Guía práctica sobre les programas de Trabajo Decente por
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Programas de Trabajo Decente por País, de la OIT Guía práctica Versión 3 Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2011 Primera edición 2005 Segunda edición 2008 Tercera edición 2011 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a [email protected], solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. Programas de Trabajo Decente por País, de la OIT, Guía práctica, versión 3 Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo ISBN: 978-92-2-323409-6 (web pdf) Publicado también en francés: Programmes par pays de promotion du travail décent de l’OIT, Manuel, version 3 (ISBN 978-92-2-223409-7), Ginebra, 2011, y en inglés: ILO Decent Work Country Programmes, A Guidebook, version 3 (ISBN 978-92-2-123409-8), Ginebra, 2011. Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: [email protected]. Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns. Producido por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza Prólogo En 2004, la OIT estableció unos programas de duración determinada y recursos asignados, que se denominaron «Programas de Trabajo Decente por País» (PTDP). Dichos Programas tienen como base los programas de desarrollo internacionales y se ajustan a las prioridades de los mandantes de la OIT y a los objetivos de desarrollo nacionales. Concretamente, en ellos se detallan las políticas, las estrategias y los resultados necesarios para avanzar, en cada país, hacia la realización del trabajo decente para todos 1. La presente guía se ha concebido para uso de los directivos y el personal de la OIT que participan en el proceso de desarrollo y aplicación de los PTDP. La guía: ■ explica los fundamentos de los PTDP y la política actual de la OIT al respecto; ■ aclara la terminología, las responsabilidades y los procedimientos relativos a los PTDP; y ■ señala las buenas prácticas en relación con los PTDP. Esta guía ilustra el compromiso asumido por la OIT, en un plano más general, de aplicar la gestión basada en resultados (GBR), tema que se desarrolla de forma más pormenorizada en la guía complementaria sobre la GBR 2. Se invita al lector a consultar en dicha guía las definiciones y ejemplos de muchos términos específicamente relacionados con la GBR que también se utilizan en este documento. Esta tercera versión de la Guía sobre los PTDP se basa en las experiencias, evaluaciones y mejoras relacionadas con diversos aspectos del proceso de los PTDP y sus mecanismos conexos. También incluye orientaciones actualizadas en el contexto del actual marco estratégico de la OIT basado en 19 resultados, y señala otros temas destacados de los últimos años. Entre los elementos nuevos o actualizados que aparecen en la tercera versión figuran los siguientes: ■ el contexto de políticas: la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa (2008), el Pacto Mundial para el Empleo (2009), el Marco de Políticas y Estrategias (MPE) para 2010-2015 y el Programa y Presupuesto bienal (PyP); ■ los nexos entre los PTDP y los planes de trabajo basados en resultados que se introdujeron en 2010; ■ las orientaciones del Consejo de Administración sobre la planificación de los PTDP y sobre las cuestiones relacionadas con los recursos, como la identificación de los déficit, la movilización de recursos locales y el uso de los fondos de cooperación técnica; 1 Véase la circular núm. 598, «Marco para la aplicación del Programa de Trabajo Decente», disponible en la dirección https://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/groups/circulars/documents/ ilogovernance/edms_004709.pdf. 2 Results-based Management in the ILO: A Guidebook. Applying Results-Based Management in the International Labour Organization (Version 2), disponible (en inglés) en la dirección https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/download/pdf/rbm-g2.pdf. Próximamente también en español https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/index.htm. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 iii ■ las funciones y las responsabilidades de rendición de cuentas de los PTDP, a la luz de la implantación de la estructura revisada de las oficinas exteriores; ■ algunos ejemplos recientes aportados por los PTDP; ■ las plantillas para el marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación; ■ el memorándum de entendimiento sobre los PTDP (MDE); y ■ el procedimiento revisado de garantía de la calidad de los PTDP y las herramientas conexas. Esta versión de la Guía no habría podido ver la luz sin los comentarios y aportes de los colegas de las oficinas exteriores y de la sede. También se ha nutrido de las experiencias y opiniones expresadas en una serie de talleres regionales celebrados en 2009 en el marco del proyecto de desarrollo de capacidades en materia de PTDP/GBR, que financiaron el Gobierno de los Países Bajos y el Ministerio de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). En el futuro habrá que actualizar y revisar nuevamente la Guía. Por lo tanto, les agradeceremos que envíen sus propuestas sobre posibles mejoras, así como los comentarios o preguntas que estimen convenientes, a: [email protected]. Mayo de 2012 iv DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 Índice Página Prólogo ............................................................................................................................................ iii Abreviaturas .................................................................................................................................... vii 1. Introducción .......................................................................................................................... 1 2. Los Programas de Trabajo Decente por País: Panorama general .......................................... 2 2.a. Los PTDP como eje de convergencia de los aportes de la OIT y sus interlocutores .. 2 2.b. Contenido de los PTDP............................................................................................... 2 2.c. Los PTDP facilitan la coherencia de las políticas y la integración de los recursos .... 3 2.d. Los PTDP son dinámicos ............................................................................................ 5 2.e. ¿Son siempre necesarios los PTDP? ¿Deben tener siempre un alcance nacional? ..... 6 Los PTDP en contexto .......................................................................................................... 7 3.a. Los PTDP, el Programa de Trabajo Decente y el enfoque de la OIT ......................... 7 3.b. Los PTDP y las políticas y los planes de desarrollo nacionales ................................. 7 3.c. Los PTDP en el marco de la iniciativa «Unidos en la acción» de las Naciones Unidas... 8 Los PTDP y la gestión basada en resultados ......................................................................... 10 4.a. La gestión basada en resultados en la OIT.................................................................. 10 4.b. Funciones y responsabilidades en el contexto de los PTDP ....................................... 10 Las seis etapas del ciclo del PTDP........................................................................................ 13 5.a. Etapa 1: Definición del contexto del país ................................................................... 15 5.b. Etapa 2: Definición de las prioridades del programa por país .................................... 16 5.c. Etapa 3: Definición, medición y estrategias de los resultados previstos..................... 18 5.d. Etapa 4: Planificación de la aplicación ....................................................................... 22 5.e. Etapa 5: Aplicación, seguimiento y presentación de informes ................................... 24 5.f. Etapa 6: Evaluación independiente ............................................................................. 27 6. Elaboración del documento del PTDP .................................................................................. 29 7. Difusión de los PTDP ........................................................................................................... 31 3. 4. 5. Anexos A. Recursos adicionales ............................................................................................................. 33 B. Modelo de memorando de entendimiento para un PTDP ..................................................... 35 C. Plantillas para el marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación ........ 37 D. Relación entre los marcos de programación de la OIT y de las Naciones Unidas ................ 40 E. Lista de criterios de garantía de la calidad ............................................................................ 41 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 v Abreviaturas ACT/EMP Oficina de Actividades para los Empleadores ACTRAV Oficina de Actividades para los Trabajadores CPE evaluaciones de los programas por país PTDP Programas de Trabajo Decente por País ETD Equipo de apoyo técnico sobre trabajo decente EVAL Unidad de Evaluación GENDER Oficina para la Igualdad de Género IRIS Sistema Integrado de Información sobre los Recursos ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas PARDEV Departamento de Asociaciones y Cooperación para el Desarrollo PyP Programa y Presupuesto PROGRAM Oficina de Programación y Gestión GBR gestión basada en resultados MPE Marco de Políticas y Estrategias MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 vii 1. Introducción La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está empeñada en fomentar la creación de oportunidades para que tanto las mujeres como los hombres consigan trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. La Organización sigue cumpliendo su cometido fundacional de promover la justicia social como piedra angular de una paz universal y duradera, tal y como se establece en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia 1, y como se ha reiterado recientemente en la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa (Declaración de 2008) 2. A nivel nacional, la OIT aspira a promover estos principios en el marco de los PTDP. Por otra parte, en el Pacto Mundial para el Empleo 3 se pide que las respuestas a la crisis ocupen un lugar prioritario en los PTDP, como parte de la movilización de la OIT para afrontar la crisis mundial del empleo. Los PTDP también son documentos de gobernanza de la OIT a nivel nacional, que: ■ especifican el apoyo de la Oficina a la consecución de los resultados prioritarios para los mandantes (los resultados del programa por país) durante un período y en un país determinados 4; ■ son congruentes con el compromiso de la OIT de promover el tripartismo y el diálogo social, y se sustentan en las consultas celebradas con los mandantes (es decir, los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores) para contribuir a establecer las prioridades del programa por país; ■ son diseñados y aplicados con la participación de los mandantes; y ■ constituyen para la Oficina un medio de gestión de su colaboración con otros interlocutores y organismos de las Naciones Unidas a través de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), en los que también deberían participar los mandantes de la OIT. 1 Véase la dirección http://www.ilo.org/ilolex/spanish/constq.htm. 2 Disponible en la dirección http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@cabinet/ documents/publication/wcms_099768.pdf. 3 Disponible en la dirección http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/ documents/meetingdocument/wcms_108439.pdf. 4 Los PTDP se pueden establecer también para apoyar resultados subregionales o regionales. Véase la sección 2.e. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 1 2. Los Programas de Trabajo Decente por País: Panorama general 2.a. Los PTDP como eje de convergencia de los aportes de la OIT y sus interlocutores En cada Estado Miembro, la OIT promueve el trabajo decente como un objetivo nacional y ayuda a los mandantes a avanzar hacia la consecución de dicho objetivo. El PTDP nacional es el principal instrumento de la colaboración entre la OIT y un país determinado durante un período de cuatro a seis años. El contenido de los PTDP varía de un país a otro en función de la coyuntura nacional, de los compromisos mundiales de la OIT, como la respuesta a la crisis mundial del empleo, y de las prioridades establecidas en el Marco de Políticas y Estrategias (MPE), el Programa y Presupuesto (PyP) y los programas o decenios regionales de trabajo decente. Los PTDP deberían centrarse y definir sus prioridades en torno a los resultados de los programas nacionales, y reconocer que el tripartismo, el diálogo social, la igualdad de género y las normas internacionales del trabajo son fundamentales para la planificación y la puesta en práctica de un programa coherente e integrado de asistencia de la OIT a los mandantes de los Estados Miembros. Los PTDP están estrechamente relacionados con las estrategias de desarrollo nacional, incluidos los MANUD y las estrategias de lucha contra la pobreza allí donde también se han materializado estas iniciativas. En el marco de los PTDP, la utilización de los recursos — tanto humanos como financieros — se orienta de la manera más eficaz y eficiente hacia la realización concreta y demostrable de los mejores resultados posibles con arreglo a las prioridades y las estrategias de cada programa por país. Los PTDP alientan las alianzas estratégicas y promueven la potenciación y la movilización de los recursos. 2.b. Contenido de los PTDP Si bien el contenido de los PTDP varía de un país a otro, para definirlo conviene seguir los pasos indicados en esta guía. La orientación que se ha de dar a los PTDP ha sido objeto de dos circulares 5 de la OIT emitidas por el Director General en mayo de 2004. Según la circular núm. 599, todo programa por país: ■ empieza con un análisis de la problemática planteada y un estudio de las enseñanzas extraídas en el país de que se trate 6; 5 Estas circulares se publicarán nuevamente en el nuevo Sistema de Gestión de Documentos de Gobernanza Interna (IGDS) en su debida oportunidad. Se trata de la Circular núm. 598, «Marco para la aplicación del Programa de Trabajo Decente», en la dirección https://www.ilo.org/intranet/igds /faces/igds/iGdsAdvS.jspx, y la Circular núm. 599, «Programas nacionales de trabajo decente», en la dirección https://www.ilo.org/intranet/igds/faces/igds/ iGdsAdvS.jspx. 6 A efectos de formular los PTDP, se adaptará a este análisis la metodología elaborada para el examen de la situación nacional con respecto al Pacto Mundial para el Empleo (PGE). Ulteriormente se proporcionará orientación sobre una posible metodología de examen de los PTDP, cuando la haya. La guía sobre el PTDP se modificará, según proceda. 