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Área Derecho y Procedimiento Administrativo
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Derecho y Procedimiento
Administrativo
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Ficha Técnica
Autor : Nelson Salazar Bustamante*
Título : Régimen de la notificación administrativa
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 49 - Noviembre 2012
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducción
Eficacia del acto administrativo
Notificación del acto administrativo
Requisitos objetivos de la notificación
Modalidades de notificación
Sobre la notificación a pluralidad de administrados
7. Sobre el plazo para efectuar la notificación
8. Sobre la vigencia de las notificaciones
9. Sobre las notificaciones defectuosas
10. Saneamiento de notificaciones defectuosas
11. Anexos
1. Introducción
La notificación del acto administrativo
constituye el acto garantista por excelencia
al interior del proceso de emisión de actos
administrativos, pues mantiene a salvaguarda los derechos de defensa y debido
proceso de los ciudadanos ante la Administración. A través de este mecanismo,
las entidades de la Administración Pública
ponen en conocimiento de los administrados los actos que emiten, ya sea de oficio
o en respuesta a las solicitudes y recursos
presentados por los administrados que
afectan o vinculan las esferas jurídicas de
los administrados con actos emitidos por
la Administración.
De esta manera, la importancia de la
notificación del acto administrativo
radica en el hecho de que es a partir de
dicho momento, no antes ni después,
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica
los Ángeles de Chimbote. Ha laborado en el Estudio Monteverde
Abogados, y en la Pontificia Universidad Católica como asistente
técnico en las áreas de gestión e investigación de bibliotecas.
salvo excepciones, en que el acto es
eficaz frente al administrado. Por ello,
resulta de suma importancia que los
administrados sepan cuándo han sido
correctamente notificados y en qué
momento surte efectos el acto administrativo que se les comunica.
administrativos se tornen eficaces en el
momento exacto de transmisión de la información hacia el administrado, para “el
caso específico de los actos administrativos
que otorgan beneficios a los administrados,
estos se consideran eficaces desde la fecha
de su emisión (…)”1.
En el presente artículo analizaremos las
principales disposiciones de la Ley del
Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444 (en adelante la Ley), en
torno al régimen jurídico de la eficacia y
notificación del acto administrativo.
En otras palabras, la Ley nos dice que
las entidades administrativas pueden
establecer la eficacia anticipada de un
acto administrativo a su emisión, siempre
que: (i) sus efectos sean favorables a los
administrados, (ii) no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y, (iii)
que el hecho de que justifica esta decisión
exista desde la fecha a la que se pretenda
retrotraer los efectos del acto.
2. Eficacia del acto administrativo
La eficacia del acto Administrativo viene
a ser la aptitud que poseen los actos jurídicos emitidos por la Administración para
poder producir consecuencias en la esfera
jurídica de los administrados.
Según el artículo 16° de la Ley “el acto administrativo surte efectos a partir del momento
en que es notificado legalmente”. Por lo que
podemos entender que en la transmisión de
la información del acto (en cualquiera de sus
formas), dentro de los parámetros establecidos
por la Ley, constituye la condición jurídica para
iniciar la eficacia del acto administrativo. Esto
quiere decir que el interesado toma conocimiento de su existencia y a la vez se ejecuta los
efectos del acto en su esfera jurídica no antes ni
después de la notificación del acto.
Por tanto, resulta necesario que el administrado a efectos de percibir el inicio de
los efectos del acto en su esfera jurídica
deba poder diferenciar tres momentos o
fechas sucesivas en el tiempo:
• La fecha de producción del acto (en el
cual se inicia el plazo para realizar la
notificación) (artículo 24º de la Ley)
• La fecha de notificación del acto (artículo 25º de la Ley)
• La fecha de vigencia del acto (numeral
1 del artículo 16º de la Ley)
2.1. La eficacia anticipada
Si bien la regla general es que los actos
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Todo ello basado en un principio garantista pro administrado que trata de evitar
que el ciudadano se perjudique por la
dilación de la Administración entre la
producción del acto y la notificación. Del
mismo modo, la Administración puede
asignar eficacia anticipada a la declaratoria de nulidad y a los actos que se dicten
en corrección de otros.
2.2. La eficacia diferida o demorada
del acto administrativo
Al señalar el artículo 16º de la Ley “salvo
disposición diferente”2 deja entreabierta
la posibilidad de que la Administración
pueda otorgar a determinados actos una
eficacia diferida o demorada, en donde
la eficacia del acto queda suspendida o
aplazada hasta el momento que la Administración lo indique.
Cuando esto suceda, existirá entonces un
periodo intermedio entre la perfección y
notificación hasta la adquisición de su eficacia, durante la cual el acto se encuentra
virtualmente en pendencia.
