Descargue la presentación sobre la industria de seguridad privada

INDUSTRIA DE SEGURIDAD PRIVADA EN PERSPECTIVA COMPARADA: DESEMPEÑO ECONÓMICO Y GOBERNABILIDAD COMO FACTORES CLAVE EN EL CRECIMIENTO
COMO FACTORES CLAVE EN EL CRECIMIENTO DEL SECTOR*
*Juan Francisco Grez A. Estudiante de Ciencia Política. Alumno en Práctica de la Fundación Paz Ciudadana
Sexto Congreso Nacional de Investigación sobre Violencia y Delincuencia 2010, Santiago, 23 y 24
de noviembre de 2010.
Tópicos a tratar
Tópicos a tratar
1.
2.
3.
4
4.
Seguridad Humana –
id d
Seguridad Privada.
id d i d
El rol de las instituciones democráticas.
Compañías de Seguridad Privada
Potenciales Problemas relacionados a la
Potenciales Problemas relacionados a la Seguridad Privada.
5. ¿Más Legislación o más Fiscalización?
á
l ó
á
l
ó
6. Posibles causas del Fenómeno
7. Desafíos a futuro
Seguridad Humana – Seguridad Privada.
• Teorías tradicionales (estadocéntricas) de seguridad no han sabido explicar el fenómeno en cuestión.
• Seguridad Humana se asoma como una interesante aproximación.
• Complementariedad vs Monopolio de la Seguridad
• Estado actor central de la seguridad, pero el Estado actor central de la seguridad pero el
aumento de la violencia y criminalidad hacen necesaria la asistencia de nuevos actores (industria
necesaria la asistencia de nuevos actores (industria de seguridad)
Teoría de Seguridad
Realista, Liberal
Seguridad Humana
Enfoque
f
Estadocéntrico
d é
Estado principal actor
d
l
Los individuos también son relevantes en la seguridad
Amenazas
Las únicas que importan son las amenazas al Estado (internas o externas)
Las amenazas al Estado pueden no tener relación con los individuos
Actores
Estado a través de seguridad pública y FFAA
Individuos, Organizaciones, Empresas, Estado
Quienes demandan y ofrecen seguridad
Finalidad de la Seguridad y del Estado
Proteger a las personas, a los habitantes del territorio
Proteger a la población y empoderarla
Es necesario tener en consideración que para que existan adecuados niveles de seguridad humana o personal es necesario que las instituciones estatales sean sólidas
seguridad humana o personal es necesario que las instituciones estatales sean sólidas y puedan promover niveles aceptables de gobernabilidad, vale decir, la seguridad estatal sería el primer paso, la base para poder acceder luego a una segunda etapa, la que podríamos llamar “seguridad
que podríamos llamar seguridad privada
privada” en la cual se cubren las necesidades de en la cual se cubren las necesidades de
seguridad que no son cumplidas por el Estado.
El rol de las instituciones democráticas
ESTADO
Seguridad
Soberanía Efectiva
Grados de Éxito Diferenciados
Europa
Estados
Consolidados
América Latina
Estados Aparatosos pero
Débiles
Policías Profesionales
Policías Corruptas
Fiscalización adecuada
Incapacidad de fiscalizar al
sector privado
Altos niveles
Alt
i l d
de S
Seguridad
id d
Privada
Bajos niveles de Seguridad
Privada
La gobernabilidad es un aspecto a tener en cuenta.
¿Qué es la seguridad privada?
¿Qué es la seguridad privada?
• “Seguridad
“Seguridad Privada es aquel conjunto de acciones y medidas preventivas, Privada es aquel conjunto de acciones y medidas preventivas
ya sea por medio de Tecnología y/o Recursos Humanos, que tienen como objetivo el evaluar amenazas, reducir riesgos y controlar daños. De esta ,
g
q
forma, se busca garantizar el normal desarrollo del quehacer cotidiano frente a cualquier amenaza y evento crítico potenciales que puedan alterarlo” (Leemira Consultores, 2008, p. 8).
• Tiene un componente eminentemente preventivo y situacional. • Apunta a las causas más próximas del delito, se preocupa de controlar p
p
, p
p
eventos específicos y busca disminuir los riesgos de sufrirlos, pero no goza de ninguna atribución penal • Por lo tanto, la mantención de la seguridad en la sociedad no es bajo ninguna circunstancia una responsabilidad de los privados, sino que le corresponde al sector público.
