos reservados
Copyright 2001:
Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU)
ISBN: 2-912260-03-5
Correspondencia y solicitud de ejemplares:
Federación Mundial de Ciudades Unidas
60, rue La Boétie, 75008 París, Francia
Tel: (331) 53 96 05 80, Fax:(331) 53 96 05 81
[email protected]
Las opiniones expresadas en este texto son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan en modo alguno la posición
de las instituciones patrocinadoras. La reproducción parcial o total del mismo, sin fines comerciales, está permitida con el consentimiento previo de los editores.
Cooperación Franco-Mexicana
para la Profesionalización de
Funcionarios Públicos Locales:
Experiencia y Perspectiva
El equipo de cooperación franco-mexicana durante el Seminario Internacional sobre Desarrollo Institucional en Gobiernos Locales, organizado por la FMCU,la Secretaría de
Desarrollo Social,el Banco Mundial y el Gobierno del Estado de Puebla (Puebla,8-9 junio 2000)
De izquierda a derecha:
Francisco Sáenz, Coordinador de Desarrollo Municipal en el Estado de Querétaro, Rafael De la Torre, Director General de Gestión Social Municipal,INDESOL, Marcelo Nowerzstern,
Secretario General Adjunto, FMCU, Alfredo Benítez, Responsable para América Latina,BDPA-Caisse des Dépôts , Antoine Tahoces, Director del Centro de Gestión de la Carrera en
Perpiñán, Jean-Marie Martínez, Director Internacional del CNFPT, Jean Francois Claverie, Responsable América Latina,CNFPT, Philippe Cujo, Responsable para México y Centro
América, Ministerio Francés de Asuntos Extranjeros, Eugene Zapata, Representante de la FMCU en México, Ricardo Jiménez, Asociación de Autoridades Locales de México, Ivonne
Cisneros, Instituto de Desarrollo Municipal, Miguel Angel Cedillo, Gobierno del Distrito Federal, Ariel Molina, Gobierno del Estado de Querétaro.
Los editores desean hacer patente su agradecimiento a las
siguientes personas e instituciones, cuyo apoyo fue
imprescindible para la consecución de esta publicación:
María del Pilar Consuelo Ferreira y José Miguel Acosta y Bernal,
(INAP), Pasquin Cristofari, Antoine Fontan, Mónica Co ro n a
(Ambassade de France), Marcelo Nowerzstern, Edgardo Bilsky,
David Bouanchaud (FMCU), Octavio Acosta Arévalo, Eduardo
Baldeón Larrea (CEDEMUN), José Oscar Vega Marín, Adán Larracilla
Márquez (AMMAC), Jean-François Claverie, Julio Pérez, Cristianne
Grazzily, Jean-Marie Martínez, Jean Pialoux (CNFPT), Philippe Cujo
(MAE), Cristina Ruíz Ruíz, Roberto Mohar (SRE-IMEXCI), Carolina
Becerril (Embajada de México en Francia), Arturo Nahle, Fernando
Robledo, Mariza Cárdenas (Gob. de Zacatecas), Francisco Sáenz
Muñoz, Ariel Molina Millán, Abel Morales (Gob. de Querétaro),
Jorge Luis López del Castillo, Andrés Manning (IAPH), Alejandro
Salafranca y Vázquez (Gob. del Distrito Federal), Ivonne Cisneros
Luján (AALMAC).
Indice
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Introducción
Eugene Zapata Garesché. FMCU
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“El servicio público de carrera en los
gobiernos locales:la experiencia francesa”.
Antoine Tahoces. CNFPT
13 Bases metodológicas para el diseño e
implementación del servicio público de
carrera en los estados y municipios.
Ricardo Jiménez González. AALMAC
29 Ley del Servicio Público de Carrera de la
Administración Pública del Distrito Federal
(antecedentes, importancia y descripción.
Miguel A. Cedillo Hernández. Gobierno del
Distrito Federal
37 El servicio público de carrera desde la
perspectiva de la Asociación de Municipios
de México, A.C.
Lucía Villarreal Camarena. AMMAC
39 Situación actual del servicio público de
carrera en el estado de Zacatecas.