2 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 ■ determina un número limitado de prioridades para el programa 7, en consonancia con los planes nacionales de desarrollo, los marcos de programación por país (tales como la Evaluación Común para los Países (CCA, por su acrónimo en inglés) y un MANUD), y las opiniones y prioridades de los mandantes del país, así como con el MPE y el PyP de la OIT; ■ establece los resultados previstos del programa por país; ■ define un plan de aplicación con resultados, actividades y recursos claros, como herramienta de gestión interna independiente del documento público del PTDP; y ■ hace el seguimiento y evalúa el desempeño a fin de adaptar las estrategias y optimizar así los resultados del programa por país. Procedimiento revisado de garantía de la calidad de los PTDP A principios de 2007, se introdujo un mecanismo de garantía de la calidad con el propósito de mejorar la calidad de los PTDP y reforzar el diálogo entre las oficinas exteriores y la sede acerca de su formulación. El mecanismo comprendía un procedimiento de evaluación de los proyectos de documentos de los PTDP a cargo de grupos de apoyo establecidos por región. Los elementos de evaluación esenciales se especificaban en un marco de garantía de la calidad. Dichos grupos aplicaron la plantilla de garantía de la calidad a todos los proyectos de documentos de los PTDP que fueron presentados. El examen del mecanismo de garantía de la calidad realizado por PROGRAM puso de manifiesto varias enseñanzas que han permitido su mejora. Estas se refieren principalmente a la necesidad de: ■ racionalizar y simplificar la totalidad del procedimiento de garantía de la calidad, así como las herramientas de apoyo; ■ fortalecer el papel de liderazgo de las regiones respecto del procedimiento de control de calidad de los PTDP; ■ realizar una evaluación de la calidad en una etapa temprana de la formulación de los PTDP; ■ asegurarse de que al formular los PTDP se aplique el enfoque de la gestión basada en resultados; y ■ proporcionar más aclaraciones acerca de las funciones y responsabilidades a lo largo del procedimiento. El procedimiento revisado se divide en tres fases principales destinadas a garantizar la participación de una amplia diversidad de expertos de la OIT provenientes de las oficinas de país, las oficinas regionales y la sede. En el capítulo 5 de la presente guía se proporcionan más informaciones acerca del procedimiento revisado. El desempeño de las oficinas exteriores de la OIT en cuanto a garantizar la calidad de los PTDP a través del procedimiento revisado es objeto de medición y de informes, como se refleja en el indicador 1.1 que figura en el Procedimiento de la Oficina IGDS Número 198 (Versión 1) de 26 de noviembre de 2010. 2.c. Los PTDP facilitan la coherencia de las políticas y la integración de los recursos El objetivo de los PTDP es producir resultados a través de una mejor coordinación de esfuerzos entre la OIT y sus mandantes, centrados en la consecución de resultados del programa por país bien definidos con respecto a una cantidad limitada de prioridades del programa de un Estado Miembro por medio de estrategias coherentes y eficaces. Para lograrlo, los PTDP integran: 7 El término «prioridades del programa por país» se ha vuelto de uso común, en lugar del término «ámbitos de cooperación prioritarios», que se utiliza en la circular. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 3 ■ Acciones en diversos ámbitos técnicos – Los mandantes solicitan el apoyo de la OIT para abordar las cuestiones que podrían requerir la aplicación de políticas y acciones coherentes en diversos ámbitos con el fin de lograr los resultados previstos en el programa por país. Por ejemplo, la eliminación de las peores formas de trabajo infantil podría requerir la adopción de medidas de creación de empleos destinados a los padres de los niños que trabajan y el fortalecimiento de los servicios de inspección del trabajo. Se puede promover la igualdad de género estableciendo condiciones equitativas para que las mujeres tengan acceso a la formación profesional, potenciando la capacidad empresarial de las mujeres, eliminando la discriminación por motivo de género en las prestaciones de seguridad social o fortaleciendo la legislación laboral relativa a las cuestiones de género. Las normas internacionales del trabajo, el tripartismo y el diálogo social forman parte integrante de las respuestas que la OIT promueve en todos los países. ■ Diversos medios de acción – En los objetivos de algunos PTDP específicos suelen combinarse las iniciativas de promoción y asesoramiento en materia de políticas con el fortalecimiento de la capacidad y la prestación de servicios, la formación de alianzas estratégicas, y la puesta en práctica de proyectos de demostración directa e investigaciones. La combinación más adecuada varía según cada situación. ■ Contribuciones de las oficinas exteriores y de las unidades de la sede – Los PTDP promueven enfoques más centrados en los resultados de los programas por país y en las estrategias diseñadas para contribuir a su consecución. Los directores de las oficinas de país responsables de un país determinado pueden mostrar de qué manera el PTDP del país contribuirá a lograr los resultados previstos en el Programa y Presupuesto de la OIT durante un bienio específico y ulteriormente, y contribuir así a determinar la manera en que los programas y recursos de la sede deberían apoyar a los PTDP. Éstos ofrecen a las unidades de la sede una base de información más clara para asignar recursos. ■ Apoyo de diversas fuentes de financiación – Las actividades de la OIT se financian cada vez más con una variedad de recursos que pueden combinarse eficazmente en un programa coherente centrado en las prioridades y los resultados de los programas por país. El eje estratégico de un PTDP y su vinculación con el plan nacional de desarrollo pueden servir como argumento convincente para la movilización adicional de recursos externos a nivel local y mundial. Determinar cuáles son las necesidades prioritarias es importante a la hora de fijar las asignaciones potenciales con cargo a la Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario, y constituye una base para entablar el diálogo con los donantes, especialmente cuando existen claras oportunidades para acelerar el avance hacia la obtención de los resultados de los programas por país. Los PTDP permiten también mejorar la gestión del desempeño, en cuanto a: 4 ■ Una mayor rendición de cuentas – Dado que en un PTDP se establecen claramente los resultados esperados del programa, se puede evaluar con mayor precisión el desempeño del personal directivo en relación con la consecución de dichos resultados. ■ Una información y un uso de los recursos más transparentes – En el sistema IRIS se registran las actividades que las unidades/oficinas de la OIT llevan adelante con los recursos asignados para la obtención de los resultados establecidos en los PTDP, lo que permite mejorar la cooperación y las sinergias internas. Los PTDP también pueden contribuir a potenciar la movilización conjunta de recursos para la Oficina y sus mandantes. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 2.d. ■ Un mejor seguimiento del desempeño y una mejor presentación de informes – Mejorar la comprensión del desempeño debería redundar en un mejor conocimiento de la forma en que se logran buenos resultados; en un entorno competitivo, esto puede resultar determinante para atraer más recursos. ■ Una mejor información para el Consejo de Administración – Los PTDP ofrecen una información más clara sobre el costo de los resultados que los programas alcanzan en cada país, así como sobre las estrategias utilizadas para obtener dichos resultados. La recopilación y análisis de los datos relativos a los PTDP se utilizarán cada vez más en el proceso de elaboración del PyP y del informe sobre la aplicación del programa. El análisis de la insuficiencia de recursos de los PTDP puede servir para sustentar la movilización de recursos. ■ Una participación directa de los mandantes de la OIT – El proceso de los PTDP requiere que las organizaciones de empleadores, las organizaciones de trabajadores y los gobiernos colaboren entre sí para determinar las prioridades y los resultados de cada programa y realizarlos, y también para evaluar los progresos. Este hecho destaca la importancia del apoyo que brinda la Oficina para fortalecer la capacidad de los mandantes en el cumplimiento de sus funciones. ■ Una herramienta y plataforma de comunicación más eficaz para crear alianzas – Los PTDP son excelentes plataformas para comunicar a todas las partes interesadas de qué manera la OIT y sus mandantes tripartitos afrontarán los déficit de trabajo decente y contribuirán a que se realicen cambios positivos en las políticas o en los medios de vida de las mujeres y los hombres. Éste es un elemento clave para fomentar las alianzas estratégicas, incorporar el Programa de Trabajo Decente en los programas nacionales de desarrollo (por ejemplo mediante las estrategias de lucha contra la pobreza y los MANUD), apalancar recursos de otros interlocutores en el campo del desarrollo, y movilizar recursos en los planos local y mundial. La comunicación clara de los objetivos y los resultados previstos por la OIT es un aporte fundamental para demostrar la pertinencia continua de la Organización. Los PTDP son dinámicos Como se ha observado más arriba, los PTDP reflejan las circunstancias en las cuales se realizan estos programas. Por ejemplo, el primer PTDP que se lleva a cabo en un país puede tener un alcance limitado. Luego, a medida que el PTDP adquiera credibilidad y logre avances mensurables hacia la consecución de los resultados previstos en los programas por país, y conforme aumenten las capacidades de los mandantes, debería ser posible incrementar el alcance de los PTDP subsiguientes para abordar otras dimensiones del trabajo decente y continuar avanzando sobre la base de lo ya logrado. Ningún PTDP debe restringir indebidamente la capacidad de la Oficina para realizar modificaciones en su propio plan de aplicación a raíz de cambios que afecten al Estado Miembro considerado, tales como: ■ las decisiones de la Conferencia Internacional del Trabajo o del Consejo de Administración de la OIT, o las observaciones formuladas por los órganos de control de la OIT; ■ los hechos políticos o socioeconómicos importantes que no se haya podido prever en forma adecuada, como la crisis económica que desató la crisis mundial del empleo; y ■ la formulación de un MANUD. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 5 Marco político y jurídico de los PTDP Los mandantes tripartitos y la OIT concluyen memorandos de entendimiento para formalizar los compromisos de alto nivel contenidos en los PTDP. Los memorandos de entendimiento subrayan la importancia de los PTDP y aseguran un marco adecuado para su aplicación. En el anexo B se proporciona un modelo de formulario para redactar dicho documento. A fin de que la OIT contribuya a los PTDP y preste asistencia a sus mandantes, es necesario establecer un marco jurídico adecuado que permita que la Organización opere en el país de que se trate (deben preverse en dicho marco jurídico los privilegios e inmunidades de la Organización como, por ejemplo, la exención de impuestos, del IVA y del impuesto sobre la renta para los funcionarios contratados localmente, y el reconocimiento del laissez-passer de las Naciones Unidas). En una fase temprana de la preparación de la adopción o la renovación de un PTDP, se debe consultar a la Oficina del Consejero Jurídico (JUR), en particular por lo que se refiere a la conclusión de un memorando de entendimiento, previéndose al menos dos semanas para la tramitación de las solicitudes. JUR determinará si es necesario adoptar medidas para garantizar una protección adecuada de la OIT y sus funcionarios, y brindará asesoramiento sobre las modalidades de aplicación de un marco de este tipo. 2.e. ¿Son siempre necesarios los PTDP? ¿Deben tener siempre un alcance nacional? Los PTDP pueden no ser el marco apropiado de cooperación de la OIT para algunos países en un momento determinado. Ello obedece a varias razones, tales como la existencia de circunstancias políticas particulares relacionadas con los principios y derechos fundamentales en el trabajo, las grandes crisis y conflictos, o el nivel de capacidad que deben tener los mandantes para desarrollar y ejecutar los PTDP de forma eficaz. En cuanto al alcance nacional o local, pueden darse situaciones en las que las prioridades y los resultados quizás se determinen con mayor eficacia en el plano regional o subregional, por ejemplo, al abordar cuestiones relacionadas con la migración laboral internacional o el tráfico internacional de niñas o niños destinados al trabajo infantil. En tales casos, podrán definirse prioridades y resultados subregionales y regionales con el fin de complementar las prioridades y resultados que sean específicos de un país en su conjunto, pero no para sustituirlos. Cuando proceda, un PTDP podrá contener elementos específicos que correspondan a un solo sector económico del país. También podrá contener elementos particularmente pertinentes para una zona específica del país (una sola región o estado del país). Por ejemplo, en el Brasil, los estados de Bahía y Mato Grosso se han dotado de Agendas de Trabajo Decente específicas para cada uno, formuladas en consonancia con la Agenda Nacional de Trabajo Decente y el Plan Nacional correspondiente 8. La contribución de la OIT a estas Agendas de Trabajo Decente específicas se determina en el marco de los resultados pertinentes de los programas por país. 8 Para obtener más información, sírvase consultar el sitio: http://www.oitbrasil.org.br/agenda_ trabalho_decente. 6 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 3. Los PTDP en contexto 3.a. Los PTDP, el Programa de Trabajo Decente y el enfoque de la OIT Cada PTDP debería reflejar el Programa de Trabajo Decente tal como se reafirma en la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa. La Declaración, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2008, articula la naturaleza indisociable, interrelacionada y de refuerzo mutuo de los cuatro objetivos estratégicos del Programa de Trabajo Decente. La igualdad de género y la no discriminación deben considerarse temas transversales de esos objetivos estratégicos. Por ello, los PTDP deberían emplear un enfoque integrado de trabajo decente respecto de las cuestiones que afectan al mundo del trabajo. También deberían ser sensibles a las cuestiones de género e incluir en la sección correspondiente al contexto del país un análisis de las necesidades e inquietudes a menudo diversas de las mujeres y los hombres; sobre la base de ese análisis, los resultados, los indicadores y las estrategias de los programas por país deberían mostrar la forma en que se buscarán respuestas a esas necesidades e inquietudes. Por otra parte, cada Estado Miembro ha asumido compromisos en virtud de los convenios internacionales del trabajo que ha ratificado y de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998, así como compromisos para subsanar las deficiencias en materia de aplicación y para responder a las observaciones de los órganos de control. Esos compromisos deben reflejarse en el PTDP del Estado Miembro de que se trate. Los PTDP y la función de la OIT de promoción de la igualdad de género en el mundo del trabajo En la «Resolución relativa a la igualdad de género como eje del trabajo decente», adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 98.ª reunión (junio de 2009), se indica que la OIT debería velar por que los PTDP se «formul[en] con una perspectiva de género y especifi[quen] la forma en que los resultados previstos afectarán a las mujeres y los hombres». Asimismo, se hace hincapié en que los objetivos en materia de igualdad de género deberían «est[ar] presentes en las estrategias, los indicadores y las actividades de los Programas de Trabajo Decente por País» 1. En el Plan de acción de la OIT para la igualdad de género 2010-2015 2 se establece una correlación entre las conclusiones de la resolución y los resultados e indicadores del Programa y Presupuesto de la OIT relacionados con el género. Actas Provisionales núm. 13, La igualdad de género como eje del trabajo decente (discusión general). Informe de la Comisión de la Igualdad de Género, 98.