Compañías de Seguridad Privada
Compañías de Seguridad Privada
• Obj
Objeto de estudio del presente trabajo
d
di d l
b j
• Compañías civiles que se especializan en la provisión de bienes y servicios hacia entidades nacionales o extranjeras
bienes y servicios hacia entidades nacionales o extranjeras con la intención de proteger tanto a personas como a bienes industriales dentro de un determinado marco legal nacional (S h i
(Schreier y Caparini, 2005, p. 26)
C
i i 2005 26)
• Organizaciones con fines de lucro
• Actividades Æ
Actividades Æ Vigilancia, capacitación, instalación de alarmas, Vigilancia capacitación instalación de alarmas
circuito cerrado de TV, conserjería, investigación privada, escoltas para privados y sector público
• Estado uno de los mayores clientes de seguridad privada.
Potenciales Problemas relacionados a la Seguridad Privada
la Seguridad Privada.
1.‐ Falta de regulación y de accountability
Crecimiento de las CSP no ha ido aparejado de
Crecimiento de las CSP no ha ido aparejado de una adecuada regulación Æ Fue hecha hace décadas cuando la industria era incipiente y
décadas cuando la industria era incipiente y no tenía el alcance actual.
Fenómeno Irreversible Æ El Estado no logrará nada con detenerlo Æ Conviene más regular
nada con detenerlo Æ
Conviene más regular
Potenciales Problemas relacionados a la Seguridad Privada
la Seguridad Privada.
Dilema de la regulación
ÆFalta de legislación Æ Mala calidad del servicio, Malas prácticas desde el punto de vista ético.
ÆExcesiva legislación Æ Si hace disminuir las utilidades de las CSP pueden ir a cotizar a otro país í
Æ Fuga de CSP’s Æ Afecta al Estado de dos maneras: Recibe menos ingresos tributarios y por sobretodo
Recibe menos ingresos tributarios y por sobretodo puede ver disminuida su capacidad de mantener la seguridad ya que no gozaría de asistencia y ya que no gozaría de asistencia y
complementariedad de las compañías.
Potenciales Problemas relacionados a la Seguridad Privada
la Seguridad Privada.
Se abren nuevas interrogantes:
Se abren nuevas interrogantes:
Quienes dirigen el Estado son personas que tienen determinados incentivos, intereses y motivaciones ya sean individuales o colectivas. Entonces Æ
¿Hasta qué punto los legisladores están dispuestos a regular?
¿Hasta qué punto los legisladores están dispuestos a regular? ¿Qué incentivos tienen para hacerlo? ¿Qué tan cierto es que las utilidades concretas de regular son, para el Estado y para la sociedad civil, mayores que los de no regular? g
p
p
¿Cuáles son los costos de la regulación para estas empresas? ¿Pueden ellas constituirse como un poderoso grupo de presión que influya en la toma de decisiones políticas? Potenciales Problemas relacionados a la Seguridad Privada
la Seguridad Privada.
2.‐ Se pueden producir nuevas desigualdades d
d i
d i
ld d
económicas
3.‐ Seguridad privada y policía comparten p
p
funciones no siempre de manera cooperativa sino que obstructiva.
4 ‐ Las policías pueden trabajar paralelamente 4.
Las policías pueden trabajar paralelamente
como gerentes de empresas de seguridad.
5 Empresas de seguridad privada que trabajan 5.‐
E
d
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t b j
en clandestinidad.
Posibles causas del fenómeno
Posibles causas del fenómeno
• P
Patricia Arias y Lucía Dammert (Arias, 2009, p. 9; Dammert, ti i Ai
L í D
t (A i 2009 9 D
t
2008, p. 2) Æ Creciente industria de seguridad privada se explica por dos factores. 1.‐Aumento del temor que los ciudadanos poseen a ser víctimas de delito (sobre todo en América Latina, donde han surgido de delito
(sobre todo en América Latina donde han surgido
nuevas formas de delincuencia como el crimen organizado, el terrorismo y las pandillas urbanas) lo que lógicamente hace crecer la demanda por seguridad dirigida al Estado que no
crecer la demanda por seguridad dirigida al Estado, que no siempre es respondida en su totalidad. 2.‐Es que la Fuerza Policial no ha dado abasto frente a dicho aumento en la demanda, lo que muchas veces se percibe como ineficacia del Estado.
