La Carrera Profesional de los funcionarios públicos: Sus

DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
RETRIBUCIONES. FORMACIÓN
Seminario “La Función Pública: modelos, retos y perspectivas”.
AECID-INAP
Montevideo (Uruguay) 12 de diciembre de 2012
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CARRERA ADMINISTRATIVA
1. El modelo actual de carrera administrativa en
la Administración General del Estado
2. La carrera administrativa en el EBEP
3. Retribuciones de los empleados públicos
4. La formación de los empleados públicos
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LA FUNCIÓN PÚBLICA
CARRERA ADMINISTRATIVA
1. El modelo actual de carrera administrativa en
la Administración General del Estado
2. La carrera administrativa en el EBEP
3. Retribuciones de los empleados públicos
4. La formación de los empleados públicos
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LA FUNCIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
Derecho: reflejo de las
expectativas profesionales
Carrera
Profesional
Instrumento de la organización:
“retener” y “motivar”
(necesidades de la organización)
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1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA
• Ley 30/1984 y RD 364/1995
• Regulación basada en antecedente del derecho al cargo
• “Promoción profesional”, “carrera administrativa”
• Elementos formales que definen la carrera
• Grupos y subgrupos de titulación
• Grado personal
– Efecto sobre retribuciones y garantía de puesto de
trabajo
• Estructura de niveles
• Promoción interna
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1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA
• Otros elementos que definen la carrera
– Cuerpos y escalas
– Situaciones administrativas
– Mecanismos de provisión de puestos
– Estructura de retribuciones: complementarias y
productividad
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1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA
• MODELO DE CARRERA VERTICAL
– Basada en la movilidad entre puestos de trabajo
– Escaso diseño central del sistema: ciertas dosis de
incertidumbre en la valoración
– Escasa progresión real en el sistema de niveles
(mesetas), especialmente en A1 y A2
– “Zona gris” interviene en la progresión del subgrupo
A1
– Puede conllevar desmotivación por falta de
expectativas de progresión
– Menor especialización
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1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA
• LA PROMOCIÓN INTERNA
• Cambio de Cuerpo o Escala
– Puede ser vertical u horizontal
– Sigue vigente el art. 22 Ley 30/1984 (a pesar de la
derogación expresa que hizo el EBEP)
– Proceso selectivo
– 2 años de servicios efectivos
– Requisito de titulación del Cuerpo de acceso
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CARRERA ADMINISTRATIVA
1. El modelo actual de carrera administrativa en
la Administración General del Estado
2. La carrera administrativa en el EBEP
3. Retribuciones de los empleados públicos
4. La formación de los empleados públicos
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LA FUNCIÓN PÚBLICA
2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP
ART 14 EBEP: “Los empleados públicos … tienen
los
siguientes
derechos
individuales
en
correspondencia con la naturaleza jurídica de su
relación de servicio…
c) A la progresión en la carrera profesional y
promoción
interna
según
principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad
mediante la implantación de sistemas objetivos de
y transparentes de evaluación.”
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2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP
Evaluación del desempeño
Carrera
Profesional
Igualdad, mérito y capacidad
Hasta ahora estos principios se invocaban
sólo en el acceso a la Función Pública.
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2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP
El EBEP no regula el alcance del sistema
de carrera profesional, sólo declara su
existencia.
Derecho abstracto, cuya concreción
corresponde, en el ámbito de sus
competencias, al desarrollo legislativo del
EBEP por la Ley de Función Pública de la
AGE y de las CCAA.
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2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP
PRESUPUESTOS DE UN MODELO DE CARRERA
• Progresión profesional: reconocimiento de una
posición superior.
• Asociado a una compensación económica.
• Sometido a reglas claras, transparentes y
racionales.
• Oportunidades reales de ascenso equitativo.
• Carácter universal.
• Garantía de mantenimiento de la posición
alcanzada (irreversibilidad).
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2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP
MODALIDADES
Leyes de FP regularán la carrera profesional aplicable
en cada ámbito, que podrán consistir en alguna/s de las
siguientes modalidades:
• CARRERA HORIZONTAL: progresión de grado,
categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin
cambio de puesto de trabajo.
• CARRERA VERTICAL: ascenso en la estructura de
puestos de trabajo (procedimientos de provisión)
• PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL: ascenso desde un
cuerpo o escala de Grupo/Subgrupo a otro superior.
• PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL: acceso a
cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional.
Aplicación aislada / simultánea.
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CARRERA PROFESIONAL HORIZONTAL
RETOS QUE PLANTEA
1. Interacción de la carrera horizontal y la carrera
vertical.
2. Replanteamiento del modelo actual del puesto de
trabajo (competencias) y de gestión de RRHH
3. Campo de aplicación: posibilidades de diferentes
itinerarios en ámbitos geográficos o funcionales
determinados.