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 2009. 2 Véase www.ilo.org/gender. 1 3.b. Los PTDP y las políticas y los planes de desarrollo nacionales Muchos países han elaborado planes de desarrollo o conjuntos de políticas sociales y económicas nacionales que abordan temas pertinentes al mandato de la OIT, como el empleo juvenil, la formación profesional y la promoción de la igualdad de género. En la actualidad, muchos de esos planes aluden a los objetivos acordados a nivel nacional e internacional, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las estrategias de lucha contra la pobreza. Las prioridades de dichos planes o políticas pueden orientar las actividades de cooperación técnica en los planos bilateral y multilateral. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 7 Los mandantes y la Oficina deben tomar en consideración esas políticas y planes al definir las prioridades y los resultados de los programas por país. Por lo general, se puede identificar de qué manera la ventaja comparativa de la OIT puede potenciar al máximo la consecución de los objetivos nacionales. 3.c. Los PTDP en el marco de la iniciativa «Unidos en la acción» de las Naciones Unidas Los MANUD son los principales instrumentos de apoyo a la coordinación de la labor de los organismos de las Naciones Unidas en determinados países, que se promueve en el marco de la iniciativa de reforma «Unidos en la acción» de las Naciones Unidas. En general, donde aún no existen MANUD, las prioridades de acción aceptadas a nivel internacional están señaladas en otros instrumentos, como los exámenes de los progresos en el cumplimiento de los ODM y de las estrategias de lucha contra la pobreza. Allí donde ya existe un MANUD o un instrumento similar, éste debería tomarse en consideración para la elaboración del PTDP. Habría que esforzarse por determinar de qué forma los objetivos de trabajo decente se podrían articular a fin de que refuercen, complementen y amplíen los compromisos con respecto a los MANUD. Los temas transversales tratados en esos instrumentos, como la igualdad de género y la no discriminación, deberían señalarse en los PTDP. Allí donde aún no existen MANUD, el papel que la OIT desempeña habitualmente en los ámbitos de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, las normas del trabajo, el empleo, las competencias laborales, la protección social y el diálogo social, la sitúa casi siempre como organismo rector en términos del apoyo que presta para definir las metas y las medidas de seguimiento aplicables en sus áreas de competencia. Las perspectivas de la OIT respecto de la globalización justa, la lucha contra la pobreza y la igualdad de género deberían influir en las líneas directrices de los MANUD futuros, especialmente en el contexto de la crisis mundial del empleo 9, 10. Gracias a las actividades de la OIT encaminadas a desarrollar la capacidad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, los interlocutores sociales pueden tener una participación más activa entre las organizaciones de la sociedad civil, en los procesos relacionados con el MANUD y en otras actividades similares de coordinación para el desarrollo. Además, los procesos de los PTDP deberían contribuir a que los mandantes tripartitos influyan más en la toma de decisiones relativas a los planes de desarrollo, especialmente a nivel nacional y en el marco de las estrategias de lucha contra la pobreza, y a los MANUD. 9 Guía práctica para la incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente, http://www.ilo.org/public/english/bureau/pardev/download/toolkit_es.pdf y Guía práctica para la incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente. Aplicación a nivel de país, http://www.ilo.org/public/english/bureau/pardev/download/toolkit_country_es.pdf. 10 Sitio web de PARDEV sobre la reforma de http://www.ilo.org/intranet/english/bureau/exrel/unreform/index.htm. 8 las Naciones Unidas: DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 La labor de la OIT no tiene que estar totalmente alineada con las prioridades fijadas en el MANUD o en otros planes similares. En particular, la estructura tripartita única de la OIT y sus responsabilidades por lo que respecta al tratamiento de las cuestiones relacionadas con los principios y derechos fundamentales en el trabajo siempre deben figurar en los PTDP, aunque no estén reflejados en el MANUD o en algún instrumento similar del Estado Miembro. En el anexo D se describe la relación entre los PTDP y otros marcos de programación de la OIT y de las Naciones Unidas. Los PTDP y la respuesta de la OIT a la crisis mundial del empleo En el contexto de la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa y del Pacto Mundial para el Empleo, el Consejo de Administración de la OIT adoptó, en su reunión de noviembre de 2009, la estrategia de la OIT en materia de conocimientos 1. En esta estrategia se definen tres resultados, entre ellos uno relativo al fortalecimiento de los análisis basados en datos empíricos (resultado 1). Uno de los hitos bienales establecidos en el marco de este resultado es que los PTDP deben ampliarse y actualizarse para abarcar los análisis basados en datos empíricos sobre la respuesta a la crisis y el Programa de Trabajo Decente, a finales del bienio 2012-2013. El Pacto Mundial para el Empleo también preconiza que en los PTDP se ha de priorizar la respuesta a la crisis. En la región de los Estados árabes, en octubre de 2009 se celebró un Foro Árabe del Empleo 2, en el que se elaboró un Programa de Acción Árabe para el Empleo — un compromiso regional sobre la respuesta a la crisis, cuyo seguimiento se enmarcará en los PTDP en el contexto de cada país. Se ha desarrollado una metodología para ofrecer una visión general del impacto de la crisis en los países y una descripción detallada de las respuestas a la crisis y de las políticas de recuperación, utilizando como lista de verificación la cartera de políticas propuestas en el Pacto Mundial para el Empleo. Esta metodología basada en «el examen de la situación nacional respecto del Pacto Mundial para el Empleo» 3 deberá adaptarse al análisis del contexto nacional a la hora de diseñar los PTDP, y oportunamente se proporcionarán las correspondientes orientaciones. Estrategias basadas en los resultados para 2010-2015: Estrategia en materia de conocimientos – Fortalecimiento de la capacidad de ejecución respecto del trabajo decente y el Pacto Mundial para el Empleo (documento GB.306/PFA/12/3). 2 Para mayor información, véase la dirección http://www.ilo.org/public/english/region/arpro/beirut/aef/index.htm. 3 Para mayor información, véase la dirección http://www.ilo.org/jobspact/news/lang--en/docName--WCMS_143183/index.htm. 1 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 9 4. Los PTDP y la gestión basada en resultados 4.a. La gestión basada en resultados en la OIT Los PTDP siguen el enfoque de la gestión basada en resultados (GBR) según se aplica en la OIT 11. En ellos se definen los resultados previstos a nivel de país (es decir, los resultados del programa por país), se elaboran estrategias para lograrlos, y se indica cómo se han de medir los logros. El proceso requiere el uso flexible de recursos y el seguimiento del desempeño hacia el logro de los resultados predeterminados del programa por país. No se centra en los productos y servicios que brinda la OIT, sino en los cambios en las políticas y las capacidades de los mandantes — definidos en los resultados del programa por país — que se logran con el apoyo de la OIT y de sus interlocutores, así como con el de los propios mandantes. 4.b. Funciones y responsabilidades en el contexto de los PTDP Los PTDP están bajo la responsabilidad de todos los directivos y el personal de toda la Oficina. Es responsabilidad de todos asegurar el éxito de cada PTDP. Asimismo, se han definido funciones y responsabilidades específicas para diferentes puestos directivos, así como funciones principales para las distintas unidades orgánicas de la OIT 12 , 13 , 14 . A continuación se señalan los elementos clave de las principales funciones y responsabilidades en relación con los PTDP: Los directores de las oficinas de país actúan como administradores de los programas de actividades de la OIT en los países comprendidos en el ámbito geográfico de su competencia. A ellos les incumbe iniciar y desarrollar los PTDP, así como asegurarse de proporcionar a los mandantes de la OIT servicios de alta calidad, oportunos, bien coordinados e integrados que respondan a sus necesidades y que estén adaptados a sus diferentes realidades. Las oficinas de país colaboran con los mandantes de la OIT en el diseño y la aplicación de PTDP que puedan conducir a resultados visibles y medibles. 11 La gestión basada en resultados, tal como se utiliza en la OIT, está descrita en detalle en la guía complementaria titulada «A Guidebook for Applying Results-Based Management in the International Labour Organization». Esta guía y otros materiales sobre la gestión basada en resultados en la OIT se pueden consultar en la dirección http://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/rbm/. 12 Aviso del Director General, IGDS Número 150 (Versión 2), «Mejora de la prestación de servicios a los mandantes de la OIT», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/groups/dirdocs/documents/ igds/igds_002771.pdf. 13 Aviso del Director General, IGDS Número 192 (Versión 1), «Funciones y responsabilidades del personal directivo superior de la OIT», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/groups/dirdocs/ documents/igds/igds_002740.pdf. 14 Aviso del Director General, IGDS Número 212 (Versión 1), «Principales funciones de la sede, las oficinas regionales, las oficinas de país y los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1 /igds/groups/dirdocs/documents/igds/igds_002765.pdf. 10 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 Los coordinadores nacionales de la OIT, cuando los hay, rinden informe a los directores de las oficinas de país que son responsables del país en que está ubicada la oficina. Los directores de los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente dirigen y gestionan equipos de especialistas técnicos que, previa solicitud, prestan apoyo a las oficinas de país que tienen asignadas, en relación con el diseño y la aplicación de PTDP de alta calidad, integrados y pertinentes. Los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente (ETD) prestan apoyo técnico y asesoramiento a las oficinas de país, tratando de responder a las necesidades de los mandantes de la OIT en relación con el diseño y la aplicación de PTDP que puedan conducir a resultados visibles y medibles. Los directores regionales se encargan de articular la dimensión regional de las estrategias aplicables a toda la Oficina que figuran en el MPE y en el PyP aprobado, y se aseguran de que esa dimensión regional esté armonizada con los objetivos y las prioridades de la OIT identificados en los PTDP y los MANUD de los países de sus regiones y promueva dichos objetivos y prioridades. Las oficinas regionales (servicios de programación) coordinan la planificación programática de las oficinas de país, reflejada principalmente en los PTDP, dirigida a la obtención de resultados en el marco de los objetivos y prioridades regionales, y vinculada a los objetivos generales de la OIT. La sede contribuye, mediante asesoramiento técnico y recursos, a la obtención de los resultados definidos en los PTDP y ayuda a las regiones, en caso necesario, a hacer el seguimiento de sus progresos en relación con los resultados, indicadores, metas y normas de calidad señalados. Los directivos de la sede (supervisores inmediatos y coordinadores de resultados 15) se encargan de elaborar estrategias y productos globales dirigidos al logro de los resultados previstos en el marco bienal del PyP, desde una perspectiva global, a través de acciones tales como la creación de redes, el desarrollo e intercambio de conocimientos, la movilización de recursos y la formación de alianzas de colaboración, en consulta con las oficinas exteriores y otras unidades de la sede. A tal fin: ■ preparan planes de trabajo conducentes al logro de los resultados previstos en el PyP, denominados planes de trabajo basados en resultados 16, y en particular de las metas establecidas en cada indicador, sobre la base de los resultados de los programas por país identificados como tales, y hacen el seguimiento de los avances al respecto, en colaboración con las oficinas exteriores y otras unidades de la sede; ■ contribuyen técnica y financieramente a la obtención de los resultados definidos en los PTDP, en coordinación con las oficinas exteriores y ajustándose a los planes de trabajo basados en los resultados; y 15 Los coordinadores de resultados son funcionarios designados por un sector o departamento clave para cada resultado del PyP. La lista de coordinadores de resultados está disponible en la página «Overview» del módulo de gestión estratégica/planificación de la aplicación (SM/IP) del sistema IRIS. 16 Para mayor información se puede consultar la Directiva de la Oficina, IGDS Número 135 (Versión 1), «Planes de trabajo basados en los resultados», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/ groups/dirdocs/documents/igds/igds_002501.pdf. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 11 ■ coordinan los informes sobre la contribución de la OIT al logro de los resultados previstos en el PyP y de las metas específicas fijadas para cada indicador, a la luz de los resultados obtenidos a nivel regional, subregional y nacional. ACT/EMP, ACTRAV, EVAL, GENDER, PARDEV y PROGRAM participan en la finalización de los PTDP con voz consultiva, a través del mecanismo de garantía de la calidad, y proporcionan información sobre los proyectos de PTDP para garantizar su conformidad con las políticas y estrategias de toda la Oficina relativas al tripartismo y el diálogo social, la igualdad de género, el enfoque de la GBR y la evaluabilidad, la movilización de recursos, la armonización con el MANUD, etc. Sistema Integrado de Información sobre los Recursos (IRIS) para el personal directivo El módulo de gestión estratégica/planificación de aplicación (SM/IP) del sistema IRIS se utiliza para vincular los resultados previstos en el PyP con los resultados descritos en el programa por país. Este módulo facilita la planificación de los recursos de toda la Oficina, en el marco de los planes de trabajo basados en resultados, para lograr esos resultados. Gracias al módulo SM/IP: 12 ■ los directores de las oficinas de país y los directores de los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente pueden ver los recursos que están disponibles para hacer efectivos los resultados previstos en el programa por país, independientemente de que los recursos estén bajo su control directo o se compartan con la sede; este módulo también les permite identificar las brechas de recursos, contrastadas con las necesidades estimadas de recursos; y ■ los directores de la sede pueden ver los recursos vinculados a los resultados del PyP en todas las unidades de la sede y en las oficinas exteriores, así como cuáles de los resultados del programa por país están vinculados a resultados del PyP, ya sea como meta establecida para un determinado bienio o de otro modo. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 5. Las seis etapas del ciclo del PTDP Contexto del país Evaluación Gestión basada en resultados Ejecución Planificación *** Participación de los mandantes Prioridades del programa Resultados del programa Vinculados con el PyP (Planes de trabajo basados en resultados) El inicio de un proceso de PTDP depende en gran medida de la situación del Estado Miembro de que se trate. Por lo general, comienza con la labor de sensibilización que realizan los funcionarios de la OIT sobre el propósito y el valor del PTDP. El director de la oficina de país responsable de un país determinado o los expertos en actividades para los empleadores o los trabajadores pueden encargarse de esa tarea. Los propios mandantes pueden solicitar el apoyo de la OIT para elaborar el PTDP. Inicialmente, el PTDP puede consistir en una reunión de mandantes en la que se aportarán informaciones sobre los PTDP y se indicará lo que se espera de todos los participantes durante el proceso. Esta fase puede asociarse con las actividades relativas al proceso de formulación de un plan nacional, o con los esfuerzos iniciales encaminados al establecimiento de un MANUD. En esta fase también puede incluirse el examen de las posibles alianzas estratégicas y de las prioridades que tienen los donantes potenciales. En todos los casos, la formulación de un PTDP y el proceso subsiguiente se ajustan a la estructura que se describe en las páginas siguientes. A lo largo del proceso de formulación debe aplicarse una lista de verificación de los criterios de garantía de la calidad, con el fin de asegurar el nivel general de calidad de los PTDP. Cuando en un país ya se hayan aplicado PTDP anteriormente, en la elaboración de nuevos PTDP deberían tomarse en cuenta las recomendaciones y las enseñanzas extraídas de las evaluaciones de los programas anteriores. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 13 Procedimiento revisado de garantía de la calidad de los PTDP (continuación de la pág. 3) 1. Diseño (incluida la autoevaluación) Un equipo especial, creado y dirigido por el director de la oficina de país o del equipo de apoyo técnico sobre trabajo decente (ETD) correspondiente, se encarga del diseño del PTDP (así como de su ejecución y seguimiento). El equipo se constituirá principalmente con miembros del equipo de trabajo decente del país. Los especialistas técnicos de otros ETD de la región y/o de la sede podrán ser llamados a prestar apoyo, en especial en los lugares que no disponen de la experiencia técnica requerida. Cada equipo especial debería incluir sistemáticamente especialistas en los siguientes campos: actividades para los empleadores y actividades para los trabajadores; normas (que se designará en consulta con NORMES si no hay tal especialista en el ETD considerado) y cuestiones de género (que se designará en consulta con GENDER, si no hay tal especialista en el ETD considerado). Al formular los PTDP, el equipo debería aplicar y completar la lista de criterios de garantía de calidad (véase el anexo E). El director de la oficina de país, o del equipo de trabajo decente (ETD), debería presentar el proyecto de PTDP a la oficina regional, junto con la lista de criterios de garantía de la calidad y las plantillas correspondientes (véase el anexo C). El director de la OP/el ETD constituye un equipo encargado del PTDP El equipo elabora un proyecto de PTDP conforme a la lista de garantía de calidad El director presenta el proyecto y la lista a la oficina regional de que se trate 2. Evaluación La oficina regional, a través de su unidad de programación (RPU, por su acrónimo en inglés), se encarga de velar por que en la formulación de los PTDP se apliquen los criterios de garantía de la calidad. En el marco de la evaluación de los proyectos de PTDP, también es responsable de recabar la opinión de determinadas unidades de la sede, a saber, ACT/EMP, ACTRAV, EVAL, GENDER, PARDEV y PROGRAM. Estas unidades evalúan los proyectos de PTDP en lo que se refiere a su conformidad con las políticas de toda la Oficina en materia de tripartismo, diálogo social e igualdad de género, a la orientación de la programación, a los vínculos con los proyectos de cooperación técnica y a la evaluabilidad. La RPU proporciona a la oficina de país o al ETD de que se trate una información consolidada que se aprovechará para examinar el proyecto de PTDP e introducir los ajustes necesarios en el mismo. La RPU evalúa el proyecto y recaba las observaciones de la sede La RPU consolida la información y la proporciona al equipo El equipo introduce los ajustes necesarios en el proyecto 3. Aprobación Después de efectuar los ajustes necesarios, y con el visto bueno de la RPU, el director de la oficina de país o del ETD de que se trate presenta el proyecto definitivo al director regional para su aprobación. Una vez aprobado, el documento del PTDP se considera como definitivo y debe ser remitido a la dirección [email protected] para su publicación en los sitios web. El documento del PTDP puede pasar por un proceso formal de aprobación por parte de los mandantes. En el recuadro titulado «Marco político y jurídico de los PTDP» que figura en la página 6 de la presente Guía se facilitan otras orientaciones al respecto. El equipo solicita a la RPU el visto bueno del proyecto revisado 14 El director presenta el proyecto final a la OR para su aprobación La OR envía el documento del PTDP a [email protected] DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 5.a. Etapa 1: Definición del contexto del país La primera etapa consiste en definir una descripción estratégica de alto nivel para los principales temas y políticas laborales y sociales de un país, y reunir información sobre el trabajo de la OIT, sus mandantes nacionales y sus interlocutores. Ahora bien, no se trata en absoluto de trazar un panorama exhaustivo de la situación económica, social y política del país. Por tanto, convendría centrarse en los temas específicos respecto de los cuales cabe prever que se solicite la ayuda de la OIT, atendiendo a su ventaja comparativa. En la sección correspondiente del documento del PTDP se sientan las bases de las dos secciones siguientes de dicho documento, que tratan de las prioridades y los resultados del programa, respectivamente. Por consiguiente, será conveniente que en esta sección se identifiquen los desafíos, tendencias y desarrollos estratégicos que revistan un mayor interés para la OIT y tengan mayores probabilidades de influir en las prioridades y estrategias del programa por país durante un período de aproximadamente cuatro a seis años. En esta etapa puede ser útil elaborar un documento conceptual sobe el PTDP (véanse más detalles al respecto en el capítulo 6). Consideraciones pertinentes ■ ¿Cuáles son las principales tendencias del trabajo decente 17 , sobre la base de estadísticas u otros datos desglosados por sexo 18, y cuáles son las principales causas que determinan estas tendencias en el país, teniendo en cuenta los factores sociales, políticos y económicos? Convendría señalar toda insuficiencia importante de información (por ejemplo, en cuanto a estadísticas o investigaciones) relativa a estas tendencias. En el caso de los países que han realizado un examen de la situación nacional desde la perspectiva del Pacto Mundial para el Empleo y/o de un perfil por país en materia de trabajo decente, las conclusiones alcanzadas deberían servir de base para definir el contexto del país, y también para orientar la concertación tripartita y la definición de prioridades. ■ ¿De qué forma se recogen los temas del trabajo decente en las prioridades, planes y marcos de desarrollo nacionales (es decir, los exámenes de los ODM, las estrategias de lucha contra la pobreza y los MANUD) y en otras estrategias bilaterales y multilaterales? ■ ¿Cuáles son las prioridades de las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores (por ejemplo, las políticas, las declaraciones y las investigaciones nacionales)? ■ ¿Qué compromisos ha asumido el Estado Miembro en virtud de los convenios de la OIT que ha ratificado?, y ¿qué orden de prioridad debería dar a las acciones encaminadas a corregir las deficiencias de aplicación indicadas por los órganos de control de la OIT? ■ ¿Cómo se puede relacionar la situación del país con la estrategia global de la OIT, recogida en el MPE y el PyP o, según corresponda, con un programa/decenio regional sobre el trabajo decente? 17 http://www.ilo.org/integration/themes/mdw/lang--en/index.htm (en inglés). 18 http://laborsta.ilo.org/. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 15 5.b. ■ ¿Cuáles son las ventajas comparativas de la OIT en el país y cómo se relacionan con las prioridades de los interlocutores y los donantes en el campo del desarrollo? ■ ¿En qué medida los principales donantes invierten los recursos de ayuda al desarrollo en áreas relacionadas con el Programa de Trabajo Decente, en comparación con otras áreas? ■ ¿Qué enseñanzas fundamentales extraídas de las actividades de cooperación llevadas a cabo anteriormente en el país en relación con las cuestiones de trabajo decente (por ejemplo, experiencia en materia de políticas, capacidad de los mandantes, alianzas, creación de redes, etc.), deberían tomarse en cuenta para aumentar la eficacia de las respuestas del PTDP? Esta información debería extraerse de la labor realizada por la OIT y de otras fuentes (por ejemplo, las evaluaciones del PTDP, las evaluaciones de proyectos, los informes de aplicación, y otras evaluaciones y estudios) 19. Etapa 2: Definición de las prioridades del programa por país Generalmente, este es el propósito principal de las consultas con los mandantes. El objetivo es centrarse en un posible PTDP para un determinado Estado Miembro, fijando un pequeño número de prioridades para el programa (un máximo de tres) en las que se sinteticen: ■ la situación del país (en cuanto concierne al mandato de la OIT); ■ las prioridades que comparten los mandantes; ■ los objetivos y compromisos de la OIT a nivel mundial; y ■ la ventaja comparativa de la OIT (su mejor aporte). A partir de esta etapa, se puede comenzar a rellenar el cuadro I (Marco de resultados) y el cuadro II (Plan de seguimiento) suministrados en el anexo C y, en la medida de lo posible, el cuadro III (Plan de aplicación). A continuación se indican algunos ejemplos de prioridades para el programa por país: ■ La promotion d’emplois décents pour les jeunes filles et garçons dans une perspective de sortie de crise et de développement durable (Promoción de empleos decentes para las mujeres y los hombres jóvenes en una perspectiva de salida de la crisis y de desarrollo sostenible; esta es una prioridad del PTDP de Côte d’Ivoire para 2008-2013) 20. ■ Promoting productive employment through labour market indicators and skills development (Promover el empleo productivo aprovechando los indicadores del 19 Base de datos de evaluación en línea «i-Track», en la dirección https://www.ilo.org/intranet/ english/edmas/eval/itrack.htm. 20 El documento completo de este PTDP está disponible en la dirección https://www.ilo.org/intranet/ english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_cotedivoire.pdf. 16 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 mercado de trabajo y el desarrollo de competencias; esta es la prioridad 1 del PTDP de Afganistán para 2010-2015) 21. ■ Promover el cumplimiento efectivo y la aplicación de las normas internacionales del trabajo y de la legislación laboral nacional (esta es la prioridad 1 del PTDP de El Salvador para 2008-2011) 22. A diferencia de los resultados para el programa por país que han de describirse en la próxima etapa, las prioridades del programa no se establecen con arreglo a un plazo o un marco de recursos específicos. Los especialistas en actividades para los empleadores y los trabajadores, al igual que otros especialistas técnicos, cumplen una función de apoyo importante en este proceso. El respaldo que brindan a las organizaciones de trabajadores y de empleadores con miras a aumentar su capacidad de participación efectiva en los debates sobre el establecimiento de prioridades y durante todo el proceso de los PTDP es un requisito previo fundamental 23. Consideraciones pertinentes ■ Las prioridades de los programas por país deben ser aquéllas a las que la OIT pueda hacer un aporte sustancial a mediano plazo, y respecto de las cuales la OIT tenga una ventaja comparativa real. ■ Las normas internacionales del trabajo, el tripartismo y el diálogo social son parte integrante de las respuestas de la OIT en todos los países. ■ Los aspectos relativos a la igualdad de género y a la no discriminación deberían incorporarse de manera visible y sistemática en todas las prioridades de los programas por país. ■ Los mandantes han de participar en el desarrollo de cada PDTP. ■ Si bien sería deseable llegar a un consenso, nadie tiene derecho a veto en este proceso, ya que en esta fase el objetivo de la OIT es formular un PTDP con máximas probabilidades de alcanzar resultados valiosos. 21 El documento completo de este PTDP está disponible en la dirección https://www.ilo.org/intranet/ english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_afghan.pdf. 22 El documento completo de este PTDP está disponible en la dirección https://www.ilo.org/ intranet/english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_elsalvador.pdf. 23 La Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) y la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), en colaboración con el Centro Internacional de Formación de la OIT (CIF-Turín), están a disposición de los mandantes para facilitarles orientaciones específicas en cuanto al desarrollo de capacidades en este ámbito. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 17 5.c. Etapa 3: Definición, medición y estrategias de los resultados previstos Resultados de los programas por país Con respecto a cada prioridad del programa, en el PTDP se definen resultados que: ■ recogen los compromisos específicos asumidos con arreglo a las prioridades del programa por país (en la forma de contribuciones mensurables al avance del Programa de Trabajo Decente en el país de que se trate); y ■ contribuyen al logro de los resultados definidos en el PyP (es decir, los mejores aportes para hacer avanzar el Programa de Trabajo Decente en el plano mundial). Como se observa en la guía sobre la gestión basada en resultados (GBR) titulada Results-based Management in the ILO, A Guidebook, los resultados son cambios significativos (en materia de políticas, conocimientos, competencias profesionales, comportamientos, prácticas, etc.) que se prevé alcanzar como resultado de las acciones que emprendan los mandantes con el apoyo de la Oficina, ya sea de manera independiente o en colaboración con otros interlocutores 24. En el contexto de los PTDP, la participación y el compromiso de los mandantes son esenciales para determinar y alcanzar resultados. Por consiguiente, los resultados definidos para los programas por país deberían comprenderse como cambios significativos que se espera que los mandantes logren con el apoyo de la OIT. A continuación se presentan algunos ejemplos de resultados adaptados del PTDP para Afganistán (2010-2015), en relación a la prioridad 1, Promover el empleo productivo aprovechando los indicadores del mercado de trabajo y el desarrollo de competencias: ■ Se establecen sistemas de información sobre el mercado de trabajo que proporcionan información oportuna, detallada y desglosada sobre los principales indicadores del mercado de trabajo (resultado 1.1). ■ Se incrementan las posibilidades de formación y de empleo para las mujeres y los hombres (resultado 1.2). Indicadores, metas, criterios de referencia e hitos 25 de los resultados de los programas por país Para cada resultado de un programa por país debería definirse al menos un indicador de resultado, pero tres como máximo. En dichos indicadores de resultado se han de incluir los criterios y los datos que se utilizarán para verificar o medir el logro del resultado de que se trate. Para que la medición sea eficaz, deberían establecerse un criterio de referencia y una meta por cada indicador, junto con hitos (o logros intermedios) anuales o bienales. 