Hipótesis de trabajo
Hipótesis de trabajo
• El
El crecimiento de las CSP se explica –
i i
d l CSP
li
en parte‐ por factores f
económicos, es decir a mayor actividad económica y financiera mayor será la demanda y presencia de empresas y
yp
p
de seguridad privada.
• La gobernabilidad democrática y la capacidad de los Estados para promover una soberanía efectiva sobre el territorio es de vital importancia para el desarrollo de la industria de
de vital importancia para el desarrollo de la industria de seguridad. Un adecuado nivel de gobernabilidad produce el ambiente necesario para el establecimiento e inversión del sector privado, por lo tanto se produce una relación positiva: i d
l
d
l ió
ii
a mayor gobernabilidad mayor cantidad de empresas habrán en un determinado Estado.
Resultados
• Europa
CSP
Empleados
PIB
Corrupción
Imperio de la
ley
Homicidios
CSP
Corr=1
N=28
Corr=0,413
Sig=0,029
N=28
Corr=0,227
Sig=0,246
N=28
Corr=‐0,129
Sig=0,512
N=28
Corr=‐0,010
Sig=0,960
N=28
Corr=‐0,057
Sig=0,773
N=28
Empleados
Corr=0,413
Sig=0,029
N=28
Corr=1
N=28
Corr=0,724
Sig=0,000
N=28
Corr=‐0,118
Sig=0,549
N=28
Corr=‐0,085
Sig=0,669
N=28
Corr=‐0,029
Sig=0,883
N=28
CSP
Empleados
Robo a Casa
Robo sin Robo
sin
Violencia
Victimización
Amenazas
CSP
Corr=1
N=19
Corr=0,490
Sig=0,033
N=19
N
19
Corr=0,003
Sig=0,991
N=19
N
19
Corr=‐0,105
Sig=0,669
N=19
N
19
Corr=‐0,051
Sig=0,834
N=19
N
19
Corr=‐0,253
Sig=0,296
N=19
N
19
Empleados
Corr=0,490
Sig=0,033
N=19
Corr=1
N=19
Corr=0,262
Sig=0,279
N=19
Corr=0,086
Sig=0,727
N=19
Corr=0,026
Sig=0,917
N=19
Corr=0,196
Sig=0,422
N=19
CSP
Empleados
Desempeño
Temor
CSP
Corr=1
N=19
Corr=0,490
Sig=0,033
N=19
Corr=-0,275
Sig=0,285
N=18
Corr=-0,011
Sig=0,966
N=18
Empleados
Corr=0,490
Sig=0,033
N=19
Corr=1
N=19
Corr=-0,182
Sig=0,485
N=17
Corr=0,262
Sig=0,293
N=18
Resultados
• Europa
Resultados
América Latina
CSP
Empleados
PIB
Corrupción
Imperio de la
Ley
Homicidios
CSP
Corr=1
N=9
Corr=0,282
Sig=0,463
N=9
Corr=0,854
Sig=0,003
N=9
Corr=0,527
Sig=0,145
N=9
Corr=0,661
Sig=0,053
N=9
Corr=‐0,209
Sig=0,589
N=9
Empleados
Corr=0,282
Corr=0
282
Sig=0,463
N=9
Corr=1
N=11
Corr=0,729
Corr=0
729
Sig=0,011
N=11
Corr=0,027
Corr=0
027
Sig=0,936
N=11
Corr=0,164
Corr=0
164
Sig=0,630
N=11
Corr=‐0,032
Corr=
0 032
Sig=0,926
N=11
CSP
Empleados
Robo a Casa
Victimización
Confianza en la
Policía
Temor
barrio
CSP
Corr=1
N=9
Corr=0,282
Sig=0,463
N=9
Corr=0,092
Sig=0,814
N=9
Corr=‐0,100
Sig=0,797
N=9
Corr=0,310
Sig=0,417
N=9
Corr=0,042
Sig=0,915
N=9
Empleados
Corr=0,282
Sig=0,463
N 9
N=9
Corr=1
N=9
Corr=‐0,141
Sig=0,679
N 11
N=11
Corr=0,574
Sig=0,065
N 11
N=11
Corr=0,118
Sig=0,729
N 11
N=11
Corr=0,379
Sig=0,250
N 11
N=11
en
el
Resultados
Análisis
Los países que ostentan mayor número de empresas de seguridad privada y empleados pertenecientes al rubro son aquellos que poseen mayor PIB y mayores niveles de consolidación democrática, como Alemania, España, Francia y Reino Unido.
y
El Producto Interno Bruto es la variable que más poderosamente se vincula
con nuestra variable dependiente, con especial énfasis en el número de empleados.
