Exped 11542

campo de las telecomunicaciones".
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
Consejero ponente: JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS
Santafé de Bogotá, D.C.,
siete (1997)
Enero veintires (23) de mil novecientos noventa y
Radicación número: 11542
Actor: SUSANA MONTES
Demandado: COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES.
Se decide sobre el escrito de adición de la demanda presentado
oportunamente por la actora, quien hace uso del término que para tal efecto
otorga el artículo 208 del Estatuto Contencioso y en ese cometido agrega ciertas
pretensiones al proceso de la referencia. Son ellas:
"1. Que se declare la nulidad de la RESOLUCION No. 027 del 22 de
noviembre de 1995 "por la cual se reglamenta la prestación de los
servicios de telefonía básica de larga distancia", y en especial de los
considerados 5, 7, en cuanto prevén "concesionarios de larga
distancia", y de los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 en cuanto regulan e
imponen el REGIMEN DE CONCESION PARA LA PRESTACION
DEL SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE LARGA DISTANCIA
NACIONAL E INTERNACIONAL, y en tal virtud, ESTABLECIERON
UN MONOPOLIO NORMATIVO EN SU PRESTACION, contrariando
para utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado, se fijan los
cargos de acceso e interconexión, se expiden disposiciones para
promover la competencia, se adoptan medidas para impedir abusos
de posición dominante y proteger al usuario y se dictan otras
disposiciones", y en especial de los considerandos 4, 5, 6, 9, 11, 12,
14, 15, 19, 29, 30, 31, en cuanto prevén "concesionarios de larga
distancia"; de los artículos 4, 5, 7, 8, 9, 19; y los capítulos III, IV, y
V,
de la en cuanto
regulan e imponen el REGIMEN DE
CONCESION PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO
DOMICILIARIO
DE
LARGA
DISTANCIA
NACIONAL
E
INTERNACIONAL, y en tal virtud, ESTABLECIERON UN
MONOPOLIO NORMATIVO EN SU PRESTACION, contrariando los
artículos 333, 336, y 365 de la Constitución política y la ley 142 de
1994, en especial sus artículos 10, 15 y 22.
"Invoco como fundamentos de hecho y de derecho y como
CONCEPTO DE VIOLACION para la nulidad de estas pretensiones,
los expuestos y sustentados en la demanda de nulidad presentada
en el proceso de la referencia CONTRA LAS RESOLUCIONES Nos.
14 del 1o. de AGOSTO DE 1994
"POR LA CUAL SE
REGLAMENTA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
TELEFONIA BASICA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL", 022
DEL 11 DE MAYO DE 1995 "POR LA CUAL SE DEROGA LA
RESOLUCION No. 014 del 1º DE AGOSTO DE 1994, EXPEDIDA
POR
LA
COMISION
DE
REGULACIÓN
DE
TELECOMUNICACIONES Y SE ESTABLECEN LAS FECHAS
LIMITES PARA LA REGLAMENTACION Y OPERACION DE LAS
CONCESIONES DE LARGA DISTANCIA NACIONAL", Y 025 DEL
10 DE JULIO DE 1995 "POR LA CUAL SE REGLAMENTA
PARCIALMENTE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
TELEFONIA BASICA DE LARGA DISTANCIA", PROFERIDAS POR
LA COMISION DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES,
EN CUANTO REGULAN UN PROCESO DE LICITACIONES PARA
LA CONCESION DEL SERVICIO PUBLICO DE LARGA
DISTANCIA." (folios 2, 3, anexo 1)
"3. VÍA DE HECHO AL DISFRAZAR LADINAMENTE UN PROCESO
LICITATORIO PROHIBIDO POR LA LEY,
QUE DENOMINA
"PROCEDIMIENTO DE CESIÓN DE LICENCIAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE OPERACIONES DE SERVICIO DE
TELEFONIA BASICA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E
INTERNACIONAL".
INVOCANDO COMO FUNDAMENTO
JURÍDICO DE SU PROCEDER NORMAS DEROGADAS PARA LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS (LEY 72 DE 1989,
DECRETO LEY 1900 DE 1990), CON LO CUAL SE DEMUESTRA
LA AUSENCIA ABSOLUTA DE COMPETENCIA DE LA COMISION
DE REGULACIÓN PARA EXPEDIR LAS RESOLUCIONES
DEMANDADAS.
"4.