24 El análisis completo de los principales términos utilizados en esta sección se encuentra en la guía sobre la gestión basada en resultados, titulada Results-based Management in the ILO, A Guidebook. 25 Las orientaciones para la formulación de cada uno de estos elementos se encuentran en la guía sobre la gestión basada en resultados, titulada Results-based Management in the ILO, A Guidebook. 18 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 ■ Los buenos indicadores son: — específicos; — medibles; — alcanzables; — realistas (o pertinentes); y — de plazo determinado (u oportunos o rastreables). ■ Se establece un criterio de referencia cuando se emprende la recopilación de los datos correspondientes a los indicadores. ■ Las metas definen el nivel de logro previsto respecto del resultado deseado dentro de un plazo establecido. ■ Las metas se dividen en incrementos que se han de alcanzar al cabo de plazos determinados (por ejemplo, trimestrales), denominados hitos. A continuación, se presenta un ejemplo de binomio formado por un indicador y una meta, correspondiente al resultado antes mencionado en relación con el PTDP de Afganistán para 2010-2015. («Se establecen sistemas de información sobre el mercado de trabajo que proporcionan información oportuna, detallada y desglosada sobre los principales indicadores del mercado de trabajo.») ■ Indicador: Número de informes sobre las tendencias del empleo que contienen información detallada y desglosada por sexo, edad, ámbitos, conocimientos básicos y educación, etc., que publique anualmente la futura unidad de información y análisis del mercado de trabajo. ■ Meta: Un informe por año a partir de 2012. Un total de cuatro informes entre 2012 y 2015. Estrategias relativas a los resultados de los programas por país Una vez que se hayan definido los resultados de los programas por país, debe establecerse una estrategia clara al respecto, que explique de forma convincente la forma en que las actividades y los productos 26 contribuirán al logro de los resultados previstos. Los insumos (es decir, los recursos humanos y financieros) necesarios para realizar las actividades y obtener los productos definidos en la estrategia deberían establecerse por adelantado. En la estrategia se ha de definir claramente el enfoque que la OIT y sus interlocutores han decidido adoptar para lograr los resultados de un programa dado, identificar las instituciones o grupos beneficiarios y definir el papel de los mandantes y de todo otro interlocutor. 26 La definición de los términos insumos, actividades y productos (en inglés) se encuentra en la sección «Glossary of terms used» de la guía sobre la gestión basada en resultados titulada Results-based Management in the ILO, A Guidebook. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 19 Por ejemplo, en la estrategia para el resultado 1.1 («Mejora de las oportunidades de empleo decente para los jóvenes») del PTDP de Kiribati para 2009-2012 27 se establecen los aportes de los programas de cooperación técnica, como el Programa para el Empleo de los Jóvenes y el Programa de Fomento de la Iniciativa Empresarial de la Mujer y la Igualdad de Género, así como la necesidad de forjar estrechos vínculos con el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) a fin de asegurar en el país una transición sin problemas entre la escuela y el trabajo. La estrategia comprende: la promoción de una formación empresarial basada en metodologías ya probadas y adaptadas a los países insulares del Pacífico; la participación del Congreso de Sindicatos de Kiribati y de los sindicatos a título individual en la prestación de la formación y los servicios de apoyo al empleo para jóvenes empresarios y estudiantes; el examen minucioso de los programas de formación conjuntamente con los interlocutores de la OIT en el país a fin de evitar los estereotipos de género; así como la prestación de servicios de asesoramiento técnico y apoyo de la OIT y el intercambio de conocimientos en línea a través de la comunidad de práctica Red de Conocimientos sobre el Empleo de los Jóvenes de Asia y el Pacífico (APYouthNet), entre otros. La estrategia también se sustenta en la colaboración anterior de la OIT con los mandantes tripartitos y las partes interesadas, en el marco de la cual la Organización prestó asistencia al Gobierno de Kiribati para la formulación de un proyecto de plan nacional de acción sobre el empleo de los jóvenes (NAP), y articula la responsabilidad del Gobierno respecto de la finalización y aplicación del NAP, así como también la asistencia técnica prestada por la OIT a través del Programa para el Empleo de los Jóvenes con el fin de fortalecer el papel de los interlocutores sociales en la aplicación del NAP. Además, la estrategia articula la integración de las personas con discapacidad y la participación igualitaria de mujeres y hombres en todas las actividades que se realicen con miras al logro del resultado, y se refiere específicamente a las normas internacionales del trabajo pertinentes que ofrecen orientación a este respecto. Consideraciones pertinentes ■ Se recomienda establecer un máximo de tres resultados por cada prioridad del programa por país. Podría haber tan sólo un resultado, si eso es todo lo que parece razonable lograr en una determinada situación. ■ Los indicadores, metas, criterios de referencia, hitos y/o estrategias de los resultados deberían formularse en términos compatibles con la equidad de género, en vista de que pueden existir resultados o consecuencias diferentes según se trate de mujeres o de hombres. ■ Los indicadores de los resultados de un programa por país no deberían ser complejos, costosos o difíciles de verificar. Lo más conveniente sería utilizar fuentes ya existentes que contengan datos desglosados por sexo. Al mismo tiempo, los indicadores de los resultados deberían armonizarse con los indicadores del PyP y sus criterios de medición, así como con otros indicadores de programa o de proyecto. Esto aseguraría la coherencia de la medición del desempeño y, por lo tanto, permitiría comparar el desempeño en el tiempo y entre los países. ■ Los hitos son incrementos que se han de alcanzar en plazos determinados con el objeto de lograr los resultados del programa por país, logro que a su vez contribuye a la consecución de los resultados del PyP. 27 El documento completo de este PTDP puede consultarse en la dirección https://www.ilo/intranet/ english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_kiribati.pdf. 20 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 ■ Los resultados del programa y las estrategias para alcanzarlos se centran en los aportes y acciones de la OIT. ■ Tener presente lo que se ha de lograr (los resultados), y con quién se logrará, es una buena manera de abordar la tarea de definir una estrategia. ■ Las estrategias deberían reflejar una evaluación adecuada de las capacidades y del compromiso de los beneficiarios o de las instituciones beneficiarias, así como de los mandantes. Se debería prestar atención a todas las hipótesis formuladas. ■ Una estrategia debería, entre otras cosas, prestar atención a las necesidades relativas al fortalecimiento de la base de conocimientos necesaria para respaldar el asesoramiento en materia de políticas y la prestación de asistencia técnica. Las actividades de investigación deberían ser parte integrante de los PTDP, en estrecha relación con aquellos resultados del programa por país que sean pertinentes 28. En esta etapa se debería señalar toda deficiencia importante en materia de investigación que esté relacionada con el logro de los resultados del programa por país. ■ En los debates sobre los posibles resultados y estrategias y sobre las necesidades en materia de recursos, deberían tomarse en consideración todos los recursos que se estén utilizando y los que podrían obtenerse. Esto garantizará que en la evaluación general se consideren cuestiones como las actividades de cooperación técnica en curso y las actividades potenciales, lo que ulteriormente debería conducir a la elaboración de una estrategia de movilización de recursos para el PTDP en el plano local. ■ Un elemento clave de la estrategia debería ser el desarrollo de la capacidad institucional de los mandantes tripartitos para formular y poner en práctica los PTDP, a fin de que puedan participar más ampliamente en la planificación del desarrollo y desempeñar un papel eficaz en la elaboración de la política económica y social nacional. A estos efectos, deberían tenerse en cuenta las actividades y los productos relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de los servicios destinados a los Estados Miembros, la movilización de recursos, la gestión basada en los resultados y la planificación del desarrollo. ■ El respeto de las normas internacionales del trabajo es un aspecto fundamental de la labor de la OIT en el plano nacional. En este sentido, en las estrategias se deberían incluir actividades o productos destinados a promover la ratificación de los convenios de la OIT que han sido actualizados, o se deberían abordar los problemas que vienen planteándose desde hace mucho tiempo en cuanto a la aplicación de las normas y que han sido señalados por los órganos de control. ■ También podrían considerarse otras iniciativas propuestas por los órganos rectores de la OIT, tales como el seguimiento del punto recurrente con arreglo a la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa, o el Programa Mundial del Empleo. 28 Véase el documento Main outcomes of ILO Research Consultations and possible follow-up (Ginebra, 3 y 4 de marzo de 2008), en la dirección https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/inst/ rpc/download/reportmarch.pdf. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 21 La definición de los productos de la OIT puede ser difícil Se puede considerar que algunos productos de la OIT contribuyen de manera clara a los resultados de los programas por país. Por ejemplo, existe un vínculo estrecho entre la aprobación de una reforma del sistema de pensiones por parte de un gobierno (resultado) y una propuesta de reforma elaborada por la OIT y examinada por los mandantes (producto). Sin embargo, muchos de los productos de la OIT propuestos no tienen nexos/vínculos tan claros con los resultados previstos. Por ejemplo, puede haber una diferencia considerable entre un manual sobre las condiciones de trabajo en las pequeñas empresas (producto) y la mejora de la competitividad de las pequeñas empresas (resultado). Los productos de la OIT consisten a menudo en actividades de desarrollo de la capacidad de los mandantes. Si bien el producto puede medirse fácilmente — número de mujeres y de hombres capacitados, antes y después de las pruebas de formación — la influencia del desarrollo de la capacidad en los resultados es más difícil de aprehender. A este respecto, se proporcionan pautas de orientación en el sitio web de PARDEV: https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/pardev/. Otra cuestión se refiere a la medida en que el éxito de una actividad que puede atribuirse al PTDP o a la labor de la OIT en general. Se plantean dificultades con respecto a la medición (¿cómo puede describirse y medirse un resultado o un cambio previsto?), así como con respecto a la estrategia (¿puede demostrarse que los productos correspondientes a una estrategia tienen un impacto en el resultado?). La regla general es que un producto adecuado es el que un observador razonable consideraría como una contribución sustancial al logro de un resultado, tomando como base las áreas de competencia de la OIT y habida cuenta de una estrategia lógica, aun cuando los productos de terceros también sean necesarios para alcanzar el resultado previsto. 5.d. Etapa 4: Planificación de la aplicación La planificación de la puesta en práctica de un PTDP tiene dos facetas. Desde el principio del PTDP y a lo largo de todo su desarrollo, se debe mantener con los mandantes un debate general sobre la puesta en práctica del programa. Dicho debate: ■ permite examinar los probables aportes de alto nivel que cada interlocutor hace para la consecución de los objetivos del PTDP; ■ puede poner de manifiesto las disparidades entre los respectivos aportes de los interlocutores y otras insuficiencias que la OIT podría tener que ayudar a solventar, adoptando medidas de creación de capacidades, de desarrollo de los conocimientos a través de actividades de investigación o de intercambio de conocimientos; ■ ofrece una oportunidad para esclarecer diversos temas, como las prioridades de la cooperación técnica y las expectativas generales en materia de recursos; ■ puede contribuir a que se preste la debida atención a la cuestión de cómo integrar un proceso de seguimiento efectivo y periódico, así como las posteriores necesidades de evaluación, en el proceso del PTDP. Las etapas de análisis y planificación descritas anteriormente deberían conducir a la formulación de un amplio plan general para implementar la estrategia del PTDP, el cual debería consensuarse entre todos los interlocutores. Para apoyar dicho plan general, cada interlocutor, incluida la OIT, deberá desarrollar su propio plan específico de aplicación. El plan de aplicación de la OIT: 22 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 ■ es un documento interno de la OIT; ■ está sujeto a la evaluación y la revisión periódicas por la OIT durante el ciclo de vida del PTDP; ■ se desarrolla y se concluye sobre la base de consultas respecto de los compromisos y recursos, que se celebran entre la oficina de área de que se trate y las unidades de la sede pertinentes; y ■ se ingresa en el módulo de gestión estratégica y planificación de la aplicación (SM/IP) del sistema IRIS, que consta de puntos tales como las prioridades y los resultados y recursos del programa por país, incluidos sus vínculos con el marco estratégico de la OIT. Consideraciones pertinentes ■ En el anexo C se incluyen plantillas relativas al marco de resultados (cuadro I), al plan de seguimiento (cuadro II) y al plan de aplicación (cuadro III). Estas plantillas deberán estar listas cuando se elaboren los proyectos de documentos del PTDP y éstos se sometan al proceso de garantía de la calidad. ■ En el marco de los resultados del PTDP deberían incorporarse las prioridades, los resultados y los indicadores. Hay que identificar las hipótesis de trabajo y los riesgos más relevantes a nivel de cada resultado del programa por país. El objetivo de identificar los riesgos no consiste necesariamente en llegar a evitarlos, sino en saber evaluarlos y superarlos. ■ En el plan de seguimiento del PTDP se deberían incluir los medios de verificación de los indicadores identificados, los criterios de referencia y los hitos que se han de alcanzar, entre otras informaciones. ■ En el plan de aplicación del PTDP se deberían incorporar todos los productos y los medios de financiación previstos que se necesiten para alcanzar los resultados del programa, en particular con relación a los proyectos de cooperación técnica existentes. Por ejemplo, en el PTDP de Jordania (2006-2009) 29 se señalaron los productos específicos relativos a los 11 proyectos de la OIT en curso en el momento de la formulación del PTDP, o en fase de preparación, y se armonizaron dichos productos con los resultados del programa por país. ■ En la etapa 4, la oficina de país empieza estimando la cantidad de recursos necesarios para generar estrategias por resultado del programa, y acto seguido identifica los recursos disponibles o potencialmente disponibles, prestando atención a las eventuales insuficiencias de recursos y a las necesidades previsibles en materia de movilización de recursos, inclusive a nivel local. El Departamento de Asociaciones y Cooperación para el Desarrollo (PARDEV) puede prestar asistencia a las regiones y las unidades técnicas y de apoyo para tratar los temas de movilización de recursos como parte del plan de aplicación. ■ Para colmar los déficit de recursos identificados en los PTDP, se dispone de recursos adicionales, provenientes por ejemplo de la Cuenta Suplementaria del Presupuesto 29 El documento íntegro del PTDP está disponible en la dirección: http://www.ilo.org/intranet/ english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_jordan.pdf. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 23 Ordinario, que se canalizan a través de los planes de trabajo basados en resultados 30. Los déficit de recursos sirven también para orientar los esfuerzos de movilización de recursos del PARDEV. ■ En el plan de aplicación del PTDP se deberían abordar las oportunidades para establecer alianzas y asociaciones estratégicas con otras organizaciones internacionales, y también con grupos de la sociedad civil, tales como las organizaciones de promoción de los derechos de las mujeres, que puedan canalizar los recursos hacia objetivos de trabajo decente y abordar las prioridades comunes, como la igualdad de género. ■ Algunos PTDP reciben contribuciones de los presupuestos nacionales. Es conveniente alentar esa práctica, ya que genera mayor compromiso y permite acumular experiencia en la planificación de iniciativas de trabajo decente en el marco de los presupuestos nacionales. La gestión de riesgos en los PTDP «La gestión de los riesgos apoya la gestión basada en los resultados (GBR) en la OIT. Ambos conceptos tienen como objetivo principal el logro de resultados mesurables. Una parte esencial de la gestión basada en los resultados es la identificación de los resultados y la ejecución de las actividades necesarias para alcanzar los resultados planificados. La gestión de los riesgos contribuye a este proceso ayudando al personal directivo a identificar, cuantificar, priorizar y decidir cuál es la mejor manera de gestionar los riesgos relacionados con el logro de esos resultados». (Aviso del Director General, IGDS Número 110 (Versión 1): «Política de la OIT sobre la gestión de los riesgos»). Con respecto a los PTDP, es preciso identificar todas las hipótesis y los riesgos a nivel de cada resultado del programa por país. Los que se consideren más importantes para la consecución del resultado del programa por país deben señalarse en la columna reservada a tal efecto en el marco de resultados (anexo C). El objetivo de la gestión del riesgo no es necesariamente evitar los riesgos, pero los directivos responsables deben identificarlos, evaluarlos y gestionarlos. En virtud de los principios de la gestión de riesgos hay que aplicar medidas correctivas apropiadas y oportunas y, en el caso de que los riesgos se materialicen, minimizar y contener sus efectos, al tiempo que se calibran los costos de la gestión de riesgos respecto a las ventajas esperadas. En el IGDS arriba citado pueden consultarse más instrucciones sobre la gestión del riesgo operativo; además, se impartirá formación en el marco del Programa de Gobernanza Interna y Rendición de Cuentas, que puede adaptarse y aplicarse a la gestión del riesgo en los PTDP. 5.e. Etapa 5: Aplicación, seguimiento y presentación de informes En el desarrollo de un PTDP hay dos procesos coordinados de aplicación y seguimiento de la misma: ■ El primero de estos procesos incluye a todas las partes que intervienen en el PTDP y se centra en la evaluación de los progresos logrados en relación con los resultados establecidos en el PTDP, en el grado de contribución de dichas partes interesadas al cumplimiento de las estrategias, conforme a las metas previstas, y en la gestión de los problemas eventuales. Cabe aplicar a este proceso la modalidad del Examen del Programa de Trabajo Decente por País. 30 Para más información, véase el procedimiento de la Oficina relativo a la Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario (CSPO) y el capítulo 4 de la guía sobre la gestión basada en resultados. 24 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 ■ El otro proceso se centra específicamente en las necesidades de gestión de la OIT, e incluye un análisis de los progresos realizados con respecto a los planes exhaustivos de aplicación, mediante exámenes periódicos de los planes de trabajo basados en resultados a nivel de toda la Oficina. Se trata de determinar en qué medida los distintos recursos de la OIT han contribuido a generar productos que suponen claros avances de la estrategia del PTDP y, a su vez, hasta qué punto cabe contabilizar los progresos logrados a nivel de país como aportes a la consecución de las metas establecidas para cada resultado del PyP. Como ya se ha dicho, los directores de las oficinas de país, en su calidad de encargados de los programas por país, son responsables de los resultados obtenidos en cada uno de ellos. Su papel es fundamentalmente estratégico y no meramente operativo. Examen del Programa de Trabajo Decente por País 31 El Examen del Programa de Trabajo Decente por País (CPR, por su acrónimo en inglés) es una herramienta de gestión destinada a los responsables de la concepción y ejecución de los PTDP. Por consiguiente, se trata de un instrumento participativo destinado a evaluar el diseño de los PDTP, examinar el desempeño reciente a la luz de los resultados previstos, discernir los logros obtenidos y determinar si los productos están generando los resultados esperados y si las estrategias y alianzas resultan eficaces y eficientes. El CPR es un medio útil para que los mandantes y otras entidades asociadas expresen sus opiniones sobre la colaboración y la coherencia en el marco más amplio de la colaboración entre diversos organismos. También permite que los mandantes e interlocutores asociados sopesen las estrategias e iniciativas que vayan a necesitarse en el futuro. Funciones y responsabilidades Las oficinas regionales son responsables de seleccionar, planificar, gestionar, financiar y coordinar el seguimiento dado a los CPR. El CPR debería comprender todo el contenido del PTDP durante un período bienal u otro lapso apropiado en el contexto del país de que se trate. El CPR debería estar a cargo de un evaluador profesional y su duración debería abarcar entre dos y cuatro semanas de trabajo de un consultor externo. El alcance del CPR tiene dos componentes principales. El primero consiste en examinar la idoneidad y la adecuación del diseño del PTDP, sus dimensiones de sensibilización/colaboración y el rendimiento general de la aplicación del PTDP. El segundo componente es una evaluación operativa destinada a informar sobre los progresos realizados en la consecución de resultados tangibles generados de forma directa por las contribuciones de la OIT. Los criterios clave para el examen son: 1) disponibilidad de recursos suficientes; 2) generación de productos; 3) uso de los productos por las partes interesadas; 4) realización de progresos en relación con la consecución de los resultados; y 5) aparición de nuevos riesgos y oportunidades. La aplicación del CPR también forma parte de los indicadores clave del desempeño de las oficinas exteriores que deben ser objeto de medición y de informes. Al respecto, 31 El manual sobre los exámenes de los programas de trabajo decente por país puede consultarse en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/country/a2.pdf. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 25 véase el indicador 2.2 en el Procedimiento de la Oficina IGDS Número 198 (Versión 1), de 26 de noviembre de 2010. Seguimiento y presentación de informes El seguimiento y la presentación de informes sobre los progresos de un PTDP toman diversas formas: ■ ■ A nivel de país: — Los mandantes pueden asumir, de común acuerdo, el compromiso de llevar a cabo periódicamente una labor de seguimiento y registro de los progresos en la consecución de los resultados del programa por país. En algunos países, este proceso se ha institucionalizado en los comités directivos tripartitos nacionales o en foros similares (véase también más adelante). — Las oficinas de país también preparan informes intermedios anuales sobre la aplicación del PTDP que se ajusten a los requisitos de presentación de informes del MANUD 32. — Las oficinas de país preparan planes de seguimiento para sus correspondientes países cuando se elaboran los proyectos de documentos del PTDP, y los actualizan cuando cambian los recursos y los productos asociados. A nivel regional, las oficinas regionales: — supervisan los planes de seguimiento; — completan los CPR seleccionados; — informan sobre el nivel de desarrollo del PTDP en cada región. Estos informes se compilan y se publican en el sitio web público de la OIT, de acuerdo con un calendario determinado (https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/ dwcp/info/status.htm). El informe bienal sobre la aplicación del Programa de la OIT se basa en los resultados pertinentes a nivel de país, y se presenta al Consejo de Administración y a la Conferencia Internacional del Trabajo en los años pares. Consideraciones pertinentes ■ Se debería establecer un procedimiento mediante el cual todos los interlocutores de un PTDP evalúen periódicamente sus avances hacia la consecución de resultados del programa y otras cuestiones que se planteen. ■ Se podría instaurar un comité directivo tripartito nacional o un foro similar para coordinar la aplicación del PTDP, sin restringir la facultad de la OIT o de otros interlocutores para adaptar estrategias con vistas a mejorar los resultados del programa por país. Dicho comité podría supervisar o llevar a cabo el seguimiento de la actividad en curso y funcionar como un foro sobre los problemas que vayan 32 La versión más reciente del formato y las orientaciones para los informes en el marco del MANUD están disponibles en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/ program/dwcp/download/undafformat.pdf. 26 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 apareciendo. También puede sentar las bases para la interacción con otros grupos interesados, como, por ejemplo, los que intervienen en los procesos del MANUD en un país determinado. ■ 5.f. Además de conducir la formulación del PTDP, los directores de las oficinas exteriores de la OIT responsables de un país determinado gestionan la participación de los directivos de la sede en las labores de planificación y apoyo de algunas actividades impulsadas en el marco de los PTDP de determinados países, lo que también contribuye a la consecución de los resultados establecidos en el PyP. Etapa 6: Evaluación independiente El objetivo de las evaluaciones independientes de los programas por país (CPE, por su acrónimo en inglés) es evaluar los aportes de la OIT a los programas de desarrollo nacional y/o las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza en el marco del trabajo decente, a través de su colaboración con los mandantes 33 . También se evalúan la coherencia y coordinación de la labor de la OIT con los mandantes tripartitos y los demás organismos de las Naciones Unidas que participan en los MANUD. Las CPE aportan una información transparente sobre los resultados de la labor de la OIT a todos los interlocutores de la Organización. Funciones y responsabilidades La Unidad de Evaluación (EVAL) supervisa la realización de CPE independientes, lo que garantiza su credibilidad. Esta Unidad confirma la elección del país, establece el mandato de la evaluación, selecciona a los evaluadores y desempeña otras funciones comprendidas en sus responsabilidades generales. La EVAL se encarga de resumir y difundir a nivel mundial las principales conclusiones y recomendaciones de las evaluaciones independientes (por ejemplo, a través del informe de evaluación anual que presenta al Consejo de Administración y de su sitio web). También supervisa el seguimiento de las recomendaciones. El equipo de dirección de la OIT, el Comité Consultivo de Evaluación, y las oficinas regionales pueden proponer a los países la realización de evaluaciones independientes y brindarles apoyo administrativo, técnico y financiero, pero es a la Unidad de Evaluación que incumbe establecer la selección final y comunicarla al Consejo de Administración. Las oficinas regionales aportan información sobre el alcance, la metodología y la finalidad de las evaluaciones independientes, que se tiene en cuenta en la formulación del mandato de la evaluación, y se encargan de difundir los resultados a escala regional. Las oficinas de país mantienen el contacto con los mandantes nacionales en el marco de la planificación e implementación de las CPE, incluido su seguimiento. 33 Véanse otras orientaciones en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/ eval/country_prog.htm. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 27 Calendario Se espera que la EVAL lleve a cabo al menos una CPE independiente por año. Se calcula que las evaluaciones durarán entre cuatro y seis meses. Financiación Las oficinas regionales deben financiar las CPE que se realicen en sus respectivas regiones ya sea con fondos extrapresupuestarios o con recursos del presupuesto ordinario, o recursos de ambas fuentes a la vez. Consideraciones pertinentes Como se ha señalado, sólo se pueden emprender unas pocas CPE por año. En el caso de los PTDP que no se puedan evaluar debidamente y de manera oportuna al final del ciclo, puede ser eficaz aplicar la metodología de los exámenes del programa de trabajo decente por país a fin de extraer todo tipo de enseñanzas e identificar buenas prácticas que puedan ser de provecho en el siguiente ciclo del PTDP. 28 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 6. Elaboración del documento del PTDP El documento del PTDP no debe tener más de 10 páginas (4.000-4.500 palabras). Se compone de cuatro partes, en las que se tratan las seis etapas descritas en el capítulo anterior de la presente Guía. En el cuadro que figura a continuación se describen los principales documentos relativos a la elaboración del PTDP. Documento Definición Contenido Documento conceptual del PTDP 1 Documento elaborado por una oficina de país en el que: i) se presentan análisis y datos que permiten que los mandantes tripartitos fijen las prioridades del PTDP; y ii) se definen y recomiendan las principales prioridades que deberían figurar en todos los PTDP, en particular, el fortalecimiento de los mandantes tripartitos y la aplicación de las normas internacionales del trabajo. El documento conceptual no es una etapa indispensable en el proceso de elaboración del PTDP. Sin embargo, es preciso encontrar la forma de incorporar insumos de calidad en el proceso. El objeto de los documentos conceptuales es servir de base para los debates con los mandantes. Vínculos explícitos con el marco de desarrollo nacional, los programas por país de las Naciones Unidas, los MANUD, los Objetivos de Desarrollo del Milenio o las estrategias de lucha contra la pobreza. Análisis del contexto nacional y de las deficiencias de trabajo decente. Programas de cooperación técnica en el país, y enseñanzas extraídas de las actividades de cooperación anteriores de otros organismos. Información relativa a las prioridades de los gobiernos, las organizaciones de los trabajadores y las organizaciones de los empleadores. Información relativa a la aplicación de las normas internacionales del trabajo y los principios y derechos fundamentales en el trabajo en el país. Información relativa a las medidas necesarias para fortalecer a los mandantes de la OIT. Proyecto de documento del PTDP Documento preliminar que incluye los principales elementos de los PTDP reunidos mediante un proceso de consulta con los mandantes tripartitos. Se aplica a este documento el procedimiento de garantía de calidad. PROGRAM publicará esta versión del PTDP en el sitio web de la Intranet. Vínculos explícitos con el marco de desarrollo nacional, los programas por país de las Naciones Unidas, los MANUD, los Objetivos de Desarrollo del Milenio o las estrategias de lucha contra la pobreza. Resumen de la consulta tripartita realizada en la fase preparatoria. Exposición de los resultados del programa por país explícitamente vinculados a los resultados del Programa y Presupuesto. Marco de resultados, plan de seguimiento y plan de aplicación (cuadros I-III, anexo C). Los temas transversales, como la igualdad de género y la no discriminación, se tratan sistemáticamente. Conformidad con el contenido y formato definidos en la Guía sobre el PTDP. Documento final del PTDP (o última versión) Documento del PTDP que, aunque esté sujeto a modificación en caso de que cambie la situación, ha sido aprobado por el director regional y puede ser citado como vector de la acción de la OIT en un país. PROGRAM publicará esta versión del PTDP en el sitio web público y el sitio de la Intranet. Proyecto del PTDP que ha sido evaluado y revisado por un equipo de apoyo técnico sobre trabajo decente mediante la aplicación del procedimiento de garantía de calidad. El proyecto del PTDP ha pasado por la fase final de las consultas con los mandantes, y la versión final ha sido aprobada por el director regional. Se adjuntan en anexo el marco de resultados (obligatorio) y el plan de seguimiento (opcional). 