1 Artículo 16° de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444º.
2 Ibídem.
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Informe Especial
Régimen de la notificación administrativa
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Informe Especial
3. Notificación del acto administrativo
Producido un acto administrativo, aun
cuando cumpla con todas y cada una de
las formalidades previstas para su validez,
no pasa de ser una decisión de la autoridad mantenida en su intimidad. Siendo
un acto no vinculante jurídicamente para
ninguna persona, salvo para la Administración autora, ya que le genera el
deber de transmitirlo a los destinatarios
mediante la publicación o la notificación.
Es así que un administrativo carece de
eficacia mientras que no sea notificado
a su destinatario o publicado, pero en
cambio, no por ello se encuentra privado
de validez. Ahora bien, el objetivo de la
notificación va dirigido a que el interesado tome conocimiento directamente,
dotando de eficacia al acto administrativo.
Por ello, la notificación es un acto de transmisión o de comunicación que tiene por
objetivo transmitir conocimiento de algún
acto procesal a quien debe conocerlo, de
tal forma que protege al administrado
de cualquier situación de indefensión y
garantiza a la ciudadanía el derecho al
debido proceso.
En la medida que la eficacia del acto
administrativo depende del momento de
su notificación, la Ley regula los requisitos
y formalidades que deben cumplir las
entidades de la Administración Pública
para considerar que un acto ha sido correctamente notificado.
De esta manera, “la Ley establece que
la obligación de notificar el acto administrativo deberá ser cumplida de oficio
y en forma diligente por la entidad que
lo dictó. Siendo esta la responsable por
los efectos que genere la omisión de notificar el acto o su notificación en forma
indebida”3.
La notificación puede efectuarla la propia
entidad, por servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en
caso de zonas alejadas, podrá disponerse
que se realice a través de los prefectos,
subprefectos y subalternos.
No obstante pueden darse casos de dispensa de notificación, como por ejemplo
cuando el acto respectivo haya sido emitido en presencia de administrado, siempre que exista acta donde conste dicha
actuación, o también si el administrado
tomara conocimiento del acto respectivo
mediante acceso directo y espontáneo al
expediente, dejando constancia de esta
situación en el expediente.
4. Requisitos objetivos de la notificación
La Ley exige que todo acto de notifica3 Artículo 18° de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444
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ción contenga los siguientes requisitos:
la identificación del destinatario, el texto
íntegro del acto administrativo, la identificación del procedimiento, la autoridad
y entidad que emitió el acto, la fecha de
vigencia del acto notificado, la mención
de si el acto agota la vía administrativa
y los recursos que procedan, el órgano
competente para conocerlo y el plazo de
interposición, además de cualquier otra
información adicional que se considere
pertinente.
5. Modalidades de notificación
La Ley contiene una relación jerarquizada de tres (3) medios de notificación de
carácter indisponible para las entidades,
a través de los cuales se puede realizar la
notificación del acto administrativo: (i) la
comunicación (para actuaciones interadministrativas); (ii) la notificación; y (iii) la
publicación.
5.1. Notificación personal
La notificación personal es el medio prioritario de notificación en viva mano, que
se realiza directamente al administrado
interesado o afectado por el acto en el
domicilio que conste en el expediente,
o en el último domicilio que el administrado haya señalado ante la entidad en
otro procedimiento análogo dentro del
último año. No obstante, la notificación
personal puede ser cumplida a través del
representante de un administrado, cuando
este se ha apersonado y comparece de
este modo en el procedimiento.
Si el administrado no ha señalado un domicilio, la entidad debe agotar los medios que
se encuentren a su alcance para determinar
el domicilio del administrado, recurriendo a
fuentes de información de otras entidades.
Para el efecto, la ley indica que la autoridad instructora debe agotar la búsqueda
del domicilio consignado ante el Reniec a
efectos de obtener su documento nacional
de identidad.
Una vez determinado el domicilio del administrado, la notificación se debe realizar
entregando una copia del acto notificado
y señalar la fecha y hora en que se realiza
la diligencia. En caso que el administrado
no se encuentre en el domicilio designado
pero sí otras personas, (Notificación por
medio de persona distinta al interesado),
el notificador debe dejar constancia del
nombre, documento de identidad y la
firma de la persona con quien se realiza
la entrega de la cédula de notificación
y detallar la relación que mantenga el
receptor de la notificación con el destinatario de la notificación (por ejemplo, el
parentesco, el empleo, una visita, etc.).
Asimismo, si esta se niega, se hará constar
tal circunstancia en el acta.
