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5. PROYECTO DE LEY SOBRE REGIMEN DE PREVENCION, CONTROL,
SANCION Y ERRADICACION DE LA VIOLENCIA LABORAL. .
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TITULO I.-OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN. DEFINICIONES.
Artículo 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto establecer un marco jurídico adecuado
para prevenir, controlar, sancionar y erradicar cualquier forma de violencia laboral.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.- La presente ley comprende las relaciones laborales del
ámbito público y del ámbito privado, sin que el carácter permanente o transitorio de la
relación, o su formalización a través de contratos de prácticas o aprendizaje y formación, o
de pasantías, sean o no rentadas, impida su aplicación. Quedan incluidas en sus previsiones
las relaciones laborales que se desarrollen en cualesquiera de los tres Poderes del Estado
nacional y todas las jurisdicciones comprendidas en el artículo 8º y 9º de la Ley 24.156,
debiendo dictarse en el plazo de 60 días desde la vigencia de la presente Ley el
procedimiento reglamentario para su aplicación.
Artículo 3.- Definición de violencia laboral.A los efectos de la presente Ley entiéndase por violencia laboral toda acción u omisión,
llevada a cabo en el ámbito o con ocasión de relación laboral, ya sea en el ámbito público o
privado, que denote la manifestación de una conducta abusiva y, especialmente, los
comportamientos, palabras, gestos y escritos que puedan atentar contra la personalidad, la
dignidad o la integridad física y/o psíquica de un individuo, o que puedan poner en peligro su
empleo o función, o degradar el ambiente de trabajo.
En especial, y sin perjuicio de aquellas otras conductas que puedan encuadrar en la
definición genérica señalada precedentemente, se considerarán incluidos en la presente Ley,
como manifestaciones de violencia laboral:
1) El acoso psicológico en el trabajo u hostigamiento laboral:
Entiéndese por acoso psicológico u hostigamiento laboral toda aquella situación en la que
una o varias personas, sean superiores jerárquicos o no, ejerzan violencia psicológica, en
forma sistemática y recurrente, durante un tiempo prolongado, sobre otra u otras personas
en el lugar de trabajo, sea mediante comportamientos, palabras o actitudes, con el fin de
degradar sus condiciones de trabajo, destruir sus redes de comunicación, perturbar el
ejercicio de sus labores y/o conseguir su desmotivación laboral, causándoles alarma,
perturbación, hostigamiento, miedo, intimidación, molestia o angustia capaz de poner en
peligro su fuente de trabajo.
Se considerarán comportamientos propios del acoso psicológico
hostigamiento laboral, sin que ello importe una enumeración taxativa:
en
el
trabajo
u
a) Crear, en los lugares de trabajo, en forma deliberada, dificultades cotidianas a una
persona, que hagan imposible su normal desempeño;
b) Bloquear constantemente las iniciativas de interacción o comunicación del trabajador,
generándole aislamiento.
c) Cambiarlo de oficina o lugar habitual de trabajo, separándolo de sus compañeros o
colaboradores más cercanos, sin que exista una suficiente justificación funcional para ello.
d) Obligarlo a ejecutar tareas denigrantes para su dignidad personal o profesional.
e) Juzgar públicamente de manera ofensiva, injusta y/o tendenciosa su desempeño en la
organización. f) Asignarle misiones sin sentido, o manifiestamente innecesarias, en forma
deliberada;
g) Encargarle trabajo o tareas imposibles de realizar, deliberadamente, o recargar de trabajo
en forma injustificada;
.h) Encargarle tareas manifiestamente por encima o debajo de su preparación y capacidades,
deliberadamente, o no asignarle tarea alguna.
i) Obstaculizar o imposibilitar la ejecución de una actividad, u ocultar las herramientas o
elementos necesarios para concretar una tarea atinente a su puesto.
j) Promover su hostigamiento psicológico.
k) Amenazarlo repetidamente con sumarios, sanciones o despido infundado.
l) Privarlo de información útil para desempeñar su tarea o ejercer sus derechos.
m) Negarle cursos de capacitación y/o reciclaje que le son concedidos a otros.