1 El examen de la situación nacional relativa al trabajo decente, que debe adaptarse del examen de la situación nacional respecto del Pacto Mundial para el Empleo, cumplirá esta función en el futuro. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 29 En el cuadro que figura a continuación se resumen los principales elementos del documento del PTDP. Debe aplicarse el procedimiento de garantía de calidad descrito en el capítulo 5. Título 1. Contexto del país Extensión sugerida (páginas) 2-5 2. Prioridades del programa por país 1 3. Resultados, indicadores y reseña de la estrategia del programa por país 1-3 4. Planificación, gestión y evaluación de la aplicación 30 1 Descripción del contenido Sólo contiene los puntos sobresalientes, no es un análisis exhaustivo. Se indican: las principales tendencias y cuestiones relativas al trabajo decente con estadísticas o datos desglosados por sexo, tomando en cuenta, de ser posible, las conclusiones de los exámenes de la situación nacional respecto del Pacto Mundial para el Empleo; referencias a objetivos de desarrollo nacional y a marcos de cooperación para el desarrollo (MANUD y afines), incluidos los temas transversales o los temas nuevos que se incorporen; las prioridades de los mandantes; los compromisos asumidos en virtud de los convenios ratificados, y las deficiencias de la aplicación; los programas conexos del gobierno o de los donantes u otros programas; las enseñanzas extraídas de las actividades de cooperación anteriores que sean pertinentes. Exposición de las prioridades del programa por país únicamente (la justificación se infiere del análisis previo). Habrá que tomar decisiones difíciles ya que es esencial limitar el número de prioridades del programa por país que se elijan; se considera adecuado que no sean más de tres. Los resultados se formulan en el lenguaje más conciso y preciso posible. Para cada resultado se elaboran al menos un indicador y tres como máximo con el fin de medir el desempeño. Después de cada resultado figura una breve exposición de la estrategia, en la que se indica cómo y con quién se realizará el trabajo, junto con los hitos bienales (o anuales) obligatorios. Se pueden mencionar las hipótesis y los riesgos más importantes. En cuanto a los resultados será preferible presentar unos pocos definidos con precisión. Breve descripción de las modalidades de gestión relativas a la planificación, el seguimiento y la presentación de los informes sobre la aplicación del PTDP, por ejemplo, el establecimiento de un comité tripartito nacional, de un calendario del examen del programa de trabajo decente por país y de las actividades de evaluación etc. El plan de seguimiento (cuadro II, anexo C) puede adjuntarse al documento del PTDP. El plan de aplicación (cuadro III, anexo C) también debe elaborarse, si bien sólo como herramienta de gestión interna, pues no se adjunta en anexo al documento del PTDP. Debe basarse en el plan de trabajo de la unidad o la oficina, así como en los marcos de gestión del desempeño individuales. La actualización del plan de aplicación sirve de base para el informe interno sobre la aplicación, que debe realizarse periódicamente, pero al menos una vez al año. En este informe se comparan la ejecución planificada de los productos y la ejecución efectiva de los productos, y se reseñan las autoevaluaciones que se hayan realizado. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 7. Difusión de los PTDP Los documentos finales de los PTDP son herramientas importantes para difundir la información sobre la labor de la OIT. Se trata de documentos públicos que se deberían poner a disposición en una página específica del sitio web público: www.ilo.org/dwcp. También podrían figurar en los sitios web de las oficinas de país descentralizadas. Una buena práctica en materia de comunicación consiste en preparar un resumen de una página del PTDP aprobado, que habrá de redactarse teniendo en mente a los destinatarios, como, por ejemplo, los trabajadores, los empleadores, los donantes y el público en general. El resumen puede complementarse con historias de éxito sobre proyectos aplicados mediante el PTDP. Una versión redactada en un lenguaje accesible y respaldada por ejemplos tangibles de la incidencia de los proyectos de la OIT resultará sumamente útil en las reuniones de información celebradas con los donantes y podrá utilizarse más ampliamente en el marco de campañas de comunicación y promoción. Al preparar los materiales de comunicación localmente, siempre resulta útil consultar al funcionario regional de comunicaciones o al Departamento de Comunicación e Información al Público (DCOMM). En el manual de DCOMM también se brindan orientaciones útiles, con inclusión de textos e imágenes preparados con atención a cuestiones de género; dicho manual está disponible en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/download/pdf/dcomm_hbook.pdf. Por otra parte, en la plataforma de comunicación en línea sobre el trabajo decente, de DCOMM, se facilitan herramientas y directrices para la difusión de información sobre el trabajo decente. La plataforma puede consultarse en la dirección https://papyrus.ilo.org/dcomm. En caso de que tenga alguna pregunta relativa al acceso a la plataforma, por favor escriba a [email protected]. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 31 Anexo A Recursos adicionales Marco de políticas y orientación ■ Marco de Políticas y Estrategias para 2010-2015 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_102562.pdf (Folleto: https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/spf1015/spf.htm) ■ Programa y Presupuesto para 2012-2013: https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/plan/pb/2012.htm ■ Decisión del Consejo de Administración sobre las cuestiones de género en la cooperación técnica (GB.292/PV) http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/refs/pdf/pv292.pdf ■ Decisión del Consejo de Administración sobre cuestiones planteadas en la 98.ª reunión (2009) de la Conferencia Internacional del Trabajo: Seguimiento de la adopción por la Conferencia de la Resolución relativa a la igualdad de género como eje del trabajo decente (decGB.306/3/2) http://www.ilo.org/gb/GBSessions/WCMS_117632/lang--es/index.htm ■ Documento del Consejo de Administración sobre el papel de los Programas de Trabajo Decente por País en la Estrategia de Cooperación Técnica reforzada (GB.307/TC/1) http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_123437.pdf ■ Documento del Consejo de Administración sobre una resolución de la CIT relativa al tripartismo y al diálogo social en la OIT (GB.285/GB/7/1) http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb285/pdf/gb-7-1.pdf ■ Documento del Consejo de Administración sobre directrices para las consultas con las Oficinas de Actividades para los Empleadores y los Trabajadores (GB.295/TC/6/1) http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb295/pdf/tc-6-1.pdf Directrices, procedimientos e información de la Oficina ■ Procedimiento de la Oficina «Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario (CSPO)» https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/plan/pb/rbsa.htm ■ Información general sobre la CSPO http://www.ilo.org/pardev ■ En IRIS puede obtenerse información sobre los PTDP y sus vínculos con la labor de las unidades de la OIT en la sede y en las regiones. ■ Los informes de evaluación brindan información esencial sobre la experiencia en torno al proyecto en un país, con inclusión de información sobre lecciones extraídas. Estos informes se pueden consultar a través de la intranet de la Unidad de Evaluación (EVAL) de la OIT: https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/itrack.htm (véase también la sección 5.f de la presente Guía). ■ Manual de Cooperación Técnica de la OIT – versión 1 https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/pardev/tcguides/tcmanual.htm DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 33 ■ Procedimientos, directrices y herramientas de cooperación técnica https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/pardev/tcguides/index.htm ■ Directrices para la movilización de recursos locales https://www.ilo.org/intranet/english/region/codev/partners/gp/index.htm ■ Movilización de recursos locales – buenas prácticas y lecciones extraídas https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/pardev/mobilization/practices.htm ■ Compendio de políticas, herramientas y metodologías para funcionarios encargados de la evaluación y evaluadores https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/tools_meth.htm ■ En la base de datos i-Track pueden consultarse evaluaciones de proyectos concluidos, en las que se presenta una variedad de resultados de evaluaciones pertinentes para el contexto de los PTDP https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/itrack.htm Fuentes de orientación y apoyo enfocadas en el PTDP ■ Sitio web del PTDP: — sitio público: http://www.ilo.org/dwcp; — intranet: https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/dwcp ■ Dirección de correo electrónico para preguntas específicas y apoyo: [email protected] ■ Unidades regionales de programación y funcionarios de evaluación ■ Coordinadores de resultados en la sede ■ En las páginas en las que se brinda una presentación resumida («Overview») de los módulos de gestión estratégica (SM) del sistema IRIS se proporciona orientación e información prácticas sobre diversos ejercicios en el ciclo de programación de la OIT, en particular, los módulos SM/IP y SM/IR (sobre planificación de la aplicación y presentación de informes de la aplicación, respectivamente). ■ Materiales de orientación de EVAL en la intranet: — Evaluaciones independientes de los PTDP https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/country_prog.htm — Guía para la supervisión y autoevaluación en el marco de los PTDP https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/planning/a1.pdf — Guía de examen de los programas de trabajo decente por país https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/country/a2.pdf — Meta-análisis sobre evaluaciones de PTDP, en el que se establecen lecciones extraídas y buenas prácticas https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/country/dwcp-meta-analysis2010-05.pdf — Evaluaciones independientes de programas por país concluidos http://www.ilo.org/eval/Evaluationreports/Countryprogramme/lang--es/index.htm Además, varias unidades de la sede y muchos especialistas técnicos de las regiones, como los especialistas en actividades de los trabajadores y de los empleadores y especialistas en cuestiones de género, pueden brindar orientación y apoyo respecto de temas específicos. 34 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4/v.4 Anexo B Modelo de memorando de entendimiento para un PTDP Antes de concluir un memorando de entendimiento basado en el presente modelo, asegúrese de obtener el visto bueno del departamento de Servicios Jurídicos y Oficina del Consejero Jurídico (JUR). CONSIDERANDO que el Gobierno de [nombre del país] (en adelante, el «Gobierno»), las organizaciones de trabajadores y las organizaciones de empleadores abajo firmantes, y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), representada por la Oficina Internacional del Trabajo (conjuntamente, las «Partes») desean colaborar para promover y fortalecer el trabajo decente en [nombre del país], CONSIDERANDO [en este y otros párrafos se puede hacer referencia a acuerdos o compromisos previos relativos al PTDP del país en cuestión, como el programa o el pacto para el empleo regionales, o a acuerdos relativos a privilegios e inmunidades — JUR se encargará de la redacción definitiva de la cláusula — ], Las Partes acuerdan lo siguiente: 1) Las Partes afirman su compromiso de colaborar en la aplicación del Programa de Trabajo Decente por País (PTDP) y convienen en que las prioridades de dicho Programa serán las siguientes: [inclúyase un máximo de tres prioridades para el programa por país]. 2) La OIT acepta prestar asistencia para la movilización de recursos y brindar cooperación técnica para la aplicación del PTDP, con arreglo a sus disposiciones reglamentarias, directivas y procedimientos, y en función de los fondos disponibles y de las condiciones acordadas por escrito. 3) En lo referente a los PTDP y a toda actividad conexa que la OIT lleve a cabo en el país, el Gobierno aplicará las disposiciones de [cláusula sobre privilegios e inmunidades que JUR se encargará de redactar definitivamente sobre la base del contexto nacional] tanto a la Organización como a su personal y a toda persona que ésta designe para participar en actividades de la OIT; [Establézcase, según corresponda, todo compromiso adicional de las Partes. En lo que atañe a cuestiones relativas a la propiedad intelectual, consúltese a JUR para determinar si habrá de introducirse una cláusula pertinente]. 