Alfonso Hurtado Guerra. Gobierno del Estado
de Zacatecas
Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU)
Asociación de Municipios de México, A.C.(AMMAC)
Nacida en 1957, la FMCU es una organización internacional de go-
La Asociación de Municipios de México, es una Asociación Civil
biernos locales, con sede en Francia. Con más de dos mil miembros
que desde marzo de 1994 trabaja permanentemente en búsque-
en el mundo, la FMCU representa los intereses de los alcaldes, presi-
da de mejores condiciones de gestión para los ayuntamientos de
dentes municipales y gobernantes locales ante los foros internacio-
México. Actualmente cuenta con asociados emanados de todos
nales como Naciones Unidas,Banco Mundial, Unión Europea y otros.
los partidos políticos nacionales, en los que habita más del 32%
La FMCU promueve la colaboración directa entre gobiernos locales
de la población nacional. AMMAC representa a Latinoamérica,
de distintos países y asesora a los municipios en materia de coope-
junto con Chile y Ecuador, ante el Comité Ejecutivo Mundial de la
ración internacional.La FMCU tiene estatuto consultivo ante la UNES-
Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA por sus siglas
CO, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas y el
en inglés) y es miembro de la Federación Mundial de Ciudades
Consejo de Europa. Es reconocida en África como organismo de uti-
Unidas (FMCU).
lidad pública y es miembro fundador de la Coordinación de Asociaciones Mundiales de Ciudades y Autoridades Locales (CAMCAL).
Asociación de Autoridades Locales de México, A.C.(AALMAC)
La Asociación de Autoridades Locales de Méxic o, Asociación Civil
Centro Nacional de la Función Pública Territorial (CNFPT)
(AALMAC), es un organización representativa de los gobiernos
Creado en 1972,el CNFPT es un organismo público, autónomo del
locales, que trabaja para la reflexión,la capacitación y el fortalec-
Estado,que funge como instrumento de capacitación para más de
imiento de la gestión de gobierno, así como para la defensa y rep-
1.3 millones de funcionarios empleados en los tres órdenes de la
resentación de los intereses municipales. La AALMAC se
administración pública lo cal francesa (regiones, departamentos y
constituye el 30 de octubre de 1997.Se rige bajo los criterios de la
municipios). Su misión es contribuir a la modernización del servi-
autonomía municipal;la democracia y la participación ciudadana
cio público fundamentalmente a través de tres ejes de trabajo:
en la vida pública;la transparencia y honestidad en el ejercicio de
preparación para los concursos de ingreso a la función pública ter-
gobierno;la solidaridad y la justicia social;el desarrollo sustentable;
ritorial (servicio civil de carrera); capacitación aplicable al empleo;
el respeto a las minorías y a la equidad de género y la priorización
capacitación permanente multi-disciplinaria (finanzas, cultura,
de los municipios pequeños e intermedios como base del desar-
salud, deportes, política social,gestión técnica,etc.). Con esto y a
rollo social y geográficamente equilibrado. Desde 1998,AALMAC
través de la celebración de concursos, se establecen listas de apti-
es miembro del Consejo Internacional de la Federación Mundial
tud con el fin de que el gobierno local contrate a los candidatos
de Ciudades Unidas (FMCU).
más aptos. El CNFPT cuenta con un departamento de Acción
Internacional,creado para responder a la demanda de asistencia
técnica proveniente de diversos países en todos los temas relativos a la profesionalización de la administración pública local.
Introducción
Eugene Zapata Garesché.FMCU
El objetivo de este documento es presentar algunas
de las reflexiones y propuestas que han surgido del
trabajo desarrollado en el marco del Programa Franco-Mexicano de Cooperación Municipal, coordinado
por la Federación Mundial de Ciudades Unidas (fmcu) y el Centro Francés de la Función Pública Territorial (cnfpt), en materia de profesionalización de
servidores públicos locales en México.
Desarrollado con el apoyo de la Embajada de
Francia desde 1999, el Programa ha proporcionado
asistencia técnica francesa a los gobiernos locales de
México en materia de profesionalización de funcionarios, Servicio Público de Carrera estatal y municipal,
desarrollo institucional, ingeniería de capacitación y
desarrollo económico local.