n) Negarle en forma reiterada e injustificadamente permisos especiales a los que tiene
derecho. o) Obstaculizar o imposibilitar, deliberada e injustificadamente, el desarrollo
profesional, el ascenso en el escalafón -conforme la legislación vigente en la materia-, o las
eventuales mejoras en su situación laboral. p) Incomodar, en forma persistente y reiterada,
con palabras, gestos, bromas, comentarios irónicos o insultos, en razón de su desempeño
laboral o profesional, género, orientación sexual, ideología, edad, nacionalidad u origen
étnico, religión, estado civil, capacidades diferentes, conformación física, situación familiar,
social, económica, o cualquier circunstancia que implique distinción, exclusión, restricción,
discriminación o menoscabo, sin perjuicio de lo establecido por la Ley 23.592.
2) El acoso sexual.
Se entiende por acoso sexual directo la solicitud por cualquier medio, para sí o para un
tercero, de comportamientos o favores de naturaleza sexual no deseados por la víctima,
prevaliéndose para ello de una situación de superioridad, ya sea jerárquica o funcional, o de
cualquier tipo de poder para decidir o influir sobre la condición o relación laboral de la
víctima.
Serán consideradas también conductas sancionables los acercamientos, presiones, actos o
comentarios de connotación sexual, tanto físicos como verbales, intencionales, no deseados
y ofensivos para quien los sufre.
Se entiende por acoso sexual ambiental el desarrollo de cualquier conducta de naturaleza o
índole sexual que provoque un ambiente o contexto hostil, intimidatorio, ofensivo o
humillante, aun en los casos en que no exista solicitud directa de comportamientos o favores
de naturaleza sexual.
3) La discriminación laboral
Se entiende por discriminación laboral, a los efectos de la presente Ley, y sin perjuicio de lo
establecido por la Ley 23.592, el hecho de promover actos de discriminación o inequidad, ya
sea que afecten al acceso o promoción en el empleo, a sus aspectos remunerativos o a
cualesquiera condiciones laborales, entre trabajadores de un mismo rango o actividad laboral
equivalente.
4) El maltrato físico
Se entenderá por maltrato físico, a los efectos de la presente ley, todo acto de violencia
contra la integridad física del trabajador.
TITULO II.-VIOLENCIA LABORAL EN EL ÁMBITO PRIVADO
Artículo 4.- Obligaciones del empleador. Es obligación del empleador mantener el ámbito de
trabajo libre de conductas que, conforme lo descripto en la presente Ley, puedan significar
violencia laboral en cualquiera de sus manifestaciones. Para ello, deberá implementar las
políticas internas que resulten necesarias y suficientes a fin de prevenir, desalentar, evitar,
investigar y erradicar tales conductas.
En especial, será obligación del empleador dar a conocer a los trabajadores la presente Ley,
exhibiendo en lugares públicos y visibles dentro del establecimiento, su número y el texto de
los artículos 1 y 3 de la presente, ya sea en carteleras u otros elementos gráficos suficientes,
cuyas medidas no serán inferiores a 15 cm. por 21 cm.
Será también responsabilidad del empleador, la implementación de un Procedimiento
interno, adecuado y efectivo que, en cumplimiento de la presente ley, facilite la exposición y
solución, en el marco de la relación laboral, de la problemática que la violencia laboral en
cualquiera de sus formas plantea, el que será puesto a disposición de los trabajadores y de
sus representantes gremiales, con expresa indicación de aquellos organismos especializados
en la materia que puedan brindarles su apoyo.
Artículo 5.- Solidaridad del empleador.- El empleador será solidariamente responsable de
cuantas indemnizaciones pudieran corresponder al trabajador a consecuencia de la aplicación
de la presente ley si, habiendo sido debidamente notificado de la existencia de hechos o
conductas de violencia laboral en los que se vieren afectados sus trabajadores, realizados
por cualesquiera otros dependientes -sean o no superiores jerárquicos- o por terceros que no
estuvieren a su cargo, no adoptara las medidas o acciones inmediatas y apropiadas para
corregir la situación.
Dicha solidaridad alcanzará a la íntegra reparación de la totalidad de los daños que pudiere
sufrir la víctima, y en especial al daño laboral, moral y material.