4. Homologación de sistemas de carrera en caso de
movilidad interadministrativa.
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CARRERA HORIZONTAL
RETOS QUE PLANTEA
5. Generar oportunidades y expectativas reales de
promoción.
6. ¿Consecuencias homogéneas en cada Grupo o
Subgrupo? ¿Mismo número de grados,
categorías o escalones? ¿misma categoría de
entrada?
7. Campo de ascenso:
- El recorrido profesional largo.
- Itinerarios marcados y claros.
- “Techos de carrera”
8. Ascensos deben ser selectivos.
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CARRERA HORIZONTAL
RETOS QUE PLANTEA
9. Compensación económica debe ser lo
suficientemente motivadora.
10. Ascensos basados en méritos reales y
adecuados,
debidamente
definidos
y
contrastados.
11. Evaluación por equipos técnicos profesionales.
12. Sanción de demérito.
13. Transposición y adaptación al nuevo modelo.
14. Previo diseño organizativo y de puestos de
trabajo.
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MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL
COMPARADOS
LEY 5/2009, 29 DICIEMBRE, PRINCIPADO DE ASTURIAS
• 5 tramos por Cuerpos y Escalas (5 categorías personales)
• Voluntaria para toda la vida profesional, individual y progresiva
• Ascensos consecutivos (periodo de tiempo + puntuación mínima + 4
evaluaciones no negativas)
– Categoría de entrada (automática, no remunerada) : 5 años
– I categoría: 6 años
– II Categoría: 8 años
complemento de carrera
– III Categoría: 10 años
(Ley de Presupuestos)
• Régimen transitorio, hasta la aplicación del sistema de evaluación
de desempeño.
• No prevé demérito.
• Desarrollo reglamentario.
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MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL
COMPARADOS
LEY 10/2010, 9 DE JULIO, COMUNIDAD VALENCIANA
• Sistema de grados con retribuciones por Cuerpos o Escalas, según
Itinerarios Profesionales por áreas funcionales en la Administración
(General o Especial).
• Consecutiva e irreversible, sin perjuicio demérito.
• Grado inicial (no retribuido) + 4 grados (6 años) complem. carrera
-Comisión técnica
-Compromiso servicio público
• Valoración -Profesionalidad en el ejercicio de funciones
-Desarrollo y transferencia de conocimientos
• Carrera horizontal es mérito para la vertical.
• Itinerarios profesionales Implantación progresiva, régimen transitorio.
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CARRERA ADMINISTRATIVA
1. El modelo actual de carrera administrativa en
la Administración General del Estado
2. La carrera administrativa en el EBEP
3. Retribuciones de los empleados públicos
4. La formación de los empleados públicos
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LA FUNCIÓN PÚBLICA
3. LAS RETRIBUCIONES DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS
• Sistema general para todas las categorías de funcionarios (no
laborales)
• Estructura
– Retribuciones básicas
• Salario base
• Trienios (antigüedad)
• Extraordinarias
– Retribuciones complementarias
• Complemento específico (puesto)
• Complemento de destino (grado personal o nivel del puesto)
– Otras retribuciones
• Productividad
• Gratificaciones
• No evoluciona en el puesto: condiciona la carrera mediante
movilidad
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CARRERA ADMINISTRATIVA
1. El modelo actual de carrera administrativa en
la Administración General del Estado
2. La carrera administrativa en el EBEP
3. Retribuciones de los empleados públicos
4. La formación de los empleados públicos
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LA FUNCIÓN PÚBLICA
4. FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
La formación es un DERECHO y un DEBER de
los empleados públicos
DERECHO: orientado a favorecer el desarrollo
personal y profesional. Se concreta en permisos y
licencias
DEBER: adaptación permanente a los nuevos
requerimientos de funciones o empleos públicos
que desempeñen.
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FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
La formación es una herramienta fundamental
de las AAPP para la gestión del empleo
público:
• Acceso al empleo público
• Provisión de los puestos de trabajo
• Promoción y desarrollo profesional de los
empleados públicos.
• Profesionalización y reciclaje profesional
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FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
• FORMACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO
PÚBLICO
– Exigencia de titulación académica para el
acceso a Cuerpo o Escala / Grupo Profesional
– Procesos selectivos: curso selectivo o periodo
de prácticas
• FORMACIÓN PARA LA PROVISIÓN DE LOS
PUESTOS DE TRABAJO
– Valoración como mérito los cursos de formación
y perfeccionamiento relacionados con las
funciones del puesto de trabajo
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FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
• PROFESIONALIZACIÓN
PÚBLICOS
DE
EMPLEADOS
ACUERDO DE FORMACIÓN PARA EL
EMPLEO DE LAS AAPP, de 22 de marzo de
2010 (IV Acuerdo de Formación Continua)