En este documento se presenta una base metodológica que pueda servir de guía reflexiva para los
gobiernos estatales y municipales interesados en diseñar políticas y acciones de profesionalización, por
medio del servicio público de carrera. La met odolo-
*
gía presentada deriva de las experiencias locales que
se han ido desarrollando en diversas partes de México con asistencia técnica francesa.
Sin embargo, cabe subrayar que la exposición de
la metodología no pretende, en ningún momento,
dictar una “receta”o exportar un “modelo”de profesionalización francés a la realidad mexicana.Las reflexiones expuestas surgen de la experiencia desarrollada
principalmente en el estado de Zacatecas, pero también en Hidalgo, Querétaro y Distrito Federal, con el
apoyo de instituciones mexicanas especializadas en
estos temas como son el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), la Asociación de Municipios
de México ( AMMAC),la Asociación de Autoridades Locales de México, A.C. (AALMAC) el Instituto de Administración Pública del Estado de Hidalgo (IAPH) y la
Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ).
Sin duda, enfrentar la tarea de diseñar e instaurar un
servicio público de carrera supone que los gobiernos
estatales y municipales asuman una serie de obstáculos
Eugene Zapata Garesché es representante en México de la Federación Mundial de Ciudades Unidas y Director del Programa
Franco Mexicano de Cooperación Municipal
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técnicos, financieros, humanos y particularmente políticos.Por ello,la instauración del servicio público de carrera es una tarea que va más allá del gobierno estatal o
municipal y que debe implicar a legisladores y sindicatos, servidores públicos y demás actores involucrados
en el quehacer cotidiano del gobierno local.
El sistema de profesionalización de servidores públicos trata de siete subsistemas interconectados que
tienen la ventaja de advertir de forma precisa acerca
de todos aquellos “ajustes pertinentes”tanto al marco
jurídico, a las estructuras orgánicas administrativas,así
como a la planeación de remuneraciones y compensaciones coherentes con las exigencias de la carrera
administrativa, el diseño de programas institucionales de capacitación y evaluación,así como de ingreso, reingreso y sanciones.
Se trata de un sistema de carrera que lejos de imponerse como modelo externo y ajeno al cuerpo
administrativo estatal y/o municipal; se asiente (mediante un ejercicio de diagnóstico) en las condiciones actuales de la administración pública a fin de
satisfacer las exigencias que requiere la modernización administrativa. Esto se logra mediante mecanismos sustantivos que permitan -entre otros
aspectos- la permanencia y desarrollo dentro de la
administración de todos aquellos servidores públicos que demuestren capacidad y profesionalismo.
Así lejos de ser un modelo que se abstrae de la realidad administrativa local y estatal, el diseño se hace
de acuerdo con las condiciones y requerimientos
del fortalecimiento institucional tal y como se requiere localmente.
Un elemento central del diseño de la carrera administrativa es el grupo o equipo de personas que
asumirá el liderazgo del proyecto. Sin duda es aquí
donde los retos técnicos y políticos se multiplican ya
que se trata de transformar y/o diseñar estructuras
administrativas para romper con los vicios existentes
y transformar la cultura misma del servicio público.
Este esfuer zo se acompaña de políticas y planes de
capacitación y evaluación,elementos indispensables
para una real profesionalización del servidor público.
Finalmente, este documento incluye en un artículo del Ser. Antoine Tahoces, francés, experto en carrera administrativa y otro del maestro Miguel Ángel
Cedillo, coordinador de asesores del Oficial Mayor del
Gobierno del Distrito Federal,en la época en que se
desarrolla el Servicio Público de Carrera para la Ciudad de México. Por último, incluimos las contribuciones de la Asociación de Municipios de México y la
Asociación de Autoridades Locales de México, organismos centrales en este trabajo, sin los cuales hubiera sido imposible lograr estos avances.
Este texto no pretende contribuir sólo a la construcción de un gobierno local más eficiente o eficaz
en México. La profesionalización de funcionarios no
es únicamente una herramienta de gestión administrativa o de recursos humanos. La transparencia y la
honestidad en la selección, contratación y desarrollo
de los funcionarios es una piedra angular de la democratización del gobierno local. En ese sentido, hacer del municipio mexicano un espacio más justo y
profesional es contribuir al fortalecimiento de la democracia local en México.
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