Artículo 6.- Sanciones disciplinarias. Despido con justa causa.- Las conductas o hechos de
violencia laboral descriptos en el presente Título y llevadas a cabo en el ámbito privado,
darán lugar al ejercicio de las facultades disciplinarias del empleador previstas en la Ley
20.744, dirigidas contra quien o quienes los realizaren.
Asimismo, dará lugar al despido con justa causa del o los responsables de los mismos,
cuando la gravedad de los hechos así lo amerite.
Artículo 7.- Denuncia de violencia laboral.- El trabajador que hubiere sido víctima de
violencia laboral, y/o la organización sindical que lo represente, deberá comunicar tal
circunstancia, en forma fehaciente, al superior jerárquico del autor de las mismas y/o al
empleador, en el supuesto de que no resulten ser la misma persona, a fin de que dé
cumplimiento a lo dispuesto en el primer párrafo, del Artículo 4° de la presente ley, y en su
Artículo 6°.
Artículo 8.- Despido Indirecto.- Las situaciones de violencia laboral no subsanados en forma
inmediata por quien tuviere la responsabilidad de proceder en tal sentido, darán lugar al
trabajador para hacer denuncia del contrato de trabajo en los términos del art. 242 de la Ley
20.744 o de los estatutos especiales o convenios que lo rijan.
En tal supuesto, el empleador abonará una indemnización equivalente a un año de
remuneraciones, que se acumulará a las indemnizaciones que pudieren corresponderle al
trabajador, y sin perjuicio de lo establecido en los artículos siguientes.
Igual derecho asistirá a los trabajadores en aquellos casos que, mediando sentencia
favorable con motivo del procedimiento especial previsto en el artículo 9, el empleador
omitiere adoptar las medidas allí impuestas, ello sin perjuicio de la obligación del magistrado
actuante, de iniciar las correspondientes actuaciones por el delito de desobediencia previsto
en el Artículo 239 del Código Penal.
Artículo 9.- Procedimiento especial de tutela contra la violencia laboral. Medidas Cautelares. Independientemente de lo señalado en el artículo anterior, el trabajador y/o la organización
sindical que lo represente, tendrán la opción de iniciar, por ante Juez Laboral competente y
con fundamento en la conservación de la fuente de trabajo, demanda de tutela contra los
hechos descriptos en la presente ley, tendiente a la adopción de todas aquellas medidas que
los jueces estimen conducentes, a los efectos de restablecer al trabajador en sus derechos.
La demanda de tutela contra la violencia laboral deberá cumplir con los requisitos exigidos
por el art. 65 de la Ley 18.835, a excepción del apartado 7) del mismo y se sustanciará
conforme lo establecido por dicha Ley, con estas modificaciones:
a) Con la demanda y contestación se ofrecerá la prueba y se agregará la documental.
b) No serán admisibles excepciones de previo y especial pronunciamiento.
c) Todos los plazos serán de tres días, con excepción del de contestación de demanda, y el
otorgado para fundar la apelación y contestar el traslado memorial, que será de cinco días.
d) No procederá la presentación de alegatos.
e) El Juez deberá dictar sentencia en el plazo máximo de diez (10) días hábiles desde la
finalización de la etapa probatoria.
f) Sólo serán apelables la sentencia definitiva y las providencias que decreten o denieguen
medidas precautorias. La apelación se concederá en relación, en efecto devolutivo, salvo
cuando el cumplimiento de la sentencia pudiese ocasionar un perjuicio irreparable en cuyo
caso se otorgará con efecto suspensivo. A solicitud expresa del trabajador y/o de la
organización sindical que lo represente, y cuando la situación así lo aconseje, los jueces
podrán ordenar la suspensión temporal de la relación laboral, la que no implicará afectación
del derecho del trabajador a percibir íntegramente su remuneración.
Comprobada la violencia laboral, la sentencia recaída en el expediente deberá intimar al
empleador para que, en el plazo que ella fije, adopte cuantas medidas estime el magistrado
sean necesarias y efectivas, a los efectos de poner fin a las acciones o conductas de
violencia, sin perjuicio de las sanciones a que hace referencia el artículo siguiente.