4) El presente Memorando de Entendimiento podrá ser modificado por acuerdo entre las Partes. Ninguna disposición del presente Memorando de Entendimiento o referente a éste podrá interpretarse de manera que suponga una renuncia a los privilegios e inmunidades de la OIT. Se adjunta el documento del PTDP al presente Memorando de Entendimiento. En caso de que las cláusulas del documento del PTDP sean incompatibles con las disposiciones del presente Memorando de Entendimiento, con inclusión de las disposiciones estipuladas en el artículo 3, el Memorando de Entendimiento regirá y prevalecerá. El presente Memorando de Entendimiento fue redactado y firmado en [inglés, francés o español]. De ser traducido a otros idiomas, la versión en [inglés, francés o español] regirá y prevalecerá. El presente Memorando de Entendimiento, que sustituye toda comunicación entre las Partes con respecto a la materia objeto del mismo, entrará en vigor y surtirá efecto a partir de la fecha de su firma por los representantes autorizados de las Partes. En nombre y representación del Gobierno En nombre y representación de la Oficina Internacional del trabajo ________________________________ ________________________________ Representante autorizado [Cargo] [Lugar] [Fecha] Representante autorizado [Director Regional/representante autorizado] [Lugar] [Fecha En nombre y representación de [nombre de la organización de trabajadores/empleadores] En nombre y representación de [nombre de la organización de trabajadores/empleadores] ________________________________ ________________________________ Representante autorizado [Cargo] [Lugar] [Fecha] Representante autorizado [Director Regional/representante autorizado] [Lugar] [Fecha] DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 35 Si desea obtener más información, por favor diríjase a [email protected] 36 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4/v.4 Anexo C Plantillas para el marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación Marco de resultados (cuadro I) Fecha de elaboración inicial: Fecha de revisión: Resultados Indicadores y fuentes de información Hipótesis esenciales y riesgos Vínculo con los resultados y los planes de desarrollo nacionales del MANUD Vínculo con los resultados del Programa y Presupuesto Vínculo con el programa regional Prioridad núm. 1 del programa por país Resultado núm. 1.1 del programa por país Indicador 1.1.1 Fuente de información Indicador 1.1.2 Fuente de información Resultado núm. 1.2 del programa por país Indicador 1.2.1 Fuente de información Prioridad núm. 2 del programa por país Resultado núm. 2.1 del programa por país Indicador 2.1.1 Fuente de información Indicador 2.1.2 Fuente de información Indicador 2.1.3 Fuente de información DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 37 38 Plan de seguimiento (cuadro II) Fecha de elaboración inicial: Fecha de revisión: Indicadores Medios de verificación (fuentes, Base de Objetivo final y Objetivos intermedios Funcionario u frecuencia y métodos de referencia y fecha fecha de conclusión órgano responsable Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 recopilación de los datos, incluido todo vínculo con proyectos de cooperación técnica en lo referente al seguimiento y evaluación) Prioridad núm. 1 del programa por país: Resultado núm. 1.1 del programa por país: 1.1.1: 1.1.2: Resultado núm. 1.2 del programa por país: 1.2.1: Prioridad núm. 2 del programa por país Resultado núm. 2.1 del programa por país: 2.1.1: 2.1.2: 2.1.3: Recursos (en dólares de EE.UU.) Necesarios Disponibles DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx Plan de aplicación (cuadro III) Fecha de elaboración inicial: Fecha de revisión: Qué Cuándo Año 1 Año 2 (por trimestres) (por trimestres) 1 2 3 4 1 2 3 Quién Miembro del personal u 4 órgano responsable Asociados Cómo se financiará Costo Fondos disponibles estimado Dólares Dólares Fuente 1 de EE.UU. de EE.UU. Déficit de recursos Origen 2 Período 3 Dólares de EE.UU. Posible fuente 4 Resultado de programa por país 1.1: Producto 1.1.1: Producto 1.1.2: x x x x x x x x Producto 1.1.3: x x x x x x x x Resultado de programa por país 1.2: Producto 1.2.1: x x Producto 1.2.2: Resultado de programa por país 2.1: Producto 2.1.1: x x Presupuesto ordinario, Cooperación Técnica con cargo al Presupuesto Ordinario (CTPO), Ingresos de Apoyo a los Programas, actividades de cooperación técnica con cargo a fuentes extrapresupuestarias, Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario (CSPO). 2 Unidades orgánicas, por ejemplo: oficinas de país, departamentos en la sede, programas y proyectos de cooperación técnica, etc. 3 Bienio o período específico en el que los fondos están disponibles, por ejemplo: 2010-2011, mayo de 2011 a abril de 2012, etc. 4 CSPO, actividades de cooperación técnica con cargo a fuentes extrapresupuestarias, etc. Debería incluirse el nombre del proyecto en esta columna. 1 39 Anexo D Relación entre los marcos de programación de la OIT y de las Naciones Unidas PTDP Prioridades del programa por país Objetivos estratégicos de trabajo decente MPE Vinculados respecto de la presentación de informes Insumos para la presentación de informes Resultado del programa por país Resultado del PyP Colaboración de toda la OIT • Estrategia • Indicador, criterio de referencia, • Estrategia • Indicador , criterio Resultado del programa por país Armonización estratégica (Evaluación del país, matriz de resultados, etc.) de referencia , meta, resultado intermedio meta, criterios de medición MANUD Estrategias de lucha contra la pobreza • Estrategia • Indicador, criterio de referencia, meta Planes de trabajo basados en los resultados • Resultados de los programas por país como metas del PyP • Productos globales • Estrategia • Fondos Planes de trabajo de las unidades/oficinas Planes del desempeño personal De conformidad con la Revisión trienal amplia de la política relativa a las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas de 2007 1, los coordinadores residentes de las Naciones Unidas, apoyados por los equipos de las Naciones Unidas en los países, deberían presentar informes a las autoridades nacionales sobre los progresos realizados respecto de los resultados del MANUD. La misma solicitud se reiteró en la resolución de 2009 del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, a la que el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) respondió mediante la elaboración de un formato y directrices operacionales uniformes para la presentación de informes sobre los progresos realizados en el MANUD 2 con el fin de que fueran utilizados por los equipos de las Naciones Unidas en los países para informar a las autoridades nacionales sobre los progresos realizados respecto del logro de los resultados del MANUD. En este contexto, es importante que los directores de las oficinas de país de la OIT procuren integrar la información relativa a los progresos y los resultados de los PTDP en el informe sobre los progresos realizados en relación con el MANUD. A través de la participación en el proceso de examen anual, que suelen llevar a cabo los equipos de las Naciones Unidas en los países para elaborar el informe sobre los progresos realizados en relación con el MANUD, la OIT puede organizar consultas anuales con los mandantes tripartitos para examinar y acordar los progresos realizados, en particular respecto de los resultados relacionados con la matriz de resultados del MANUD. 40 1 Puede consultarse información más detallada en: http://www.undg.org/index.cfm?P=1022. 2 http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/download/undaf_standard.pdf. DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 Anexo E Lista de criterios de garantía de la calidad Lista de criterios de garantía de la calidad de los PTDP El propósito de la presente lista es facilitar a los equipos en los países la formulación de unos PTDP que cumplan ciertos criterios de calidad. Se trata de una herramienta de autoevaluación para los equipos en los países. Asimismo, funciona como instrumento de evaluación para las oficinas regionales, y también para la sede en una etapa posterior y para las revisiones de cara al visto bueno final, en la medida en que sirve para comprobar la conformidad con una serie de criterios. En la lista figuran seis ámbitos que representan perspectivas de política para toda la Oficina, con un enfoque orientado a la GBR. País: Fecha: Ámbito de la garantía de calidad Equipo en el país Oficina regional PROGRAM 1. Pertinencia y ajuste estratégico 2. Tripartismo y diálogo social 3. Coherencia de las políticas 4. Lógica y viabilidad del PTDP 5. Cooperación técnica, movilización de recursos y alianzas 6. Metodología Preguntas de verificación de la calidad PARDEV EVAL ACT/EMP, ACTRAV, GENDER Criterios de calidad 1. Sobre la pertinencia y el ajuste estratégico 1.1. ¿Concuerdan las prioridades y los resultados del PTDP con el análisis del contexto del país? En el proyecto de PTDP existe una relación clara entre las prioridades y los resultados definidos y el análisis del contexto del país abordado en el PTDP. Observaciones del equipo en el país: Observaciones de la oficina regional: Observaciones de _______ (unidad de la sede): Nota: Respetar el mismo formato con los demás criterios. 1.2. ¿Se alinean las prioridades del PTDP con los marcos de desarrollo nacional, como la evaluación común para los países, el MANUD, las estrategias de lucha contra la pobreza y otros planes de desarrollo nacional? ■ El PTDP es coherente con las prioridades nacionales y contribuye al MANUD en los ámbitos pertinentes al mandato de la OIT. ■ En el proyecto de PTDP se explica cómo encajan los resultados que en él se definen dentro del marco general de asistencia mediante ayudas al país, incluidas las estrategias de lucha contra la pobreza, según corresponda. Observaciones de… DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 41 1.3. ¿Se basa el PTDP en iniciativas anteriores, o en curso, emprendidas en el país? El proyecto de PTDP integra la labor ya abordada en el país por las oficinas exteriores, la sede y otros asociados para el desarrollo (incluidos otros organismos de las Naciones Unidas, países donantes, el Banco Mundial, etc.) y aporta una reflexión al respecto. Observaciones de… 1.4. ¿Se centra el PTDP en los aspectos prioritarios en los que la OIT tiene una clara ventaja comparativa con respecto a otros interlocutores de las Naciones Unidas y al programa unificado nacional de las Naciones Unidas (cuando corresponda)? En el PTDP se articulan claramente la capacidad y el mandato de la OIT con respecto a los resultados que figuran en el documento de PTDP. Observaciones de… 2. Sobre el tripartismo y el diálogo social 2.1. ¿Se ha formulado el PTDP con la total participación de los mandantes tripartitos? Existen pruebas de cómo los mandantes han contribuido activamente a formular el PTDP y ha quedado constancia de sus opiniones en el documento. Observaciones de… 2.2. ¿Se define claramente a los gobiernos, las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores como interlocutores y beneficiarios principales, en particular por lo que se refiere a las iniciativas de desarrollo de la capacidad? Las funciones de los gobiernos y las organizaciones de empleadores y trabajadores están claramente definidas. Observaciones de… 2.3. ¿Tienen los mandantes tripartitos y otras instituciones nacionales la capacidad de absorción y la voluntad necesarias para mantener los resultados conseguidos mediante el PTDP? Hay pruebas de que son capaces de hacerse cargo de partes del PTDP e ir gradualmente responsabilizándose de más. En los casos en que existen deficiencias, se ha dado con medidas de fomento de la capacidad adecuadas. Observaciones de… 3. Sobre la coherencia de las políticas 3.1. ¿Ayudan los resultados del PTDP al logro de los resultados previstos en el Programa y Presupuesto y el Marco de Políticas y Estrategias, así como de las prioridades regionales? Cada resultado del PTDP tiene un vínculo claro con el resultado correspondiente del Programa y Presupuesto, el Marco de Políticas y Estrategias y las prioridades regionales. Observaciones de… 3.2. ¿Se ha contado con la participación de las unidades técnicas correspondientes en la formulación de las prioridades, los resultados y las estrategias, mediante la contribución directa de especialistas de la oficina de país, el ETD o la sede? Se ha contado con la participación de los especialistas técnicos correspondientes — tanto en el ETD/la oficina de país como en la sede — en la formulación de las prioridades, los resultados y las estrategias. Observaciones de… 42 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 3.3. ¿Reflejan los resultados y las estrategias un planteamiento integrado en consonancia con la naturaleza inseparable, interrelacionada y de mutuo refuerzo de los cuatro objetivos estratégicos? En el PTDP se evidencia que los resultados — y sus correspondientes estrategias — deben llevarse a la práctica de manera coherente y mediante la colaboración, tal como se indica en la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa. Observaciones de… 3.4. ¿Se atiende a las cuestiones planteadas por los órganos de control a través del PTDP? Las cuestiones planteadas por los órganos de control de la OIT se indican en el contexto del país, y una mayor aplicación de las normas se integra en las estrategias. Observaciones de… 3.5. ¿Se atiende a las cuestiones de la igualdad entre los géneros y la no discriminación a través del PTDP? La igualdad entre los géneros y la no discriminación están presentes en todo el documento, en particular en las estrategias para el logro de los resultados y en los indicadores correspondientes. Observaciones de… 4. Sobre la lógica y la viabilidad del PTDP 4.1. ¿Se expresan los resultados en términos de la GBR? Los resultados se expresan en términos de la GBR, en función de las pautas de la OIT en materia de GBR. Observaciones de… 4.2. ¿Hay una estrategia clara para lograr cada resultado? Hay una estrategia clara para lograr cada resultado, siguiendo las pautas de la OIT en materia de GBR. Observaciones de… 4.3. ¿Se han preparado el marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación, junto con el documento sobre el PTDP? El marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación se han preparado de conformidad con los cuadros I a III del anexo C de la presente Guía. Observaciones de… 5. Sobre la cooperación técnica, la movilización de recursos y las alianzas 5.1. ¿Se incorporan en el PTDP las iniciativas de cooperación técnica y de colaboración de otra índole que ya existían en el país? ■ Los proyectos de cooperación técnica — tanto en curso como en preparación — forman parte de la estrategia para abordar las prioridades y los resultados definidos en el PTDP. ■ En el PTDP se tienen presentes las lecciones extraídas en las intervenciones de los proyectos de cooperación técnica. Observaciones de… 5.2. ¿Existe un vínculo claro y coherente entre los logros obtenidos mediante los proyectos de cooperación técnica y los resultados concretos del PTDP en el país? Los resultados de los proyectos de cooperación técnica contribuyen de manera importante al logro de los resultados del PTDP (ya sea como productos o como resultados intermedios). Observaciones de… DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4 43 5.3. ¿Se han definido los ámbitos de colaboración? En el documento se hace referencia a la colaboración con organismos de las Naciones Unidas o con instituciones multilaterales, así como con interlocutores locales (donantes, sociedad civil y sector privado, etc.). Observaciones de… 6. Sobre la metodología 6.1. ¿En el proyecto de documento se sigue la metodología expuesta en la Guía sobre los PTDP? El documento es claro, sucinto y completo, y sigue las etapas iniciales del ciclo de elaboración de PTDP, en materia de diseño (contexto del país, prioridades del programa por país; resultados del programa por país y las estrategias correspondientes), según lo que figura en la Guía. Observaciones de… 44 DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