En caso que nadie se encuentre en el lugar señalado como domicilio, se deberá
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dejar constancia de dicha situación, y
programar una nueva fecha de notificación directa, en caso de fallar esta última,
se adjuntará copia de los actuados que
constatan los sucesos para ser incorporados en el expediente.
5.1.1 La documentación del acto
A efectos de la documentación del acto
de notificación, deberá prepararse un
acta especial donde se dejará constancia
de los siguientes elementos: constancia de
entrega del acto administrativo a notificar,
que señale la fecha en que se efectúa la
diligencia y la hora en que se efectúa la
diligencia.
5.2. Notificación a través de comunicaciones con constancia de
recepción
Cuando no es posible realizar la notificación personal, la Ley prevé la posibilidad
de una segunda modalidad de notificación
través del empleo de medios de comunicación a distancia (tales como telegrama,
telefax, correo certificado) denominados
también tecnologías de la información y
la comunicación o TIC.
La Ley establece que para que puedan
utilizarse estos medios, el administrado
debe haber solicitado expresamente
su uso. Por ejemplo, para el caso de la
notificación por correo electrónico resultará indispensable que el Administrado
otorgue su autorización y además brinde
a la Administración su dirección de correo
electrónico para que esta pueda dirigir
la comunicación al domicilio virtual o
dirección electrónica del usuario.
Es indispensable que para este tipo de
notificaciones el medio empleado permita
comprobar el acuse de recibo y quién lo
recibe del acto administrativo. Esta impresión se hace más aguda si anotamos
que la norma ha omitido indicar cuándo
se entenderá debidamente notificado
el administrado cuando se emplea este
medio: si con el envío del mensaje o
con la acreditada recepción (lectura del
mensaje).
Por último, es conveniente advertir que
esta posición debe ser distinta cuando
se trata de realizar las notificaciones por
correo electrónico en algunos procedimientos especiales, como el caso de los
procedimientos regidos por la normativa
de contrataciones del Estado, en donde la
entidad implementa su servicio de correos
electrónicos dentro de sus servidores que
son ofrecidos a los administrados a quienes les corresponde el deber de revisión
periódica de esos correos.
5.3. Notificación por publicación
El tercer medio de comunicación de actos
administrativos es la publicación mediante
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el diario oficial El Peruano o en uno de
los diarios de mayor circulación en el
territorio nacional. Dicha publicación
solo puede realizarse según el siguiente
orden:
a) En vía principal, cuando se trata de
disposiciones de alcance general o
aquellos actos administrativos que
interesan a un número indeterminado
de administrados no apersonados al
procedimiento y sin domicilio conocido.
b) En vía subsidiaria a otras modalidades
(notificación personal o por medio de
TIC), tratándose de actos administrativos de carácter particular cuando
la ley así lo exija, o la autoridad se
encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables
e imputables al administrado:
- Cuando resulte impracticable
otra modalidad de notificación
preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la
búsqueda realizada.
- Cuando se hubiese practicado
infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse
haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por
el administrado o se encuentre
en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.
5.4. Notificación realizada alterando
el orden de prelación dispuesto
legalmente
La notificación personalizada está diseñada como el medio de transmisión por
excelencia de la actuación pública con
contenido particular. Para aquellos casos
en que agotados los medios posibles
permanezca como desconocido el domicilio del interesado o que por motivos
imputables al administrado no sea posible
llevarla a cabo.
5.5. Modalidades complementarias
de notificación y modalidades
especiales
Bajo esta premisa, la autoridad administrativa puede mejorar las condiciones de
conocimiento del administrado acudiendo
a mecanismos complementarios o adicionales, tales como: la publicidad vía Internet de procesos, expedientes o citaciones;
la inserción en boletines institucionales,
avisos radiales, etc. No obstante, estos
actos no podrán implicar sustituir una notificación personal exigible ni convalidar
notificaciones mal efectuadas.
6. Sobre la notificación a pluralidad de administrados
El artículo 22° de la Ley establece que
cuando sean varios los destinatarios
del acto administrativo, la notificación
se podrá realizar bajo tres supuestos
distintos:
(i) Destinatarios múltiples con intereses
comunes sin representación (los que
serán notificados independientemente; pudiendo las diligencias completarse en fechas distintas, tomando en
cuenta que los efectos de la notificación corren individualmente para cada
administrativo).
(ii) Destinatarios múltiples con representación única o con domicilio legal
común.
(iii) Destinatarios múltiples (mayores de
diez administrados) con intereses
comunes sin representación. La notificación se hará con quien encabeza
el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.