Artículo 10.- Sanciones.- Las infracciones a la presente Ley serán sancionadas con multas
determinadas en pesos, equivalentes al valor de cinco (5) a veinte (20) salarios mínimo, vital
y móvil, por cada trabajador afectado, de acuerdo a la naturaleza y gravedad de las mismas.
Dichas multas serán impuestas por el Juez laboral competente, y los importes derivados de
las mismas deberán ser destinados a la realización de actividades divulgativas e informativas
relacionadas con la prevención y erradicación de la violencia laboral, a través del
Observatorio contra la Violencia Laboral, a quien deberán notificársele las sentencias
recaídas como consecuencia de la aplicación de la presente Ley.
En el supuesto de que no se abonen las multas establecidas en el párrafo anterior, se
perseguirá su cobro mediante el procedimiento que se establezca reglamentariamente.
En caso de reincidencia de las infracciones a la presente Ley, las multas previstas en el
primer párrafo del presente se verán incrementadas en un diez (10) por ciento acumulable
para cada una de las reincidencias. Igualmente, el empleador quedará inhabilitado por un
año para acceder a licitaciones públicas, y suspendido de los registros de proveedores o
aseguradores del Estado Nacional.
Artículo 11.- Daños y perjuicios. Las previsiones de la presente ley no obstarán para que el
trabajador que haya resultado víctima de violencia laboral debidamente acreditada, reclame
contra los responsables, por ante juez laboral, los daños y perjuicios que hubieran podido
derivarse de tales conductas.
Artículo 12.- Garantías.- Ninguna persona que hubiere denunciado ser víctima de violencia
laboral, o hubiere comparecido como testigo de las partes involucradas en los
procedimientos internos o en expedientes administrativos o judiciales, podrá sufrir por ello
perjuicio laboral alguno, presumiéndose, salvo prueba en contrario, que el despido, las
sanciones y/o, en general, cualquier alteración en las condiciones de empleo que resultare
perjudicial para la persona afectada, obedecen a su denuncia o participación en cualquier
procedimiento relacionado con la violencia laboral, si dichas circunstancias tuvieren lugar
dentro de los seis (6) meses subsiguientes al su denuncia o participación.
Se considerarán nulos el despido, la sanción o la alteración de las condiciones de trabajo
realizadas en transgresión a lo previsto en el párrafo anterior, dando ello derecho al
trabajador para:
a) Reintegrarse al puesto de trabajo en idénticas condiciones a las existentes con
anterioridad al despido, sanción o alteración de las condiciones laborales, percibiendo
íntegramente los salarios, haberes o cualquier otro emolumento que hubiere dejado de
percibir como consecuencia de los mismos, con más los intereses y costas que hubieran
podido generarse como consecuencia de las acciones que el trabajador hubiere debido iniciar
en defensa de sus derechos
b) Considerarse despedido sin justa causa, en los términos y alcances del artículo 8 de la
presente Ley
Artículo 13.- Falsa denuncia.- En caso de falsa denuncia, debidamente comprobada por el
juez interviniente o autoridad de aplicación que corresponda, el denunciante se hará pasible
de las sanciones previstas en el art. 6. Igual criterio se seguirá para aquellos que hayan
intervenido como testigos de las partes involucradas si se comprobase que conocían la
falsedad de la denuncia.
TITULO IV.- VIOLENCIA LABORAL EN EL ÁMBITO PÚBLICO
Artículo 14.- Ámbito de aplicación.- La presente ley se aplicará a las relaciones obreropatronales del sector público, debiendo los Poderes del Estado Nacional -con el alcance
señalado en el artículo 2º- cualquiera sea la naturaleza jurídica de sus dependencias y en lo
que fuere conducente, adaptar -en el término de sesenta (60) días- sus reglamentos
internos, de forma tal que la violencia laboral sancionada en los términos de la presente ley,
encuentre debida recepción, como procedimiento interno, con el objeto de su prevención,
control, erradicación y sanción, ello sin perjuicio de lo establecido en los artículos siguientes.
