El control judicial de los actos de los Colegios y Consejos Profesionales. (Dictamen jurídico obligatorio) por Alberto Biglieri I)La Remisión: Una nueva forma de remisión surge de la lectura del artículo 74 del Código Contencioso Administrativo. Hasta ahora el legislador utilizaba distintos tipos de remisiones a través de las cuales incorporaba en el texto normativo una referencia explícita a otra norma , pudiendo esta última transformarse en complementaria o supletoria de aquella. En esta ocasión, la remisión surge en forma implícita de la estructura sintáctica de la norma: “Las pretensiones que tengan por objeto la impugnación de actos administrativos definitivos emanados de los Colegios o Consejos profesionales referidos al gobierno de la matrícula o registro de profesionales y/o control disciplinario de los mismos y los definitivos emanados de los órganos de control disciplinario....” , cabe entonces concluir que la forma en la que se expiden los Colegios o Consejos Profesionales son , indubitablemente, Actos Administrativos. Igualmente, antes de volver al tema de las remisiones quiero dejar un motivo para la reflexión: esta redacción , que deja en la competencia del CCA los Actos referidos al gobierno y control matricular, ¿ Pretende dejar en el fuero civil comercial penal o laboral, según corresponda, las otras actividades de los Colegios pero obligándolos a comunicarse por Actos Administrativos ? ¿ Es esta una derogación tácita de las normas que regulan las actividades de las profesiones en la Provincia? . El Tiempo dirá. Volviendo al tema que nos ocupa: el legislador nos ha remitido, con un nuevo estilo en el artículo sub examine, a la Ley 7647, al decir la impugnación de actos administrativos definitivos emanados de los Colegios o Consejos profesionales , grita a los cuatro vientos que estos organismos se “comunican” por medio de actos administrativos. Dicha remisión hace necesaria una nueva interpretación de las normas de procedimiento correspondientes. II)Características del Acto Administrativo en el ámbito del derecho público de la Provincia de Buenos Aires: Insistiendo: Tomás Hutchinson ha expresado “ No puede identificarse el acto administrativo de ....denegación de la matrícula, etc, con una sentencia....” y Oroz “son típicos actos de gravamen.....actos administrativos y que requieren....” ; es entonces, para no aburrir con citas , la estructura formal con la que se expiden los Colegios o Consejos Profesionales en el ejercicio de prorroga de potestades públicas (vg. Control matricular) la de un ACTO ADMINISTRATIVO. No siendo el objeto de este trabajo un estudio del acto administrativo en la órbita provincial bonaerense o en los municipios de esta jurisdicción , me referiré a un concepto incluido por la doctrina - la voluntad- como requisito esencial del acto administrativo, y que no es enunciado generalmente en la normativa por considerarlo redundante, pero que cobra una importancia excluyente especialmente desde el punto de vista de la emisión en un organismo colegiado . Las distintas profesiones y sus marcos regulatorios contienen diferentes estructuras de actuación interna, pero en todas, aún con distintos sistemas de representación de minorías o formas de elección de autoridades es necesario respetar las nociones de convocatorias a sesiones ordinarias fijadas (en general en una o dos mensuales) mediante un cronograma determinado (del tipo : 1er. Y 3er. Martes de cada mes), las notificaciones fehacientes de las convocatorias a extraordinarias, el envío de la Orden del Día (en ambos casos), la formación de quórum, y en algunos casos la obtención de mayorías agravadas. Estos detalles hacen a la conformación de la “voluntad colegial”, y en algunos casos los vicios de la voluntad –individual- pueden no afectarla (por ejemplo. El voto por error de un miembro del Consejo cuyo número no modifique el resultado en la elección de la moción o su presencia no afecte el quórum). III)La necesidad de adecuar las organizaciones profesionales. La enmarañada redacción de las normas que rigen el Acto Administrativo en la Ley 7647 nos obliga a bucear hasta los artículos del Capítulo “Del Impulso Procesal” , especialmente en la acepción analógica de la necesidad de dictamen jurídico, previo a la resolución final. Hará falta , de ahora en más , que todos los ACTOS HECHOS EN EJERCICIO DE PRORROGA DE POTESTADES PUBLICAS (vg. Actos Administrativos) cuenten previa y OBLIGATORIAMENTE con la opinión técnico jurídica, como procedimiento de legitimidad de la decisión y cuya ausencia hará insanablemente nulo el acto en cuestión . Las normas de admisión (y por ende las de rechazo) de un profesional al registro de matrícula de cada Colegio o Consejo, seguirán en manos de los respectivos órganos directivos, pero ahora necesitarán , antes de decidir sobre la incorporación o no del nuevo aspirante , el dictamen jurídico que haga las veces del control de legalidad de la decisión a adoptar. En igual criterio , e independientemente de los estilos de las normas disciplinarias de cada profesión, los Tribunales de disciplina deberán “transformar” sus secretarías letradas (o crear si no las tenían) en una oficina (no importa que sea unipersonal si se prevé un buen sistema de reemplazos para los casos de recusación o excusación del dictaminador) de asesoría letrada cuya participación será ahora OBLIGATORIA , a la luz de lo analizado en los dos primeros puntos de este artículo. Oroz, Miguel en “El nuevo proceso contencioso administrativo de la PBA” –obra colectiva- Librería Editora Platense , 2° Edición, pág. 671 y ssgtes. enuncia como “ remisión expresa y puntual” al sistema en que la norma menciona a la cual se debe remitirse –por ej. la de los arts. 11,12 inc. 4, 21 inc. 2, etc.-; y como “remisión indirecta” la que menciona una norma que a su vez se complementa con otra –por ej. El art. 76 bis, que envía a la 9122 que nos vuelve a remitir al CPCCCCA Artículo 77 inciso 2 CCA Artículo 12 inciso 4 Hasta aquí redacción original , según Ley 12008. En su oportunidad la Cámara Especial que entendía ante los recursos de las sanciones disciplinarias de las organizaciones profesionales habían optado (sin demasiada sistematización) en acudir a normas penales ( como analógicas de ilícitos administrativos) o a civiles ( como analógicas por actos y capacidad civiles) Ley 7647 , artículos 103 y ssgtes. Hutchinson Tomás: Estudio Preliminar a la obra de Danielán M. Recursos Judiciales y procedimientos Administrativos, Tomo I Págs.. 22 y ssgtes, Rubinzal Culzoni, Santa Fé, Bs As. 2000.Orz, Miguel y Otros, Op. Cit. Págs. 701 y 702.Botassi Carlos: “Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires”, pág. 369 y ss., Librería Editora Platense S.R.L., La Plata, Buenos Aires, 1994. Huchinson Tomás: “Procedimiento y Proceso Administrativo, en la Provincia de Buenos Aires”, pág. 103 y ss., Editorial Scotti, Buenos Aires, 1995. Dromi Roberto : Derecho Administrativo , 10° Edición, Editorial Ciudad Argentina, pág. 360 .Cassagne, Juan Carlos: “Derecho Administrativo”, Séptima Edición Actualizada, Abeledo Perrot, Tomo II, págs. 97 y 101, Buenos Aires, 2002. Dromi Roberto: Op. Cit. Pág. 373.Cassagne, Juan Carlos: Op. Cit., Tomo I, pág. 255. Mucho más simple es usar de base el art. 7 de la la Ley Nacional de Procedimientos Administrativo, como fuente de “doctrina” Arts. 57,58,59 y 69 de la Ley 7647. Sostenemos que es mala la utilización del término procesal, correspondería PROCEDIMENTAL.