6.1. Régimen de publicación de actos
administrativos
La publicación de actos administrativos
guarda correspondencia con los actos
administrativos de alcance general (que
tengan por destinatario una pluralidad
indeterminada de sujetos, como son los
concursos públicos, convocatorias a actos
públicos, etc.) y excepcionalmente con
los actos de carácter particular cuando
resulta desconocido el domicilio (por
ejemplo, para provocar la intervención
de un tercero en el proceso o en el caso
de procedimiento de oficio).
La publicación de las actuaciones de la
Administración puede darse en dos casos:
(i) por la naturaleza de las actuaciones que
se transmite (publicación en vía principal)
(ii) y por la imposibilidad de practicar
una notificación personal (publicación
sustitutiva).
6.1.1. Contenido de la publicación
El objetivo de transmitir las decisiones
de las autoridades administrativas, al
igual que las notificaciones personales,
la publicación debe contar con todos los
elementos prescritos en el artículo 24º
para las notificaciones personales.
7. Sobre el plazo para efectuar
la notificación
Sobre el tema, el artículo 24º de la Ley
establece que todas las notificaciones
deberán practicarse a más tardar dentro
del plazo de cinco días hábiles computados a partir del día siguiente al del acto
objeto de notificación para realizar esta
diligencia. Dentro de este término, la
Administración deberá disponer la notificación, identificar a los destinatarios,
desarrollar el contenido que igualmente
exige el artículo, y ejecutar la notificación
o publicación, en la forma debida.
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Al vencimiento del plazo sin haberse
efectuado la notificación, la autoridad
mantiene el deber de efectuar la notificación, aun cuando le corresponda
asumir responsabilidad por la demora
incurrida.
La Ley establece también que si sobre la
base de información errónea, contenida
en la notificación, el administrado realiza
algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido
no será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que
correspondan.
8. Sobre la vigencia de las notificaciones
Para determinar el momento en que la
notificación cumple con los requisitos
exigidos, produce los efectos normales,
y determina el inicio de cómputo para
plazos de prescripción, recursos y reclamaciones, el artículo 25º de la Ley nos dice
que se debe atender a las siguientes reglas:
En el caso de vigencia de notificaciones
personales:
• Las notificaciones personales vinculan
a los administrados el mismo día en
que hubieran sido realizadas.
En el caso de vigencia de notificaciones a
distancia (correo electrónico, certificado,
oficio, etc.):
• Entran en vigencia el mismo día en
que se conste haber sido recibidos por
su destinatario.
En el caso de vigencia de publicaciones:
• Estas tendrás efectividad a partir de
la última publicación en el Diario
Oficial.
Cuando por disposición legal expresa,
un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos
o intereses legítimos de terceros no
apersonados o indeterminados, el acto
producirá efectos a partir de la última
notificación.
9. Sobre las notificaciones defectuosas
Este es un tema de suma importancia,
pues determina la validez o invalidez
de una notificación, lo cual a su vez
determina que el acto notificado surta
efectos o no.
Cuando se acredite que la notificación
se ha realizado sin las formalidades y
requisitos exigidos por la Ley, la entidad
ordenará que se rehaga, subsanando las
omisiones en que se hubiesen incurrido,
sin perjuicio para el administrado.
Pero, si se desestima el cuestionamiento de la validez de la notificación, esta
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surtirá efectos desde la fecha en que fue
realizada.
a fin que le sea comunicada correctamente
alguna decisión de la entidad.
Cuando se hable de notificaciones defectuosas o viciadas se ha de diferenciar tres
supuestos que han recibido tratamiento
diferenciado:
10. Saneamiento de notificaciones defectuosas
• Falta absoluta de notificación, en
este caso se trata de un acto en
estado suspensivo de entrar en vigencia, en tanto no se produzca la
notificación.
• Notificación que induce a error al administrado, si el administrado sigue lo
informado en la notificación y realiza
un acto procesal no procedente, queda a salvo su derecho para plantear
después la cuestión ante el órgano o
en el modo correcto.
• Notificación realizada extemporáneamente, en principio hay que
considerar válida la notificación, ya
que las actuaciones administrativas
realizadas fuera del plazo establecido
solo implicarán la anulación del acto,
si así lo impone la naturaleza de las
cosas.
• Notificaciones con otros defectos,
cuando una notificación no reúne los
requisitos de contenido (artículo 24°
de Ley), modalidad (artículo 20° de
la Ley) y las características propias de
la modalidad aplicable, en estos casos
el acto administrativo no produce
sus efectos ordinarios, por tanto no
empezará la eficacia del acto notificado, ni correrán los plazos, y mucho
menos se vinculará válidamente a los
notificados.