Artículo 15.- Funcionarios políticos, legisladores y magistrados. La situación de violencia
laboral descripta en la presente ley, será considerada inconducta grave en el ejercicio de las
funciones y causal de mal desempeño a los fines de la suspensión, del juicio político y/o jury
de enjuiciamiento, o de la remoción de los respectivos funcionarios. Artículo 16.Procedimiento aplicable.- Como principio general, y sin perjuicio de acudir al Observatorio
contra la Violencia Laboral, en su carácter de instancia prevista en los respectivos
reglamentos, la víctima de violencia laboral en el ámbito público, deberá comunicar, por
escrito, al superior jerárquico inmediato, la comisión, en su perjuicio, de las conductas
sancionadas en la presente Ley, salvo que fuere éste quien la estuviere cometiendo, en cuyo
caso deberá informarlo a funcionario de mayor jerarquía a la del responsable. Cuando un
superior jerárquico tomara conocimiento -en forma fehaciente- de las conductas sancionadas
en la presente Ley por parte de un agente o funcionario que se encontrare bajo su directa
dependencia, y no tomara las medidas necesarias y suficientes tendientes a hacer cesar las
mismas, será personal y solidariamente responsable respecto de cualquier indemnización
que, en función de la normativa vigente y aplicable al sector público, pudiera corresponderle
al agente o funcionario víctima de violencia laboral, ello sin perjuicio de la aplicación de las
sanciones que pudieran corresponderle, en función de la gravedad del caso. Artículo 17.Garantías.- Será de aplicación, en lo pertinente, lo dispuesto en los párrafos 1° y 2°, inc. a),
del Artículo 12 de la presente ley.
Artículo 18.- Falsa denuncia.- La debida comprobación de una falsa denuncia o de falso
testimonio respecto de hechos de violencia laboral, será causal de exoneración o de la
aplicación de los procedimientos previstos en el Artículo 15° de esta ley, según corresponda.
TITULO V.- DEL OBSERVATORIO CONTRA LA VIOLENCIA LABORAL
Artículo 19.- Creación.- Créase el Observatorio contra la Violencia Laboral, como un ente
autárquico, que tendrá el carácter de organismo de control y difusión de la presente Ley, y
que informará, orientará, asesorará y prestará servicios y asistencia profesional en forma
gratuita, a todas aquellas personas que hayan sido víctimas, testigos o denunciantes de
violencia laboral y así lo soliciten.
Artículo 20.- Funciones.- Serán objetivos específicos del Observatorio contra la violencia
laboral, entre otros:
a) Informar y sensibilizar a la sociedad sobre las consecuencias de la violencia laboral en
cualquiera de sus manifestaciones. b) Organizar cursos, jornadas, talleres, seminarios,
campañas o cualquier otro evento dirigido a tales efectos. c) Redactar y elaborar guías,
folletos, manuales y cualquier otro tipo de publicación o producto editorial dirigido a tales
efectos.
d) Desarrollar estudios de campo, informes, encuestas y análisis vinculados con las
diferentes manifestaciones de violencia en el ámbito laboral.
e) Actuar como organismo de control y aplicación en las denuncias por violencia laboral que
reciba, conforme establecido en la presente ley.
f) Llevar, con fines estadísticos y de propuesta de políticas públicas relacionadas con la
materia, un registro especial sobre reincidencias e incumplimientos, conforme el
procedimiento que se establezca reglamentariamente.
Artículo 21.- Integración. El Observatorio contra la Violencia Laboral estará integrado por
representantes de los sectores gubernamental, sindical y empresarial, en las condiciones que
reglamentariamente se determine.
La Dirección del Observatorio será desarrollada por una persona con acreditada formación en
la problemática de la violencia laboral, y contará con un equipo interdisciplinario idóneo en la
materia.
MODIFICACIONES A LA LEY 24.635
Artículo22.-Agrégase como apartado 7,del Artículo 2 de la Ley 24.635,el siguiente:
7- Las acciones promovidas como consecuencia y en aplicación de procedimientos especiales
de tutela contra la violencia laboral.
Artículo 23.- La presente ley es de orden público. Las disposiciones de la presente ley son de
orden público y de aplicación en todo el territorio de la República. Las provincias y municipios
están invitados a adherirse a la presente Ley en lo que respecta a lo preceptuado dentro del
marco de las relaciones de empleo público, adaptándolas a sus respectivas jurisdicciones.
Artículo 24.- La ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial de la
Nación.
Artículo 25.-Comuníquese al Poder Ejecutivo.