La relación causal está dada, en parte, por el siguiente mecanismo: Aquellos países que poseen una alta actividad económica donde las empresas (de todo
países que poseen una alta actividad económica, donde las empresas (de todo tipo) que allí funcionan, ocupan complejos procedimientos y sistemas para proveer y distribuir los insumos que ofrecen (los que también han aumentado en complejidad dado los avances tecnológicos actuales) demandarán mayores l jid d d d l
t
ló i
t l )d
d á
niveles de seguridad para resguardar sus respectivas actividades y patrimonio.
Las demás correlaciones son leves lo que no permite ser concluyentes
Las demás correlaciones son leves lo que no permite ser concluyentes.
Análisis
•
Al igual que en el caso Europeo, en la región latinoamericana el PIB está muy relacionado tanto con el número de Compañías de Seguridad Privada como con p
g
los Empleados que trabajan en el rubro, con índices de correlación Pearson de 0,9 y 0,7 respectivamente.
•
EEn América Latina
A é i L ti los niveles de gobernabilidad tienen una cantidad no menor de l
i l d
b
bilid d ti
tid d
d
influencia en nuestra variable dependiente. Tanto la variable “Control de la Corrupción” como “Imperio de la Ley” presentan índices de correlación significativos (mayores a 0,5), lo que quiere decir que al aumentar los índices de gobernabilidad se incrementa al mismo tiempo la cantidad de compañías de b
bilid d i
l i
i
l
id d d
ñí d
seguridad privada. •
Argumentamos teóricamente, para el caso latinoamericano, que la relación causal Argumentamos
teóricamente para el caso latinoamericano que la relación causal
entre ambas variables se debe probablemente a que las empresas de seguridad privada encuentran terreno fértil para invertir, establecerse y desplegar sus servicios en los países donde las instituciones políticas ofrecen la estabilidad y la seguridad necesarias para que sus actividades puedan ser desarrolladas libres de
seguridad necesarias para que sus actividades puedan ser desarrolladas, libres de cualquier tipo de amenaza u obstáculo.
•
La presencia de instituciones sólidas garantiza el buen funcionamiento del sector p
g
privado, ya que al estar las reglas del juego bien delimitadas disminuyen los costos de transacción, incentiva la inversión y dan la certeza de que sus actividades se desarrollarán sin mayores anomalías.
Desafíos a futuro
•
SI CHILE ES UN PAÍS QUE ASPIRA AL DESARROLLO, ES PROBABLE (SIGUIENDO LA TEORÍA DE ESTA SI
CHILE ES UN PAÍS QUE ASPIRA AL DESARROLLO ES PROBABLE (SIGUIENDO LA TEORÍA DE ESTA
INVESTIGACIÓN) QUE LA INDUSTRIA DE SEGURIDAD PRIVADA SE INCREMENTARA EN LOS PRÓXIMOS AÑOS. POR LO TANTO LOS DESAFÍOS SON:
•
Para el Estado Æ El reto está en adaptarse a este fenómeno, fortalecer las instituciones y por sobre todas las p
yp
cosas generar información de calidad; •
Para la Ciencia Política Æ Profundizar el análisis institucional y de las implicancias políticas que existen detrás del fenómeno de seguridad privada. Dejar de centrarse en el papel, enfocarse en la realidad.
•
Para las Ciencias Sociales Æ Atestiguamos una carencia de encuestas especializadas en temas de victimización a nivel latinoamericano Æ dificulta cualquier intento de análisis comparado. El surgimiento de nuevos proyectos de opinión pública Æ Tres aspectos positivos potenciales El surgimiento de nuevos proyectos de opinión pública
Tres aspectos positivos potenciales
1.‐ Buena herramienta para producir información de calidad y por ende perfeccionar las políticas públicas referentes al tema. 2.‐ Permitiría adentrarnos aun más en la otra arista de la Seguridad Privada Æ “Medidas Personales de Resguardo” explorando las motivaciones individuales que llevan a adquirir servicios de seguridad privada. y 3.‐ Abre la posibilidad de indagar y evaluar el impacto de este tipo de acciones.