DESVIACION DE PODER,
AL DISTORSIONAR,
A
SABIENDAS, EL CONTENIDO Y ALCANCE DEL ARTICULO 74,
NUMERAL 3,
LITERAL C)
DE LA LEY 142/94 QUE
CIRCUNSCRIBE LA COMPETENCIA DE LA COMISION A LA
REGLAMENTACION Y ESTABLECIMIENTO DE REQUISITOS QUE
DEBEN SATISFACER TODAS LAS PERSONAS QUE DESEEN
SER OPERADORES DE LARGA DISTANCIA, QUIENES ESTÁN
YA AUTORIZADAS POR LA LEY PARA PRESTAR ESE SERVICIO
(ARTÍCULOS 10 Y 22), Y SE ATRIBUYE CAPACIDAD PARA
REGULAR UN PROCEDIMIENTO DE LICITACION Y OTORGAR
"COMPETENCIA AL MINISTERIO DE COMUNICACIONES" PARA
CELEBRAR CONTRATOS DE CONCESION DE UN SERVICIO
PUBLICO DOMICILIARIO,
PRETENDIENDO, POR ACTO
ADMINISTRATIVO, DEROGAR LA LEY 142 DE 1994 Y USURPAR
ATRIBUCIONES DEL LEGISLADOR QUE ES EL UNICO PODER
CONSTITUTIVO CON CAPACIDAD CONSTITUCIONAL PARA
ATRIBUIR COMPETENCIAS.
"ESTA ACTUACIÓN DE LA COMISION DE REGULACIÓN DE
TELECOMUNICACIONES, ABIERTAMENTE DESBORDA LOS
LIMITES QUE LA MISMA LEY 142 DE 1994 (ARTICULO 73)
IMPONE A SU FUNCION REGULADORA:
"REGULAR LOS
MONOPOLIOS EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
PRODUZCA EFECTOS NOCIVOS PARA TODOS:
LOS
EVENTUALES LICITANTES EN EL PROCESO QUE SE ABRIRA
EN ENERO DE 1996,
QUIENES SUPONEN QUE VAN A
PARTICIPAR EN UNA LICITACION "LEGAL", QUIENES PUEDAN
SER ADJUDICATARIOS DE ALGO QUE ES EVIDENTEMENTE
ILEGAL, Y, POR SUPUESTO, LA COMUNIDAD, QUE TENDRA
QUE INDEMNIZAR A LOS ADJUDICATARIOS LOS PERJUICIOS
QUE SE LES CAUSEN." (Folios 25-26, Anexo 1)
Para resolver se considera :
Que el artículo 208 del Decreto 01 de 1.984 tiene previsto que la
parte demandante dispone hasta el último día de fijación en lista para hacer uso
del derecho de aclarar o corregir la demanda. Que atendiendo la pauta del Código
Contencioso, la Sala observa que el escrito de corrección, cuya presentación fué
oportuna, debe ser analizado en forma integral con el escrito introductorio.
En ese cometido se dirá que las razones expuestas en el proveído
de 23 de mayo de 1.996 se mantendrán, pues mediante ellas la Sala justificó la
improcedencia de la suspensión provisional de las resoluciones 014 de 1.994, 022
y 025 de 1.995; y siendo las resoluciones 027 y 028 de 1995 decisiones
administrativas de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones que la Sala
considera del mismo alcance, resulta innecesario volver sobre un aspecto ya
resuelto por la Corporación, pues el ámbito controversial gira en torno al tema de
las disposiciones adoptadas por la Comisión de Regulación, normas por las
cuales se reglamenta la concesión de licencias para el establecimiento de
operadores del servicio público de larga distancia nacional e internacional y del
espectro electromagnético requerido.
Consecuentemente con lo que aquella vez se dijo, la Sala reitera
que “solo mediante un examen mas copioso del tema, que como es obvio deberá
contar con la participación del legítimo contradictor, se podrá definir con certeza
todo lo relacionado con las verdaderas formas de acceder a operar servicios
públicos domiciliarios en el campo de las telecomunicaciones” (Ver auto de 17 de
octubre de 1.996, folio 214)
Niégase la Suspensión Provisional pedida en la demanda integrada.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS
JARAMILLO
Presidente de la Sala
JUAN DE DIOS MONTES HERNANDEZ
CARLOS BETANCUR
DANIEL SUAREZ HERNANDEZ
RICARDO HOYOS DUQUE
CARLOS ALBERTO CORRALES
Secretario