Asimismo, se detalla que para el caso de
notificación defectuosa por omisión de
alguno de sus requisitos de contenido
previsto en el artículo 24° de la Ley, surtirá
efectos legales a partir de la fecha en que
el interesado manifiesta expresamente
haberla recibido, si no hay prueba en
contrario.
“La declaración de conocimiento de un acto
defectuosamente notificado efectuada por
el propio administrado es reconocida como
elemento habilitante para entender saneada
una notificación viciada en su origen. Esta
manifestación de conocimiento puede expresarse de dos modos:
• Si el interesado manifiesta haber recibido
la notificación, en tal caso el interesado
expresamente se da por bien notificado
en esa forma y si no constara la fecha de
la notificación, debe estarse a lo manifestado por el interesado. Como se puede
entender de su propia definición, este
tipo de saneamiento tiene aplicación al
caso de notificación personal, mas no en
los otros supuestos.
• Si puede presumirse que el interesado
tuvo conocimiento del conocimiento
de la notificación, tal declaración tácita
de voluntad será determinada por la
Administración sobre la base de los actos
procesales positivos y concluyentes del in-
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11. Anexos
Formato de aviso y acta de notificación
AVISO DE NOTIFICACIÓN
Mediante la presente, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1029
que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se deja
constancia que con fecha ……………….., siendo las…..horas, se apersonó el servicio de
mensajería contratado por OSINERMING, a efectos de notificar la Resolución N° / Oficio
N°……………………………. a la empresa/Sr./Sra……………………., en el domicilio señalado
en el procedimiento tramitado bajo el expediente N°…………………
Al no haberse encontrado el administrado u otra en el domicilio señalado en el procedimiento antes mencionado, cumplimos con señalar como nueva fecha en que se hará
efectiva la siguiente notificación para el día……………
De no encontrarse el administrado en la nueva fecha de notificación establecida se procederá a dejar bajo la puerta un acta conjuntamente con el documento a notificarse, lo
que dará por bien notificado dicho documento para efectos del presente procedimiento.
Mensajero:…………..
DNI:……………….
Del mismo modo, la deficiencia del acto
puede ser advertida por la propia autoridad instructora, en cuyo caso dispondrá
directamente que se rehaga la actuación
y se anulen las actuaciones realizadas
en el ínterin. Si fuere advertido por la
autoridad superior (vía queja o recurso
administrativo), deberá proceder a reponer la causa del estado de la notificación
inválida.
Finalmente, se considerará bien notificado
al administrado cuando realice actuaciones procedimentales que permitan
suponer razonablemente que ha tomado
conocimiento oportuno del contenido o
alcance del acto administrativo o si interpone cualquier recurso que proceda. No
se incluyen en estos casos a la solicitud de
notificación realizada por el administrado,
teresado por los cuales invoca los efectos
del acto cuya notificación es defectuosa
(por ejemplo, si impugna válidamente
una decisión mal notificada o presenta
argumentos en contra de pruebas presentadas por la otra parte y que se omitieron
acompañar en la notificación).
Mal realizada, el administrado realiza actos
procesales específicos (recursos, reclamos,
apersonamientos) de cuyo contenido se
aprecie el conocimiento del acto a notificarse,
se sanea cualquier vicio de la notificación
defectuosa, a partir de la fecha que se desprenda que tuvo conocimiento del mismo.
Distinto es el supuesto en el cual el administrado conocedor de que se ha producido
alguna actuación procesal, pero aun sin saber
su contenido preciso, solicita a la Administración que le notifique dicho acto, comparece
ante ella para pedir se le notifique un acto,
o presenta queja contra la autoridad administrativa. O menos aún, si presenta escritos
de cuyo contenido no pueda desprenderse
nítidamente que ha conocido la decisión. En
tales supuestos, no podrá darse por saneada
la notificación, si no por el contrario debe
provocar rehacer la notificación”4.
ACTA DE NOTIFICACIÓN
Con fecha …………….a las……...horas, al no haberse encontrado al administrado u otra
persona en el domicilio señalado en el procedimiento, de acuerdo a los dispuesto por el
Decreto Legislativo N° 1029 que modifica la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cumplimos con señalar nueva fecha para el día………en que será efectiva
la nueva notificación.
Habiendo cumplido con visitar nuevamente el domicilio señalado en el procedimiento en
la nueva fecha de notificación programada para el día……………………a las………………
horas, se deja constancia que no se encontró al administrado y otra persona es el citado
domicilio, por lo que procedemos a dejar bajo puerta la presente acta conjuntamente con
la Resolución/el oficio N°………, dándose por bien notificado.
Mensajero:…………….
DNI:…………………….
4 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta Jurídica, 2009, pp.
210-211
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